Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Создание Конституционного Суда в России

Введение

Одним из элементов государства, претендующего на то, чтобы именоваться правовым, стремящегося к созданию прочного общественно-политического строя, системы законности и защиты интересов граждан должен быть конституционный контроль.

Конституционный контроль как специальный вид государственной деятельности призван обеспечивать правильность применения Конституции и обусловленных ею законов, охранять политические, экономические, социальные и моральные ценности общества, основываясь на Конституции.

Государство создает для этих целей специальные органы – органы конституционного контроля. В нашей стране это Конституционный Суд Российской Федерации.

Создание Конституционного Суда России и появление конституционного судопроизводства, как формы конституционного контроля – одно из важных достижений судебно-правовой реформы в России. Именно это обстоятельство дало толчок к формированию независимой судебной власти, занимающей самостоятельное место в системе ветвей государственной власти РФ. Но какой длительный путь становления и развития должен был пройти институт конституционного контроля, чтобы на сегодняшний день в нашем государстве существовал такой орган, как Конституционный Суд?

Впервые в истории России, богатой «традициями» беззакония и несправедливости, создан орган, призванный защищать права человека от произвола власти. Надо учесть, что это самый совершенный современный институт со всеми его плюсами и минусами, который осуществляет не просто правосудие, а конституционное правосудие. Его наличие – одно из условий

формирования правового государства, где господствует Закон, равный для всех граждан.

Судьба конституционного судопроизводства складывалась в нашей стране не просто, и её нельзя рассматривать в отрыве от истории развития института конституционного контроля.

Цель данной работы состоит в рассмотрении истории создания конституционного суда в России. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

1. рассмотреть историю формирования конституционного судопроизводства в

России;

2. рассмотреть образование Конституционного Суда Российской Федерации;

3. рассмотреть гарантии деятельности Конституционного Суда Российской Федерации;

I. История формирования конституционного судопроизводства в

России.

Институт конституционного контроля прошел в нашей стране длительный путь развития. До февраля 1917 года формой правления в России была абсолютная монархия. Она сформировалась в первой четверти 18-го века при Петре 1-ом. Абсолютная монархия и Конституция – два мало совместимых понятия. Поэтому нельзя было говорить ни о каком реальном конституционном контроле. Возникновение этого института связано с принятием в 1918 году Конституции РСФСР и конституций других советских республик.

В СССР реальный конституционный контроль отсутствовал. Конституция лишь выполняла роль символа, (также как герб и флаг). Она выражала интересы КПСС и поэтому не нуждалась в защите. Вся власть, в том числе и судебная, была сосредоточена в руках ЦК КПСС. Конституционный контроль был такой же фикцией, как и сама Конституция, нормы которой не соблюдались, искажались, а зачастую грубо нарушались.

Начало развития института конституционного контроля приходится на 1985 год и связан с началом перестройки, когда СССР вступил на новый этап развития. Перед обществом была поставлена задача создания демократического правового государства, в котором бы соблюдалась законность, правопорядок, гарантировались права и свободы граждан. Начались реформы во всех сферах жизни общества. Осуществить их можно было, притворив в жизнь принцип разделения властей и создав эффективную систему конституционного контроля. Решение поставленных задач проходило в сложных условиях.

Экономическая, политическая, национальная сферы жизни общества находились в глубоком кризисе, что в последствии привело к развалу СССР. Социализм в том виде, в каком он существовал в СССР, уже невозможно было реанимировать. Шла острейшая политическая борьба. Все это оказало существенное влияние на дальнейшее развитие института конституционного контроля. Требовались радикальные реформы в этой области.

1 декабря 1988 года был принят Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР»¹. По этому закону была образована четырехзвенная система в которую входили Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР, его Президиум и Председатель. Главная роль в сфере конституционного контроля отводилась Съезду, который мог принимать, изменять Конституцию, отменять акты Верховного Совета СССР.

Данный закон предусматривал новый специализированный орган охраны Конституции – Комитет конституционного надзора СССР, который наделялся бы надзорно – консультативными функциями и не имел права отменять акты не соответствующие Конституции. Комитет не был избран на первом Съезде народных депутатов СССР, как предполагалось.

