Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

Бурятский филиал

Юридическое отделение 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ РАБОТА  

СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                           Руководитель

                                                                                            ___________

                                                                                            Автор работы

                                                                                            ___________ Б.Ю.Ринчинов 
 
 
 
 
 

Улан-Удэ 2010 

Введение

    Каждое государство  есть единство сущности, содержания и  формы. Для эффективного функционирования нужна четкая организация государственной власти. Под этим мы понимаем форму правления. В современном обществе существуют множество форм правления. Автор хотел бы их охарактеризовать, указать достоинства и недостатки. Изучать государство с точки зрения его формы, — это значит, в первую очередь, изучать его строение, его составные части, внутреннюю структуру, основные методы установления и осуществления государственной власти. Формы государства, так же, как его сущность и содержание, никогда не оставались и не остаются раз и навсегда установленными, неизменными. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов они всегда изменялись и развивались. Постоянно менялось и представление о них. Справедливым является утверждение Л.Гумпловича о том, что "учение о различии государств или о государственных формах" является "столь же шатким и неустановленным, как и определение понятия государства".

    Проблема  формы государства приобретает не только теоретическое, но  и первостепенное практически-политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, зависит эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране, В последнее время отчетливо высветились многие актуальные проблемы теории и практики современного конституционного права, в частности вопрос о форме правления в его различных вариантах. Это связано, прежде всего, с тем, что в современных условиях прежние градации, сложившиеся в ХIХ в., изменяются, происходит взаимное  восприятие, переплетение элементов различных форм, возникают смешанные и "гибридные" формы  правления. Создание таких форм отражает определенные тенденции современного конституционного развития. В большинстве случаев это явление носит позитивный характер: оно способствует повышению  уровня  управляемости государством (в тех сферах, где такое повышение соответствует интересам общества). Но иногда, особенно если в республике воспринимаются некоторые монархические черты, такой процесс приобретает крайне негативный характер.

      В своей работе я попытаюсь вскрыть некоторые тенденции в развитии форм правления в целях анализа  плюсов  и  минусов  различных  институтов, форм, структур. Это особенно важно в связи с тем, что подобные процессы развиваются и в России. Их отражает новая Конституция России. Она предусматривает создание полупрезидентской, полупарламентарной республики  с доминирующим положением президента в структуре власти. В этой смешанной форме учтены положительные стороны обеих традиционных форм, в частности стабильность правительства и его подконтрольность парламенту. Путем применения института двойной ответственности (перед Государственной Думой и президентом), усложнения процедуры вотума недоверия преодолеваются негативные стороны как президентской, так и парламентарной форм правления. Но поскольку говорить о преимуществах и недостатках той или иной формы правления невозможно, не получив представления о самом понятии, я попытаюсь в своей работе дать понятие формы правления и охарактеризовать разнообразные формы с различных точек зрения.

1. Форма правления

1. Понятие формы правления

    Понятие форма правления в современное время трактуется в двух основных значениях: во-первых, основные принципы формирования высших органов власти и источник власти, во-вторых, структура органов, характер взаимоотношения между ними и гражданами, распределение прав и обязанностей. В ряде Конституций (Казахстана 1995,Бразилии 1988 и др.), даётся следующий термин в той или иной модификации «форма правления – организация верховной власти, порядок образования органов и распределения между ними полномочий, а также взаимоотношения этих органов с населением». Как правило, всегда указывается, какая форма правления – монархия или республика – функционирует в стране. Так, в п.2 ч.1 Конституции Дании устанавливается, что «формой правления государства является конституционная монархия». Форма правления имеет значение для конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. С помощью неё мы можем понять и разобраться в сути той или иной системе органов высшей государственной власти, их отношений между собой, принятие соответствующей конституции. Но иногда фактическое положение вещей во взаимоотношениях различных ветвей власти не соответствует конституционной модели поведения, а порой и противоречит ей. В разные периоды формирования государства вопросы, относящиеся к форме правления, были тоже разными. Например, в эпоху аграрного строя главным вопросом было, кто, каким образом меняется глава государства – в порядке наследования или путём выборов. В период ломки феодализма, становления индустриального строя, ослабевание власти монарха и становление представительных органов, значения приобрели иные вопросы: кто выбирает главу государства, как строится отношения между ним и другими органами власти, как происходит разделение властей, есть - ли оно вообще. В современной действительности при анализе государства  для нас важно не то, республика или монархия, а то, какая именно разновидность республики или монархии установлено в данной стране. 

