Современный этап развития международной статистики

     Введение 

     Завершение  образования мирового рынка к  середине прошлого века потребовало  расширения регулярной информации о  происходящих на нашей планете социально-экономических  процессах, породило потребность в  международной статистике для выявления  места национальных экономик в мировом  хозяйстве, сравнения результатов  их развития. Становилась все более  необходимой разработка единообразных  приемов исчисления показателей  и их единых классификаций.

     Потребность в информации о других странах  существовала и раньше, буквально  с древних времен, и удовлетворялась  она с привлечением любых имевшихся  цифровых данных. Значительное развитие такая информация получила в период Великих географических открытий и  расширения международной торговли, образования мирового рынка, особенно в период становления рыночных отношений.

     В XVII—XVIII вв. в ряде стран делались попытки оценки национального дохода и богатства, усиливался интерес к данным других стран при соизмерении экономической мощи разных государств; существенно возросли потребности в экономической, социальной, политической и иной информации в мире. Начали создаваться национальные государственные статистические системы. В европейских университетах стали преподавать не только курсы описательной статистики и политической арифметики, но и курсы международных сравнений.

     Развитию  международной статистики мешало несколько  серьезных причин, и прежде всего  отсутствие систематизированных показателей  и нерегулярное их исчисление, зачастую разными методами, неразвитость национальных статистических служб и отсутствие международных органов, обобщающих деятельность статистических служб  в странах.

     По  инициативе видных европейских экономистов  А. Кетле и Э. Энгеля было решено с 1853 г. периодически проводить Международные  статистические конгрессы с участием представителей статистических научных  обществ и статистических служб  ведущих стран мира, в том числе  России. На сессиях этого конгресса  до 1875 г. обсуждались предложения  по выработке упорядоченных классификаций  показателей важнейших отраслей хозяйства и унифицированных  методов их исчисления, программ совместных работ по важнейшим статистическим обследованиям, проблемы создания национальных статистических служб.

     В работе этих конгрессов принимали участие  не только ученые-статистики из смежных  областей знаний, но и представители  государственных статистических органов. От России, в частности, активно участвовали  Семенов-Тян-Шанский и Ю. Янсон, которые  организовали сессию этого конгресса  в Петербурге (1872 г.). В заслугу  деятельности этой международной статистической организации следует отнести  содействие унификации программ обследований и попытки сбора разрозненной информации разных стран.

     Особую  роль для развития международной  статистики и статистической науки  в целом играл и играет до сих  пор Международный статистический институт — МСИ. Он был создан в 1885 г. как чисто научная организация, объединяющая представителей науки  и практических работников статистических органов 50 стран. Согласно уставу МСИ, основной задачей этой организации  является развитие и совершенствование  статистических методов в странах  мира путем выработки рекомендаций по единообразной разработке пригодных  для сравнений статистических показателей  разных стран. МСИ занимался также  сбором и публикацией обобщенных материалов по странам. В последующем  деятельность МСИ сосредоточилась  на совершенствовании математических методов и демографии.

     Таким образом, последовательная разработка международных рекомендаций в области  статистики позволила МСИ заложить научные основы международных классификаций  по важнейшим разделам статистики и  их применению, но уже опосредованно, через деятельность Лиги Наций и  через ООН, в которых он принимает  активное участие.

     Дальнейшее  развитие международной статистики получило в рамках статистического  органа Лиги Наций — Секции экономики  и финансов. Эта Секция с помощью  МСИ разработала практические основы системы показателей международной  статистики, сформулировала принципы и рекомендации для единообразного исчисления национальными статистическими  органами таких показателей.

     Наряду  с Лигой Наций функционировали  и другие международные организации, такие, как Римский аграрный институт. Международная организация труда. Международный союз почт и телеграфа  и ряд других, в которых имелись  свои статистические службы, также  разрабатывавшие международные  рекомендации по единообразному исчислению странами статистических показателей  в специфических областях деятельности людей.

     На  основе рекомендаций Лиги Наций и  других международных организаций  в 30-х годах начали издаваться международные  статистические ежегодники и бюллетени  с информацией по странам с  выведением в ряде случаев мировых  итогов. Так была заложена основа реальной международной статистики. Она была необходима для налаживания мирохозяйственных  и иных связей между странами, для  получения данных не только о деловых  партнерах за рубежом, но и о самих  странах, с которыми развиваются  торгово-экономические, культурные и  иные связи.

