Современные проблемы взаимосвязи территории и государства

Содержание

 

Введение 3

1. Территория государства: основные характеристики 5

2. Правовой режим территории государства 15

3. Территориальный фактор во внешних функциях государства 26

Заключение 36

Список литературы 38

 

 

 

 

 

 

Введение

Последнее десятилетие ХХ века по-новому поставило  проблему территории. Рассматривая территорию как один  из основных признаков  любого государства, следует подчеркнуть, что трагедия 1991 года заключается  не только в том, что некоторые  внутренние административные границы  стали государственными. Главное  состоит в том, что страна Россия, носившая в XX в. имя Советский Союз, единый организм, единая культура, единая цивилизация оказались разорванными на несколько частей. Не стало единой территории, единой российской или  русской земли.

Указанные проблемы не замыкаются только и исключительно  на вопросах правовой неопределенности и незавершенности территориального размежевания на востоке Европы после  гибели великого государства. Речь, несомненно, идет о некоем цивилизационном разломе, который пытаются искусственно углубить между русской и европейской  цивилизациями.

Социально-экономическая  и политическая интеграция государств, возникших на территории СССР —  один из острейших вопросов современного развития. Необходимо энергичное движение к воссозданию на территории прежнего СССР нового единого союзного государства, которое органично вобрало бы в себя весь лучший опыт государственного строительства, как дореволюционной  России и Советского Союза, так и  независимой Российской Федерации  последних лет, сочетало реалии конца  нынешнего века с задачами, которые  встанут перед страной в будущем. Потребности возрождения России, как, пожалуй, редко какого государства  в современную эпоху, требуют  развития в гражданском обществе территориального сознания как государственной  идеологии, предполагающей доминирование  в государствоведении понятия территории.

Особое  внимание теоретиков и практиков  государствоведения к проблематике территории обусловлено объективными потребностями государственно-правового  и международно-правового развития Российской Федерации:

во-первых, современный уровень разработки и понимания в правоведении вопросов территории  не соответствует потребностям  формирования взвешенной внутренней и внешней политики Российской  Федерации, не обеспечивает учет ее национально-государственных интересов в оперативной деятельности:

во-вторых, действующее федеральное законодательство, законодательство и нормативно-правовые акты субъектов Федерации  поставили  на повестку дня ряд важнейших  проблем, среди которых обеспечение  территориального единства России, ее территориальной целостности. Их разрешение невозможно без осознания территориального смысла развития государства.

Целью настоящей курсовой работы является анализ современных проблем взаимосвязи территории и государства, территории и политического сознания. Для достижения цели анализируются конституции и конституционные законы различных государств мира, международные конвенции и договоры, а также практика их реализации.

Указанная цель достигается при разрешении следующего комплекса задач:

— определение  понятия “территория государства”, отвечающее современному уровню знаний;

— изучение правовых отношений между государствами  при изменениях их территории по различным  основаниям, а также между государством и гражданином при изменении  территории государства;

—  представление  путей разрешения территориальных  споров между государствами, составлявшими  ранее единый Советский Союз, механизмов реинтеграции на территории прежнего СССР.

Предмет курсовой работы охватывает вопросы территориальных режимов и территориального разграничения.

1.Территория государства: основные характеристики

 

Развитие  человечества идет через пространственное (территориальное) утверждение отдельных  цивилизаций, их взаимовлияние и  интеграцию.  Объективно представляя  собой пространственные пределы  осуществления государственной  власти, территория закономерно ассоциируется  либо с могуществом и величием государства, либо с его слабостью  и уязвимостью. Но территория — не просто особого рода пространство. Для нее характерны не только специфические  пространственные критерии, но и многие другие характеристики. В их числе: размеры, то есть общая площадь; протяженность  с севера на юг и с востока на запад; компактность, то есть сконцентрированность в единое целое;  географическое положение на карте мира, в том  числе наличие рек и выхода к морю;  населенность (численность  и плотность населения, его распределение  по отдельным участкам территории); климатические условия, на которые  оказывают влияние приближенность к экватору или к одному из полюсов  Земли, к морям или другим большим  водоемам, нахождение в глубине или  на краю континента; особенности ландшафта (горы или низменности, болота или  пустыни); характер недр и степень  их разработки (наличие полезных ископаемых, их доступность для разработки); характер границ (юридически оформленные  или фактически существующие, естественные или произвольные, надежно укрепленные  или беззащитные); характер сопредельных территорий (государственные или  международные, с миролюбивыми или  агрессивными политическими режимами); время существования.