2.   Классификация формы правления

    Существует  две основные формы государственного правления — монархия и республика. 
 Монархия — единовластие, единодержавие (от греч. «монос» — один и «архе» — власть, то есть «моноархия») — форма правления, где вся верховная власть пожизненно принадлежит одному лицу — монарху (фараону, королю, царю, шаху, султану и т. п.), который наследует ее как представитель правящей династии, выступает единоличным главой государства и не отвечает перед населением за свои властные действия, и его власть, считается, непроизводной от какого-либо другого органа или избирательного корпуса (населения). 
Типичные черты монархической формы государственного правления:

    а) существование единоличного носителя верховной государственной власти; 
б) династическое наследование верховной власти; 
в) пожизненная принадлежность власти монарху: законы монархии не предусматривают отстранения монарха от власти ни при каких обстоятельствах; 
г) власть монарха предстает как непроизводная от власти народа (власть приобретается «милостью Божией»); 
д.) отсутствие юридической ответственности монарха за свои действия как главы государства (по Воинскому уставу Петра I государь — «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен»).

    Форма правления зависит, прежде всего, от типа общества. Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В государствах буржуазного типа сохранились лишь формальные черты монархического правления. Вместе с тем монархия является весьма гибкой и жизнеспособной формой государственного правления, несомненно, имеющей ряд позитивных качеств, не утративших значения для современности. Так, в 1975 г. народ Испании на плебисците высказался за установление монархии. Монархические настроения существуют и в современной Российской Федерации. 
 С точки зрения полноты власти монарха можно выделить такие виды монархии, как абсолютная (неограниченная), конституционная (ограниченная). Последняя же может различаться на дуалистическую и парламентарную. 
 В условиях абсолютной монархии как формы государственного правления монарх по закону обладает всей полнотой верховной государственной власти — законодательной, исполнительной, судебной. Верховная власть ничем реально не ограничена и не распределена между другими субъектами. Законы издаются от имени монарха, ему подчинён весь административный аппарат. Иногда власть монарха усиливается тем, что он может являться высшим духовным лицом. Парламенты в современном понимании в абсолютной монархии, как правило, отсутствует, но это не исключает наличие совещательных органов. Они дают совет и рекомендации в провидении политики. Примером абсолютной монархии в настоящее время является Саудовская Аравия. Такой монархией долго была Российская Империя (до издания царем законов 1906 г.). Абсолютной монархии присущ авторитарный режим.

          Конституционная (ограниченная) монархия является особой разновидностью монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена конституцией, имеется выборный законодательный  орган - парламент и независимые суды. Такая монархия впервые возникла в Великобритании в конце ХVII в. в результате буржуазной революции. Характерными институтами данного вида монархии являются т.н. контрассигнатура и цивильный лист. Контрассигнатура представляет собой скрепление акта монарха подписью главы правительства или министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. Формально она объясняется тем, что монарх как глава государства неответственен за свои действия. Контрассигнатура была введена в Англии в начале XVIII века как эффективное средство ограничения власти короля. Именно появление контрассигнатуры можно считать моментом окончательной победы конституционной монархии в Англии, как и в других странах. Цивильный лист - сумма денег, ежегодно выделяемая на содержание монарха в конституционных монархиях. Размер этой суммы устанавливается законом в начале каждого царствования и в дальнейшем может быть увеличен, но не уменьшен.