На втором Съезде народных депутатов СССР в 1989 году был принят Закон СССР «Об изменении и дополнении статьи 125 Конституции СССР» и Закон СССР от 23 декабря 1989 г. «О конституционном надзоре в СССР»².

Второй Съезд избрал Председателя и заместителя Председателя Комитета конституционного надзора. Остальные члены были избраны в апреле 1990 г. постановлением Верховного Совета СССР « Об избрании членов Комитета

__________

¹ Закон СССР от 1.12.1988 г. N 9854-XI «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. №49. Ст.727.

² Закон СССР от 23.12.1989 г. № 973-I «О конституционном надзоре в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР. 1989. №29. Ст.574,572.

конституционного надзора СССР»³. Принятые на втором Съезде законы

наделили Комитет конституционного надзора наряду с надзорными и контрольными функциями.

В статье 1 Закона СССР о Конституционном надзоре говорилось, что он учреждается «в целях обеспечения актов государственных органов и общественных организаций Конституции СССР, Конституциям союзных и

автономных республик, охраны конституционных прав и свобод личности, прав

народов СССР, демократических основ советского общества».

Комитет конституционного надзора избирался Съездом народных депутатов большинством голосов сроком на 10 лет. (Ст.6 ч. 1). 27 человек его численного состава являлись специалистами в области политики и права.(ст.5 ).

После избрания они приносили присягу. ( ст.7) Каждые пять лет половина его состава должна была обновляться. (ст.6 ч.4). В данный Комитет входили по одному представителю от каждой союзной республики и 4 представителя от автономных образованию. Важной гарантией независимости членов Комитета было то, что они подчинялись только Конституции СССР. (ст.3 ч.2).Их нельзя было привлекать к уголовной и административной ответственности без согласия Комитета. (ст.27). Четко был урегулирован вопрос о приостановлении и прекращении полномочий членов Комитета. (ст.8). Но Закон о Комитете конституционного контроля имел некоторые упущения. Например, не оговаривались возрастные рамки членов Комитета, обязательность юридического образования, стажа работы по юридической специальности. В Законе не было конкретно сказано о невозможности членов Комитета параллельно занимать руководящие должности в государственных органах, принадлежать каким-либо партиям и общественным организациям. Статья 25 оговаривала, что «лицо, избранное в ККН СССР не может быть одновременно

народным депутатом, входить в состав органов, акты которых поднадзорны

__________

³ Постановление Верховного Совета СССР «Об избрании членов Комитета конституционного надзора СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №18. Ст.314.

Комитету». Все это делало Комитет конституционного надзора проводником

политики руководства страны.

Полномочия Комитета конституционного надзора можно подразделить на следующие группы: во-первых, это полномочия по рассмотрению вопросов о соответствии Конституции СССР проектов Законов СССР, иных актов, внесенных на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР, конституций союзных республик; полномочия по осуществлению надзора за соответствием Конституции СССР и Законов СССР, принятых Съездом народных депутатов

СССР, Законов СССР и иных актов, принятых Верховным Советом СССР, а

также надзор за соответствием Указов Президента СССР Конституции и Законам СССР и т.д. Во-вторых, Комитет рассматривал разногласия между Союзом и республиками, между союзными республиками, между союзными республиками и их территориальными единицами. Эти полномочия подробно рассмотрены в статье 10 Закона о Комитете Конституционного надзора. В-третьих, Комитет имел право законодательной инициативы. (ст.23). И в-четвертых, Комитет имел некоторые права при отрешении Президента СССР от должности в случае нарушения им Конституции СССР и Законов СССР. По рассмотренным вопросам Комитет выносил заключения. (ст.18). Эти заключения в зависимости от того по поводу, каких актов они выносились, могли приостанавливать либо не приостанавливать данный акт или отдельные его положения до устранения его несоответствия. (ст.21). Эти заключения носили надзорный характер. Контрольный характер носили те заключения, после вынесения, которых правовой акт или отдельные положения утрачивали силу.⁴

В марте 1990 года состоялся Съезд народных депутатов СССР, который принял Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении

__________

⁴ Шульженко Ю.А. Конституционный контроль в России. М., 1995. С. 87-91.

