Современное видение процессов расширения ЕС
План
Введение
Актуальность. В последнее десятилетие XX - начале XXI вв. на европейском континенте произошли геополитические изменения, которые оказали существенное влияние на европейские и все мировые политические процессы. Они коснулись регионов Центральной и Восточной Европы, некоторых территорий бывшего Советского Союза. Начался новый этап процесса европейской интеграции, связанный с подключением к нему государств из названных регионов, а европейские международные отношения стали выходить далеко за рамки межгосударственных связей и приобретают все более разнообразный и многоуровневый характер.
Расширение Европейского союза — это процесс укрупнения Европейского Союза (ЕС) посредством вступления в него новых государств-членов. Процесс начался с «Внутренних шести», основавших «Европейское объединение угля и стали» (предшественника ЕС) в 1952 году. С тех пор количество стран, вступивших в Союз, увеличилось до 27 государств.
Объектом исследования является внешняя политика Литвы после окончания «Холодной войны».
Предметом данного исследования является европейский вектор во внешней политике Литвы.
Цель исследования состоит в том, чтобы проанализировать особенности вступления Литвы в Европейский Союз, определить ее место в современных процессах европейской интеграции.
Это определило постановку следующих основных задач:
- Определить литовский вариант вступления в Европейский Союз;
- Определить позицию Литвы в ЕС по следующим вопросам:
- Охарактеризовать литовское видение будущего Европейского Союза.
Методологической основой научного исследования является метод системного анализа в его совокупности с другими подходами к научному анализу в политологической науке. Был использован также метод сравнительного анализа и цивилизационный подход с целью определения общего и особенного в интеграционных процессах стран европейского геополитического пространства, элементы психоаналитического метода для выявления особенностей восприятий безопасности стран и народов Европы. Сочетание указанных методов позволило всесторонне проанализировать современный этап эволюции европейской интеграции.
Научная новизна исследования заключается в том, что не все аспекты современного этапа европейского расширения, после окончания Холодной войны, еще в полной мере и равнозначно нашли свое отражение в политологических исследованиях международных отношений. Как представляется, требует дополнительной проработки вопрос о взаимосвязи экономики и политики в европейском процессе. Хотя существует значительное число работ, посвященных взаимосвязи политики и экономики, но они уступают исследованиям, посвященным сугубо экономическим, геополитическим и военным аспектам европейского процесса. В этой связи в данной курсовой работе осуществлен анализ эволюции национальных восприятий в свете геополитических перемен в Европе после распада биполярной системы международных отношений, а также политики формирования интегрированной европейской идентичности.
Практическая значимость данного исследования заключается в том, что комплексный анализ проблем взаимовлияния политики и экономики в процессе европейской интеграции позволяет понять внутреннюю логику расширения Европейского Союза, что дает более углубленное понимание политики европейских государств.
Особенности вступления Литвы в Европейский Союз
Упразднение «советского наследия»
К началу 1990-х Литва была развитой индустриально-аграрной республикой в составе СССР с населением почти 3,7 млн. чел. Машиностроение, металлообработка, нефтехимия, химическая, легкая промышленность, пищевая являлись основными отраслями промышленности. Были развиты электротехническая, энергетическая, радиоэлектронная отрасли промышленности, приборостроение, судостроение, сельхозмашиностроение, радиоэлектронная и другие отрасли. Рыболовство, развитое сельское хозяйство. По оценке ИМЭМО РАН (Института мировой экономики и международных отношений Российской академии наук), в 1990 году по ВВП на душу населения Литва занимала 39-е место в мире.
После обретения независимости к власти пришли сторонники прозападной политической ориентации. Литва поставила себе целью коренное реформирование экономики, масштабную приватизацию, смену вектора политики с СССР и России на Запад, вступление в интеграционный экономический союз ЕС и в оборонный союз НАТО.
Глава экономического департамента Центробанка Литвы Раймондас Куодис: « …Советские республики имели свою «специализацию» и задачи. В частности, в прибалтийских республиках было много заводов, производивших технологически сложную продукцию для советской армии. С переходом к рынку, те, что не смогли переориентироваться на производство потребительских товаров, были закрыты».