          В дуалистической монархии организация высших органов государственной власти носит двойственный характер: монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, ответственное перед ним, а законодательная власть принадлежит парламенту. Монарх наделён достаточно широкими полномочиями, позволяющее ему оказывать давление на парламент и осуществлять нормотворческую деятельность. При дуалистической монархии может быть предусмотрена ответственность перед парламентом. Чаще это становится фикцией, так как это ведёт к конфликту с монархом, которой может привести к роспуску парламента. Реальная роль монарха на практике обычно больше, чем это следует непосредственно из конституции, в силу некоторых факторов (влияние религии, традиций, слабость оппозиции). Правительство, если оно есть, несет ответственность перед монархом, но не перед парламентом. Парламент может воздействовать лишь при утверждении бюджета. Дуалистическая монархия представляет собой компромисс между феодальной верхушки и остальной частью народа. Такой монархией была, например, царская Россия после создания в ней Думы. В настоящее время — Королевство Марокко, Иорданское Хашимитское Королевство, Государство Кувейт, Государство Бахрейн и некоторые другие страны.

          Парламентарная монархия: данная разновидность монархии более прогрессивный вид конституционной монархии, распространена в странах современного мира, где переход от аграрного строя к индустриальному строю, осуществлялся плавно, без коренной ломки прежних институтов, а  приспособление новым условиям. Монарх не обладает реальными полномочиями в управлении государства (кроме князя Лихтенштейна, обладающий полномочиями в сфере исполнительной власти), действует согласно совету правительства, возглавляемый премьер-министром. Полномочия монарха носят больше представительный, церемониальный характер. Правительство формируется представителями победившей партии на выборах, главой правительства становится лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест в парламенте. Законы принимает парламент, которые подписывает монарх. Несмотря на отсутствие реальной власти, монарх может оказывать влияние на политические процессы в стране. Например, попытки переворотов в 1981 г. в Испании и Таиланде, монархи отказали подчиниться заговорщикам. Характерным примером парламентарной монархии является Княжество Лихтенштейн, Япония, Королевство Испания.

          Ярким примером парламентарной монархии служит Соединенное Королевство Великобритания. Положение монарха в системе власти определяется формулой «царствует, но не правит». При этом он наделен достаточно большими возможностями, как закрепленными статутами, так и рассматривается как прирожденные полномочия. Политические прерогативы монарха формально велики. Он назначает премьер-министра, руководит вооруженными силами, является главнокомандующим, назначает судей, подписывает законы, вправе созывать и распускать парламент, имеет право объявлять войну и заключать мир. Но эти полномочия монарх самостоятельно не осуществляет. Есть некоторые «скрытые» полномочия, которые он может осуществлять сам, сообразуясь с политической ситуацией. Например, несколько раз при отсутствие четкого определяемого большинства в парламенте, правительство было сформировано на основании выбора монарха. У монарха сохраняется право абсолютного вето на законы.

          Парламент является высшим органом законодательной власти. Состоит из Палаты общин и Палаты лордов. Палата общин избирается сроком на пять лет на основе мажоритарной системы относительного большинства в составе. Палата лордов имеет членов четырех видов: два из них занимают место по должности, духовные лорды (высшие иерархи англиканской церкви) и судебные лорды, наследственные лорды (пэры), и пожизненные лорды, назначаемые монархом (по рекомендации премьер-министра). Каждые палаты выбирают председателей (Спикера в Палате общин, Лорд-канцлера в Палате лордов) и других должностных лиц (секретарь Спикера, лидеры партий). Палата общин создают постоянные и временные комитеты. К постоянным    комитетам относится специализированные (по отраслям и функциям) и неспециализированные комитеты (имеют функцию работы с законопроектами). Временные комитеты, комитеты всей Палаты используется для обсуждения наиболее важных проблем.

    Палата  лордов создает комитеты по отдельным проблемам (комитет по науке и технологии). Комитеты могут создаваться обеими палатами по рассмотрению вопрос, находящиеся под ведением обеих палат.

