Современные проблемы безработицы

Екатеринбургский  филиал

Образовательное учреждение профсоюзов

Высшего профессионального образования

 «Академия  труда и социальных отношений»

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: _______________________________

 

На  тему: ______________________________________

 

 

 

 

 

Студент  __________________

__________________________

Подпись__________________

 

                                                          Заочный факультет,

                                                                        Специальность/ направление

                                                                        080 ______________________

                                                                             _________________________

                                                                               Курс _______   ____ФО-20__

 

 

 

 

Екатеринбург 2012 год

 

Введение…………………………………………………………………..  3

 

Глава 1 Теоретическая основы занятости и безработицы

1.1 Сущность безработицы ……………………………………………… 5

1.2 Классификация безработицы ……………………………………… 10

Глава 2 Современные проблемы безработицы

2.1 Ситуация на рынке  труда в мире ………………………………….  16

2.2 Роль государства в  сокращении безработицы ……………………  18

2.3 Воздействие на занятость  населения в России …………………...  24

Заключение ………………………………………………………………  29

Список использованной литературы ………………………………….  31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность. Проблема рынка труда, занятости  и безработицы являются одной  из важнейших социально-экономических  проблем нашего времени. На современном этапе в рыночной экономике эти проблемы проявляются особенно остро, так как в недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы, как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались.

Реальный уровень  безработицы представляет собой  макроэкономическую проблему, оказывающую  наиболее прямое и сильное воздействие  на каждого человека. Отсутствие денег, потеря работы для большинства людей  означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму, поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Изучение безработицы  для определения ее причин, а также  для совершенствования мер государственной  политики, влияющих на занятость, носит особо актуальный характер, так как высвобождение кадров увеличивает уровень безработного населения. Сегодня проблема безработицы рассматривается в государственных программах, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства, а такие программы как страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.

Рынок рабочей  силы отражает основные тенденции в  динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы. Он существует как на макро-, так и на микроуровне. Именно на микроуровне происходит непосредственное использование трудовых ресурсов, появляются трудовые отношения, осуществляется мотивация труда.

Необходимым, также, является развитие служб занятости, создание баз данных о работниках и работодателях и т.д. Все эти  направления на современном этапе приобретают огромную значимость.

Цель исследования – рассмотреть понятие, структуру  и виды безработицы.

Задачи исследования:

1.     Изучить сущность и классификацию  безработицы.

2.     Определить ситуацию на рынке  труда в мире в современных  условиях.

3.     Проанализировать роль государства в сокращении безработицы.

Объект исследования – экономические проблемы занятости  и безработицы.

Предмет исследования – виды безработицы и меры по сокращению безработицы.

Методы исследования: анализ литературы.

Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Теоретическая основы занятости  и безработицы

1.1 Сущность  безработицы

Одним из признаков  макроэкономической нестабильности считается  безработица.

Безработица –  экономическое состояние, которое  характеризуется тем, что часть  взрослого трудоспособного населения  не имеет работы и находится в  ее поисках.¹

 Все население  страны можно разделить на  трудоспособное и нетрудоспособное

 Он или она может быть добровольно безработным (то есть предпочесть не работать) или вынужденно безработным (то есть хотеть работать, но быть не в состоянии найти работу).

Трудоспособное  население — это люди, в возрасте от 16 до 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины), которые хотят и могут работать.

Нетрудоспособное (экономически неактивное) население  — это все остальные категории  граждан:

1) учащиеся и  студенты, посещающие дневные учебные  заведения;

2) лица, получающие  пенсии по старости, на льготных  условиях, по инвалидности;

3) лица, занятые  ведением домашнего хозяйства,  уходом за детьми;

4) отчаявшиеся  найти работу и прекратившие  ее поиски;

5) военнослужащие  срочной службы;

6) лица, находящиеся  в местах лишения свободы или  на принудительном излечении;

7) лица, у которых  нет необходимости работать (например, иждивенцы и тунеядцы)².

Рабочая сила — это часть трудоспособного населения, которая имеет желание работать, а не реализовывать свой труд в пределах домашнего хозяйства.

Часть рабочей  силы, занятую в производстве, частном бизнесе, сфере услуг, государственной службе, принято называть занятыми.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (заработок).³

Безработными признаются граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.⁴

Согласно законодательным  актам Российской Федерации, безработными признаются люди, которые:

1) не имеют  работы и заработка;

2) зарегистрированы  в службе занятости для поиска  подходящей работы;

3) готовы приступить  к работе в любой момент.

