Создание и государственная регестрация политических партий

 

                                           Введение

     

       Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Такое определение дается в ФЗ «О политических партиях».

     Политические партии (далее п.п.) — это разновидность общественных объединений граждан, право на которые гарантируются в ст. 30 Конституции РФ.

      Политическая жизнь общества - это совокупная деятельность социальных слоев, групп, классов и других общностей, посредством которой происходит формирование, функционирование и преобразование политической системы общества. Возникновение политической жизни явилось закономерным результатом поступательного развития человеческого общества. Главную роль в этом процессе сыграло появление классов и классовой борьбы. Со времени разложения первобытнообщинного строя вся история была историей классовой борьбы, борьбы между эксплуатируемыми и эксплуатирующими, подчиненными и господствующими классами на различных ступенях общественного развития.

Политическая жизнь охватывает не только интересы классов, но и социальных групп, слоев, наций и народностей. Это именно та сфера, где люди, не обладающие властью, могут отстаивать свои интересы путем выражения доверия  или недоверия власть имущим. Особенно это проявляется в период избирательных  кампаний: при выборе главы государства, парламентских выборов.

     Политическая жизнь - это непрекращающийся процесс деятельности множества человеческих индивидов, которые, образуя различного рода объединения, группы и т.д., направляют свои совместные усилия на решение всевозможных политически значимых задач с помощью особой системы политических средств.

      Политическая жизнь, как и любая форма общественной жизни, многогранна и разнообразна. Можно выделить следующие структурные компоненты политической жизни общества: государство (представительные и исполнительные органы власти, суд, прокуратура, органы юстиции, милиция, органы государственной безопасности и др.); политические партии и политические движения; общественные организации и иные ассоциации и объединения людей и многое другое.

 

 Глава 1. Создание и государственная регистрация политических партий.

  

      П. п. создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Статьей 11 ФЗ «О политических партиях» предусматривает два способа образования п. п.1

1) на учредительном съезде  п. п., для подготовки, созыва и  проведения которого гражданами  РФ, имеющими право быть членами  п. п., образуется организационный  комитет (далее орг.ком.).

      Орг.ком. образуется для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда п. п. В его состав должно входить не менее десяти человек, которые имеют право быть членами п. п. (в соответствии с п.2 ст.23 ФЗ «О политических партиях»2 могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет.     Не вправе быть членами п. п. иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными).

       О намерении создать п. п. орг.ком. уведомляет в письменной форме   Федеральную регистрационную службу. При этом он указывает ее предполагаемое наименование.

Вместе с уведомлением в указанный орган направляются:

1) сведения не менее  чем о десяти членах орг.  Ком., а именно (ФИО, даты рождения, гражданство, контактные телефоны)

2) протокол собрания орг.  ком., в котором должны быть указаны следующие сведения:

    1. цель его создания;
    2. срок полномочий, который не может быть более одного года;
    3. место нахождения;
    4. порядок использования денежных средств и иного имущества
    5. о члене орг. ком., уполномоченном открыть расчетный счет для формирования средств орг. ком. и заключать гражданско-правовые договоры для обеспечения его деятельности (ФИО, дата рождения, адрес места жительства, гражданство, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, контактный телефон).

     Федеральная регистрационная служба (ФРС) или территориальный орган Федеральной налоговой службы в день получения уведомления и прилагаемых к нему документов выдает уполномоченному лицу орг. ком. документ, подтверждающий их представление. В течение одного месяца со дня получения такого документа орг. ком. публикует в одном или нескольких общероссийских периодических печатных изданиях сведения:

    1. о намерении создать п. п.
    2. о представлении в федеральный уполномоченный орган соответствующих документов.

      Необходимо отметить, что срок деятельности орг. ком., образованных для подготовки, созыва и проведения учредительных съездов п. п. до вступления в силу ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон» «О политических партиях»3, был продлен на шесть месяцев.

П. п. считается созданной  со дня принятия учредительным съездом  следующих решений:

    1. о создании п. п.;
    2. об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ;
    3. о принятии устава п. п.;
    4. о принятии ее программы;
    5. о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов п. п.

    При этом делегаты учредительного съезда п. п. являются её учредителями .

Со дня создания п. п. осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную:

    1. с формированием региональных отделений п. п.;
    2. с получением п. п. свидетельства о государственной регистрации.

