Современный терроризм и борьба с ним в РФ

 

Содержание

Введение………………………………………………………………..………….3

Глава 1. Сущность терроризма……………………………………..............…….6

1.1 Исторический аспект терроризма……………………………………..……..6

1.2 Понятие и виды терроризма…………………….…………………………..10

1.3 Основные причины, порождающие  терроризм…………………..………..15

Глава 2. Правовой аспект борьбы с терроризмом…………………..…………18

2.1. Юридический анализ терроризма………………………………..………...18

2.2 Нормативное регулирование антитеррористической  деятельности…………………………………..………………………..………..25

Заключение……………………………………………………………...………..33

Список используемой литературы……………...………………...……………36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Данная работа посвящена изучению правового обеспечения борьбы с  терроризмом в Российской Федерации.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что терроризм - постоянный спутник человечества, который относится к числу  самых опасных и трудно прогнозируемых явлений современности, приобретающих  все более разнообразные формы  и угрожающие масштабы. Террористические акты приносят массовые человеческие жертвы, оказывают сильное психологическое  давление на большие массы людей, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой  восстановлению, сеют вражду между  государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между  социальными и национальными  группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.

Терроризм как массовое и политически  значимое явление - результат повальной "деидеологизации", когда отдельные  группы в обществе начинают ставить  под сомнение законность и права  государства и этим оправдывают  свой переход к террору для  достижения собственных целей. Различные  преступные группировки совершают  террористические акты для устрашения и уничтожения конкурентов, для  воздействия на государственную  власть с тем, чтобы добиться наилучших  условий для своей преступной деятельности. Жертвой террористического  акта может стать каждый - даже тот, кто не имеет ни малейшего отношения  к конфликту, породившему террористический акт.

Террористические акты с каждым годом становятся все более тщательно  организованными и жестокими, с  использованием самой современной  техники, оружия, средств связи. В различных регионах мира политическими и националистическими радикалами, взявшими на вооружение методы террора для достижения своих целей, организована разветвленная сеть подполья, складов оружия и взрывчатых веществ, обеспечивающих структур, финансовых учреждений. В качестве прикрытия для террористических организаций функционирует система фирм, компаний, банков и фондов. Совершенно очевидно, что для противодействия этому крайне опасному явлению необходима координация усилий всех государств на высшем уровне, создание сети международных организаций.

Терроризм относится  к числу самых опасных и  трудно прогнозируемых явлений современности, которое приобретает всё более  разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, порой не поддающихся  восстановлению, сеют вражду между  государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между  национальными и социальными  группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.

Масштабы терроризма и его межгосударственный характер сделали совершенно необходимым  налаживание международной системы  противодействия ему, координацию  усилий различных государств на долгосрочной основе и на самом высшем уровне, создание международных организаций  по борьбе с ним.

Объектом исследования является терроризм как таковой, его современные разновидности и цели, которые он преследует.

Целью курсовой работы является изучение терроризма как глобальной проблемы и изучение правовой борьбы с террором.

Задачи, поставленные для  достижения поставленной цели:

- Дать понятие терроризма, изучить виды терроризма;

- Определить сущность терроризма;

- Исследовать нормативное регулирование антитеррористической деятельности;

- Выявить причины порождающие терроризм;

- Исследовать методы борьбы с терроризмом.

Степень изученности данной темы: на протяжении многих лет отечественные  учёные занимались изучением различных  аспектов возникновения терроризма и борьбы с ним, тем не менее, эта  проблема до сих пор комплексно не рассмотрена, что свидетельствует о ее недостаточной разработанности и необходимости дальнейшего анализа.

Методологической основой  исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались общенаучные и частнонаучные методы познания.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации; Федеральное законодательство, относящиеся к рассматриваемой  теме; Федеральные законы РФ; Указы  Президента Российской Федерации; Постановления  и распоряжения Правительства.

Настоящая курсовая работа состоит  из оглавления, введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

В первой главе будет рассмотрен вопрос о понятии, видах, основных причинах, порождающих терроризм.

Вторая глава рассмотрит вопрос о правовом аспекте борьбы с терроризмом.