изменений и дополнений в Конституцию СССР».⁵ Президент наделялся рядом

полномочий в сфере правовой защиты Конституции. Он мог не подписывать Закон СССР и возвращать его обратно в Верховный Совет для повторного обсуждения и голосования. Тем самым вводился институт отлагательного вето. Преодолеть вето можно было 2/3 голосов от каждой из палат Верховного Совета. Президент также обладал правом приостанавливать действие постановлений и распоряжений Совета Министров. Данная функция имела надзорный характер. На 4-ом Съезде народных депутатов СССР в декабре 1990 года был принят Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления».⁶ По данному закону Президент имел функции конституционного контроля. Теперь в систему органов конституционного контроля входили; Съезд народных депутатов СССР, ВС СССР, Президент СССР, ККН СССР.

Учитывая все изменения в данной сфере надо признать, что оставалась нерешенной проблема разграничения компетенции между Союзом и субъектами федерации, без чего система конституционного контроля была бы несовершенной.

II. Образование Конституционного Суда Российской Федерации.

На уровне Союза предполагалось и дальше совершенствовать институт конституционного контроля. Намечалось принять Договор о союзе суверенных

государств, над которым шла работа вплоть до 23 июля 1993 года. Данный Договор предусматривал создание новой системы высших органов

государственной власти на основе принципа разделения властей и, что очень важно, в качестве органа правовой охраны Конституции, предусматривалось создание Конституционного суда СССР, который наделялся бы широкими

__________

⁵ Закон СССР от 14 марта 1990 г. N 1360-I «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР»//Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.1990.№12.Ст.189.

⁶ Закон СССР от 26 декабря 1990 г. N 1861-I «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного совета СССР. 1990. №49. Ст.1059.

полномочиями и санкциями. Но в августе 1991 года произошел переворот,

который в последствие привел к развалу СССР. Естественно ни о каких новых

органах конституционного контроля на союзном уровне не могло быть и речи.

На месте Союза ССР было образовано СНГ. Начался «парад суверенитетов» и назрела необходимость в защите Конституции. Россия стала развиваться как независимое государство, которое самостоятельно продолжило проведение реформ, в том числе в области конституционного контроля. Это было закономерным процессом, который проходил в условиях острейшей политической борьбы на фоне глубокого кризиса. Наиболее острой была проблема разрешения возникших противоречий между законодательной и исполнительной властями, напрямую связанная с процессом формирования института конституционного контроля.⁷

Однозначно было ясно, что необходимо создать орган конституционного контроля (Конституционный Суд). По этому поводу 15 декабря 1990 года в Конституцию РСФСР были включены положения о создании Конституционного суда. 12 июля 1991 года был принят первый Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР»⁸, а 30 октября 1991 года пятый Съезд народных депутатов РСФСР избрал первых 13 членов Конституционного Суда.

Данный Закон определял Конституционный суд как орган судебной власти, высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий

судебную власть в форме конституционного судопроизводства (ст.1 ч.1.). Это

был специализированный орган судебного конституционного контроля. Он был создан в целях охраны суверенитетов народов РСФСР, защиты конституционного строя РСФСР, основных прав и свобод человека, признанных Конституцией РСФСР, поддержание верховенства и непосредственного действия Конституции РСФСР на всей территории Российской Федерации (ст.2 ч.1). Закон определил численный состав

__________

⁷ Шульженко Ю.А. Конституционный контроль в России. М., 1995. С.102.

⁸ Закон РСФСР от 12.07.1991 г. «О Конституционном суде РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1991. № 30. Ст.1017.

Конституционного Суда в количестве 15 судей, которые избирались Съездом народных депутатов РСФСР путем тайного голосования, большинством

голосов.

