Современные подходы к управлению земельными ресурсами

                                    Содержание

Введение .

1. Развитие Русских земель
1. . Распределение земель между феодалами и крестьянами IX – XV веках.
2. . Земельные отношения XIX века. Земельные реформы.
3. . Система землепользования в XX веке.

1.4 . Экономические школы. Земля как фактор производства.

2. Современные подходы к управлению земельными ресурсами.
1. Нормативное регулирование земельных отношений в Российской Федерации.
2. Основные проблемы, связанные с земельными отношениями, препятствующие развитию рынка.
3. Совершенствование системы управления земельными ресурсами.
4. Квалификация и распределение земель в Российской Федерации на 2012 -2013 года.
5. Закон о плате на землю. Стоимость земли на 2013 год.

Заключение.

Список использованной литературы.

                                            Введение

 В социально-экономическом развитии общества  земельным ресурсам, землепользованию и земельным отношениям всегда принадлежала и принадлежит ведущая роль. Поэтому характер и масштабы земельных преобразований следует рассматривать как один из решающих факторов, которые определяют темпы и эффективность развития национальной экономики, становления рыночных отношений.

Сфера земельных отношений  – одна из наиболее развивающихся. Земля, особенно в России, исконно крестьянской стране всегда была основным средством производства и вложением капитала. С течением времени менялись институты, правоотношения и характер их регулирования, но материальная сущность оставалась прежней.

    Земельные отношения - это совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права. Основу земельных отношений составляют факторы материального порядка: количество и качество земли, её местоположение, отраслевая принадлежность, территориальное устройство и другие.

Основную роль в земельных  отношениях играет сама земля, которая  является одним из важнейших и  особенных факторов производства.  Как известно, земля по праву является важнейшим для человечества объектом материального мира. Ее нельзя придумать  или изобрести - она статична и  мало изменчива во времени и пространстве.

    Земля – универсальный природный ресурс, так как используется во всех                                 отраслях хозяйства. Кроме того, земля – это «арена» жизни людей и место размещения всей наземной природы нашей планеты.

             Изучение литературы показывает, что, существуя как природный объект без воздействия человека, земля как средство производства обладает рядом особенностей. Важнейшей отличительной особенностью земли, позволяющей ей выступать в сельском и лесном хозяйствах главным средством производства, является плодородие. Плодородие в значительной степени определяет собой потребительную стоимость земли, ее полезность и способность в соединении с трудом быть источником получения сельскохозяйственной и лесной продукции.

В отличие от других средств  производства, которые в процессе использования изнашиваются, уменьшают  свои полезные свойства, выходят из хозяйственного оборота, естественная производительная способность земли  не уменьшается, а увеличивается  при правильном обращении с ней  и рациональном ее использовании. Вследствие этого земля представляет собой  вечное средство производства.

Также отличительными свойствами  земли по сравнению с другими  средствами производства относятся  ее пространственная ограниченность, постоянство местонахождения и  незаменимость. В то время как  другие средства производства могут  быть созданы в необходимых количествах  и размерах, поверхность земли  не может быть расширена. Пространственная ограниченность земли как объективное  свойство, означает не ограниченность ее производительных сил, а лишь необходимость  и возможность использования  земли в тех пространственных пределах, которые определены природой.                                                                                                                     

Одной из главных проблем   сферы  природопользования и сохранения земель как возобновимого ресурса - является проблема разумного сочетания  разных видов землепользования.

В связи с этим вопрос о земельных отношениях в России является актуальным на сегодняшний  день. Рассматривая данный вопрос, в  своей курсовой работе, хотелось бы отметить, что земельный вопрос России это не только экономический, хозяйственный  вопрос, определяющий макроэкономическое поведение нации. Земля не только главное средство производства в  сельском хозяйстве, но и основа государственности, национального самоопределения  и функционирования всего народного  хозяйства, пространственный базис  и кладовая полезных ископаемых, бесценное  богатство страны.

Цель курсовой работы состоит  в том, чтобы:

• Рассмотреть историю земельных отношений в России;
• Рассмотреть и проанализировать процесс развития  земельных                       отношений на протяжении всей истории нашей страны;
• Рассмотреть реформы, проведенные в сфере земельных отношений;
• Более подробно рассмотреть  земельные отношения в современной России;
• Рассмотреть особенности  земельных отношений в России;
• Рассмотреть основные проблемы  препятствующие развитию земельного рынка;
• Рассмотреть систему управления земельными ресурсами;
• Изучить квалификацию и распределение земельных ресурсов;
• Исследовать совершенствование системы управления земельными ресурсами.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие  задачи:

• Рассмотреть, что такое земля, отметить ее особенности как основного фактора производства, перечислить, что относится к данному фактору;

• Исследовать проблемы и особенности земельных отношений;

• Описать основу земельного законодательства, механизмы государственного регулирования земельных отношений и проанализировать их эффективность.