Как видим, ряд параметров имеют явно внепространственный  характер. Не случайно главным показателем территории, позволяющим различать ее виды, был и остается существующий на ней правовой режим (или механизм осуществления государственной власти).

Пространство  включает в себя как собственно физическое пространство, так и его географическое поле (географические взаимосвязи). Если физическое пространство может характеризоваться дискретностью (прерывистостью), то географическому полю свойственна континуальность (непрерывность). Это, в частности, позволило Л.И.Грачу сделать вывод о том, что слишком узок перешеек, соединяющий Крым с Украиной, и еще более узок пролив, отделяющий его от России1. В международном праве территория выступает не только как юридическая категория, но и как естественная географическая среда, в которой существует данное человеческое общество.

Вопрос  о качестве территории всегда был и остается в центре любого территориального урегулирования, при жесткой альтернативе — качество территории или ее размеры — предпочтение всегда отдается первому. Соединение населения и государственной власти рождает феномен определенного типа общества, а вся триада создает государство и означает то, что верховная и единая государственная власть распространяется на всю данную территорию и на всех людей, составляющих ее население. В случае совершения действий, направленных на нарушение этого триединства, посягательств на верховенство государственной власти, государство имеет право и обязано обеспечить безусловное подчинение своим распоряжениям. Закрепление основных положений составляющих этого права производится в основных законах государств.

Нетрудно  заметить, что в данном контексте  территория представляется не только в виде пространственных пределов функционирования общества, некоей основы существования  социального организма, но и как  своего рода политическое, экономическое  и культурное пространство, пределы  осуществления власти внутри страны и пределы, за которыми государство  выступает как иностранная, внешняя  сила.

Останавливаясь на  формально-юридических свойствах территории государства,  выделим следующие аспекты:

1) без  разрешения со стороны властного  аппарата государства никакая  другая власть не имеет права  осуществлять на ней свое господство;

2) все  находящиеся в пределах территории  государства граждане (подданные), а  также другие лица (исключение  составляют лица, обладающие дипломатическим  иммунитетом) подчинены власти  государства и его законам. 

Из первого  пункта вытекает, что на одной и  той же территории (то есть территории, находящейся под юрисдикцией  одного государства) может осуществлять власть только одно государство. Второй означает, что, не имея пространственных границ, государство не имело бы возможности воздействовать на своих  граждан (подданных, гражданское общество, социальные группы). То есть государство  не могло бы обладать качествами целостного субъекта, не будь оно оформлено  в своих границах.

Управление  государством может осуществляться, как правило, лишь в пространственных пределах его территории. Действие самих нормативных предписаний  государства оправданно рассматривать  как “процесс существования права  во времени, в пространстве и среди  широкого круга лиц”2. Только здесь, используя свою власть, оно может беспрепятственно в полном объеме повелевать людьми, и в первую очередь — своими гражданами. Особые случаи (территория посольств, консульств и т.п.) лишь подтверждают правило. Иными словами, государственность как таковая тесно связана с территориальными ресурсами.

Юридически  корректное определение государства дано в ст. 1 Конвенции Монтевидео 1933 г. о правах и обязанностях государств: “Государство как субъект международного права, — говорится в Конвенции, — должно обладать следующими чертами:

а) постоянным населением,

б) определенной территорией,

в) правительством,

г) способностью вступать в сношения с другими  государствами”.

Это определение  используется при решении вопроса  о том, соответствует ли то или  иное образование критериям государства. Факт территориального контроля реализуется в международной практике через признание. Территориальные организмы со стабильными и эффективными правительствами защищаются международным правом.

В сущности, аналогичные идеи были выдвинуты  еще Г.Гроцием, который считал, что  “власти обыкновенно подчинены  двоякого рода предметы: во-первых, лица — этот предмет иногда достаточен сам по себе, как, например, толпа  переселенцев на новые места —  мужей, жен и детей; во-вторых, пространство, называемое территорией”.

Характеризуя формы территориальной организации общества, выделим семейную территорию, территориальную общину, государственную и надгосударственную территориальные организации.