     В феврале 1946 г. на первой сессии Экономического и социального совета ООН —  ЭКОСОС — была учреждена Статистическая комиссия (СК ООН) как орган, подготавливающий все международные рекомендации в области статистики. 
 

     1 Механизм организации международной статистики

     Начало  процесса организации международной  статистики было положено группой европейских  статистиков, предложивших в 1853 г. образовать Международный статистический конгресс с целью выработки на научной  основе единых методов, единообразных  правил и программ совместных работ. В развитие этого международного форума было решено учредить Международный  статистический институт - МСИ (InternationalStatisticalInstitute - ISI), который был создан в 1885 г. В  соответствии с Уставом, основной задачей  МСИ является развитие и усовершенствование ста­тистических методов в разных странах мира. Фактически МСИ проводит курс на достижение международной сопоставимости статистических показателей путем  выработки единообразных методов  их исчисления и разработки общеприемлемых классификаций таких показателей  в различных отраслях статистики, на развитие обмена мнениями между  научными и практическими работниками  статистики и их организациями.

     МСИ является автономной международной  организацией, но имеет консультативный  статус при ЭКОСОС ООН и ЮНЕСКО, не входит в систему специализированных учреж­дений ООН, но регулярно принимает  участие в работе Статистической комиссии ООН, не являясь ее членом. Практическая деятельность МСИ координируется его исполнительным органом - Постоянным бюро, находящимся в настоящее время в г. Воорбурге (Нидерланды).

     В современном механизме международной  статистики прослеживается своего рода разделение труда: одни статистические организации разрабатывают статистическую методологию, программы наблюдения, другие непосредственно осуществляют сбор, обработку и публикацию статистических данных. К первому типу организаций  относятся проводившиеся ранее  международные статистические конгрессы (МСК) и действующий ныне Международный  статистический институт. Ко второму  типу - статистический аппарат ООН  и ее специализированных учреждений и статистические службы других многочисленных международных организаций.

     Основная  практическая деятельность в области  международной статистики осуществляется специализированными службами ООН. При этом наибольшую по объему работу проводит Статистическая Комиссия ООН  и Статистическое бюро Секретариата ООН, выполняющие функции секретариата Комиссии.

     Статистическая  комиссия ООН - (создана в 1946г.) является одной из т.н. функциональных комиссий Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС), направляющая и контролирующая деятельность всех подразделений ООН  в области статистики. 

     В настоящее время статистическая комиссия осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

     • анализ опыта отдельных стран  в разработке статистической методологии;

     • улучшение сопоставимости данных и  разработка международных стандартов;

     • применение в международной статистике ЭВМ и развитие интегрированных  систем сбора и обработки международной  информаци;

     • разработка мероприятий по оказанию помощи развивающимся странам в  развитии национальной статистики.

     Конечной  целью работы Статистической комиссии является достижение единой системы  информации, обработки и распространения  международной статистической информации органами и учреждениями ООН.

     В функции Статистического  бюро Секретариата ООН входят:

     • подготовка всех мероприятий для  сессий статистической комиссии;

     • подготовка и окончательная обработка  методологических докладов и обработка  заключений стран и различных  организаций по статистическим вопросам, сбор,   анализ, публикация и обновление статистических сведений, получаемых от государств-членов и специализированных учреждений ООН;

     •улучшение  сопоставимости данных путем организации  дополнительных исследований и расчетов; координация   статистической   деятельности   ООН, специализированных учреждений, национальных статистических и международных экономических организаций;

     • содействие развитию и улучшению  статистики вообще и в первую очередь  развивающихся стран, подготовка необходимых  материалов и обслуживание сессий Статистической комиссии.

     Статистическое  бюро в своем составе имеет  шесть подразделений, каждое из которых  решает круг конкретных информационных, функциональных и технических задач  и подготовляет соответствующие  цифровые и методические публикации. В ведении центрального аппарата ООН находятся демографическая  статистика и все остальные отрасли  экономической статистики, за исключением  статистики сельского хозяйства  и труда, которые являются компетенцией специализированных учреждений. Координацию  их деятельности осуществляют Статистическая комиссия и Статистическое бюро. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Современный этап развития международной статистики

     Создание  СК ООН существенно повысило качество и практическое применение международной  статистики во всех странах и в  международных организациях.

     Вместе  со Статистическим отделом Секретариата ООН (СО ООН) в настоящее время  она организует всю статистическую работу в мире, объединяя более 230 стран и территорий, у которых  имеются свои статистические службы, а также статистическую информацию около 2 тыс. различных международных  организаций.