Лидер партии «Социалистический Народный Фронт» Альгирдас Палецкис: «…Наша партия считает, что …неправильно был взят экономический и политический курс: были разорваны все связи с востоком, было отречение от всего советского, и были иллюзии, что «Запад нам поможет».
Весной 1992 года была проведена либерализация большинства цен. Через аукционы или открытую подписку на акции посредством ваучеров с 1992 по 1995г. были приватизированы 48% крупных и 45 % малых предприятий. Первоначально к приватизации были допущены только отечественные инвесторы. В 1996г. началась вторая стадия приватизации. Всего к началу «нулевых» годов было всего приватизировано по некоторым данным до 90 % всех субъектов хозяйствования Литвы. В 90-ые была осуществлена т.н. «приватизация земли». Совхозы и колхозы были распущены. К 1995г. практически все хозяйства уже принадлежали фермерам. Конфликт интересов фермеров и исторических собственников земли был частично урегулирован путем выделения всем заинтересованным фермерам небольших участков государственных земель в собственность.
Литовским реформаторам удалось сравнительно быстро стабилизировать экономику, снизить инфляцию, осуществлять много лет львиную долю экспорта в Россию (свыше 40 %) и одновременно наращивать экспорт в Европу. В 2002г. 34% экспорта шло в страны ЕС. В 2001-м году Литва вступила в ВТО, в 2004-м в ЕС. С 2000 по 2008 гг. экономика страны, равно как и Латвии, Эстонии, росла высокими темпами, 5-8 %, по некоторым данным до 10 % в год. Литву называли «Балтийским тигром». Доля иностранного капитала в совокупном капитале банковского сектора Литвы в настоящее время приближается к 90 %.
Еще накануне вступления в ЕС в Литве начал расти мыльный пузырь на рынке недвижимости. Литовцы ринулись покупать жилье в ожидании роста цен на недвижимость. Финансовая поддержка Евросоюза направлялась на реструктуризацию экономики, поддержку сельского хозяйства. В итоге образовался перегрев литовской экономики, который лопнул в разгар мирового финансового кризиса 2008 года. Началась рецессия, рост безработицы, обнищание населения.
Россия является вторым после Евросоюза торговым партнером Литвы. Однако экономические отношения Литвы и России предопределяются политикой. Литва рассчитывала зарабатывать на России, предоставляя свой транзит России, Беларуси, в том числе нефтяной. Однако литовские политики не захотели приватизировать в пользу России крупнейший нефтеперерабатывающий завод в Литве, в Мажейкяе. В результате поставки нефти на него были снижены, а потом и вовсе временно прекращены.
Разрыв интеграционных
связей в рамках общей экономики
бывшего СССР, падение уровня экономических
отношений с другими
«…промышленности в республике за исключением некоторых предприятий аграрного, текстильного, мебельного и химического производства по существу не осталось. ВВП рос в основном за счет транзита и сферы услуг». Доля сферы услуг в структуре ВВП Литвы приблизилась к 65%, промышленности – 23%.
Лидер партии «Социалистический Народный Фронт» Альгирдас Палецкис:
«Как следствие европейского требования „либерализации“ всех секторов экономики Литва потеряла свою промышленность и сельское хозяйство. Теперь 40% литовских предприятий занимаются торговлей, 19% – предоставлением разных бизнес-услуг, 12% задействованы в строительстве, 11% – в перерабатывающей промышленности, 5% – в сфере транспорта, 3% – в туризме.
Вследствие либерализации Литва утратила ключевые финансовые рычаги – все крупные литовские банки были поглощены или вытеснены скандинавскими».
По условиям вступления Литвы в ЕС 31 декабря 2009 года была полностью остановлена Игналинская атомная электростанции. После этого топливный баланс страны кардинально изменился. Литва импортирует все основные виды топлива и энергии: нефть, природный газ и каменный уголь.
Предмет гордости руководства страны - ВВП на душу населения в Литве более чем на 40 % выше среднемирового показателя ($11 200 в 2010 году). Вместе с тем оставшееся производство в настоящее время либо стагнирует, либо медленно сокращается. Растет безработица, эмиграция. За 20 лет независимости из Литвы эмигрировало в поисках работы или учебы на Западе около 500 тыс. чел. В начале 2007 года в Литве проживало 3,4 млн. человек. В настоящее время чуть более 3 млн. чел.