Рассматривая  различные классификации территории по видам,   отметим шесть видов территории:

а) каноническая территория, совмещающая любую форму  территориальной организации с  определенной религией и не подразумевающая  единых государственно-властных отношений;

б) государственная  территория, которая “находится под  суверенитетом определенного государства, то есть принадлежит определенному  государству, осуществляющему в  ее пределах свое территориальное верховенство”3. С позиций международного права государственная территория выступает как пространство осуществления верховной власти государства, подчиненное его исключительному господству4, как принадлежащая данному государству и находящаяся под его исключительной властью часть земного пространства, состоящая из суши с ее недрами, вод и воздушного пространства над сушей и водами;

в) международная  территория — это пространство, на которое не распространяется суверенитет  какого-либо государства. Она определяется также как территория, принадлежащая всем;

г) территория со смешанным режимом — территория, которая не входит в состав государственной территории, является объектом суверенных прав одновременно нескольких государств. Речь идет о континентальном шельфе и морских экономических зонах;

д) территория с переходным (временным)  режимом, которая так же, как и предыдущая, относится к сфере международного права. К этой разновидности территорий относятся несамоуправляющиеся  территории, подмандатные и подопечные территории, территории с неопределившимся статусом, ничейные территории, а также  территории, в отношении которых  осуществляются совместные суверенитеты, прежде всего кондоминиум. К территориям с переходными режимами относятся существовавшие ранее колониальные территории, протектораты и доминионы;

е) административная территория как часть государственной.

Территориальный суверенитет рассматривается в  работе как компетенция государства в отношении его территории. Территория не находится и по своему содержанию не может находиться в неких правовых отношениях с государством. Правоотношения возможны только по поводу территорий. Как юридическое понятие территория государства может рассматриваться лишь опосредовано, через правовой режим, установленный в отношении территории на основании принципа территориального верховенства.

Юридическая природа государственной  территории раскрывается в соответствующих властных установлениях государства и в отношениях одного государства с другими государствами по поводу территории.

Территориальная юрисдикция всегда имеет территориальный характер, выражающийся в прямой зависимости предмета юрисдикции от его пространственного местонахождения, режима территории и разумности интересов той юрисдикции, которую стремятся осуществить. Наиболее ярко это проявляется в уголовной юрисдикции, где непреложно признается принцип принадлежности юрисдикции судам того места, где совершено преступление.

Понятие юрисдикции значительно уже понятия  территориального верховенства. Но, с  другой стороны, юрисдикция государства  может осуществляться в районах, где государство не осуществляет территориального верховенства. Так, согласно морскому праву прибрежное государство  может в определенных случаях  осуществлять контроль в зоне открытого  моря, прилежащей к территориальному морю5.

Территориальные пределы действия права — это  уже сфера политики. Через законотворчество политика государства находит свое воплощение в принципах права. Не случайно все правовые системы предполагают (явно или по умолчанию), что “в случае отсутствия законодательных установлений необходимо соблюдать политику государства” (ст. 6 Общих положений гражданского права КНР). Есть и другой аспект этой проблемы: правовой вакуум может  быть и случайным, и преднамеренным.

В отрыве от территориального аспекта невозможно уяснить понятие правовой нормы. Сами по себе правовые нормы выступают  в качестве социальных моделей и  принципов (даже в части конструирования  тех или иных юридических механизмов), обязательный характер которых начинается лишь с определения границ пространства принудительного действия этих норм.

Существенным  признаком территориального верховенства государства является принцип неотчуждаемости государственной территории. Он предполагает, что никакая часть государственной территории не может быть отчуждена в какой-либо форме другому государству, кроме как в силу собственного свободного решения передающего ее государства. Утрачивая территорию, государство исчезает.

В то время, как суверенитет есть юридическое  обозначение статуса государства, юрисдикция государства характеризует  конкретные аспекты этого статуса, прежде всего определенные права, привилегии и компетенцию. В компетенцию  государства включают значительные права в отношении внутренней организации и распоряжения территорией.

Существуют  ситуации, когда и без передачи всей территории одного государства  другому принцип неотчуждаемости  территории нарушается в такой мере, что может возникнуть вопрос о  территориальном верховенстве этого  государства. Примеры тому: размещение иностранных военных баз и  воинских подразделений. Если это сделано  даже на основе договора и взаимного  согласия, но при политическом или ином давлении более сильного государства — такую ситуацию можно квалифицировать как ущемление независимости и самостоятельности соответствующего государства. Нельзя к тому же не упомянуть, что за государством, размещающим на территории другого свои вооруженные силы, признается право юрисдикции в отношении личного состава войск, его имущества. Хотя здесь речь идет о распространении юрисдикции на лиц и имущество, но не на территории.