     В это время деятельность МСИ сводится к содействию в достижении международной  сопоставимости статистических показателей  путем выработки единообразных  методов их исчисления и общеприемлемых классификаций; обмену опытом между  научными и практическими работниками  статистики разных стран.

     Центральное место в деятельности МСИ занимают регулярные сессии, на которых заслушиваются  и обсуждаются доклады по самым  различным проблемам социальной и экономической статистики, применения математической статистики и пр.

     За  последние годы в МСИ введена  практика семинаров для руководителей  статистических служб по проблемам  международной статистики. В 1996 г. проведен семинар для европейских статистиков, на котором рассматривался опыт деятельности Бюро статистики Нидерландов, а также  доклады президента МСИ и директора  Евростата с обменом мнениями о роли международных статистических служб в совершенствовании статистической информации.

     МСИ содержит учебные центры в Калькутте, Бомбее, Бейруте и Каире, на которые  расходуется две трети бюджета  МСИ. В этих центрах проходят переподготовку статистики стран Азии и Африки, специализируясь в разных областях статистики.

     В 90-х годах прошлого века МСИ начал  проводить специальные конференции  по различным проблемам международной  статистики — ее точности, своевременности  и надежности, сохранения конфиденциальности и т.д.

     Деятельность  МСИ теперь сосредоточена на трех основных направлениях: статистическое образование, прикладное применение статистики в промышленности и технологии, а  также в физических науках. Его  деятельность связана практически  со всеми национальными и международными организациями, МСИ имеет консультативный  статус в ЭКОСОС и ЮНЕСКО без вхождения  в специализированные учреждения ООН, регулярно участвует в деятельности СК ООН, не являясь ее членом. МСИ  регулярно издает Обзор международной  статистики, публикует материалы  своих сессий, периодически выпускает  Ежегодник больших городов мира по определенной программе показателей, а также ряд других публикаций, среди которых несколько выпусков Словаря статистических терминов.

     Но  с созданием СК ООН именно она  стала центром, который координирует все статистические работы в мире, как в отдельных странах, так  и в международных организациях. Статистические стандарты ООН стали  обязательными для международных  организаций и рекомендательными  для национальных статистических служб  в их внутренней деятельности, причем в ООН они обязаны представлять сведения в соответствии с международными стандартами либо оговаривать порядок  отклонения от последних.

     В настоящее время СК ООН вполне успешно решает свои основные задачи и осуществляет:

• подготовку документов как для ее сессий, а также для ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеи ООН;
• разработку проектов методологических документов ООН — руководств в области статистики;
• сбор и анализ замечаний национальных статистических служб по проектам рекомендаций ООН в области статистики;
• сбор и обработку информации от стран и международных организаций для выпуска статистических публикаций ООН;
• выведение региональных и мировых итогов на сопоставимой основе и увязке с ними данных специализированных учреждений системы ООН;
• определение направлений и стран, которые нуждаются в технической помощи ООН по развитию национальных статистических служб;
• содействие общему совершенствованию статистики в мире и развитию ее методов;
• разработку планов важнейших статистических обследований;
• создание и развитие интегрированных систем сбора и обработки международной статистической информации;
• изучение возможностей и обеспечение применения ЭВМ при создании международных вычислительных центров и банков данных для статистики ООН, внедрения современных носителей информации и электронных версий статистических данных.

     В 1993 г. ООН учредила в своем секретариате Департамент экономической и  социальной информации и анализа  проводимой политики. Этот новый орган  стал специальным центром разработки социально-экономической информации для содействия анализу тенденций  и результатов политики, проводимой международными организациями системы  ООН.

     Тем самым был создан важный механизм объединения всех функций анализа  мирового развития на основе собираемой экономической, социальной, демографической  информации, данных о состоянии окружающей среды, платежных балансов стран, а  также оказания технической помощи в области статистики и народонаселения. На основе этой международной информации ежегодно готовится Мировой социально-экономический  обзор ООН. Образована единая международная  система социально-экономической  информации на базе существующих международных  вычислительных центров ООН и  их баз данных.

     В рамках единой системы международной  статистики повышается роль СК ООН, которая  в 1993 г. разработала новый вариант  международного стандарта системы  сводных показателей национального  счетоводства (СНС-93). Этот стандарт является стержнем для всех национальных систем статистической информации и позволяет  на единой методологической и информационной основе количественно соизмерять результаты решения многих современных глобальных и локальных проблем человечества, которые обсуждаются в ООН.