          Основное полномочие законодательства. Полномочия Парламента по принятию законов неограниченны. Он может принять закон почти по любому вопросу, однако в последнее время сам предпочитает делегировать полномочия в этой сфере Правительству. Законопроект может вноситься в любую палату, кроме финансовых законопроектов, вносимых только в Палату общин. Также у парламента есть контрольные полномочия. В своем большинстве эти полномочия, сосредоточены у Палаты общин. Контроль осуществляется посредством устных и письменных вопросов, на которые должен был дать ответ, через специализированные комитеты, путем выражения сожаления о политике Правительства, более мягкая форма вотума, чем выражения недоверия. Контроль может, осуществляется с помощью специальных должностных лиц – Парламентского комиссара по делам администрации и Генерального аудитора. Высшим проявлением контрольных полномочий выражение недоверия, либо отказ в доверии. Палата лордов осуществляет контроль путем вопросов министрам и создание временных комитетов для изучения соответствующих проблем. Формально монарх имеет фактически неограниченное право роспуска Палаты общин, но это право может быть реализовано по инициативе Премьер-министра.

          Исполнительная власть Великобритании осуществляется Правительством. Оно состоит из министров и  ведомств, государственных министров, парламентских секретарей и ряда других должностных лиц. Правительство  возглавляет Премьер-министр, им становиться лидер победившей на выборах, партии. Формально его назначает монарх. Премьер-министр формирует Правительство и руководит его деятельностью, осуществляет контроль за исполнение решений. Основные функции Правительства (Кабинета министра) - определение политического курса и его реализация. Кабинет министров возглавляет исполнительную власть – осуществляет координацию деятельности министерств и ведомств. К ведению Кабинета относится функции и полномочия, принадлежащие монарху, руководство внешней политике, заключение договоров. Правительство уходит в отставку в случае отказа ему Палатой общин в доверии либо выражения ею недоверия.

          Более широкое распространение, чем монархия, имеет в современном мире республиканская форма правления. Республика (от лат. «res publica» — общественное дело, всенародное) — форма государственного правления, при которой высшая государственная власть осуществляется коллегиально выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Для республиканской формы государственного правления характерны следующие черты:

    а) выборность высших органов государственной власти и их коллегиальный характер; 
б) наличие выборного главы государства; 
в) избрание органов верховной государственной власти на определенный срок; 
г) производность государственной власти от суверенитета народа: «respublica est res populi» («государство — всенародное дело»); 
д.) юридическая ответственность главы государства.

          Зачатки республике можно проследить в Древнем Шумере, специальный совет старейшин  выбирал правителя, и его деятельность контролировалась советом знати и народным советом.  
 Известны два основных вида республики: президентская республика и парламентарная республика. 
 Президентская республика: глава государства избирается  независимо от парламента, путем прямых выборов, либо косвенным путем (исключение – Египет, кандидатура президента может предложить парламент). Президент обладает более широкими полномочиями, являясь и главой правительства, и зачастую главой правительства, верховным главнокомандующим вооруженных сил. Правительство формируется внепарламентским путем, его члены назначаются и освобождаются от должности президентом по-своему усмотрения. Президентской республике характерно жесткая система разделения властей, а отношения между властями строится на принципе сдержек и противовесов, то есть президент может  тормозить законодательную деятельность парламента, налагая на принятые им законы, отлагательное вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство голосов в обеих палатах парламента. В свою очередь, верхняя  палата парламента может воспрепятствовать назначению президентом должностных лиц, а кроме того, ратифицирует (и может отказать в этом) заключенные президентом международные договоры. Судебная власть контролирует конституционность и парламента, и президента, обеспечивая тем самым соблюдение правопорядка как законодательной, так и исполнительной властью. Правительство представляет собой совещательный орган при президенте, министры несут политическую ответственность перед президентом.