В зависимости  от обстоятельства, из-за которого человек не имеет работу, безработных можно классифицировать на 4 группы:

а) впервые ищущие работу;

б) вышедшие на рынок труда после перерыва;

в) потерявшие работу после увольнения;

г) добровольно  оставившие работу.

Для более конкретной характеристики безработицы в экономической теории применяют 3 взаимосвязанных показателя: уровень безработицы, естественный уровень безработицы, полная занятость.

Уровень безработицы  — это отношение числа безработных  к общей численности рабочей  силы, выраженное в процентах.

Естественный уровень безработицы — это минимально возможный в стране уровень безработицы при полной занятости (5-6%). Число свободных рабочих мест приблизительно равно числу людей, ищущих работу.

Полная занятость  — это состояние в обществе, когда безработица не превышает своего естественного уровня (5-6%).

Кроме того, необходимо различать численность безработных, зарегистрированных на биржах труда (в  службах занятости) и общую численность  безработных, при расчете которой  к безработным относятся все  те, кто не имеет работы, активно ищет ее и готов к ней приступить в кратчайшие сроки.

Причины безработицы  многообразны: это и психологические, и коммуникативные, и целый ряд  экономических причин. В качестве экономических причин, порождающих  безработицу, можно выделить следующие:

1) развитие современных  технологий, появление нового оборудования, машин приводят к высвобождению  части работников, которым требуется  переподготовка или переквалификация;

2) сокращение  управленческого аппарата;

3) экономический  спад, в результате которого снижаются потребности экономики в ресурсах, в том числе и трудовых;

4) структурные  сдвиги в экономике, приводящие  к исчезновению устаревших отраслей  и предприятий, и появление  новых;

5) сезонные изменения  в спросе на рабочую силу  в связи со спецификой производства (например, сельское хозяйство, строительство, туризм и т. д.).

6) миграция населения.

7) слишком высокая заработная плата (завышенные требования самих работников, предъявляемых к работодателю относительно размера желаемой ими заработной платы);

Безработица носит  негативный характер и для экономики  имеет множество последствий. Среди  негативных последствий безработицы  самым главным является недовыпуск продукции (сокращение производства).

Для определения  величины потери ВНП используется закон Оукена, выражающий математическую зависимость между уровнем безработицы и отставанием в росте ВНП. Он доказал, что соотношение 1 : 2,5 определяет абсолютные потери продукции при любом уровне безработицы. Это значит, что если безработица превышает естественный уровень на 1%, то уменьшение объема валового национального продукта составит 2,5%; если на 2% — то 5% и т. д.

Но существуют и другие негативные последствия  безработицы:

1) снижение уровня  жизни не только самого безработного, но и его семьи;

2) снижение поступлений от налогов в бюджеты всех уровней;

3) увеличение  преступлений и количество психических  заболеваний.

Безработица нуждается  в государственном регулировании.

Существует  две точки зрения в решении  этого вопроса:

1) теория Кейнса  состоит в том, что причиной безработицы является недостаточный уровень совокупного спроса; при этом если увеличить совокупный спрос, то и пропорционально уменьшится безработица;

2) государственная  политика занятости, осуществляемая  по двум направлениям:

а) регулирование  уровня и продолжительности безработицы; при этом необходимо использовать службу трудоустройства (занятости), которая сокращает время поиска человеком работы, информируя его об имеющихся вакансиях; кроме того, эти службы призваны решать вопросы переквалификации работников;

б) гарантии материальной и социальной поддержки:

· выплата пособий  по безработице;

· предоставление компенсации работникам, увольняемым  с предприятий при сокращении численности штатов, реорганизации  или ликвидация предприятия;

· выплата стипендии на период повышения квалификации или переподготовки.

Вместе с  тем у безработицы есть своеобразные положительные черты.

• Безработные — это резерв рабочей силы для роста производства.
• Конкурентная борьба между работающими и безработными приводит к повышению эффективности труда.

Большинство зарубежных и отечественных ученых в настоящее  время полностью признают отрицательные  последствия безработицы, поскольку  она приводит к потере квалификации рабочей силы, деморализует психику  вынужденно незанятых. Все это закономерно приводит к социальной напряженности и преступности, а в конечном счете - к недополучению объема валового внутреннего продукта (ВВП) (А. Оукен, Э. Долан, К. Макконнелл, Д. Кейнс, А. Пигу и др.).

Между тем некоторые  ученые считают вполне допустимым существование определенного уровня вынужденной незанятости (так называемая естественная норма безработицы, в пределах от 5 до 7% численности экономически активного населения). Они объясняют это функционированием и неизбежными издержками как самой рыночной экономики, так и необходимостью постоянного повышения эффективности живого труда (С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Гумалензи)⁵.

При переходе к  рынку с его закономерным проявлением  массового высвобождения рабочей  силы и перепрофилированием производства, с безработицей приходится считаться как с реальной неизбежностью. Задача в данном случае должна заключаться в умелом и оптимальном стимулировании трудоспособного незанятого населения к своевременной переквалификации и в разумной материальной поддержке безработных со стороны государства. В этом суть современной политики занятости. По отношению к сельской местности решение данной проблемы имеет более важное значение, чем в городе. Это объясняется тем, что на селе выбор вакансий и рабочих мест явно ограничен, а возможности трудоустройства сведены к минимуму.

На селе масштабы и уровень безработицы определяются не только новыми экономическими отношениями, но и сезонным характером самого сельскохозяйственного  производства, естественным и миграционным приростом населения, оперативностью работы органов государственной федеральной службы занятости. Поэтому при разработке основных мероприятий по смягчению и предупреждению массовой безработицы следует учитывать указанные моменты.

Основные формы  безработицы как на селе, так и в городе могут быть сведены к двум основным: открытой и скрытой. Нередко эти формы называют соответственно явная и неявная безработица.

Первая форма  включает в себя официально зарегистрированных по линии органов службы занятости  безработных лиц, а также тех, кто самостоятельно прилагает усилия по нахождению работы или доходного занятия. Численность последних может быть определена в соответствии с методикой Международной Организации Труда (МОТ). В нашей стране она учитывается региональными органами статистики.

1.2 Классификация  безработицы

Обычно безработица  определяется в виде удельного веса незанятых в общей численности  желающих работать. В связи с этим различают добровольную и вынужденную  безработицу.

В условиях рыночной экономики в каждой стране есть трудоспособные граждане, которые не желают работать. Эта категория людей, как правило, статистикой не учитывается.

К безработным  относят вынужденных безработных, тех, которые хотят работать, ищут работу, но не находят места работы.

Существует  множество классификаций безработицы. Ни одна из них не может быть признана безупречной. В современной экономической литературе насчитывается около 60-70 типов безработицы и их классификаций. Это разнообразие объясняется неодинаковостью подходов к исследованию безработицы, а также теми целями, которые преследуются исследователями.

Например, при  исследовании причин безработицы может  использоваться одна классификация, а  при выяснении методов ее сокращения — другая.

Существенное  влияние на классификацию безработицы  оказывает доступность статистической информации о занятости, ее достоверность и полнота. В эмпирических исследованиях доминируют «статистические» подходы к классификации, часто опирающиеся на социологические опросы и выборочные обследования. В публикациях теоретического характера преобладают «аналитические» классификации, подверженные часто субъективной оценке.

В соответствии с общепринятой в мире классификацией безработица сводится к четырем  ее основным типам:

1. фрикционной,
2. структурной,
3. технологическая (текучая) безработица,
4. циклической.

В основу этой классификации  положены продолжительность безработицы  и главные причины, ее объясняющие.

Фрикционная безработица (от лат. frictio – трение) – безработица, связанная с затруднениями в  трудоустройстве и ожиданием  работы людьми, которые стремятся сменить место работы или профессию. Само название говорит о том, что рынок труда функционирует с трением: кто-то ищет себе более интересную и более высокооплачиваемую работу, кто-то, наоборот, не соответствует требованиям на своем рабочем месте и должен найти более простую работу.

К фрикционным  безработным относятся также  молодые люди, не имеющие работы ввиду отсутствия квалификации и  опыта; те, кто подвергается дискриминации  на рабочем месте по признакам  пола, расы и национальной принадлежности. Фрикционная безработица практически постоянно присутствует в экономике и в ряде случаев способствует более эффективному использованию рабочей силы, ее рациональному распределению.

Каждый работник может пребывать в этой форме  безработицы недолго.

Однако его  место занимает другой, третий и  т.д. Точнее говоря, это временно-постоянный тип безработицы.

Даже при  достижении равновесия спроса и предложения  на рынке труда всегда есть временно безработные, нашедшие или готовые  найти новое рабочее место. Эта форма безработицы характеризует работников и предприятия, ищущих наилучшие условия занятости.

При современных  методах распространения информации и перемещения работников, не требующих  затрат, этот процесс мог бы происходить  мгновенно. Однако создание таких идеальных условий нереально. Фрикционная безработица неизбежна, являясь продуктом как динамичности в развитии экономики, так и изменений в спросе и предложении на рынке труда.

Специфические черты этой безработицы: охватывает относительно большое количество людей во всех демографических группах, сферах деятельности и регионах; относительно непродолжительна для каждого человека; определенная величина этой безработицы неизбежна при любых условиях.⁶.

 

 

Структурная —  высвобождение рабочей силы под  воздействием структурных сдвигов в экономике, изменяющих спрос на отдельные профессии.

Структурная безработица  является следствием несоответствия между  свободными определенными рабочими местами и специально подготовленной рабочей силой, желающей получить работу. Несоответствие в предложении и спросе на рабочую силу объясняется особенностями образования, специальной подготовки, географическим размещением производства и рабочих мест, возрастными характеристиками. Структурная безработица возникает в случае создания новых видов производств, требующих специальной подготовки и высококвалифицированных работников, в то время как имеющаяся рабочая сила не отвечает этим требованиям. Структурная безработица является следствием структурных изменений в национальной экономике (отраслевых и территориальных). Она увеличивается и усложняется в период существенных научно-технических преобразований.

Разница между  фрикционной и структурной безработицей весьма не определенна. Однако можно  выделить два основных критерия, по которым они отличаются друг от друга:

1) фрикционные  безработные имеют профессиональные  навыки и квалификацию, которые  они могут продать на рынке  труда, а структурные безработные  не могут получить работу без  переподготовки и дополнительного  обучения или смены места жительства;

2) фрикционная  безработица носит кратковременный  характер, а структурная более долговременна, а значит, более серьезна.

Таким образом, и фрикционная, и структурная  безработицы являются неизбежными  и существуют на всех стадиях экономического цикла, даже на высшей точке подъема.

 

 

 

Другой формой безработицы является структурно-технологическая, обусловленная структурной перестройкой экономики, перепрофилированием отраслей и производств, переориентацией  их в соответствии с требованиями рыночной экономики. Эта форма безработицы существует постоянно (наряду с фрикционной) и всегда будет себя проявлять, поскольку процесс совершенствования производства неизбежен и неограничен. В то же время данная форма безработицы именно в условиях перехода к рынку проявляет себя в наибольшей степени. Она предполагает постоянную переквалификацию рабочей силы, ее профессиональное совершенствование и качественный рост. Вместе с тем реальный уровень этой безработицы (и, прежде всего, в сельской местности) несколько завуалирован.

Общая численность  фрикционных и структурных безработных  определяет так называемый естественный уровень безработицы, который, по мнению ученых, не должен превышать 5-7% экономически активного населения страны (региона). Если этот уровень превышает указанный предел, то говорят о наличии циклической безработицы. В нашей стране наиболее отчетливо она проявила себя в середине и конце 90-х годов. В настоящее время появилась надежда на определенную стабильность в занятости, хотя и незначительную⁷.

Сезонная безработица— результат колебаний на труд из-за сезонных изменений в производстве и занятости. Этот тип безработицы часто отождествляют с фрикционной. Но сезонная безработица имеет специфику, отличающую ее от фрикционной. Учет этой специфики способен оказать влияние на своевременность снижения ее размеров и стабилизацию социальной напряженности в регионах, связанных с сезонным производством.

Технологическая (текучая) безработица – безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике.

Наряду с  отмеченными явными формами безработицы  наблюдается существование скрытой  ее формы, или так называемой безработицы  на рабочем месте (ряд отечественных  авторов называет ее внутрипроизводственной).

Скрытая безработица  проявляется прежде всего в превышении численности кадров, в существовании вынужденных простоев и отпусков.

Большей частью это относится к средним и  крупным по своим размерам промышленным и сельскохозяйственным предприятиям, которые содержат излишек рабочей  силы для выполнения сезонных работ или на случай внезапного повышения уровня деловой активности предприятия. Некоторым предприятиям иногда выгодно иметь скрытых безработных, поскольку затраты на увольнение лишнего работника превышают издержки, связанные с сохранением его на прежнем рабочем месте: выгоднее отправить работника в отпуск без содержания, чем выплачивать ему при увольнении соответствующее пособие.

Скрытая форма  безработицы служит в настоящее  время своего рода социально-экономическим  стабилизатором между занятостью и безработицей. В то же время с течением времени эта неявная ее форма будет трансформирована в явную (открытую). И если не принять соответствующих радикальных мер по ее смягчению, то данная тенденция в скором будущем может привести к социальному взрыву⁸.