     Наряду  с созданием СК ООН были образованы региональные комиссии ООН, а при  них — региональные конференции  статистиков: для Европы — Европейской  экономической комиссии — ЕЭК; для  Азии и Дальнего Востока — ЭКАДВ (сейчас это комиссия для стран  Азии и Океании — ЕСКАТО); для  Латинской Америки — ЭКЛА; для  Африки — ЭКА, с выделением группы стран Западной Африки — ЭКЗА. В  секретариатах этих региональных комиссий образованы статистические отделы как  исполнительные органы региональных статистических конференций для содействия внедрению  международных статистических стандартов применительно к условиям регионов и сбора данных от стран и регионов.

     В системе ООН функционируют такие  специализированные учреждения, как  Международная организация труда  — МОТ; Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН — ФАО; Международная  организация по образованию, науке  и культуре — ЮНЕСКО; Международная  организация гражданской авиации  — ИКАО, Всемирная организация  здравоохранения — ВОЗ; Международный  валютный фонд — МВФ; Международный  банк — МБ; Международный почтовый союз — МПС; Всемирная организация  интеллектуальной собственности —  ВОИС; Международное агентство по атомной энергии — МАГАТЭ; Всемирная  торговая организация — ВТО и  др. В таких специализированных учреждениях  функционируют свои статистические службы, подготавливающие проекты международных  стандартов в своих специфических  областях, после обсуждения и одобрения  в СК ООН и ЭКОСОС эти документы  становятся международными статистическими  стандартами и служат базой для  сбора информации от стран в своих  областях, они обмениваются информацией  с СО ООН и другими международными организациями, чтобы исключить  дублирование запросов на информацию от стран.

     При Секретариате ООН образованы такие  международные организации, как  Конференция по торговле и развитию — ЮНКТАД, Организация по промышленному  развитию — ЮНИДО и Программа  окружающей среды — ЮНЭП. В них  также имеются статистические подразделения.

     В качестве особых органов (специализированных учреждений) при ООН действуют  следующие международные организации: Детский фонд — ЮНИСЕФ, Программа  развития — ЮНДП, Комиссар ООН по делам перемещенных лиц — ЮНКР, Агентство помощи и содействия перемещенным лицам — ЮНРВА, Международная  продовольственная программа —  ВФП и др. Каждая организация собирает информацию о результатах своей  деятельности в странах, координирует свои обследования с СК ООН и обменивается с ней информацией, сведенной  в определенные обобщенные итоговые показатели.

     Наряду  с этим СК ООН регулярно обменивается информацией с другими международными организациями, не входящими в систему  ООН.

     Среди международных организаций, не входящих в систему ООН и занимающихся обобщением международной информации, можно назвать Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейский  союз (ЕС), Организацию Африканского единства (ОАЕ), Содружество независимых  государств (СНГ) и ряд других. Все  они собирают, обобщают и публикуют  статистические данные своих стран-членов по определенным программам и в соответствии со своими рекомендациями единообразного исчисления соответствующих показателей. Их рекомендации, базируясь на международных  статистических стандартах ООН, обеспечивают основу достижения сопоставимости состава  систем показателей их стран.

     Ряд международных организаций обобщает данные о деятельности их стран-членов в оговоренной узкой сфере  деятельности. К числу таких организаций  относится Совет по китобойному  промыслу (СКП), который контролирует соблюдение странами в настоящее  время моратория, запрещающего забой  китов, а также квот для забоя  отдельных видов этих водных млекопитающих, которые находятся под угрозой  исчезновения. Аналогичным образом  определены сферы статистической информации для Мирового совета по пшенице; Мирового союза по кофе. Мирового союза по олову. Международной организации  по сахару, Международного совета по хлопку и т.д.

     У всех этих международных организаций, их статистических служб имеется  одна задача и цель — достижение сопоставимости состава разрабатываемых  ими систем показателей с помощью  выработанных ими стандартных методов  их исчисления.

     В силу необходимости внедрения в  практику статистических служб отдельных  стран и международных организаций  таких стандартизированных систем статистических показателей и единых методов их исчисления международная  статистика выделилась в самостоятельный  раздел статистики.