          Президентская модель создает условия для стабильного  функционирования политической системы. Главу президентской республики нельзя уволить по политическим мотивам, правительство не зависит от изменения соотношения сил между партиями в парламенте. Президентская республика создает возможность для контроля парламента за исполнительной властью вследствие неспособности главы страны распустить парламент. Но если возникает политический конфликт между президентом и парламентом, то это делает две ветви власти фактически неспособным решить проблему, основанную на противоборстве. Данная форма правления распространена в Южной Америке, встречается в Азии и Африке. Но в некоторых случаях власть главы государства выходят за конституционные рамки, например президентские республики Южной Америки, выделялись в суперпрезидентские республики. Классической моделью президентской республики является Соединенные Штаты Америки. Законодательная функция осуществляется Конгрессом, который состоит из двух палат – Палаты представителей и Сената. Палаты избираются на основе всеобщих, прямых и равных выборов при тайном голосовании и не могут быть распущены досрочно. Палата представителей избирается на два года, его численность составляет 435 депутатов по одномандатным округам с использованием мажоритарной системы относительного большинства. Выборы проходят в первый вторник после понедельника ноября каждого четного года. Между штатами места в палате распределяются пропорционально численности населения. Избранным может быть гражданин США не менее семи лет, достигшие 25 лет и проживающий в том штате, от которого он баллотируется. Сенат формируется путем избрания по два сенатора от каждого штата, независимо от численности населения, сроком на шесть лет. Сенатором может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее девяти лет, достигшее 30 лет и проживающее штате, от которого он избирается. В Палате представителей председательствует спикер, который избирается на первой сессии Конгресса. Спикер Палаты представителей считается третьим лицом в государстве и располагает широкими полномочиями. Он назначает повестку дня палаты, руководит ее вспомогательным аппаратом, решает процедурные вопросы, вправе применять к депутатам дисциплинарные меры. Голосует спикер лишь при равенстве голосов и в таком случае его голос решающий. Руководит работой должностных лиц в палате. Важную роль в деятельности Конгресса играют комитеты, в рамках которых протекает работа палат. Различают постоянные комитеты, образование которых предусмотрено законом, и специальные, созданы по резолюции палаты. Постоянные комитеты имеют каждый свою сферу, формируется, как правило, пропорционально численности партийных фракций. Обычно работают над законопроектами по своему профилю, оценивают практику применения законов, контролирует деятельность соответствующих министров. Специальные комитеты формируют для изучения определенного вопроса или расследования определенных обстоятельств деятельности правительства. Также существуют объединенные комитеты Конгресса, образующиеся из представителей обеих палат. Компетенцию Конгресса можно разделить общую и специальную. Общие полномочия реализуются совместно палатами Конгресса, а специальные полномочия реализуются каждой палатой отдельно. К числу общим полномочиям относятся: финансы, экономика, оборона и внешние сношения, охрана общественного порядка. Специальные полномочия у Палаты представителей: при определенных обстоятельствах избирать Президента США, возбуждать обвинение против федеральных должностных лиц. Сенат же имеет право вынесения решения о виновности должностного лица в порядке импичмента, одобрения международных договоров, утверждение производимых президентом назначений на высшие должности в государстве. Исполнительная власть принадлежит Президенту Соединенных Штатов Америки. Кандидат в Президенты должен быть не моложе 35 лет, являться гражданином США по рождению и проживать на территории страны не менее 14 лет. Выбирают косвенным путем сроком на 4 года. Кандидаты по пост Президента США от двух ведущих политических партий – Демократической и Республиканской – выдвигаются с начала на проводимых в штатах партийных выборах, затем на общенациональных съездах. Каждый штат выбирает число выборщиков, равному числу его представителей в палатах Конгресса. Общий состав коллегии насчитывает 538 человек. Применяемая при голосовании мажоритарная система относительного большинства позволяет победившей партии получить все мандаты выборщиков от данного штата. В первый понедельник после второй среды декабря коллегия выборщиков голосуют в столицах своего штата. Результаты голосования направляются в Сенат, в начале января следующего года происходит официальное провозглашение итогов. Затем 20 января происходит инаугурация. Президент располагает широкими полномочиями в сфере исполнительной власти. Он представляет государство внутри страны и на международной арене, имеет право заключать международные договоры, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и национальной гвардии. Президент не имеет права законодательной инициативы, именно от него зачастую исходят предложения о принятии конкретного закона. Он назначает должностных лиц – федеральных судей, министры, послов и др. Эти назначения проводятся  «по совету и с согласия Сената», который, как правило, соглашается с выбором Президента. Также, он имеет право помилования, отсрочки приговора, награждения медалями и другими знаками отличия.