В конце 2012г. государственный долг Литвы составил 41,2 % ВВП (46,6 млрд. литов). Официально безработица составляет 15 %, неофициально – 20 %. По мнению литовских экспертов это один из самых высоких показателей в ЕС. Причина: продолжающееся падение литовской экономики.
«В бедности живут около 670 тыс. жителей Литвы, 10% из которых - работающие. 22% из них - "в абсолютной бедности".
Чертой бедности в 2011 году официально считались доходы в 691 лит в месяц на одного человека, и 1452 лита на семью из двух взрослых и двух детей до 14 лет. В Латвии за чертой бедности в 2011 году жили 19,3%, в Эстонии – 17,5% жителей. По сравнению с 2009 годом эмиграция из Литвы в 2010 году выросла почти в 3 раза, на 288 %.
Доверие граждан Литвы к литовскому государству и к политической системе страны крайне невысокое. В конце 2012 года по социологическим опросам доверяли политической системе и парламенту Литвы лишь 4 % опрошенных граждан. Данные о «среднем классе» Литвы отсутствуют. Некоторые литовские эксперты утверждают, что его либо нет вовсе, либо он крайне незначителен и «очень бедный».
Доктор социальных наук, доцент Вильнюсского университета, директор центра исследования общественного мнения и рынка Vilmorus Владас Гайдис: «На мой взгляд, средний класс – это специалисты, которые живут на свою работу, у них есть средства не только на питание, жилье, но и на культурные мероприятия, отпуск, образование детей. Кроме этого, это не только экономическая, но и психологическая категория. Это активные люди, которые участвуют в процессах демократии, в выборах. К ним чаще всего относят учителей, врачей, госслужащих, предпринимателей, а также представителей семейного бизнеса. Я бы сказал, что у нас есть средний класс, но довольно бедный».
Член парламента, представитель Партии труда Виргиния Балтрайтене: «В Литве есть определенный средний класс, но очень слабый, и он быстро исчезает. Средний класс – это люди, которые получают по меньшей мере среднюю зарплату. Но работы становится меньше, люди или уезжают за границу, или становятся безработными, или переходят на хуже оплачиваемую работу».
Литва в ЕС: страна, привлекательная для транзита
Соглашение об ассоциации, подписанное между Литвой и ЕС в 1995 г., создало необходимый политический инструментарий для имплементации европейского aquis1 в национальное законодательство и являлось мощным инструментом контроля над выполнением копенгагенских критериев2.
В ЕС анализ достигнутого
уровня политического и социально-
Литва была отнесена к странам второй группы, которая не была приглашена к переговорам. По оценке КЕС, Литва выполнила политический критерий, продемонстрировав «характеристики демократии с устойчивыми институтами, верховенство закона, гарантирующие уважение прав человека».
Однако, по мнению Комиссии, в стране существовали серьезные проблемы с функционированием рыночной экономики и способностью справиться с действием конкурентних сил на внутреннем рынке. Потому представляется верным, что Литовская Республика не была включена в первую группу вследствие невыполнения экономических тренований ЕС.
По итогам Люксембургского сам мита в декабре 1997 г. было прийнято решение, согласно котрому каждый кандидат омел возможность ускорить свое вступление в ЕС, выполнив необходимые условия.
Люксембургские решения были восприняты в Вильнюсе крайне нагетивно. Литовский премьер-министр Г. Вагнорюс заявил, что мнения КЕС «субъективны, неоправданны и политически мотивированны». В конце апреля 1998 г. литовское правительство также жестко отреагировало на заявление эстонского президента Л. Мери, который в беседе с польскими журналистами заявил, что Эстония введет визовые требования для граждан Латвии и Литвы, если это ускорит членство Эстонии в ЕС. В своем собственном заявлении литовское правительство заметило, что решение ЕС может разделить балтийские страны и спровоцировать внутреннее и внешнее напряжение.
С другой стороны, резко негативные оценки постепенно уступили место более взвешенному подходу, важным стало осознание необходимости качественной подготовки к процессу переговоров. Поэтому руководство Литвы начало активно принимать участие в «усиленной вступительной стратегии», введенной Люксембургским саммитом для стран второй группы.