      Но в полном объеме осуществлять свою деятельность п. п. и ее региональные отделения, в том числе как юридические лица, могут только с момента государственной регистрации.

2) путем преобразования в п. п. общероссийской общественной организации (далее о.о.о.) или общероссийского общественного движения (далее о.о.д.) на съезде о. о. о. или о. о. д.

В случае преобразования о. о. о. или о. о. д. в п. п. съезд о. о. о. или о. о. д. принимает следующие  решения:

    1. о преобразовании о. о. о. или о. о. д. в п. п.;
    2. о преобразовании их региональных подразделений в субъектах РФ в региональные отделения п. п.;
    3. о принятии устава п. п.;
    4. о принятии ее программы;
    5. о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов п. п.

     Также устанавливаются требования об обязательном опубликовании в "Российской газете" либо иных общероссийских периодических печатных изданиях сведений о месте и дате проведения учредительного съезда п. п. либо съезда о. о. о. или о. о. д., созываемого для их преобразования в п. п. не позднее чем за месяц до дня созыва учредительного съезда п. п. либо съезда о. о. о. или о. о. д., созываемого для их преобразования в п. п. При этом "Российская газета" публикует указанные сведения на безвозмездной основе в течение двух недель со дня представления в издание данных сведений.

Для того чтобы учредительный  съезд считался правомочным, в его  работе должны принять участие делегаты, представляющие более чем половину субъектов РФ (не менее трёх делегатов от каждого субъекта) и преимущественно проживающие в этих субъектах РФ. Решения учредительного съезда о создании п. п. составляются в письменной форме, подписываются уполномоченным лицом п. п. и предоставляются вместе с заявлением для государственной регистрации п. п.

      Также устанавливается специальный порядок регистрации п. п. и ее регионального отделения (общий порядок регистрации юридических лиц регламентируется ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

      Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии законом (ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»)4.

     П. п. и ее региональные отделения могут осуществлять свою деятельность, в качестве юридического лица, только после государственной регистрации. Согласно п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ5 юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

     Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

     П. п. или ее региональному отделению выдается документ, подтверждающий факт внесения записи о п. п. или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц - свидетельство о государственной регистрации п. п., ее регионального отделения.

     Формы свидетельств о государственной регистрации п. п. и ее регионального отделения утверждены Приказом Минюста РФ от 12 июля 2002 г. № 199 «Об утверждении форм документов, применяемых при государственной регистрации торгово-промышленной палаты, общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица»6.

     Решение о государственной регистрации п. п. принимается федеральным уполномоченным органом. Им является Федеральная регистрационная служба (ФРС) (Росрегистрация). Положение о Федеральной ФРС утверждено        Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы»7, согласно которому ФРС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и п. п., а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата.

     Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации п. п. и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных ФЗ сведений осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (регистрирующий орган) - Федеральной налоговой службой (ФНС России).     Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и т.д. (Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»8).

      При этом внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации п. п. и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных законами сведений производится на основании принимаемого ФРС и ее территориального органа решения.

Федеральный либо территориальный  орган юстиции после принятия решения о государственной регистрации  юридического лица представляет в территориальный  регистрирующий орган один экземпляр  документов, необходимых для регистрации, для внесения записи в государственный  реестр с сопроводительным письмом.

Территориальный регистрирующий орган:

    1. при представлении необходимых для государственной регистрации юридического лица документов выдает федеральному или территориальному органу юстиции уведомление о получении документов с приложением описи;
    2. в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов из федерального или территориального органа юстиции, принявшего решение о государственной регистрации юридического лица, вносит в государственный реестр соответствующую запись;
    3. не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения записи о государственной регистрации юридического лица, направляет документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр, федеральному органу юстиции или его территориальному органу, принявшему решение о государственной регистрации, для выдачи заявителю с сопроводительным письмом;
    4. после внесения записи в государственный реестр направляет в ФНС России по месту нахождения юридического лица один экземпляр регистрационного дела для постановки на учет в налоговом органе.

     Также устанавливается срок, в течение которого необходимо представить в ФРС документы, необходимые для государственной регистрации п. п., - не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения:

    1. учредительного съезда п. п.
    2. съезда о. о. о. или о. о. д., принявшего решение о преобразовании о. о. о. или о. о. д. в п. п.