Осуществление государством своих суверенных прав не всегда соединено с реализацией  территориального суверенитета. Так, право  прохода не обязательно предполагает суверенитет над соответствующими участками территории.

Вопрос  о допустимости отчуждения прав на территорию одного государства в  пользу другого государства был  и останется одним из наиболее злободневных. Исходным моментом в  решении этой проблемы выступает  признание за государством как за субъектом международных отношений  права публичной международно-правовой собственности на свою территорию. Б.М.Клименко обоснованно подчеркивает, что это собственность особого  рода, далеко не тождественная гражданско-правовой собственности6.

Подчеркивая необходимость всесторонней разработки проблемы взаимосвязи принципов  территориальной целостности и  неприкосновенности и самоопределения  наций и народов, рассматривая территориальные  проблемы в ходе самоопределения нации, исходим из понимания, что принцип территориальной целостности и неприкосновенности границ обеспечивает целостность и государственной, и национальной территории, в пределах которой данная нация исторически сложилась и развивалась как общность населения, которую связывает воедино ряд факторов исторического, экономического, политического характера, общность языка, культуры, географических особенностей, психологического склада национального самосознания, социального развития. Причем все эти связи сложились исторически, являются устойчивыми и осознанными. На основе этого понимания выделим характеристики, позволяющие отграничить самоопределение народа от сепаратизма, исследует формы осуществления совместного суверенитета, правовой режим кондоминиума.

Представляя в качестве классического примера  союзного государства (а значит, и  совместного суверенитета) Союз ССР, подчеркнем, что совместный суверенитет может быть достаточно эффективным способом разрешения проблемы территориального верховенства, когда государственная власть осуществляется через сложение политической воли и систем законодательства на объединенной территории нескольких государств.

Приводя доказательства в подтверждение  тезиса, что в осуществлении совместного  суверенитета СССР участвовали только союзные республики, наделившие созданные  в соответствии с Договором 1922 г. общие высшие органы власти союзного государства делегированной компетенцией, приходим к выводу, что в современной Российской Федерации нет совместного суверенитета, несмотря на наличие среди субъектов федерации 21 республики.

Достаточно  подробно анализируя осуществление  совместного суверенитета на территории кондоминиума, выделим следующие основные  признаки кондоминиума :

1) вхождение  территории в состав обоих  государств;

2) двойное  гражданство; 

3) многоязычие  государственных (официальных) языков;

4) нахождение  на территории кондоминиума вооруженных  сил обоих государств, а также  и два дополнительных признака: 1)  распределение государственных  должностей и постов в соответствии  с законодательно закрепленными квотами для представителей различных национальностей; 2) наличие разнообразных механизмов, обеспечивающих стабильность управления подобной территорией во избежание излишних противоречий.

Отсутствие единого территориального суверенитета позволяет отличить конфедерацию как союз государств от федеративного государства, тогда как от коалиции государств конфедерацию отличает определенный государственно-территориальный элемент в ее организации. Если коалиция государств  — это временная координация действий вооруженных сил двух и более государств, то конфедерация — межгосударственное объединение, предполагающее большее или меньшее сближение правовых режимов территорий соответствующих государств.

Государство как территориальная система  предполагает единство и взаимосвязь  отдельных составных частей государства  независимо от их размеров, различий в  правовом статусе или организации  внутреннего устройства. Целостность территории как элемент целостности государства есть непременное условие стабильности, устойчивости соответствующего общества.

Территория  как подсистема государства, возникая в силу действия естественно-исторических закономерностей, является материальным отражением уровня развития цивилизации  и находит свое воплощение в том  или ином территориальном устройстве государства. Территориальное устройство государства определяется его исторической и культурной эволюцией, становлением и развитием экономической системы, политических и правовых институтов. Оно выступает в социально-экономическом  развитии общества одновременно и как  фактор развития, и как результат  этого развития7.