 Теоретической основой для написания курсовой работы послужили статьи из периодических изданий, нормативная база, учебный материал.

                                      1. Развитие Русских земель

1.1. Распределение  земель между феодалами и крестьянами IX -XV века

История земельных отношений  в России уходит корнями в средневековье. Первые описания земель в России появились в IX веке. Начинается история земельных отношений с образования государства и развития налогообложения.

Большинство людей в средние  века занимались сельским хозяйством - обработкой земли, разведением скота. Поэтому земля была в то время главным богатством.

В IX - X веках установился феодальный строй, при котором вся земля и власть принадлежали феодалам-землевладельцам, эксплуатирующим зависимых от них крестьян. Большую ценность представляла земля с работающим на ней населением. Экономической основой Древней Руси было крупное феодальное землевладение князей, бояр, мужей-дружинников, а после принятия христианства - Церкви.

Разновидностью земельной собственности были «чёрные» , государственные земли (земельные наделы черносошных крестьян. В исторических источниках чёрные земли противопоставляются белым землям, которые находились во владении феодалов и церкви.) Права князей, как верховных собственников этих земель, выражались в свободном распоряжении этими землями (дарение, продажа, обмен) вместе с жившими на них «чёрными» крестьянами. Для «чёрных» земель было характерным общинное землевладение крестьян с индивидуальным владением, приусадебным участком и пашенной землёй.

     Уже в «Русской правде» (XI век, 1019—1054 годы) простолюдин противопоставлен «княжу мужу», а все частные землевладения подлежали усиленной защите.

  К середине XI века все чаще земли попадают в частные руки. Пользуясь своей силой, собственники присваивали себе обширные земли, на которых работали пленные, превращавшиеся в постоянных работников. В личных владениях строились хозяйственные дворы, возводились хоромы и охотничьи дома. В этих местах хозяева сажали своих управителей и создавали здесь собственное хозяйство. Владения рядовых свободных общинников окружались княжескими землями, в которые переходили лучшие земельные участки, леса, водные пространства. Постепенно многие общинники оказывались под влиянием князя и превращались в зависимых от него работников.

       Археологические  материалы, которые обнаружены в курганах IX -X веков с погребениями бояр и дружинников, подтверждают наличие вокруг крупных городов боярских вотчин (от слова «отчина» - наследие отца, так назывались поздние имения, которые можно было передавать по наследству и отчуждать), где жили бояре и дружинники. Вотчина состояла из княжеской или боярской усадьбы и зависимых от нее крестьянских миров, но верховная собственность на это владение принадлежала великому князю. В ранний период российской государственности великие князья предоставляли местным князьям и боярам право на сбор дани с тех или иных земель, которые давались в кормление (система содержания должностных лиц за счет местного населения), а вассалы великого князя передавали часть этих «кормлений» своим вассалам из числа собственных дружинников. Так складывалась система феодальной иерархии.

      Конец XIII - начало XIV веков - это время роста феодального землевладения, когда князья владеют многочисленными селами. Становится все больше вотчин как крупных, так и мелких. Основным путём развития вотчины в это время было пожалование князем земли с крестьянами.

      Феодалы  делились на высшие слои - бояр  и на так называемых слуг  вольных, обладавших широкими  иммунитетными правами. Но с  конца XIY в. эти права урезывает  усиливающаяся княжеская власть. Наряду с боярами и слугами  вольными существовали и мелкие  феодалы-землевладельцы - так называемые  слуги под дворским (дворские - управляющие княжеским хозяйством в отдельных волостях, которым подчинялись мелкие княжеские слуги), получавшие от князя небольшие участки земли за службу. Из этих землевладений впоследствии развилась поместная система. В XV веке в связи с начавшейся централизацией власти и ее укреплением все сделки с земельной собственностью власть непосредственно берет под свой контроль.