     После государственной регистрации п. п. проводится государственная регистрация ее региональных отделений. Не позднее чем через шесть месяцев должна быть осуществлена государственная регистрация региональных отделений п. п. более чем в половине субъектов РФ.

      ФРС или ее территориальные органы проверяют, соответствуют ли документы, необходимые для государственной регистрации п. п. или ее регионального отделения. Если соответствуют, то принимается решение о государственной регистрации п. п. или ее регионального отделения.      Сведения и документы, необходимые для осуществления функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц, направляются в Федеральную налоговую службу.

        В срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов ФНС России вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о п. п. или ее региональном отделении и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в ФРС или ее территориальные органы.

        После этого ФРС или ее территориальный орган не позднее чем через три рабочих дня со дня получения от ФНС России информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о п. п. или ее региональном отделении выдает уполномоченному лицу п. п. или ее регионального отделения свидетельство о государственной регистрации п. п. или ее регионального отделения.

       Если п. п. в течение одного месяца со дня истечения шестимесячного срока, предоставленного для государственной регистрации региональных отделений п. п., не представит в ФРС копии документов о государственной регистрации ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ, свидетельство о государственной регистрации п. п. признается утратившим силу, а запись о создании данной п. п. исключается из единого государственного реестра юридических лиц.

      Сроки в шесть месяцев со дня государственной регистрации п. п. и в один месяц со дня истечения шестимесячного срока могут быть продлены в случае, если решение об отказе в государственной регистрации регионального отделения п. п. обжаловано в суд и на день истечения указанных сроков решение суда не вступило в законную силу.

       За государственную регистрацию п. п., а также каждого регионального отделения п. п. взимается государственная пошлина в размере 1000 рублей (ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации)9.

         Документы, представляемые для государственной регистрации п. п., созданной на учредительном съезде п. п:

1) В ФРС представляется  заявление, подписанное уполномоченными  лицами п. п., с указанием их  ФИО, адресов места жительства, контактных телефонов.

Форма заявления о государственной  регистрации п. п. утверждена Приказом Минюста РФ от 12 июля 2002 г. № 199 «Об утверждении форм документов, применяемых при государственной регистрации торгово-промышленной палаты, общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица»

2) К заявлению о государственной регистрации в обязательном порядке прилагается устав п. п. в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами п. п., а также текст устава в машиночитаемом виде.

3) Программа п. п., заверенная  уполномоченными лицами п. п. (а  также текст программы в машиночитаемом виде), также предоставляется в ФРС.

4) В ФРС предоставляются  заверенные уполномоченными лицами  п. п. копии решений учредительного  съезда п. п.:

    1. о создании п. п.;
    2. о принятии устава п. п. и о принятии ее программы;
    3. о создании региональных отделений п. п.;
    4. о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования.

      Форма решения учредительного съезда п. п. утверждена Приказом Минюста РФ от 5 декабря 2003 г. № 310 «Об утверждении образцов документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения»10.

5) Кроме того, в ФРС  подаются следующие документы:

    1. документ об уплате государственной пошлины в размере 1000 рублей за регистрацию п. п. и каждого из ее региональных отделений;
    2. сведения об адресе постоянно действующего руководящего органа п. п., по которому осуществляется связь с п. п.;
    3. экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда п. п., т.е. экземпляр «Российской газеты»;
    4. заверенные уполномоченными лицами региональных отделений п. п. копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов РФ конференций или общих собраний региональных отделений п. п. с указанием численности членов п. п. в ее региональных отделениях.

       ФРС в день получения документов и материалов выдает уполномоченным лицам п. п. документ, подтверждающий их получение.

Также закрепляется запрет требовать от п. п. представления  документов, не предусмотренных ст.16 ФЗ «О политических партиях» для государственной  регистрации п. п.11

       Документы, представляемые для государственной регистрации регионального отделения п. п:

Документы, необходимые для  государственной регистрации регионального  отделения п. п., подаются в территориальный  орган ФРС.