Аналогии Д.Локка и Г.Спенсера внесли свою лепту в становление различных современных подходов к анализу государства. Отходя от традиционного понимания государства как “общего дела”, К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленин и их последователи  вскрыли социальную сущность и заведомую неполноту отвлеченных подходов к пониманию государства. Тем не менее мы рассматриваем здесь государство только как территориальную систему, то есть совокупность определенным образом между собою связанных элементов, некое целое, объединяющее населенное пространство посредством политического режима и системы законодательства.

Относясь  к самонастраивающимся системам, территориальная система государства  включает различные уровни территориальной  организации, где первый уровень  — это система экономической организации территории, а второй уровень — национальная система территориальных единиц, существующая в виде либо административной, либо национально-государственной, либо федеративной системы территориальной организации.

Закрепленная  Конституцией Российской Федерации 1993 г. новая российская национальная система территориальной организации попыталась придать устойчивость старой структуре, прибавив к ней жесткость и неизменность границ между субъектами федерации. И все же это уже не национально-государственная организация с различным статусом составляющих ее элементов, а государственно-территориальная федерация, пусть некоторое время в ряде элементов еще и асимметричная. Согласно части 1 ст. 5 Конституции, Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

Завершая  рассмотрение различных систем территориальной организации, сделаем вывод, что невозможно получение в практике государственного строительства идеально “чистого” классического устройства, поскольку взаимодействие системообразующих принципов создает объективные предпосылки для множественности проявления одной и той же формы государственного устройства в различных опытах государственного строительства.

 

2. Правовой режим территории государства

 

Рассмотрим правовой режим территории  как процесс реализации ее политико-юридического состояния.

На основе анализа положений Конституции  Российской Федерации  выделяется ряд конституционных принципов правового регулирования (режима) государственной территории. Среди них:

1. Суверенитет Российской  Федерации над всей ее территорией. (ст.ст. 4, 71). Согласно ст. 71 Конституции, федеративное устройство и территория Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации, а ч. 1 ст. 4 жестко фиксирует: “Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию”.

Это означает, что Российская Федерация обладает всей полнотой власти и никакая другая власть на ее территории не вправе присвоить  себе функции верховной суверенной власти или, тем более, поставить  себя над нею. При этом государственная  власть России распространяется на всю  без исключения территорию Федерации: на все сухопутные, водные и воздушные  пространства, находящиеся под юрисдикцией  России, а также объекты с государственной  символикой Российской Федерации (например, корабли, авиалайнеры и т.д.)8.

2. Целостность государственной  территории (ст.ст.1, 3, 67). Уже преамбула Конституции Российской Федерации подтверждает исторически сложившееся государственное единство, а в ст. 1 говорится о Российской Федерации как о государстве демократическом, федеративном, но не как о федерации (конфедерации) государств. Хотя в ч.1 ст. 3 сказано, что территорию Российской Федерации составляют территории ее субъектов, ст. 3 (а она включена в главу “Основы конституционного строя”)  провозглашает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч.1 ст. 3) и никто не может присваивать власть в Российской Федерации (ч. 4 ст. 3).

Если, например, ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона Австрийской Республики от 10 ноября 1920 г. гласит, что территория этого федеративного государства  включает в себя территории земель Федерации, то согласно ч. 1 ст. 67 Конституции  России территория Российской Федерации  включает в себя не только территории ее субъектов, но также внутренние воды, территориальное море и воздушное  пространство над ними. Таким образом, в России не только территориальное  море, но и внутренние воды, как и  воздушное пространство над ними, являются конституционно федеральной  территорией. Без сомнения, это крайне важный рычаг в борьбе против национального  и регионального сепаратизма.

И в довершение этого механизма ч. 3 ст. 4 Конституции  закрепляет именно за Российской Федерацией право и обязанность обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории.

3. Верховенство на всей  территории Российской Федерации  Конституции России федеральных  законов (ст.67) Из того, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, которая, в свою очередь, обеспечивает государственную целостность как одну из основ федеративного устройства России, прямо вытекает принцип верховенства на всей территории Российской Федерации Конституции России и федеральных законов.

4. Прямое действие Конституции  Российской Федерации на всей  территории Федерации (ст.15). Важное значение для режима территории России имеет норма ч.1 ст. 15 Конституции, в соответствии с которой Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Таким образом, Основной закон России не просто является базой федерального законодательства и законодательства субъектов федерации, но его нормы могут быть изменены только в порядке, предусмотренном самой Конституцией, и действуют на всей территории Российской Федерации непосредственно.