В заключении даются основные выводы по работе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Сущность терроризма

1.1. Исторический аспект терроризма

 

Примерно в середине 90-х годов  Россия - вплотную столкнулась с  проблемой терроризма. В 1995-1996 гг. самыми крупными террористическими актами в России были: набеги на г. Буденовск и г. Кизляр чеченских боевиков, взрыв на Котляковском кладбище в г. Москве, когда 13 человек погибло и 80 человек получили ранения, мощный взрыв в жилом доме в дагестанском городе Каспийске, когда погибло 68 человек. 31 декабря 1996 г. газета «Сегодня» подвела итог террористическим проявлениям в 1996 г., зафиксировав 33 факта. По данным газеты, примерно 90% таких фактов связаны со взрывом или попытками взрывов. В 1999 году взрывы в жилых домах в г. Москве и г. Волгодонске унесли сотни жизней. По сравнению с предыдущими годами заметно снизилось число случаев захвата заложников, не было захватов самолетов. 11 сентября международная исламская террористическая организация Аль Каида произвела атаку на Пентагон (Вашингтон), и здания всемирного торгового центра в Нью-Йорке. Отдельные террористические преступления, в том числе прошлых лет, были раскрыты, и виновные привлечены к уголовной ответственности, но в целом наказуемость за столь опасные деяния находится на весьма низком уровне.

Для сравнения приведем некоторые  данные о терроризме в зарубежных странах, которые столкнулись с  этой проблемой значительно раньше России.

По свидетельству западных исследователей и средств массовой информации, терроризм  приобретает угрожающие масштабы, характер его ужесточается, а методы становятся все более разнообразными1.

В.В. Князев и Б.М. Самохин в своем обзоре проблем терроризмаотмечают, что политика террора проявляет себя повсюду, даже в странах, отличавшихся ранее относительно стабильной внутриполитической обстановкой. Уже в 70-е годы отмечается рост количества террористических актов в странах Европы, в частности в ФРГ и Италии. Методы терроризма простирались от убийств и похищений политических и государственных деятелей, захватов заложников, взрывов в государственных учреждениях и общественных местах до нападений и захватов воздушных и морских судов, массовых убийств мирного населения (как, например, в Индии, Шри Ланке), угроз и попыток захвата или повреждения ядерных устройств2.

Двадцать процентов нападений  террористов было направленно в  последние годы против граждан или  учреждений США за границей. В 1988 г. погибло 192 американских граждан и 40 было ранено. Для сравнения с нашей страной можно указать, что от террористических акций за границей в том же году было убито четыре гражданина тогдашнего СССР и трое было ранено. Хотя это незначительный показатель по сравнению с США, однако, следует заметить, что количество террористических нападений на граждан СССР за границей в течении 80-х годов увеличилось. В период с 1985 по 1989 гг. против граждан и учреждений СССР за границей было совершено 68 взрывов, обстрелов, поджогов и 32 покушения, в результате погибло десять человек.

За рубежом утверждают, что имеются  данные об угрозах или попытках отдельных  лиц или групп совершить нападение  на ядерные объекты. Последним фактам такого рода, по которому проводилось  расследование, был взрыв заряда, установленного в автомобиле, припаркованном рядом со зданием атомной лаборатории  в г. Ливермоле (Министерство энергетики США) в ноябре 1987 г. В 90-е годы, хотя и происходили колебания в статистике терроризма, в целом она показывает тенденцию роста.

Об интенсивности географической распространенности терроризма свидетельствует  хронология любого из периодов последних  лет. Например, за 1991 год в мире было зарегистрировано 64 случая терроризма. В 1994 году в мире было совершено 314 террористических актов.

В наибольшей степени поражены терроризмом  азиатские страны, особенно мусульманские (выходцы из нее, часто выступают  организаторами и исполнителями  международного терроризма), а также  Индия с ее крайне пестрым обществом  в этническом и религиозном аспектах.

Разгул терроризма сегодня не только российская, но уже и острейшая международная проблема. Об этом свидетельствуют многие факты, но особенно красноречивы взрыв в Нью-Йорке Всемирного торгового центра 11 сентября 2001 года, унесший жизни 3,5 тысяч человек; объединенные в одну цепь взрывы 11 марта 2004 года в пригородных поездах в центре Мадрида (Испания); бесконечные теракты в Израиле, на Филиппинах, в других странах3.

Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из опасных по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических и моральных проблем, с которыми человечество входит в XXI столетие. Терроризм и экстремизм в любых их проявлениях все больше угрожают безопасности многих стран и их граждан, влекут за собой огромные политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, уносят жизни ни в чем не повинных граждан.

Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ, наличием связи и взаимодействием с международными террористическими центрами и организациями; жесткой организационной структурой, состоящей из руководящего и оперативного звена, подразделений разведки и контрразведки, материально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия; жесткой конспирацией и тщательным отбором кадров; наличием агентуры в правоохранительных и государственных органах; хорошим техническим оснащением, конкурирующим, а то и превосходящим оснащение подразделений правительственных войск; наличием разветвленной сети конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов.