     Вполне  очевидно, что степень детализации  и состав показателей международной  статистики зависят от возможностей применяемых в отдельных странах  систем статистической информации. Исходные данные зарубежных стран, как правило, чрезвычайно разнообразны, а международная  статистика оперирует более обобщенными, но менее детальными группировками  данных на базе международных классификаций; в международных организациях натуральные  показатели приводятся в одинаковых метрических единицах, стоимостные  показатели — в единой валюте.

     Вполне  естественно, что перечисленные выше международные организации системы ООН, а также организации, не входящие в систему ООН, постоянно обмениваются огромными объемами данных международной статистики. Для упорядочения потоков информации отдельных стран и международных организаций в ООН разработана четкая схема обращения такой информации в мире. Это касается прежде всего регулярных потоков информации от стран к международным организациям системы учреждений ООН

     Выработка международных статистических стандартов в ООН состоит из следующих этапов:

     На  первом этапе выявляется потребность  в разработке новых или в совершенствовании  действующих международных рекомендаций, например для выработки нового стандарта  по исчислению показателей нематериальных активов. В этом случае на заседании  СК ООН принимается решение о  подготовке проекта нового стандарта  и дается поручение СО ООН создать  рабочую группу из экспертов, чтобы  подготовить предложения по проекту  такого документа ООН. По общим проблемам  статистики рабочие группы экспертов  создаются из специалистов стран. Проекты  по отдельным специфическим проблемам  статистики готовятся экспертами специализированных учреждений системы ООН.

     На  втором этапе СО ООН собирает и  обобщает полученные предложения экспертов  и направляет проект предложений  экспертов на отзыв и замечания  в национальные статистические органы.

     На  третьем этапе, получив конкретные замечания стран по проекту рекомендаций, СО ООН обобщает эти отзывы, замечания  и поправки, которые сводятся в  единый проект документа ООН.

     На  четвертом этапе СО ООН сводит эти замечания и поправки в  проект документа ООН, а также  представляет его в СК ООН.

     На  пятом этапе СК ООН всесторонне  обсуждает представленный проект документа  ООН и при необходимости вносит редакционные правки или уточнения. После этого проект документа  передается в ЭКОСОС.

     На  шестом этапе рекомендация статистического  стандарта ООН рассматривается  на одном из заседаний ЭКОСОС, одобряется и после этого становится официальным  документом ООН, которым руководствуются  статистические органы стран и международных  организаций.

     Такими  международными стандартами ООН  обеспечивается сопоставимость содержания статистических показателей, методов  их исчисления и публикуемых на их основе данных по странам, регионам и  миру в целом.

     Методологические  документы ООН публикуются на шести официальных языках, принятых в ООН, в том числе на русском. Во-первых, это документы ООН серии  М (методологические), т.е. стандарты  и рекомендации ООН; во-вторых, документы ООН серии F — методологические исследования по отдельным разделам статистики.

     Помимо  обширных публикаций ООН имеются  разнообразные статистические публикации других международных организаций, не входящих в систему ООН, но основывающиеся в значительной степени на статистических стандартах ООН. Это публикации ОЭСР, ЕС, СНГ, Совета Скандинавских стран  и сотен других организаций, данные которых нередко воспроизводятся  в статистических публикациях ООН.

     Все международные публикации со статистическими  данными составляют исключительно  важный источник информации о самых  разнообразных тенденциях развития разных стран на сопоставимой основе.

     Выделим  статистические службы международных  организаций, с которыми сотрудничает Статкомитет СНГ:

1. Отдел статистики ООН (United Nations Statistics Division)
2. Статистический отдел Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭКООН) (United Nations Economic Commission for Europe (UNECE).Statistical Division)
3. ОтделстатистикиЭкономическойисоциальнойкомиссииООНдлястранАзиииТихогоОкеана (ЭСКАТОООН)  (Statistics Division, United Nations  Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UN_ESCAP))
4. Департамент статистики труда Международной организации труда (МОТ) (International Labour Office (ILO)Department of statistics)
5. Отдел статистики продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) FAO, Statistics Division
6. Институт статистики ЮНЕСКО (Institute for Statistics, UNESCO)
7. Статистическое бюро Европейского Союза (Евростат) (Statistical Office of the European Communities  (Eurostat))
8. Статистический департамент Международного валютного фонда (МВФ) International Monetary Fund. Statistics Department
9. Департамент развития экономики Всемирного банка (The World Bank Development Economics Department)
10. Статистический директорат Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) Statistics Directorate )
11. Постоянное бюро Международного статистического института (МСИ)