  В XI веке появились церковные земельные владения, которые великие князья предоставляли высшим иерархам Церкви - митрополиту, епископам, монастырям, церквам. Церковное землевладение, в виде кафедрального и монастырского, особенно быстро росло в XIV- XV века. Князья наделяли церковных собственников обширными иммунитетными правами и льготами. В отличие от боярских и княжеских имений, монастырские вотчины не делились, что ставило церковное землевладение в более выгодное положение и способствовало превращению монастырей в богатые в экономическом отношении хозяйства. Крупнейшими землевладельцами стали Троице-Сергиев, Кириллов близ Белоозера, Соловецкий на островах в Белом море. Большими земельными богатствами располагали и новгородские монастыри. Значительная часть монастырей, основанных в XIV-XV веках и ставших крупными землевладельцами, находилась в районах, куда направлялась крестьянская колонизация.

      Основной  формой феодального землевладения XIV-XV века оставалась крупная княжеская, боярская и церковная вотчина. Стремясь к увеличению доходности владений, крупные землевладельцы (князья, бояре, монастыри) предоставляли часть неосвоенных земель своим дворцовым и военным слугам в условное держание. Причём, последние из них обязаны были заселить эти земли призванными «со стороны» крестьянами и завести хозяйство. С завершением образования Русского государства эта форма феодального землевладения стала основой материального обеспечения дворян.

           1.2. Земельные отношения в 19 веке. Земельные реформы

Основным вопросом в России на протяжении XVIII—XIX веков был земельно-крестьянский. Екатерина II ставила этот вопрос в  работе Вольного экономического общества, которое рассмотрело несколько  десятков программ по отмене крепостного  права как российских, так и  иностранных авторов. Александр I издал  указ «О свободных хлебопашцах», разрешавший  помещикам освобождать своих  крестьян от крепостной зависимости  вместе с землей за выкуп. Николай I за годы своего правления создал 11 секретных  комитетов по крестьянскому вопросу, задачей которых было отмена крепостного  права, решение земельного вопроса  в России.

Важнейшими категориями  крестьянства в первой половине 19 века были крестьяне помещичьи, государственные  и удельные. Удельные крестьяне принадлежали членам царской семьи. Их численность составляла около 2 млн. человек. Подавляющее их большинство находилось на оброке, который в 1830 году был заменен поземельным сбором. Кроме того, они платили подушную подать. Государственные крестьяне, составлявшие около 9 млн. душ мужского пола, были феодально - зависимыми от государства. Большинство государственных крестьян были на оброке, они также платили подушную подать. Для улучшения положения государственных крестьян в 1837-1841 годах под руководством  министра государственных имуществ графа П.Д Киселева была проведена реформа управления государственными крестьянами. Были несколько расширены крестьянские наделы, так что в среднем на одну мужскую душу пришлось около 5 га, крестьянам была разрешена аренда государственных земель, кредиты в банке. Были разработаны  условия переселения для желающих осваивать новые земли – прежде всего южные и восточные окраины империи.

Государственные крестьяне  более активно, чем раньше, стали  покупать землю (хотя они имели это право наряду с купцами и помещиками с 1801 года), и накануне 1861 года в России было 300 тыс. крестьян – частных земельных собственников.

Помещичьи крестьяне составляли наиболее многочисленную часть крестьянства – примерно 11 млн. душ мужского пола, число их на протяжении первой половины 19 века практически не менялось. Основными элементами крепостного хозяйства продолжали оставаться хозяйство барское и крестьянское. Соотношение барской и крестьянской земель в разных областях страны было разным, но в среднем колебалось от 1:1 до 3:1 соответственно.