Таким образом, характерно, что, получая в свои руки современные средства ведения информационной войны, международный терроризм навязывает народам свои идеи и свои оценки ситуации, широко и небезуспешно решает мобилизационные задачи по привлечению в свои ряды молодежи, не говоря уже о профессиональных наемниках4.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Понятие и  виды терроризма

 

Нелегко дать определение  терроризму, так как порой в  это понятие вкладывается разный смысл. Современное общество столкнулось  со многими видами терроризма, и  этот термин лишился четкой смысловой  нагрузки. Под терроризмом подразумеваются  и чисто уголовные похищения  людей с целью выкупа, и убийства на политической почве, и жестокие методы ведения войны, и угоны самолетов, и шантаж, т.е. акты насилия, направленные против собственности и интересов  граждан. Существует более ста определений  террора и терроризма, но ни одно из них не является достаточно определенным. Слово террор произошло из латинского языка: terror – страх, ужас. Действительно, любые действия террориста (даже не связанные с убийством) всегда предполагают насилие, принуждение, угрозу. Главное средство достижения цели для любого террориста – это запугивание, создание атмосферы страха и неуверенности, наведение ужаса. Принимая во внимание крайнюю общественную опасность и жестокость актов террора, их антисоциальность и антигуманность, терроризм можно определить как общественный феномен, заключающийся в противоправном использовании крайних форм насилия или угрозы насилием для устрашения противников с целью достижения конкретных целей5.

В наши дни существует множество  форм терроризма, которые можно классифицировать по субъектам террористической деятельности и по направленности на достижение тех или иных результатов6.

Внутригосударственный терроризм  представляет собой деятельность специально организованных террористических групп  или террористов-одиночек, акции  которых направлены на достижение различных  политических целей в пределах одного государства. Террором может называться насилие, сознательно направленное по отношению к государству. Насилие выступает в двух формах:

1) прямое насилие, которое  выражается в непосредственном  применении силы (война, вооруженное  восстание, политические репрессии,  террор);

2) косвенное (скрытое)  насилие, которое не предполагает  непосредственного использования  силы (различные формы духовного,  психологического давления, политическое  вмешательство, экономическая блокада), но означает только угрозу  применения силы (политическое давление, дипломатический ультиматум).

 Как отмечается в  правовой литературе, к государственному  террору чаще прибегают нестабильные  режимы с низким уровнем легитимности  власти, которые не могут поддерживать  устойчивость системы экономическими и политическими методами. Политический террор Россия познала еще во времена “Народной воли”, участники которой широко пользовались террористическими методами для борьбы с ненавистным правительством (эта организация подготовила 7 покушений на Александра II). Однако если в прошлые времена террористы избирали в качестве жертв конкретных государственных или общественных деятелей, то современные политические террористы не гнушаются массовыми убийствами: из досадных издержек посторонние жертвы превратились в одно из самых действенных средств современного терроризма. Паника – вот на что рассчитывают террористы. Они ничего не требуют, ни к чему не призывают. Просто взрывают дома, пытаясь посеять животный страх и панику. Страх не является самоцелью. Страх – лишь средство достижения определенных политических целей.

Так, политический терроризм – это использование террора в политических целях. Именно поэтому главными объектами террористических действий выступают большие массы заведомо беззащитных людей. И чем беспощадней и кровавей будет террористическая акция, тем лучше для террористов. Это значит, что тем быстрее власть, политические силы или население будут делать то, что от них требуется. В этом отношении больницы, родильные дома, детские сады, школы, жилые дома – идеальные объекты для политических террористов. То есть, при политическом терроре главным объектом воздействия являются не сами люди, а политическая ситуация, которую посредством террора в отношении мирных жителей пытаются изменить в нужном для террористов направлении. “Обычные” террористы для достижения своих целей сначала угрожают насилием, и только при неуступчивости реализуют свои угрозы, политический же террор изначально предполагает массовые человеческие жертвы. Как бы то ни было, терроризм квалифицируется как уголовное преступление, независимо от его причин, целей и мотивов. Современный политический терроризм слился с уголовной преступностью, они взаимодействуют и поддерживают друг друга. Их цели и мотивы могут быть различными, но совпадают формы и методы. Вот несколько примеров: колумбийские террористические организации взаимодействуют с наркомафией, корсиканские – с сицилийской мафией. Часто для получения достаточных финансовых ресурсов для своей деятельности политические террористические группировки пользуются уголовными методами – контрабандой, незаконной торговлей оружием7.