Для государственной регистрации  регионального отделения п. п. в  территориальный орган представляются:

1) копия решения:

  1. учредительного съезда п. п., либо
  2. съезда о. о. о. или о. о. д. о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений п. п., либо
  3. копия решения уполномоченного органа п. п. о создании (преобразовании) региональных отделений п. п.;

2) заверенная уполномоченными  лицами п. п. копия свидетельства  о государственной регистрации  п. п.;

3) заверенные уполномоченными  лицами п. п. копии устава  и программы п. п.;

4) заверенная уполномоченными  лицами регионального отделения  п. п. копия протокола конференции  или общего собрания регионального  отделения п. п. с указанием  численности членов п. п. в  ее региональном отделении, а  также места нахождения руководящих  органов регионального отделения .

        Форма протокола общего собрания регионального отделения п. п. утверждена Приказом Минюста РФ от 5 декабря 2003 г. № 310 «Об утверждении образцов документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения»12.

5) квитанция об уплате  государственной пошлины;

6) сведения об адресе (месте  нахождения) постоянно действующего  руководящего органа регионального  отделения п. п., по которому  осуществляется связь с региональным  отделением п. п.;

7) список членов регионального  отделения п. п..

Территориальный орган ФРС  в день получения документов выдает уполномоченным лицам п. п. документ, подтверждающий их получение.

Территориальный орган не вправе требовать от п. п. представления  документов, не предусмотренных ФЗ «О политических партиях» для государственной  регистрации регионального отделения  п. п.

        Основания для отказа в государственной регистрации п. п. или ее регионального отделения:

Основания для отказа в  государственной регистрации п. п. следующие:

    1. положения устава п. п. противоречат Конституции РФ, ФКЗ, Гражданскому кодексу РФ, ФЗ «О политических партиях» и т.д.
    2. наименование и (или) символика п. п. не соответствуют установленным требованиям;
    3. не представлены документы, необходимые для государственной регистрации п.п.;
    4. федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации п. п. документах информация не соответствует требованиям ФЗ «О политических партиях»;
    5. нарушены сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации п. п.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Приостановление деятельности политических партий.

     

       Основания приостановления деятельности п. п., ее регионального отделения и иного структурного подразделения указаны в ст.39 ФЗ «О политических партиях»13.

       При нарушении п. п., ее региональным отделением или иным структурным подразделением Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ выносится письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений:

    1. Федеральной регистрационной службой, если нарушения были допущены п. п.;
    2. территориальными органами Федеральной регистрационной службой, если нарушения допустили региональные отделения или иные структурные подразделения.

     Для устранения нарушений Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ устанавливается определенный срок, зависящий от характера допущенных нарушений:

    1. не менее двух месяцев для устранения нарушений, допущенных п. п.;
    2. не менее одного месяца для устранения нарушений, допущенных региональными отделениями или иными структурными подразделениями.

     Деятельность п. п., ее региональных отделений, структурных подразделений может быть приостановлена на срок до шести месяцев в случае:

    1. неустранения нарушений Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ;
    2. если предупреждение не было обжаловано в суд.

Основанием приостановления  деятельности:

    1. п. п. является решение Верховного Суда РФ на основании заявления Федеральной регистрационной службы;
    2. регионального отделения или иного структурного подразделения п. п. - решение верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления территориального органа Федеральной регистрационной службы.

     Заявление о приостановлении деятельности п. п., ее регионального отделения или иного структурного подразделения вносится в суд только:

    1. после двух письменных предупреждений в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом п. п.;
    2. в случае, если предупреждения не были обжалованы в суд;
    3. если они не признаны судом не основанными на законе.

       Если же предупреждения были обжалованы, Федеральная регистрационная служба или ее территориальные органы не может внести в суд заявление о приостановлении деятельности п. п., ее регионального отделения или иного структурного подразделения в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

      В п. 4 ст. 39 ФЗ «О политических партиях»14 впервые встречается указание на местное или первичное отделение п. п.. При этом статус таких отделений в комментируемом Законе не определен. Устанавливается лишь, что если местные или первичные отделения не являются юридическим лицом, ответственность за допущенные ими нарушения несет региональное отделение п. п..

       В течение четырех лет со дня голосования на выборах деятельность п. п., федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть приостановлена по следующим основаниям:

    1. отсутствия региональных отделений п. п. численностью не менее пятисот членов п. п. более чем в половине субъектов РФ;
    2. отсутствия необходимого числа членов п. п.

Приостановление деятельности п. п. не допускается:

    1. со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, выборов Президента РФ;
    2. до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов.