Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Современные проблемы развития и защиты основных прав профсоюзов в России

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Основные права профсоюзов как элемент правового статуса профсоюзов..5

1.1. История развития и эволюция профсоюзных прав………………………...5

1.2. Понятие прав профсоюзов…………………………………………………..8

1.3. Основные права профсоюзов и их классификация.…………………...….11

2. Современные проблемы развития и защиты основных прав профсоюзов в России………………………………………………………………………...…..25

Заключение……………………………………………………………………….31

Список использованной литературы…………………………………………...33

ВВЕДЕНИЕ

Россия вновь переживает кризис, трудный периодов в своей истории. Нынешняя ситуация на рынке труда почти во всех регионах страны неспокойна. Бушуют страсти вокруг стремительного роста безработицы.
Тема данной курсовой никогда не потеряет актуальности, так как права и интересы работников в сфере труда в правовом государстве, безусловно, всегда должны быть должным образом защищены. Именно с этой целью профсоюзы возникли, для этого в них объединялись и объединяются трудящиеся.

Отметим, что профсоюз — это добровольная общественная организация, объединяющая работников, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в непроизводственной сферах, для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов.

Систему законодательства о профсоюзах образуют Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях», законы об отдельных видах общественных объединений. Например, Законы Российской Федерации от 12 января 1995 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 8 декабря 1995 года «О некоммерческих организациях», в котором, в частности, регламентируются отношения таких организаций с органами государственной власти.

В работе использованы тексты нормативных актов, комментарии к ним, а также учебная и монографическая литература, касающаяся вопросов основных прав профсоюзов в сфере труда.

Теоретической базой данной курсовой работы послужили исследования таких ученых как:

Целью работы является рассмотрение основных прав профсоюзов в сфере труда посредством реализации норм трудового права, исследование проблем, связанных с реализацией профсоюзами своих полномочий на практике.

Задачи работы рассмотреть:

- основные права профсоюзов как элемент правового статуса профсоюзов;

- современные проблемы развития и защиты основных прав профсоюзов в России.

Объект изучения: основные права профсоюзов в сфере труда

Предмет изучения: анализ и рассмотрение основных прав профсоюзов в сфере труда.

Для того чтобы наиболее полно рассмотреть основные права профсоюзов в сфере труда, работа имеет следующую структуру: введение, в первой главе рассматривается вопрос об основных правах профсоюзов как элемента правового статуса профсоюзов, глава состоит из трёх параграфов; вторая глава посвящена непосредственно современным проблемам развития и защиты основных прав профсоюзов в России.

1. Основные права профсоюзов как элемент правового статуса профсоюзов

1.1. История развития и эволюции профсоюзных прав

Впервые профсоюзы появились в Англии в конце XVIII в. в целях защиты профессиональных интересов их членов и не случайно. Англия была одной из стран, где раньше всего (еще в XVI в.) зародился дух предпринимательства. Именно здесь гораздо ранее, чем в других регионах мира, земельная собственность уступила пальму первенства собственности промышленной (индустриальной). [8, с. 98]

Появление профсоюзов вызвало сильное сопротивление не только предпринимателей, но и государства. Для подавления профсоюзного движения применялось антирабочее законодательство, вводилась уголовная ответственность для организаторов профсоюзов. Так, по английским законам о сообществах (1799 и 1800 гг.) объединение в профсоюз рассматривалось как преступный заговор. Во Франции в 1791 г. для подавления профсоюзов был принят Закон Ле-Шапелье. Профсоюзы впервые начали рассматриваться как «преступный заговор» еще в прецедентном судебном общем праве (common law). И основываясь на имевшем место ранее прецеденте, суды Англии запрещали деятельность профсоюзов. Рабочее движение вынудило государство отменить уголовное преследование организации профсоюзов и забастовок. Это произошло в Англии в 1824 и 1825 гг., во Франции — в 1864 г., в Италии — в 1896 г.

Под давлением рабочего движения впервые профсоюзы были признаны английским законом о профсоюзах от 29 июня 1871 г., который дал определение профсоюзов и разделил их на зарегистрированные (законные) и незарегистрированные (незаконные). Зарегистрированные профсоюзы получили по данному закону некоторые права (права собственности, право иметь льготы по налогам и др.). Этот закон продолжает действовать до сих пор. В 1868 г. был создан Британский конгресс тред-юнионов, объединивший разрозненные профсоюзы. Основной функцией профсоюзов во всех странах, в том числе и профсоюзов России, является их защитная функция, направленная на защиту социально-экономических интересов своих членов.

С образованием Международной организации труда (МОТ) и развитием международно-правового регулирования труда появились конвенции и рекомендации МОТ по созданию и признанию профсоюзов государствами — членами МОТ.[4, с.226]

Так, права профсоюзов зафиксированы в конвенциях Международной организации труда (далее - МОТ). Основополагающее значение для профсоюзов имеет МОТ N 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию" (1948 г.). Основные права профсоюзов определены в таких документах МОТ, ратифицированных Российской Федерацией, как Конвенция МОТ N 98 "О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров" (1949 г.), Конвенция МОТ N 144 "О трехсторонних консультациях" (международные трудовые нормы) (1976 г.), Конвенция МОТ N 154 "О содействии коллективным переговорам (1981 г.) и др.

Законодательство СССР вплоть до 1992 г. предусматривало не только права профсоюзов по представлению и защите прав и интересов работников при разрешении индивидуальных трудовых споров, но также право профсоюзов в отдельных случаях разрешать эти споры¹. Причем профсоюзы не только входили в состав комиссий по трудовым спорам (КТС), но вправе были непосредственно рассматривать и выносить решения по трудовым спорам, по которым в общезаводской комиссии не было достигнуто соглашение, а также по жалобам работников на решения общезаводских КТС². Закон предусматривал право как работника, так и администрации предприятия в случае несогласия с решением профсоюзного комитета обжаловать его решение в суде.[5, с. 404]

Основы для создания профсоюзов в России заложены в ст. 30

________________________________

¹ См.: Куренной А.М., Миронов В.И. Практический комментарий к законодательству о трудовых спорах. М.: Дело, 1997. – 22 с.

² См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 г. "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения трудовых споров" // СЗ СССР. 1990. Т. 2. – 450 с.

Конституции РФ: каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем, то есть гарантируется право как свободного вступления в профсоюзы, так и беспрепятственного выхода. На основании данного положения Конституции в гл. 58 ТК РФ осуществляется подробная регламентации деятельности профсоюзов. В развитие норм Конституции и ТК РФ принят и действует Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - ФЗ "О профсоюзах")¹. Отдельные нормы содержатся в федеральных законах N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ГК РФ и др. Деятельность профсоюзов может также регулироваться законами субъектов РФ, непротиворечащими федеральному законодательству.

Законодательство субъектов Федерации не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами.

Уставы профсоюзов и их объединений (ассоциаций), положения о первичных профорганизациях утверждают сами профсоюзы. Эти акты предусматривают цели и задачи профсоюза, его структуру, другие вопросы деятельности профсоюза, их объединений

Закон "О профсоюзах..." дал определение понятию "профсоюз" - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. В содержание права на объединение

_______________________________

¹ Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - N 3. – 148 с.

профсоюз входит свободно, без предварительного разрешения:

- создавать профсоюзы и их объединения для защиты своих интересов;

- вступать в профсоюзы;

- заниматься профсоюзной деятельностью;

- выходить из профсоюзов.

Закон подчеркивает, что все профсоюзы пользуются равными правами.

Нужно отметить, что на практике ни государство, ни работодатели не

исполняют эту норму. Нередко на предприятии существуют несколько профсоюзных организаций, но для работодателя один профсоюз предпочтительнее, а государство узаконило это состояние, закрепив преимущество за профсоюзом, представляющим большинство работников предприятия.

Надо признать, что российское профдвижение не стало еще фактором, существенно влияющим на формирование социальной политики государства вообще и в сфере труда в частности, оно поверхностно освоило идеи социального партнерства, нерешительно в осуществлении практических действий, слабо организовано.

Конвенция МОТ № 87 (1948 г.) «О свободе ассоциации и защите права на организацию» предусматривает право трудящихся создавать по своему выбору организации, а также право вступать в такие организации для выражения и защиты своих интересов. Такое же право имеют и предприниматели.[6, с. 325]

Все закрепленные в указанных актах права профсоюзов определяют правовое положение (правовой статус) профсоюзов.

1.2. Понятие прав профсоюзов

Права профсоюзов в сфере труда - основная часть их правового статуса, т.е. совокупности прав и обязанностей во всех областях.

Помимо прав в сфере труда профсоюзы обладают обширными правами в сфере действия других отраслей права: правами юридического лица, правом собственности, участия в управлении государственными социальными фондами, в области экологии, приватизации и др.

Наличие у профсоюзов правового статуса не противоречит их общественной природе. Сохраняя это качество, профсоюзы пользуются определенными правами, установленными государством.