Конституционный Суд по закону 1991 года был создан как орган со всеми необходимыми полномочиями для защиты Конституции. Он определяется как самостоятельный непарламентский орган, главной задачей которого стал контроль, что особенно ярко проявлялось в санкциях, применяемых Конституционным Судом.⁹

Конституционные основы деятельности Суда постепенно расширялись. Были приняты следующие Законы РФ: от 21.04.1992 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР».¹⁰ Он расширил компетенцию Конституционного Суда за счет полномочий разрешать дела о конституционности политических партий и иных общественных объединений, споры о компетенции между государственными органами. Закон Российской Федерации от 9.12.1992 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России», по которому Верховный Совет на основании заключения Конституционного Суда мог отменять не только указы Президента, но и его распоряжения.¹¹

Этот Конституционный Суд просуществовал до 7 октября 1993 года и

принял ряд важных решений. Всего им было принято 30 актов, 24 из которых стали результатами рассмотрения конкретных дел. Он провел значительную работу в сфере конституционного контроля, особенно скрупулезно проверяя конституционность правоприменительной практики. В сложившейся политической ситуации (противостояние законодательной и исполнительной

__________

⁹ Шульженко Ю.А. Конституционный контроль в России. М., 1995 . С.121-122.

¹⁰ Законы Российской Федерации от 21.04.1992 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 20. Ст.1084

¹¹ Закон Российской Федерации № 4061-I от 9.12.1992 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) российской Федерации – России»// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №2. Ст.55.

властей) Конституционный Суд был вовлечен в политическую борьбу. С позиций права он постепенно перешёл в политическую сферу, все, более

превращаясь «из органа правосудия в орган политики».

В конечном итоге это привело к тому, что 7 октября 1993 года был

принят Указ Президента РФ №1612 «О Конституционном Суде Российской Федерации», который

практически приостановил активную деятельность суда.¹² А указом от 24.12.1993 года Закон «О Конституционном Суде» 1991 года был признан недействующим.¹³ Действовавшая тогда Конституция РСФСР не предусматривала права Президента на приостановление деятельности Конституционного Суда. Статья 121 п.6 напротив говорила, что «полномочия Президента Российской Федерации не могут быть использованы для … роспуска, либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти».¹⁴ Деятельность Конституционного Суда была прервана.

Принятая в декабре 1993 года новая Конституция РФ внесла изменения в систему организации и деятельности конституционного контроля. Началась разработка нового закона о Конституционном Суде, который был подписан Президентом 21 июля 1994 года.¹⁵Это был первый в истории России

федеральный конституционный Закон, в котором был учтен опыт работы

прежнего Конституционного Суда и устранены многие недостатки прежнего закона.

Конституция России 1993 г. сохранила Конституционный Суд как

_________

¹² Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. Пособие для вузов. М.: Закон и Право. 1997. С.117.

¹³ Указ Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. № 2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст.5086.

¹⁴ Бойков А.Д. Третья власть в России. М.1997.С. 98.

¹⁵ Закон Российской Федерации от 21.07.1994 г. « О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1994.№ 13. Ст.1447.

самостоятельный институт власти, хотя и внесла изменения в его компетенцию.

Однако на момент вынесения Конституции Российской Федерации на всенародное голосование между авторами - составителями проекта не было единого мнения по поводу

точной характеристики Конституционного Суда. Этот пробел в Конституции восполнил федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде

Российской Федерации», который на основе ст. 128 Конституции Российской Федерации установил полномочия,

порядок образования и деятельности Конституционного Суда.¹⁶

В настоящее время организация и деятельность Конституционного Суда регулируется Конституцией 1993 года, вышеназванным законом и рядом правовых актов парламента, внутренняя деятельность осуществляется в соответствии с Регламентом Конституционного Суда.