          Президент США не несет политической ответственности, но может, отстранен от своей должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в измене и других тяжких преступлениях. Эта процедура возбуждается Палатой представителей, которая должна сформулировать обвинение. Далее, дело передается в Сенат, который рассматривает дело и выносит решение о виновности главы государства. Правительство (кабинет) обычно формируется из членов партии, победившей в президентских выборах, и рассматривается как совокупность советников при главе государства. Роль главы правительства выполняет сам Президент. Также, свои функции глава государства осуществляет при помощи Исполнительного управления при Президенте.  Парламентская республика. Данная разновидность республиканской формы правления функционирует в значительной степени, как и парламентарная монархия. Вместо монарха здесь глава государства президент, которого, как правило, выбирает парламент, или широкая коллегия, включающая членов правительства, депутатов парламентов субъектов федераций или региональных представительных органов самоуправления. Но возможны и выборы президента непосредственно населением. Главный признак парламентарной республики состоит в том, что правительство формируется на парламентской основе (партией, победившей на выборах) и ответственности правительства перед парламентом. Правительство формально назначает президента, глава государства должен пользоваться доверием парламента. Обширные полномочия, которыми порой конституция наделяет президента парламентарной республики, осуществляются, как правило, правительством, которое в лице своего главы или министра контрассигнует акты президента. Показательно, что в ч.1 ст.74 Конституции Республики Индия 1949 года в редакции 42-й и 44-й поправок прямо установила обязанность президента следовать советам правительства. В п.2 ст.67 Конституции Австрии 1920г. отмечается, что все постановления президента для обеспечения их действительности должны быть скреплены подписью канцлера или компетентного министра. Но порой президент может играть роль резервного механизма во время кризиса, когда правительство утрачивает влияние в парламенте и его деятельность парализуется партиями, различными группировками, глава государства может приобретать больше власти. Например, после расформирования чешского правительства Вацлава Клаус (президент Республики Чехии), согласно чешской Конституции, теперь обладает правом назначить нового главу правительства.

          Данная форма правления  является неустойчивость, в парламентском большинстве, правительство прямо зависит от доверия парламента, любое изменение в соотношении сил в парламенте может повлиять на правительство. Парламентскими республиками являются Республика Италия, Федеративная Республика Германия, Республика Греция, Республика Исландия, Республика Индия и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Нетипичные  формы правления

1. Возникновение новых форм правления

          Форма правления  зависит от много различных факторов: традиции народа, его правовой культуры, внутренние положение в стране, субъективные факторы, соотношение общественных сил. Особенно это соотношение важно в революционный период, когда происходит ломка или замена старых институтов. Например, социалистическая революция в царской России и ряде Азиатских стран, когда провозглашалась диктатура пролетариата, власть народа, впоследствии чего провозглашалась республика с доминирование одной партии. Или революции в США и Европе, возглавляемые буржуазией, которые привели к ограниченной монархии, а в некоторых случаях и к республике. В дальнейшем подъем революционных настроений захватил и Латинскую Америку, в ней закрепилась президентская республика.

          Практически всегда классификация монархии и республик, их внутренние разделение на абсолютную, парламентарную, дуалистическую монархию, президентскую и парламентарную республику, носили жесткий характер.

          В современное время  на их основе возникают формы правления  с новыми признаками, с новыми принципами существования ветвей власти, эта тенденция набирает все больше оборотов: на развалинах старых государств возникают новые государственные образования, которые различным путем соединяет разные признаки. Утрачивается фактические различия между республикой и монархией: Великобритания фактически мало, чем отличается от Италии. Пропадает юридические границы по имеющимся у нас классификациям, сочетаются черты монархии и республики, что приводит вопрос о смене формы правления (В Малайзии обсуждается вопрос о переходе от монархии к республике). Соединяются черты президентской и парламентской республике (Франция).