“В соответствии с направленностью  терроризм можно классифицировать также на: социальный, преследующий цель коренного или частичного изменения  экономического или политического  строя собственной страны; националистический, практикуемый организациями сепаратистского  толка и организациями, поставившими своей целью борьбу против диктата  инонациональных государств; религиозный, связанный либо с борьбой приверженцев одной религии (или секты) в рамках общего государства с приверженцами других, либо с попыткой низвергнуть светскую власть и утвердить власть религиозную.”

Терроризм, представляющий собой опасность глобального  масштаба, в современных условиях, по существу, превратился в угрозу политическим, экономическим, социальным институтам государства, правам и фундаментальным  свободам человека. Нам уже грозит ядерный терроризм, терроризм с  применением отравляющих веществ, информационный терроризм.

“Сегодня в мире насчитывается  около 500 нелегальных террористических организаций. С 1968 по 1980 гг. ими было совершено около 6700 террористических актов, в результате которых погибло 3668 и ранено 7474 человека. В современных  условиях наблюдается эскалация  террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность террористических актов. Согласно исследованиям ряда российских ученых и данным зарубежных исследовательских центров, совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд. долларов”.

Хотелось бы отметить тот  факт, что кроме многочисленных террористических организаций, существует и множество  поддерживающих эти организации  государственных структур и даже государств-спонсоров терроризма. В  основном это развитые западные и  арабские нефтедобывающие страны. Совершенно очевидно, что явление терроризма становится особенно опасным, если оно  создается и поддерживается государственными режимами, особенно диктаторского, националистического, сепаратистского типа. Предполагается, что базы подготовки террористов  существуют по меньшей мере в десятке стран: Иран, Ирак, Северная Корея, Ливия, Сомали, Куба, Сирия, Судан. Экстремистские и террористические организации и группировки, не исключая и мусульманские, находятся на территории таких развитых стран как Германия, Великобритания, Франция. Террористическое подполье – в том числе такие группировки, как “Хамас”, “Хезболла”, “Исламский джихад” – действуют в труднодоступных джунглях и пустынях и скрываются в центрах больших городов.

Современный терроризм представляет не только угрозу безопасности отдельных  политических или общественных деятелей, организаций, государств. Принимая во внимание глобальные масштабы и размах терроризма сегодня, можно с полной определенностью утверждать, что  он представляет смертельную опасность  для всего человечества. Известными фактами являются попытки отравления водопроводной воды, распыления радиоактивных  веществ, применение оружия массового  поражения в метро, угрозы применения горчичного газа, бациллы сибирской  язвы, распространение которой могло  бы сравниться по количеству жертв  с действием термоядерного оружия. Террористами также была создана  подпольная лаборатория по производству палочки ботулинуса, 200 граммов которого достаточно для уничтожения всего живого на планете, не раз предпринимались попытки проникнуть на ядерные объекты, получить доступ к химическому и бактериологическому оружию8.

Таким образом, для решения  вышеизложенной проблемы представляется необходимым совершенствование  национального уголовного законодательства, ужесточение санкций по отношению  к государствам, поддерживающим терроризм, координация усилий и тесное сотрудничество всех международных организаций по борьбе с терроризмом.

 

 

 

 

 

1.3. Основные причины,  порождающие терроризм

 

 Политический терроризм  появляется, когда общество переживает  глубокий кризис, в первую очередь  кризис идеологии и государственно-правовой  системы. В таком обществе появляются  различные оппозиционные группы  – политические, социальные, национальные, религиозные, – для которых  становится сомнительной законность  существующей власти. Терроризм  имеет тенденцию к росту именно  в переходные периоды и этапы  жизни общества, когда в нем  создается определенная эмоциональная  атмосфера, а неустойчивость является  основной характеристикой базовых  отношений и социальных связей. Это является благодатной почвой  для взращивания насилия и  агрессивности в обществе и  приводит к тому, что та или  иная экономическая, этническая, социальная, религиозная или другая  группа пытается навязать свою  волю обществу, используя при  этом в качестве инструмента  реализации своих устремлений  насилие. 

Проблема терроризма приобретает  особую остроту в период социальных конфликтов, которые являются провоцирующим  фактором террористического поведения. В свою очередь, причиной возникновения  конфликтных ситуаций является переходный период, коренное изменение социально-политического  и экономического устройства общества. Конфликты отличаются длительностью, степенью остроты противоречий, методами разрешения9.

Знание психологии терроризма позволяет понять, от кого можно  ожидать соответствующих действий, что представляет собой террорист  как личность, как предупреждать  и расследовать преступления, связанные  с террором, как наказывать виновных. Основу психологического познания терроризма составляет анализ мотивов этого  преступления.