В результате в докладе Комиссии уже в 1999 г. было отмечено, что Литвой, за довольно короткий срок, был достигнут прогресс в координации законов в области внутреннего рынка, особенно в сфере государственных закупок, интеллектуальной и индустриальной собственности, свободного движения капитала и услуг.
В «Программе конвергенции Литвы на 2007 г.», утвержденной Правительством 19 декабря 2007 г., указано, что «Литва стремится как можно скорее войти в зону евро». По имеющимся данным, наиболее благоприятное время для вступления Литвы в зону евро началось еще в 2010 г.
В программе утверждается, что быстрая и устойчивая реальная конвергенция Литвы – сближение с продуктивностью и уровнем доходов со странами еврозоны – является одной из основных задач экономической политики страны на пути к введению евро. В программе конвергенции Литвы на 2007 г. приводится проект экономической политики страны, сформированной законами Литовской Республики.
Упомянутая программа целиком ориентирована на создание механизмов реализации поставленной задачи за средний период времени. Среди таких механизмов:
- быстрая и устойчивая реальная конвергенция и стабильная макроэкономическая среда;
- благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности и эффективные структурные реформы;
- прозрачная государственная управленческая политика и политическое согласие по поводу проводимых реформ;
- долгосрочная финансовая устойчивость правительственног
о сектора и совершенствование норм фискальной дисциплины, обеспечивающие стабильное развитие сельского хозяйства, проведение реформ образования, здравоохранения и налоговой политики; - подготовка предложений по проблеме создания средств (за 2008 г.), способных обеспечить снижение инфляции и рост занятости, необходимые для роста сельскохозяйственного потенциала и стабилизации фискального дефицита.
Основные предпосылки внешней экономической среды при выполнении процедуры фискального контроля ЕС и обеспечении возможности сопоставить проекции экономических показателей стран соответствуют предпосылкам внешней среды, объявленной Европейской комиссией.
В целом, можно сказать, что благодаря предпринятым Литовской республикой энергичных мер по улучшению социально-экономических показателей и имплементации европейского aquis в национальное законодательство, уровень достигнутого прогресса позволил Европейской комиссии сделать вывод о целесообразности открытия переговоров с Литовской республикой в 1999г., что было воспринято в стране с большим энтузиазмом.
И сейчас, по прошествии почти 15 лет, к 2013 году Литва достигла значительных успехов в процессе выполнения требований Евросоюза, особенно, существенно были улучшены показатели экономического развития.
Литва в Европейском Союзе
Перспективы и трудности во внешней политике/экономике Литвы после ее вступления в ЕС
Экономический рост в Литве международные эксперты связывают со вступлением Литвы в Евросоюз в 2004 году. По заказу правительства Литвы было проведено масштабное исследование изменений экономических показателей страны с 2004 года до настоящего времени.
В частности, в выводах исследования отмечается, что вступление Литвы в ЕС "положительно повлияло на экономику Литвы". Однако, отмечается в исследовании, "связывать рост экономики только с интеграцией на европейский рынок - ошибочно". На рост экономики Литвы также влияли причины, не связанные со вступлением Литвы в ЕС. Например, указывается, что на экономику также влияли внутренние события в Литве (прошедшие выборы в Сейм, принятие новых законов и т.д.) и внешние (например, прямые инвестиции в 2003 году из-за произошедшего экономического кризиса были небольшими, а после 2004 года, когда Литва вошла в ЕС, поток инвестиций возобновился, но не из-за интеграции Литвы в ЕС, а из-за общего улучшения мировой экономики). В выводах исследования подчеркивается, что финансовая помощь ЕС "однозначно положительно сказалась на динамику роста ВВП страны". Рост ВВП также обусловила интеграция в рынок ЕС и увеличение миграции.
Оценивая вступление Литвы в ЕС как положительное событие для экономики страны, специалисты отмечают, что исследуемый срок "недостаточный, чтобы можно было давать однозначные оценки". К тому же, результат некоторых событий, которые произошли за это время, еще не дал своего эффекта и не повлиял на экономику. Поэтому в выводах исследования утверждается, что "анализ следует считать предварительным".