          Такие изменения  в форме правления обусловлены  рядом причин. Во-первых, практика показывает, что важно не столько принцип  разделения властей и система  противовесов, сколько эффективная взаимосвязь между различными ветвями власти. Если возникнет конфликт между высшими органами власти государства, и, имея принцип разделения властей и систему сдержек и противовесов, то этот конфликт может тормозить работу, привести к острому политическому кризису в стране. Смешанная или гибридная форма правления, позволяет достичь понимания между высшими органами, улучшает взаимосвязь, хотя это достигается за счет уменьшение компетенции парламента, или сокращения полномочий президента, либо правительство будет подчиняться и парламенту, и президенту, что может привести к некой неопределенности. Но минус этой системы состоит в том, что власть премьер - министра усиливается, он сам назначает и смещает министров без утверждения парламента, превращаясь в хозяина правительства в условиях парламентарной формы правления. Роль правительства как коллегиального органа вытесняется единоличной властью премьер-министра.

          Во-вторых, чистым формам правления присущи недостатки форме  так таковой. Президентской республике характерна концентрация власти в руках президента, что может привести к президентскому авторитаризму. Пример тому формирование суперпрезидентских республик в Латинской Америке. Парламентарной республике присуща нестабильность правительства, его частые правительственные кризисы. В парламентской республике и парламентской монархии правительство, зависимо от парламентского большинства, и если утратить его поддержку это ведет к  вотуму недоверия. Ярким примером является Италия, за последние пятьдесят лет сменилось  около полусотни правительств, Другой пример Украина, постоянные объединение и раскол коалиции ведет к ухудшении работы всего государственного аппарата. Включение элементов президентской республике в парламентарную и наоборот, помогает преодолеть недостатки чистых форм правлений.

          В-третьих, возникновение  гибридных форм правление, так же связано с распространением  во всем большем числе стран мира общечеловеческих идей. Под этим влиянием в эмиратах Персидского залива были дарованы Конституции. Хотя, по своей сути остались абсолютными монархиями, так как провозглашается, что вся власть фактически и юридически принадлежит монарху. Представительные органы, которые есть, по закону лишь имеют совещательный характер

          Последнее, изменение  в форме правления, появление смешанных, гибридных черт связанно с борьбой прогрессивных сил за эффективное функционирование государства. Примерами могут служить появление новой конституции Непала 1990 г. и фактическое изменение формы правления в Иордании в связи Королевскими прокламациями в 90-х годах при сохранении прежней власти одного и того же монарха.

2. Смешанные формы правления

    Смешанная (полупрезидентская) республика. Некоторые  страны стремятся преодолеть недостатки парламентарной и президентской  республики, синтезировав их положительные черты. Суть полупрезидентской модели ведет к сильной президентской власти, осуществляемой в условиях меньшей степени разделения властей. Президент избирается народом, что дает ему больше власти, он формирует правительство, но правительство должно пользоваться доверием нижней палаты. Полномочия главы государства и главы правительства переплетаются, но президент отвечает за проведение и решение стратегических вопросов, и контролирует  отдельные сферы деятельности правительства, а премьер – министр отвечает за практическое управление государства. 
Но реальный объем власти президента зависит от политических сил внутри государства. Если совпадает партийная принадлежность главы государства и парламентского большинства, то первенство в сфере исполнительной власти принадлежит президенту. Победа в парламентских выборах партии, оппозиционной президенту, усиливает дуализм в исполнительной сфере, ограничение компетенции главы страны. Вследствие этого механизм исполнительной власти сложнее, чем в президентских республиках. Однако, разрешить проблему между исполнительной и законодательной здесь вероятнее, поскольку президент вправе распустить парламент, а последний в определенных ситуациях добиться отставки правительства ил отдельных министров. 
 Смешанными республиками являются Россия, Португалия, Казахстан.