Основные причины, порождающие  политический терроризм:

1. причины психопатологического  характера. Среди ученых-психологов  ведутся дискуссии относительно  того, кто преобладает среди террористов  - нормальные люди или люди  с психическими отклонениями. Большинство  исследователей склоняются все  же к первому;

2. мотивы самоутверждения, молодежной  романтики и героики, придания  своей деятельности особой значимости, преодоления отчуждения, обезличивания,  стандартизации;

3. корыстные мотивы, которые могут  вытеснять идейные или переплетаться  с ними. Кроме того, кого-то просто  нанимают для совершения террористических  актов;

4. очень часто терроризм является  результатом “железного” убеждения  в обладании естественной, высшей, окончательной истиной, уникальным  рецептом “спасения” своего  народа или даже всего человечества (“идейный абсолютизм”).

В настоящее время в  отечественной юридической литературе называют следующие причины терроризма:

1) заметное снижение жизненного  уровня в сочетании с беспрецедентно  возросшей социальной дифференциацией,  которые вызывают к жизни такие  социально-психологические факторы,  как злоба, зависть, ненависть,  ностальгия по прошлому и т.п.;

2) экономический и энергетический  кризис, рост цен, инфляция;

3) кризисное положение  ряда социальных и профессиональных  групп, особенно военных, имеющих  военный опыт и лиц, имеющих  опыт работы со взрывными устройствами и взрывчатыми веществами;

4) рост безработицы, который  обуславливает проблемы миграции, бродяжничества, психологической и  профессиональной деградации и  дезориентации личности в условиях  рыночной экономики и т.п.;

5) широкое распространение  среди населения оружия, военной  подготовки и специфических военных  умонастроений, связанное с участием  значительной части военных в  реальных боевых событиях (афганская  и чеченская войны), так и с вынужденным перепрофилированием многих работников спецслужб, нередко оказывающихся в криминальных структурах. Доступность оружия и большое число ищущих себе применения военных;

6) подрыв или свержение  своего правительства (к примеру,  деятельность западногерманской  “Фракции красной армии” (РАФ)  и итальянских “Красных бригад”);

7) национальное самоутверждение  (к примеру, деятельность Армянской  секретной армии за освобождение  Армении (АСАЛА))

8) распространение средствами  массовой информации идей и  взглядов, ведущих к росту насилия,  неравенства и нетерпимости, внушение  населению всесильности и вседозволенности  террористов и др.

В настоящее время, особенно широкое распространение, получили религиозная нетерпимость (религиозный  фанатизм).

В качестве фактора, способствующего распространению терроризма в России следует назвать коррупцию. В связи с этим, А.Г. Корчагин и А.М. Иванов справедливо отмечают, что коррупция является своеобразным катализатором организованной преступности, таким образом, мы полагаем, оказывая свое влияние на распространение терроризма. Влияние это может быть прямое (пособничество непосредственно террористам), либо косвенное (к примеру, пособничество организованным преступным формированиям, занимающимся наркобизнесом, доходы от которого поступают в распоряжение террористов)10.

 Таким образом, в  качестве причины терроризма  необходимо назвать глобализацию  преступности, что явилось следствием  общей мировой глобализации. Процессы  мировой глобализации и интеграции  оказывают свое влияние на  развитие социально-экономических  и политико-правовых процессов  в государствах. Вместе с тем,  оказали они свое влияние и  на терроризм.

Глава 2. Правовой аспект борьбы с терроризмом

2.1.Юридический анализ терроризма

 

Статья 205 Уголовного кодекса  России 1996 г. предусматривает ответственность  за терроризм, - то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих  опасность гибели людей, причинения значительного ущерба либо наступление  опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения  общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия  на принятие решений органами власти, а также угроза свершения указанных действий в тех же целях11.

Объект терроризма. В отечественной науке уголовного права нет единого мнения относительно объекта преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ.

Одни ученые считают, что  основным объектом терроризма является общественная безопасность, а в качестве дополнительного могут быть жизнь, здоровье, собственность; другие полагают, что единственным объектом здесь  выступает общественная безопасность, поскольку без причинения вреда  таким благам, как жизнь, здоровье людей, собственность и т.д. не может  быть посягательства на общественную безопасность12.

Так, по мнению В.В. Мальцева объектом терроризма выступает общественная безопасность (отношения обеспечивающие безопасность неопределенно большого числа членов общества). И.А. Попов  считает, что терроризм - многообъектное преступление, основным объектом которого является общественная безопасность, а дополнительным – жизнь, здоровье, имущественные или иные интересы людей. В.С. Комиссаров и А.И. Коробеев под объектом терроризма понимают совокупность общественных отношений, регламентирующих основы (коренные интересы) обеспечения безопасных условий существования общества.