На протяжении всей первой половины 19 века государственная власть периодически издавала указы, направленные на смягчение крепостного состояния  крестьян и ограничения дворянской монополии на землю. Первыми наиболее важными были указы от 1801 года, разрешающие купцам, помещикам и государственным крестьянам покупать в собственность незаселенные земли; дворянам же было запрещено продавать крепостных без земли. В 1843 году безземельным дворянам запретили покупать крестьян. В 1844 году помещики получили право отпускать дворовых на волю без земли, в 1847 году крепостным предоставили право выкупа на свободу с землей при продаже имения за долги помещика.В 1857 г. по указу Александра II начал работать секретный комитет по крестьянскому вопросу, главной задачей которого была отмена крепостного права с обязательным наделением крестьян землей. Затем такие комитеты были созданы по губерниям. В результате их работы (а учитывались пожелания и наказы, как помещиков, так и крестьян) была разработана реформа по отмене крепостного права для всех районов страны с учетом местной специфики. Для различных районов были определены максимальная и минимальная величины передаваемого крестьянину надела.  Эпохальным  в истории земельных отношений  в России стал 1861 год, когда 19 февраля царь Александр II утвердил Закон «Общее положение о крестьянах, вышедших из крестьянской зависимости» и выпустил Манифест о крестьянской реформе. Согласно «Положениям» крепостное право отменялось навсегда, а крестьянам предоставлялись права свободных сельских обывателей, как личные, так и по имуществу. Помещики сохраняли собственность на все принадлежавшие им земли, но обязаны были предоставить в пользование крестьянам «усадебную оседлость» и полевой надел «для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей перед правительством и помещиком». За пользование надельной землей крестьяне должны были отбывать барщину или платить оброки, и не имели права отказа от нее в течение 9 лет. Наделение крестьян землею и повинности определялись по добровольному соглашению между помещиками и крестьянами. Для выкупа земель крестьянам предоставлялось пособие в виде ссуды. Земля выкупалась или общиной, или отдельным крестьянином, в надел включались только удобные земли. Земля, отведенная общине, предоставлялась под названием «мирской земли», с переходом в другое сословие или другую общину крестьянин терял право на «мирскую землю», из которой он вышел. Сельская община состояла из крестьян, водворенных на земле одного помещика. Она могла состоять из одного селения, либо части его, либо из нескольких мелких поселений. Община возникла раньше реформы. Общинное земледелие с переделами полей было явлением повсеместным уже в первой половине XVIII века.

Участки земли, приобретенные  не всем обществом, а отдельными домохозяевами, составляли личную собственность каждого  и переходили по наследству.

Бывшие  крепостные крестьяне  получили землю  в пользование  за барщину и оброк. Однако крестьянин с согласия помещика мог выкупить надел. Этим правом смогли воспользоваться  лишь немногие крестьяне, имевшие средства на выкуп земли.

    Таким образом, реформа 1861 года утвердила две основные формы землепользования: общинное и подворное. К началу ХХ века в личной собственности находилось земли: у дворян - 61,9%, крестьян –15,3%,купцов-15%,мещан - 4,4%, духовенства - 0,3%.

Рисунок 1.Собственники земли в xx веке.

 Реформа укрепила и общинное землевладение. Община могла выкупить часть помещичьей земли и обратить ее в «мирскую» землю, которая служила гарантией против обезземеливания крестьян и превращения  их в рабочих. Реформа обеспечивала «мягкое» вхождение России в систему капиталистических производственных отношений. 

Таким образом, в период наиболее динамичного развития хозяйственных  отношений в России межевание имело следующие основные цели:

1. Юридическую - определение и укрепление формальными юридическими законами границ земельных владений с составлением соответствующих юридических документов;

2. Сельскохозяйственную - устранение неудобных условий землепользования (чересполосица, сильная извилистость границ и т.п.);

3. Финансовую - определение доходности владений для исчисления налога на основе подробной съемки и оценки угодий.

Земельная собственность  могла быть :

• Единоличной (крестьянина, помещика, учреждения);
• Общей для нескольких лиц с указанием доли каждого;
• Общинной;
• В виде права чужой вещи, например, право крестьян на помещичьей земле пасти скот, ловить рыбу, въезжать в лес и т.п.

Землевладение в Европейской  России в результате реформы к  началу ХХ века сложилось следующим  образом:

                                                    Таблица 1

                           Величина «отрезков» крестьянских  наделов.

                                         Таблица 2                                                                      

                    Обеспечение Крестьян землей до и после реформы.

В пореформенный период в  стране в целом ускорилось развитие сельского хозяйства. В наибольшей степени это касалось частных, или, как их еще называли владельческих  земель. Частными владельцами выступали  представители всех слоев российского  общества, землю могли приобрести и иностранцы. Средний размер частного землевладения в России в конце 19 века составлял 115 га на одно хозяйство (для сравнения в Англии - 23 га, во Франции - 8 га, в США - 55 га.).

В движении земельной собственности  отмечалась основная тенденция: наиболее активно покупали землю крестьяне, а продавали – дворяне, за вторую половину 19 века размер дворянского  землевладения уменьшился почти  в два раза. Это свидетельствовало  о перестройки сельского хозяйства  страны на капиталистический лад.

Однако частные земли  составляли только четверть всех земель. Две четверти составляли общинные земли, принадлежащие не конкретному крестьянину, а крестьянской общине в целом.