Законодательно закрепленное положение профсоюзов в сфере труда (трудо-правовой статус) представляет собой общую меру юридических возможностей данной организации и ее органов в указанной сфере, служит источником субъективных прав и обязанностей профсоюзных органов в правоотношениях. Как базовая категория он характеризует пределы юридических значений деятельности профсоюзов в этой области, служит эталоном правомерности действий профсоюзных органов, полноты осуществления предоставленных им юридических полномочий. [14, с. 130]

Содержание труда-правового статуса профсоюзов характеризуется объемом закрепленных за ними юридических возможностей.

Статус профсоюзов в сфере труда (труда-правовой статус) как часть их совокупного статуса (многоотраслевой общности) на современном этапе сочетает в себе стабильные черты их правового положения с особыми, характерными именно для данного этапа.

Стабильность, преемственность содержания труда-правового статуса профсоюзов обусловлены самим существованием трудовых отношений между работниками и работодателями, необходимостью защиты прав и интересов работников в этих отношениях.

Наиболее стабильная часть статуса - права профсоюзов по представительству интересов трудящихся, участию в регулировании трудовых отношений, контроля за соблюдением законодательства о труде охране труда. [21, с. 336]

Динамика статуса, его развитие происходит за счет изменения форм реализации предоставленных профсоюзам прав, включения в статус прав, которых раньше не было, в связи с развитием экономических и социальных отношений, исключения из него некоторых прав, не отвечающих современным условиям. Радикальные изменения в статусе профсоюзов происходят в связи с переходом на новые экономические рельсы, внедрением новых принципов управления экономикой в условиях многообразия видов собственности и организационно-правовых форм предприятий.

В статус субъектов права, в том числе профсоюзов, помимо прав входят и юридические обязанности. [12, с. 30]

Права и обязанности профсоюзов в сфере труда имеют особенности:

- во-первых, юридические обязанности прямо не возлагаются государством на профсоюзы, они вытекают из защитной функции этой общественной организации, опираются на их уставы и неразрывно связаны с правами. В результате предоставленные профсоюзам права одновременно означают и их обязанности. Это - особая юридическая категория - права-обязанности, где право и обязанность находятся в неразрывном единстве;

- во-вторых, это обязанности не перед государством, а перед работниками, чьи интересы профсоюзы должны представлять и защищать;

- в-третьих, юридические обязанности профсоюзов заключаются в необходимости реализации предоставленных им прав. Иначе они не смогут защитить работников;

- в-четвертых, выполнение такого рода обязанностей обеспечивается, прежде всего, силой общественного, морального (внутрипрофсоюзного) воздействия.

Профсоюзы как общественная организация не отвечают перед государством за реализацию своих прав-обязанностей. (Исключением является имущественная ответственность по суду за проведение забастовки, признанной судом незаконной. Но здесь юридическая ответственность, вытекая из нарушения норм трудового законодательства, носит все же гражданско-правовой характер). Государство оказывает воздействие на осуществление профсоюзами их прав-обязанностей путем содействия реализации предоставленных им прав, создания гарантий для их успешной деятельности. [15, с. 583]

К юридической (дисциплинарной) ответственности могут быть привлечены освобожденные от основной работы в организации работники профсоюзных органов, виновные в том, что права профсоюзов не используются. Юридическая ответственность таких лиц наступает по воле профсоюзных органов как работодателей.

Права-обязанности профсоюзов как особая категория содержат одновременно юридическую возможность и долженствование. В нормативных правовых актах содержатся права, а не требования к профсоюзам. Права приобретают признаки обязанностей в силу потребности в их осуществлении. В них заложена социальная необходимость. Так как без предоставления права не может быть обязанности его реализации, оправдано пользование термином “права профсоюзов”, подразумевая под этим как собственно права, так и единую категорию прав-обязанностей.

Концепция неразрывности прав и обязанностей профсоюзов имеет практическое значение: если осуществление прав зависит от воли субъекта, то юридические обязанности надо всегда соблюдать. Следовательно, при наличии соответствующей ситуации профсоюзы должны использовать предоставленные им права.

1.2 Основные права профсоюзов и их классификация

Полная и объемная регламентация основных прав профсоюзов содержится в Законе о профсоюзах.

Основная задача профсоюзов связана с осуществлением ими главной функции - защиты прав и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений.[16, с. 208]

Правосубъектность профсоюзов как юридических лиц возникает с момента их регистрации в органах Министерства юстиции РФ в уведомительном порядке.

Основные права профсоюзов на практике трансформируются в субъективные права их органов. Профсоюзный орган - это орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации. Если правоспособностью в сфере труда обладают все профсоюзы, то дееспособностью т.е. способностью своими действиями осуществлять предоставленные им права, обладают не все профсоюзы в целом, а только их органы.

Основным правам профсоюзов посвящена гл. II Закона о профсоюзах.

1. Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников (ст. 11 Закона о профсоюзах).

Конституция РФ, подчеркивая роль общественности в защите законных интересов человека, в ст. 30 указала, что каждый имеет право создавать профсоюзы. К сожалению, на предприятиях среднего и малого бизнеса обычно не создаются комиссии по трудовым спорам, т.е. отсутствуют органы, которые должны защищать интересы работников. Это происходит по различным причинам: негативное отношение некоторых работодателей к деятельности профсоюзов, так как они ограничивают их власть; преследование работников, обратившихся в профсоюз для защиты нарушенного права; слабое знание работниками трудового законодательства, а в связи с этим и нежелание защиты нарушенных прав при помощи профкома или комиссии по трудовым спорам. В условиях безработицы для сохранения своего рабочего места работник нередко вынужден пожертвовать своими законными правами.

Защите трудовых прав работников профсоюзами посвящена гл. 58 ТК РФ.

Право профсоюзов на защиту социально-трудовых прав и интересов работников реализуется в четырех организационно-правовых формах:

1) участие профсоюзов в отношениях социального партнерства. Все нормативные условия социально-партнерских соглашений и коллективных договоров принимаются с участием профсоюзов. Так, представители общероссийских объединений профсоюзов наряду с представителями общероссийских объединений работодателей и Правительства РФ являются членами такого органа социального партнерства, как Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, действующая на федеральном уровне. Трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений могут образовываться и в субъектах РФ, в состав которых также входят представители профсоюзов. Кроме того, на федеральном уровне или на уровне субъекта РФ могут создаваться отраслевые (межотраслевые) комиссии в целях проведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения; на локальном уровне, т.е. на уровне конкретной организации, - комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.

В сферу деятельности этих комиссий ст. 35 ТК РФ включает: обеспечение регулирования социально-трудовых отношений; ведение коллективных переговоров и подготовку проектов коллективного договора, соглашений, их заключение; организацию контроля за выполнением коллективного договора и соглашений. [17, с. 148]

Путем представительства интересов работников профсоюзами в указанных комиссиях реализуется также право профсоюзов, их объединений (ассоциаций), а также первичных профсоюзных организаций и их органов на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением (ст. 13 Закона о профсоюзах).

Представительство профсоюзов, их объединений (ассоциаций) на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений от имени работников на федеральном, отраслевом или территориальном уровнях определяется с учетом количества объединяемых ими членов профсоюза.

В случае если в организации действует несколько первичных профсоюзных организаций разных профсоюзов, их представительство в коллективных переговорах, заключении коллективных договоров определяется с учетом количества представляемых членов профсоюза.

Запрещается ведение переговоров и заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников лицами, представляющими работодателя.

Работодатели, их объединения (союзы, ассоциации), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести коллективные переговоры с первичными профсоюзными организациями, профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам заключения коллективных договоров, соглашений, если первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) выступают инициаторами таких переговоров, и заключать коллективные договоры, соглашения на согласованных сторонами условиях. [13, с. 573]

Первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений.

В случае нарушения работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного договора, соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа устранить эти нарушения или недостижения соглашения в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с законодательством;

2) участие профсоюзов в применении установленных условий труда в организации, которое проявляется в том, что администрация обязана согласовывать с выборным профсоюзным органом:

а) график сменности (ст. 103 ТК РФ);

б) правила внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ);

в) привлечение к сверхурочным работам, работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. ст. 99, 113 ТК РФ);

г) график отпусков (ст. 123 ТК РФ);

д) систему оплаты труда, а также системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок, в том числе повышение оплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу и в других случаях (ст. ст. 135, 144 ТК РФ);

3) участие профсоюзов в разрешении трудовых споров, в процессе которого реализуется, в частности, право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров (ст. 23 Закона о профсоюзах).

Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации. [19, с. 203]

В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюзов, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

С 1992 г. профсоюзы исключены из числа органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры, так как, представляя интересы членов профсоюза, не могут быть объективными арбитрами. Согласно ст. 382 ТК РФ органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров являются комиссии по трудовым спорам и суды. [18, с. 63]

Статья 391 ТК РФ дает право соответствующему профсоюзу, защищающему интересы работника, являющегося членом этого профсоюза, обратиться с заявлением в суд в случае, если работник не согласен с решением комиссии по трудовым спорам или когда обращение в суд происходит минуя комиссию по трудовым спорам. Профсоюзы могут выделить своих представителей для защиты в суде интересов работника, даже когда иск заявлен им самим.

В сфере урегулирования коллективных трудовых споров профсоюзы имеют права (ст. 14 Закона о профсоюзах):