ВВП
В исследовании отмечается, что после экономического кризиса в России в 1998 году экономика Литвы медленно восстанавливалась, а позже стала стремительно расти. В 2004 году ВВП Литвы достиг 61,7 млрд литов (18,1 млрд евро), а уже в 2006 году он составлял уже 71,6 млрд литов (21,05 млрд евро). То есть рост ВВП за эти годы составил 16,2%.
Однако и до вступления Литвы в Евросоюз ВВП рос достаточно быстро. С 2001 года ВВП Литвы рос не менее чем на 6,5% в год, а в 2003 рост составил 10,3%. Сравнивая три года до вступления Литвы в ЕС и три года после вступления, наблюдается даже некоторое замедление темпов роста ВВП (с 7,96% до 7,64%). Однако, отмечают эксперты, "высокий средний уровень роста ВВП за три года до вступления Литвы в Евросоюз связан именно с "ожиданием" перед вступлением, когда частный капитал в 2003 году "рвался" осваивать средства в Литве". Поэтому динамику роста ВВП накануне вступления в ЕС связывают именно с фактом будущего членства Литвы в союзе.
Экспорт
В 2006 году экспорт из Литвы в страны Евросоюза составил 63,2% от всего экспорта, а в 2003 году этот показатель составлял 61,4% от всего экспорта. Сравнивая показатели экспорта из Литвы за три года до вступления в ЕС и три года, после вступления, очевиден достаточно значительный рост. В 2001 - 2003 годах экспорт в ЕС в среднем в год рос на 13,4%, а в 2004 - 2006 годах средний показатель роста составил 20,7% в год.
Миграция
Литва входит в группу стран, в которых зафиксировано негативное сальдо миграции. В начале 2007 года в Литве проживало 3,4 млн человек, а это на 0,1 млн или на 3% меньше, чем в начале 2001 года. Эти данные основаны на официальных декларациях об отъезде, которые граждане Литвы обязаны заполнять в МИД Литвы при отъездах из страны дольше, чем на полгода. В связи с этим Департамент статистики Литвы провел исследование о том, сколько в действительности людей декларируют свой отъезд. По полученным данным, о своем отъезде сообщает только "каждый второй или каждый третий покидающий Литву". Согласно информации Департамента статистики Литвы, с 2001 года из Литвы эмигрировало 168,7 тыс. человек.
Финансовая помощь ЕС
С момента вступления Литвы в Евросоюз, финансовая помощь Литве ежегодно возрастала. В 2004 году вся помощь ЕС Литве составила 1646 млн литов (484,1 млн евро). В 2005 году эта сумма составила уже 2177 млн. литов (640,2 млн. евро). В 2006 году из ЕС в Литву поступило 2429 млн литов (714,4 млн евро). Больше всего средств поступило для развития сельского хозяйства Литвы - 1,3 млрд литов (382,3 млн евро).
В исследовании отмечается, что в 2008 году из структурных фондов ЕС Литва освоила гораздо меньше средств, чем это было предусмотрено Европейской Комиссией - 252 млн литов (74 млн евро) из планируемых 611 млн литов (179,7 млн евро). В 2009 - 2010 годах ситуация выровнялась и Литва освоила неиспользованные и текущие средства, поэтому сумма освоенных средств оказалась выше, чем было предусмотрено - освоено 641 млн литов (188,5 млн евро) из предусмотренных Европейской Комиссией 559 млн литов (164,4 млн евро).
Инфляция
Исследуя инфляцию, Департамент статистики Литвы использует данные так называемого индекса цен потребителей (Consumer Price Index (СPI) - определяет изменение уровня розничных цен на "корзину" товаров и услуг. При расчете индекса учитываются цены на импортные товары и услуги. Индекс потребительских цен является главным индикатором уровня инфляции в стране). За базовые цены взяты цены 2000 года. В этом случае, в 2001 - 2002 годах цены выросли на несколько процентных долей, а в 2003 году в Литве зафиксирована дефляция. В 2004 году, когда Литва вошла в ЕС, инфляция в стране резко стала расти и в 2005 - 2006 годах составляла 3,5%.