Статья 1 Закона «О Конституционном Суде РоссийскойФедерации» определяет его как «судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть, посредством конституционного судопроизводства». Формулировка этой статьи определяет юридическую природу Конституционного Суда, его предназначение, место в механизме государственной власти, она определяет функции Конституционного Суда, определяет его статус, основополагающие принципы деятельности, и процессуальную форму деятельности. В отличие от Закона 1991 года Конституционный Суд уже не является высшим судебным органом конституционного контроля, что соответствует принципу разделения властей, отраженному в статье 10 Конституции РФ 1993 года.¹⁷ Четко определены цели и задачи его деятельности. Согласно Закону о Конституционном Суде РФ от

__________

¹⁶Авакьян С.А. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации: переменные проблемы// Вестник Конституционного Суда. 2007. № 2. С. 46-49.

¹⁷ Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года ( с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ )// РГ.1993. 25 дек. // СЗ РФ. 2009. №4. Ст. 4

1994 года - это защита «основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации» (ст.3 ч.1). Сразу после принятия

Закона Совет Федерации начал назначать недостающих судей. Этот процесс

растянулся до февраля 1995 года, после чего, наконец, Конституционный Суд

смог приступить к исполнению своих обязанностей. В соответствии с ч.1 ст.125

и ч.1 ст.128 Конституции, ст.4 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»

определён его численный состав в количестве 19 судей (а не 15 как было

ранее). Они назначаются по представлению Президента Советом Федерации.

Если по старому закону Конституционный Суд мог начать работать при

наличии 2/3 от общего состава, то теперь требуется не менее ¾ от общего составе судей. Срок его полномочий также не ограничен. Статья 9 Закона устанавливает, что кандидатуры на должность судей Конституционного Суда могут быть представлены Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации, Государственной Думы, Законодательными (представительными) органами субъектов Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, юридическими научными и учебными заведениями. Далее в статье рассматривается механизм назначения судей. Обоснованно был отклонен принцип представительства кандидатов от субъектов Федерации. Это привело к многочисленности данного органа и нарушило бы принцип независимости Конституционного Суда.¹⁸ Действительно, если бы Конституционный Суд Российской Федерации, как федеральный орган имел в воем составе представителей от всех субъектов Федерации (по примеру Комитета Конституционного надзора), он был бы неработоспособным и малоэффективным судебным органом. Учитывая

__________

¹⁸ Шульженко Ю.А. Конституционный контроль в России. М., 1995. С.148.

предназначение Конституционного Суда надо сказать, что он должен

представлять не субъектов Федерации, а Конституцию Федерации. Тогда он сможет реально защищать законные права и интересы и субъектов Федерации и самой Федерации, и граждан.

Закон предъявляет высокие требования к судьям. Они перечислены в ст. 8. Судьёй может быть только гражданин Российской Федерации, достигший 40 лет, с безупречной репутацией, высшим юридическим образованием и стажем работы по юридической специальности не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Старый Закон содержал менее строгие требования к судьям Конституционного Суда. Теперь, согласно ст. 12 Закона о Конституционном Суде от 1994 года низший возрастной предел - 70 лет, а не 65 по Закону 1991 года. Повышен так же обязательный стаж работы по юридической специальности с 10 до 15 лет. Все эти требования нужны для того, чтобы гарантировать, что лицо, назначенное судьей Конституционного Суда, будет соответствовать статусу и социальной значимости этого органа.

Лицо, назначенное на должность судьи должно принести присягу. Это оговорено в ст. 10 Закона, где приводится её текст. Судья присягает на верность Конституции как символу государственности и законности, а не как конкретному юридическому тексту.

Ст. 11 перечисляет действия, несовместимые с должностью судьи. Судья Конституционного Суда не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать или сохранять за собой другие государственные и общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской деятельностью, иной оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской, научной или творческой, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда. Судья так же не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства в Суде, арбитражном суде, иных органах, оказывать кому-либо покровительство в получении прав или освобождении от обязанностей. Важный момент отмечен в ч.3 ст.11. В нём говорится о невозможности судьи Конституционного Суда принадлежать к каким-либо политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Судья так же не может входить в руководящий состав различных общественных объединений, даже если они не преследуют политических целей. Он не вправе выступать в средствах массовой информации, перед аудиторией, высказывая своё мнение о вопросе, который может стать предметом обсуждения в Конституционном Суде, изучается или принят к рассмотрению до вынесения решения по этому вопросу.