                       1.3. Система землепользования в 20 веке

В начале 20 века Россия оставалась аграрной страной. Сельское хозяйство  в большей степени определяло жизненный уровень населения. В  сельскохозяйственном пользовании  находилось 469, 4 млн. десятин земли. Распределение по различным регионам страны было неодинаково. Например, по 11 районам Европейской России земля распределялась следующим образом: государственные, удельные, церковные и учрежденческие земли – 39,1%, надельные земли – 35,1% и частновладельческие – 25,8%.

          Рисунок 3. Распределение земли (в %)

К началу 20 века помещики лишились 1/10 части земли, но по-прежнему оставались основными собственниками земли. 30 тыс. дворян в среднем владели по 2333 десятины земли. Всего в руках крупных владельцев находилось 70 млн. десятин, что составляло 25%  всей учетной земли. С 1906 по 1916 годы помещиками было продано крестьянскому банку 9,5 млн. десятин земли, а 8,8 млн. десятин заложено в дворянском банке

В общинном и подворном  владении крестьян было 137 млн. десятин  земли. Из них 64 млн. десятин приходится на 2,1 млн. богатых крестьянских дворов, а другая часть, 73 млн. десятин – на 10, 5 бедных крестьянских дворов. В силу естественного роста населения резко сокращался размер душевого крестьянского надела. Если к концу 19 века он составлял в среднем 3,5 десятин на душу, то 1905 году – 2,6 десятин.53,5млн. крестьян имели надел от 1 до 1,75 десятин земли на душу. Зажиточная часть крестьянства сосредоточила ¾ покупной земли.

9 ноября 1906 г. вышел Именной  Высочайший Указ, данный Сенату  Николая II, содержащий положения  о крестьянском землевладении  и землепользовании. Издание Указа, позволявшего закреплять за собой свой надел, положило начало Столыпинской аграрной реформе.

      Реформирование деревенского уклада началось в 1906 году. Суть Аграрной реформы Столыпина сводилась к тому, чтобы укрепить индивидуальную собственность на землю, обеспечить свободный выход из общины, сохранить крупную помещичью собственность, обеспечить крестьян землей, переселив их в другие местности, на свободные целинные земли. По указу от 9 ноября 1906 года признавались: общая (общинная) собственность на землю, надельная (семейная) и личная (индивидуальная) собственность. Индивидуальный собственник мог прикупить земли, продать свою землю, заложить её в Крестьянский банк. В 1914 году в Европейской России в частной собственности находилось 25% сельскохозяйственных земель(102 млн. десятин). В собственности дворян было  52% этой площади, купцов – 13%, мещан – 3%, крестьян – 13%, крестьянских обществ и товариществ – 12%. Земельные собственники задолжали банкам 3,5 млрд. рублей золотом, что составляло 80% стоимости их земли. Держателями банковских листов были в основном подданные Франции и Англии. Они то и являлись фактическими собственниками этой земли.

Реформирование деревенского уклада оказалось сложным делом. За 10 лет взяли свои наделы в частную  собственность немногим более 20%домохозяев, но порвали связь с общиной  всего лишь 10%. Годы реформы сопровождались крестьянскими волнениями. Наибольшее неудовольствие вызвало сохранение помещичьей собственности при малоземелье  крестьян. Реформа не достигла цели и была свернута в 1916 году.

Правительство Российской империи, не смотря на наличие накопленного опыта в сфере земельных отношений, не смотря на проводимую Столыпинскую земельную реформу – так и  не смогло решить проблему обеспечения  крестьян землей в деревнях и селах, не смогло упорядочить земельные  отношения в городах.  К октябрю 1917 г. накопилось много противоречий, которые и были решены советской  властью.

В августе 1917 года был опубликован  «Крестьянский наказ о земле». Крестьяне требовали отменить помещичью  собственность на землю и установить уравнительное и бесплатное землепользование. Эти требования стали основой «Декрета о земле», принятого 26 октября 1917 года  вторым всероссийским съездом Советов и «Законом о социализации земли» от 6(19) февраля 1918 года.  Декрет «О Земле» является документом, изменившим существующий до 1917 г. земельный строй.  Земля была объявлена достоянием народа. Наряду с бесплатным землепользованием разрешалась и аренда земли. Данный Декрет определил временный порядок обращения с землей, природными ресурсами и природными объектами, конфискованными  в собственность государства, определил временный порядок изъятия и перераспределения земли среди крестьян. В частности в Декрете были обозначены некоторые основные отправные пункты нового порядка развития земельных отношений: