Современное регулирование гражданства на территории РФ
Содержание
Введение
1.Понятие и принципы гражданства
2.История становления гражданства в
РФ.
2.1.Становление гражданства в дореволюционный период 11
2.2.Гражданство СССР
3.Современное регулирование гражданства на территории РФ.
3.1.Международные акты о гражданстве
3.2.Законодательные акты РФ о гражданстве
3.3.Государственные органы РФ, ведающие делами о гражданстве 22
3.4.Основания приобретения и прекращения
гражданства на территории
РФ
4. Влияние международного сообщества на становление
гражданства в РФ.
Заключение
Список литературы
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Введение
Россия, я твой капиллярный сосудик.
Мне больно, когда тебе больно, Россия!
А.Вознесенский
Гражданство представляет собой один из основных элементов правового статуса человека. В институте гражданства синтезированы наиболее существенные связи и отношения, которые существуют между гражданином и государством. Объем прав, свобод и обязанностей любого человека зависит напрямую от гражданства.
В связи с провозглашением человека, его прав и свобод высшей ценностью существенно возрос интерес к гражданству. Права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание находятся в прямой зависимости с гражданством. Можно сказать, что гражданство является гарантом соблюдения конституционных прав человека.
Тема моей курсовой работы актуальна потому, что, несмотря на количество пройденных лет со времен распада СССР, многие его граждане просто не знают гражданами какого государства они являются. Толи республики, входившей в состав СССР, толи Российской Федерации. В своей работе я рассматриваю основания приобретения российского гражданства. В том числе поправку, принятую депутатами государственной Думы к ФЗ «О гражданстве РФ» о льготном приеме в гражданство Российской Федерации граждан бывшего СССР, и продлили ее до
2008 г.
При выполнении работы я использовала Конституцию РФ от 12 декабря 1993 г., Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. и другие законодательные акты и литературу.
В своей работе я постаралась раскрыть понятие «гражданства», истоки его формирования и связь российского гражданства с гражданствами зарубежных государств.
Я считаю, что те знания,
которые я приобрела при
1.Понятие и принципы гражданства.
Гражданство (в монархиях - подданство) – это правовое состояние человека по отношению к своему государству, с которым человек имеет устойчивую политико-правовую связь в виде совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Термин «гражданство» имеет три основных значения: одно из суверенных прав государства; публично-правове состояние индивида; конституционно-правовой институт.
В качестве суверенного права государства гражданство означает возможность государства в одностороннем порядке регулировать отношения гражданства. Само государство слагается из территории, государственного аппарата, материальных и природных ресурсов и населения. К населению относятся лица, которые постоянно проживают или временно прибывают на территории государства. В связи с этим, очевидно, что не все группы, входящие в состав населения, оценивают государство как свое. Тем более не все готовы защищать это государство в случае возникновения войны или вооруженных конфликтов.
Понимая это, государство стремится к формально-правовому, а так же идеологическому и духовному выделению той части населения, на которое оно вправе опереться при решении любых задач и доверить участие в своих делах. Это и есть граждане.
Гражданство как публично-правовое состояние индивидов представляет собой их устойчивую правовую связь с государством в целом, выражающуюся в состоянии «принадлежности» индивидов своему государству. Данная связь является устойчивой и носит первичный характер по отношению к другим правовым связям индивидов и государства. Устойчивость гражданства выражается в его бессрочности и неизменности. Гражданство может быть прекращено только в случаях закрепленных законодательством. Первичность гражданства заключается в том, что именно состояние гражданства (безгражданства, иностранного гражданина) определяет содержание правового статуса индивида, прав, свобод и обязанностей. В силу статуса гражданского статуса, с одной стороны, индивид должен подчиняться тем законам, которые существуют в данном государстве, а с другой, он пользуется защитой и покровительством со стороны государства, где бы не находился. Так, Конституция Российской Федерации «гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами» (ст. 61)
Гражданству как правовому состоянию близко подданство – тоже состояние принадлежности индивида своему государству. Но между ними есть и существенное отличие, которое заключается в степени и характере принадлежности. Подданство как институт, присущий государствам с монархической формой правления, означает крайнюю степень принадлежности.
Подданный, как и гражданин, наделяется рядом прав, свобод и обязанностей, но не является субъектом власти в своей стране. Гражданство же определяет, что не только индивид принадлежит государству, но и государство принадлежит гражданам.
Гражданство вводится в государствах не только с республиканской формой правления, но и в некоторых конституционных монархиях. Так, ст. 1 Конституции Японии гласит, что император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть. В развитие этого принципа ст. 10 Конституции Японии устанавливает институт гражданства.