Масштабы безработицы  сохраняются, сдерживаемые в основном скрытой ее формой и ростом неформальной занятости. При этом технологическая  безработица носит не прогрессивный, а скорее регрессивный характер. За годы реформы, численность работников науки сократилась примерно на треть; среди безработных значительно увеличилась доля высококвалифицированных специалистов и молодежи. Молодые трудоспособные лица нередко переходят в разряд не обучающихся иждивенцев, либо занятых в неформальном секторе экономики. Данная тенденция ведет к замедлению процесса обновления кадров в отраслях материального производства.

К тому же в настоящее  время мало эффективны целевые комплексные  программы по сдерживанию массовой безработицы и созданию альтернативных рабочих мест, практически не совершенствуются программы профориентации молодежи, а значит, не осуществляется необходимая переподготовка кадров на перспективу, не определены приоритеты развития сфер производственной и непроизводственной деятельности, в том числе и в сельской местности.

Глава 2 Современные проблемы безработицы

2.1 Ситуация  на рынке труда в мире

За прошедший  год безработица в большинстве  стран Группы двадцати сократилась, но это сокращение было незначительным. В результате общая численность  безработных в мире осталась на прежнем уровне - 200 млн человек, что близко к максимальному значению, зарегистрированному на пике Великой депрессии, констатируют аналитики Международной организации труда (МОТ) в своем докладе.

Обновленные статистические данные, подготовленные МОТ и Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), свидетельствуют, что при нынешнем однопроцентном росте занятости невозможно будет восстановить 20 млн. рабочих мест, которые, по оценкам, были потеряны в странах Группы двадцати с начала кризиса в 2008 г.⁹

Мировой кризис нашел свое отображение и на рынке труда. Всплеск безработицы произошел  в большинстве стран планеты. Миллионы людей остались без работы, находятся в активных поисках  нового места, ожидая наступления лучших времен.

 За год безработица снизилась в четырнадцати странах ЕС. Латвия и Эстония добились самого стремительного спада безработицы. В Латвии с третьего квартала 2010 года к третьему кварталу 2011 года безработица снизилась с 18,2% до 14,8%, в Эстонии - с 16,1% до 11,3%.

В некоторых странах число  безработных выросло. Самый высокий  рост безработицы за год к ноябрю 2011 года зафиксирован на Кипре (с 6% до 9,1%), в Испании (с 20,4% до 23%) и в Греции (с 13,3% в сентябре-2010 до 18,8% в сентябре-2011)

Безработица в зоне обращения единой европейской валюты в ноябре 2011 года составила 10,3%. По сравнению с предыдущим месяцем уровень безработицы не изменился.

По оценкам статистического  агентства, в ноябре прошлого года в  странах еврозоны насчитывалось 16,371 миллиона безработных, в целом по Евросоюзу — 23,674 миллиона. По сравнению с октябрем 2011 года в ЕС стало на 55 тысяч безработных больше, в еврозоне — на 45000. По сравнению с ноябрем 2010 года уровень безработицы вырос на 723 000 человек в 27 странах ЕС и на 587 тысяч — в еврозоне.

Самые низкие показатели зарегистрированы в Австрии (4,0%), Люксембурге и Нидерландах (по 4,9%), самые высокие продемонстрировали Испания (22,9%), Греция (18,8% в сентябре 2011 года) и Литва (15,3% в третьем  квартале 2011 года).

В октябре 2011 года в Евросоюзе насчитывалось 23,554 миллиона безработных, в еврозоне — 16,294 миллиона человек. По сравнению с предыдущим месяцем количество безработных в ЕС увеличилось на 130 тысяч, в зоне евро — на 126 тысяч человек.¹⁰

 

 

Безработица, Россия

В декабре общее число безработных в России снизилось на 2,6% (на 123 000 человек) и достигло 4,643 миллиона человек, или 6,1% экономически активного населения. По данным Федеральной службы государственной статистики, безработица падает второй месяц подряд: в октябре она составляла 6,4%, в ноябре - 6,3%. Декабрьская безработица оказалась не только ниже среднеквартального показателя (4,738 миллиона человек), но и среднегодового (5,020 миллиона человек).

Как видим, нестабильная ситуация на рынке труда существует во всем мире. Тот факт, что безработица нестабильна, безработица внушает серьезные опасения насчет дальнейшего «оздоровления» рынка труда, особенно в краткосрочной перспективе.