Зарплата
По сравнению с прошлыми годами брутто зарплаты в Литве вырос на 17% и в среднем составил 1 496 литов (440 евро). По сравнению с брутто зарплаты в 2000 году рост составил 50%. В среднем с 2000 по 2006 года брутто зарплаты рос на 7,6% в год. Если сравнивать рост зарплаты за три года до вступления Литвы в Евросоюз, то наблюдается положительная динамика в 3,4%. За три года, будучи членом ЕС, зарплата в Литве росла в среднем на 11,8% в год.
В обобщении исследования говорится о том, что положительную динамику экономики Литвы не следует связывать только со вступлением Литвы в Евросоюз. Отмечается, что "экономика изменялась в глобальном смысле и изменения проходили во всех странах, вне зависимости от присоединения к различным экономическим союзам или вступления в различные международные организации".
Несмотря на существование как формальной, так и неформальной структуры представления интересов страны, в настоящее время интересы Литвы в области торговой политики наиболее активно и успешно защищаются в строго институционализированной формальной системе представления национальных интересов, формирующей Общую торговую политику ЕС. Представляется вероятным, что национальный «путь» в ближайшем будущем будет продолжать оставаться наиболее эффективным и приемлемым способом представления интересов Литвы в области торговой политики ЕС. Однако это не означает, что таким образом частные или другие интересы будут отодвинуты на второй план в процессе формулирования внешнеторговой политики Литвы. Как уже было сказано, правительство Литвы создало достаточно хорошие условия для участия социально-экономических партнеров в законодательном процессе ЕС.
Следует отметить, что необходимо обеспечить более активное участие органов и организаций, занимающихся защитой прав и интересов потребителей, в процессе формирования внешнеторговой политики Литвы. В настоящее время голос организаций бизнес-структур слышен гораздо лучше на форумах, где обсуждаются вопросы торговой политики, и это происходит в первую очередь по той причине, что представители других интересов отличаются пассивностью. Конечно, бизнес-интересы отличаются высокой организованностью и степенью институционализации, однако, как было показано, система координирования вопросов, касающихся ЕС, открыта для всех заинтересованных структур.
Таким образом,
для обеспечения успешного и
эффективного сотрудничества очень
важны желание и способность
социально-экономических
Оценка структуры
литовской экономики
Среди этих товаров нет ни одного, который можно было бы отнести к высоким технологиям либо другим современным продуктам. Можно утверждать, что в ближайшем будущем рост литовской экономики будет и далее определяться традиционными отраслями, а их конкурентоспособность на мировом рынке будет расти лишь в том случае, если предприятия традиционных отраслей поймут важность новейших технологий и сумеют воспользоваться предоставляемыми ими возможностями. Поэтому чрезвычайно важно обеспечить, чтобы дальнейшая либерализация внешней торговли ЕС не оказала отрицательного влияния на определенные секторы экономики и не привела к потере экономической и социальной стабильности, а наоборот – создала максимально благоприятные условия для успешного развития и роста литовской экономики.
Однако приходится признать, что в случае дальнейшей либерализации ОТП ЕС литовские экспортеры столкнутся со все бóльшими трудностями конкурирования как на рынке ЕС, так и на рынках третьих стран. Так как у Литвы нет сравнительных преимуществ, обеспечиваемых природой (природных ресурсов, изобилия капитала или дешевой квалифицированной рабочей силы), при желании успешно конкурировать в будущем их будет необходимо приобрести, а это в первую очередь зависит от экономической политики, и в немалой степени – от торговой политики страны. С теоретической точки зрения, в средней перспективе для Литвы самым актуальным вопросом будет либерализация торговли с Россией и странами, принадлежащими к восточному направлению Европейской политики соседства (ЕПС). В то же самое время, для более успешного обеспечения интересов потребителей Литве следует селективно поддерживать либерализацию торговли со стремительно развивающимися странами (Индией, Китаем и др.) в областях, в которых не специализируется ее собственная промышленность. Таким образом, поддержка перспективы сбалансированного либерализма (в первую очередь в сфере торговли с третьими странами) путем объединения сторонников общей позиции среди государств-членов ЕС могла бы обеспечить достаточные условия для дальнейшего развития и соответствующей трансформации различных секторов литовской экономики с оглядкой на вызовы, возникающие на мировом рынке.