Таким образом, главная отличительная
черта гражданства как
В законодательном определении гражданства отражено именно это значение. Гражданство Российской Федерации определяется в ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. Как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданство в качестве конституционно-правового института – совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами (иностранцами, лицами без гражданства) – с другой. Нормы этого института устанавливают:
- круг лиц, признаваемых
- основания и порядок
- двойное и множественное
- порядок рассмотрения и
Российское гражданство –
Гражданство Российской Федерации основывается на положениях, общих для всех элементов конституционного положения личности, конкретизированных в ряде особых принципов (Приложение 1).
Принцип единого гражданства. Прежний российский закон о гражданстве предусматривал на ряду с общероссийским гражданство республик, входящих в состав федерации, что вытекало из характеристики республик как государств (ст. 5 Конституции РФ). В тех условиях принцип единого гражданства означал, что республиканское гражданство не обособлено от общероссийского и эффекта двойного гражданства не порождает.
Кроме того, в силу двойного принципа нельзя было иметь гражданство республики в составе федерации, не будучи гражданином Российской Федерации. Для приобретения республиканского гражданства достаточно было факта, подтверждающего постоянное или преимущественное проживание на территории соответствующей республики. Республики не имели право принимать решение о прекращении своего гражданства. Действующий ныне Закон о гражданстве вслед за Конституцией РФ 1993 г. Не предусматривает республиканского гражданства, хотя прямо и не отрицает его. В новых условиях единое гражданство, видимо, должно пониматься как определение гражданства Российской Федерации в качестве единственного в стране.
Принцип допущения двойного гражданства. Современное российское законодательство допускает возможность двойного гражданства. Двойное гражданство – это правовое состояние физического лица, когда оно является гражданином двух или более государств одновременно. Граждане, имеющие двойное гражданство, не могут быть на этом основании ограничены в правах.
По общему правилу, лицо, состоящее в гражданстве двух государств, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также исполняет обязанности гражданина той страны, на территории которой оно постоянно проживает. Эти лица проходят военную службу на территории того государства, на территории которого они постоянно проживают на момент призыва. Лица, уже прошедши обязательную военную службу в одном государстве, освобождаются от призыва в другом государстве. Дипломатическая защита лица с двойным гражданством осуществляется государством, на территории которого оно проживает.
В ч. 1 ст. 62 Конституции РФ записано, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Формулировка закона о гражданстве такова: «Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом».
Суть принципа допущения двойного
гражданства не в том, что Российская
Федерация разрешает своим
Принцип сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими или пребывающими за рубежом (принцип экстерриториональности гражданства – п. 3 ст. 4 Закона о гражданстве). Этот принцип означает, что обладание российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием на территории Российской Федерации. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не влечет автоматического прекращения гражданства. С другой стороны гражданин может выйти из российского гражданства, не выезжая из страны.
Принцип защиты и покровительства российских граждан, находящихся за пределами Российской Федерации (ст. 7 Закона о гражданстве). К этому принципу относятся и предписания ст. 4 Закона, о недопустимости выдачи гражданина России иностранному государству и о недопустимости его высылки за пределы Российской Федерации.
В настоящее время за рубежом постоянно проживает или временно находится значительное число российских граждан. Само нахождение за границей не может рассматриваться как основание для ограничения их конституционного положения. Формальным основанием для осуществления защиты и покровительства российскому гражданину за рубежом является документ, подтверждающий его российское гражданство: общегражданский заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). В государстве своего проживания или пребывания гражданин становится на консульский учет в дипломатические представительства или консульские учреждения, и с этого момента должностные лица названных органов обязаны охранять его интересы и оказывать ему необходимую помощь.
Принцип невосприимчивости гражданства к изменениям семейного статуса (ст. 8, 9 Закона о гражданстве). Российское гражданство исходит из того, что не только изменение места жительства, но и изменение семейного статуса лица автоматически не влияют на его положение как гражданина РФ. Во-первых, заключение или расторжение брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к российскому гражданству, не влечет за собой изменение их гражданства. Во-вторых, изменение гражданства одним из супругов не влечет изменение гражданства другого супруга. В-третьих, расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. В-четвертых, гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав.
Принцип сокращения числа лиц без гражданства (п. 6 ст. 4 Закона о гражданстве). Государственная поддержка и предоставление широкого набора политических, социально-экономических, культурных, личных прав – надежная жизненная опора для индивида, однако государство оказывает такую поддержку в полном объеме лишь своим гражданам. В отличие от граждан и иностранцев, пользующихся защитой своих государств, в невыгодном положении оказываются лица без гражданства. Поэтому, Российская Федерация проводит политику, направленную на сокращение этой категории своего населения. Данная политика основывается на поощрении приобретения российского гражданства лицами без гражданства.
Кроме того, законодатель вводит ряд правил, предотвращающих рост числа лиц без гражданства. Так, не может быть прекращено гражданство ребенка, если в результате этого он станет лицом без гражданства.
Принцип равного гражданства (п. 2 ст.4 Закона о гражданстве). В рамках отношений гражданства принцип равного статуса индивидов не зависимо от социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности дополняется установкой, согласно которой все граждане Российской Федерации равны между собой, не зависимо от времени их состояния в российском гражданстве и оснований его приобретения.
Принцип недопустимости лишения гражданства (п. 4 ст. 4 Закона о гражданстве). Российское законодательство отказалось от лишения гражданства, известного законодательству Союза ССР. Лишение гражданства – одностороннее, основанное на произвольном прекращении государством гражданства отдельных лиц не зависимо от их желания. Право государства на определение круга своих граждан и процедуры получения, прекращения гражданства не означает его право на лишение гражданства, например, в качестве меры ответственности лица.
Однако государство в праве отменить решение о предоставлении гражданства, если оно было приобретено лицом на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.
2.История становления гражданства в Российской Федерации.
2.1.Становление гражданства в дореволюционный период.
В процессе исторического развития нашего государства понятие и сущность гражданства изменялись, наполняясь новым содержанием. В царской России существовало подданство, а не гражданство. Причем законодательство о подданстве сохраняло черты средневековых, феодальных начал, не основывалось, в отличие от других государств того времени, на юридическом равенстве подданных.
В бывшей Российской Империи подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:
1. Природные подданные, в составе которых, в свою очередь выделялись:
а) дворянство (потомственное и личное);
б) духовенство (делилось по вероисповеданиям);
в) городские
обыватели (разбивались на
г) сельские обыватели.
2. Инородцы (евреи и восточные народы)
3. Финляндские обыватели.
Кроме того, четыре группы природных подданных законодательство делило на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали этими правами. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях.
2.2. Гражданство в СССР.
После прекращения существования царской империи первым актом по вопросам гражданства был Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября 1917 г. В нем провозглашалось, что все существовавшие доныне сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, всякие звания (дворянина, купца, мещанина и т.д.), титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование – гражданин Российской Федерации.
1 апреля 1918 г. ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства». Право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих в пределах РСФСР, было предоставлено местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.
Конституция РСФСР 1918 г. Отнесла к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории республики. За местными Советами Конституция закрепила полномочия предоставлять права российского гражданства тем иностранцам, которые проживали в РСФСР и работали, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству.
С образованием Союза ССР было установлено гражданство СССР. В ст. 7 Конституции СССР 1924 г. Закрепилось единое союзное гражданство для граждан союзных республик.
К предметам ведения верховных органов власти СССР относилось «основное законодательство в области союзного гражданства, в отношении прав иностранцев».
29 октября 1924 г. Было
утверждено Положение о
Новое Положение о гражданстве Союза ССР было утверждено ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930 г. В этом же году постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 ноября 1930 г. Был введен упрощенный порядок приема в гражданство СССР и выхода из него, что и было закреплено в Положении гражданстве Союза ССР 1931г.
Это Положение, исходя из конституционного принципа единого союзного гражданства, полностью урегулировало вопросы, связанные с признаем лица гражданином СССР, порядок принятия и выхода из гражданства, гражданство детей. Каждое лицо, находящееся на территории СССР признавалось гражданином Союза ССР, если не была доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Положение закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики на территории которой постоянно проживает. Если же он по национальности или по происхождению относит себя к другой союзной республике, то может принять гражданство этой республики.
В соответствии с Положением 1931 г. принятие иностранных граждан в гражданство одной из союзных республик, и тем самым в гражданство СССР, осуществлялось Постановлением Президиума ЦИК СССР или Президиума той союзной республики, в которой они проживали. Президиумы ЦИК союзных республик могли принимать в гражданство СССР иностранных граждан, проживающих за границей, если от них поступали заявления в эти органы.
Выход из гражданства СССР разрешался не только Президиумом ЦИК СССР, но и Президиумами ЦИК союзных республик (если лицо, ходатайствующее о выходе, проживало в пределах СССР).
Согласно Положению 1931 г. иностранные граждане – рабочие и крестьяне, проживающие в пределах СССР и работающие, пользовались всеми политическими правами граждан СССР.
Конституция СССР 1936 г., также как и предыдущий Основной Закон, закрепила принцип единства союзного гражданства. Она сохранила отнесение к ведению Союза ССР вопросов о союзном гражданстве и о правах иностранцев.
В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. был принят Закон о гражданстве Союза ССР от 19 августа 1938 г. В этом законе сохранился ряд сложившихся принципов гражданства, но были введены новые положения. Закон установил, что гражданами СССР являются:
1. все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 г. в подданстве Российской Империи и не утратившие советского гражданства;
2. лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке.
Лица, не отвечающие данным условиям и проживающие на территории СССР, признавались лицами без гражданства (апатридами). Закон изменил и порядок решения вопросов о выходе из гражданства и его лишении. Данные вопросы были отнесены к компетенции Президиума Верховного Совета СССР. Это говорит об усилении централизации Советского союзного государства.
В последующие годы принимались многочисленные акты, связанные с решением отдельных вопросов приобретения гражданства СССР и восстановления в гражданстве. К ним относятся указы Президиума Верховного Совета СССР «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской Советских социалиститечских республик» (1940 г.), «О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства жителями Северной Буковины» (1941 г.), «О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а так же лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории Маньчжурии» (1945 г.) и ряд других актов, аналогичных последнему в отношении лиц, проживающих на территории Франции, Югославии, Болгарии, Японии и др.
Конституция СССр 1977 г. впервые закрепила, что основания, порядок приобретения и утраты гражданства определяются Законом о гражданстве СССР. Получил конституционное выражение важный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства.
Согласно Конституции принятие
в гражданство СССР, решение вопросов
о выходе из гражданства и о
его лишении входило в
В соответствии с конституциями союзных республик 1978 г. право принимать в гражданство СССР закрепилось и за Президиумами Верховных Советов союзных республик.
На основании ст. 33 Конституции СССР был принят новый Закон о гражданстве от 1 декабря 1978 г. Он вступил в силу с 1 июля 1978 г.
Закон о гражданстве СССР 1938 года не охватывал многих сторон отношений гражданства. Некоторые его положения устарели и не отвечали условиям нового этапа («развитого социализма»). Все это вызвало необходимость расширения законоположений о гражданстве, их обновления, отражения в законодательстве действия международных договоров в области гражданства.
Закон о гражданстве 1978 г. был значительно больше по объему, чем Закон 1938 г.
В законе впервые отражались законодательные
права республик в сфере
Новый этап развития государства, охарактеризованный как «перестройка», утверждение поста Президента СССР вызвали необходимость определенных изменений союзного законодательства о гражданстве. Был принят Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 г.
Увеличилось количество статей закона. Если в прежнем их было 29, то новый включал 51. В законе появились разделы об органах, принимающих решения по вопросам гражданства, о производстве по рассмотрению заявлений и представлений по этим вопросам, об исполнении и обжаловании решений.
Полномочия по принятию решений по вопросам гражданства теперь перешли к Президенту СССР.
Следует отметить такие черты прежнего законодательства, которые имеют отношение к формированию российского законодательства о гражданстве:
- Сосредоточение правомочий по законодательному регулированию гражданства у союзных органов. Последние регулировались лишь на уровне Союза ССР. Хотя Закон СССР 1978 г. неопределенно упоминал о «законодательстве» союзных республик о советском гражданстве, Закон СССР 1990 г. более определенно указал на «законы о гражданстве» союзных республик. Однако, республиканское нормотворчество состояло лишь из Указов Президиумов Верховных Советов о порядке приема в гражданство республик.
- Отсутствие юридического оформления республиканского гражданства. Все граждане имели единый паспорт гражданина СССР без указания на принадлежность к гражданству союзной республики. В законах не были указаны основания, по которым определялась эта принадлежность.
- Постепенное сужение правомочий союзных республик по решению конкретных вопросов гражданства. До 1938 г. они обладали правом решать вопросы о выходе из гражданства Союза ССР лиц, проживающих на территории республики, о восстановлении в гражданстве, о лишении гражданства. По Закону о гражданстве 1938 г. республики утратили эти права, и решение этих вопросов было отнесено к исключительным полномочиям Союза ССР.
- Процессы обновления союзной федерации, принятие Декларации о государственном суверенитете России предопределили необходимость разработки и принятия Закона о гражданстве Российской Федерации. Он впервые обстоятельно урегулировал все отношения, связанные с российским гражданством.