Создание молодежной биржи труда в городе Агинск

СОДЕРЖАНИЕ

1. АНАЛИТИКО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ….………..3
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ТИПОЛОГИИ ПРОЕКТА…………………………7
3. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ………………………...9
4. ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ……..12
5. КАДРОВЫЙ СОСТАВ………………………………………………....…...21
6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ БАЗА……………………...…32
7. ПРЕПЯТСТВИЯ И РИСКИ……………………………………………......33
8. ЭФФЕКТИВНОСТЬ И ЗНАЧИМОСТЬ………………………………….35
9. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОМ (ВНЕДРЕНИЕ)…………………………...36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ...........37 

1 АНАЛИТИКО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ  ОБОСНОВАНИЕ

Молодежь характеризуется  как социально-демографическая группа, выделенная на основе возрастных характеристик  и отличающаяся от других социальных групп своими: положением в обществе, ценностями, интересами, потребностями.

Ухудшение условий вступления молодежи на рынок труда привело  к тому, что к сегодняшнему дню  молодежь стала одной из самых  многочисленных групп населения  среди официально зарегистрированных безработных.

С образованием и началом  его функционирования происходят существенные изменения в социальной сфере общества, изменяется социальная структура, в частности, появляются новые, неведомые ранее социальные общности. Одной из таких новых социальных общностей являются незанятые (Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 26,8% (в январе 2012г. - 28,4%), в том числе в возрасте 15-19 лет - 3,8% (4,7%), 20-24 лет - 23,0% (23,7%). Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (28,2%) и 20-24 лет (14,9%). По сравнению с февралем 2011г. уровень безработицы в возрасте 15-19 лет повысился на 2,0 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет - на 1,4 процентного пункта)¹.

Молодое поколение выполняет  особые социальные функции, которые  никто другой выполнить не может. Порой они бывают неоднозначны и противоречивы.

Во-первых, молодёжь наследует  достигнутый уровень развития общества и государства и уже сегодня  формирует в себе образ будущего, несёт функцию социального воспроизводства, преемственности развития общества.

Во-вторых, как и любая  социальная группа, молодёжь имеет  собственные цели и интересы, которые  не всегда полностью совпадают с  целями и интересами всего общества.

В-третьих, в силу объективных  причин молодёжь отличает несформированность ценностных, духовно-нравственных ориентиров и недостаток жизненного опыта, что увеличивает вероятность ошибочного выбора при принятии ответственных решений. С другой стороны, вступая в трудовую и общественную жизнь, молодёжь является главным объектом и субъектом образования, социализации, воспитания и адаптации.

В-четвёртых, с одной стороны, молодёжь является главным участником социальной мобильности и экономической  инициативы, с другой стороны ей присуще неполное включение в  существующие социально-экономические  и политические отношения.

В-пятых, молодёжь - это социальный слой общества, который с одной  стороны является источником социально-экономического и духовного возрождения России, а с другой - источником пополнения криминала, наркомании, социальной напряжённости

Особую  значимость данной проблеме придают  динамизм и противоречивость социально - экономических процессов в нашем обществе в период его реформирования. Наиболее уязвимой социальной группой в этих процессах вновь оказывается молодежь; именно она наименее экономически самостоятельна, наименее консолидирована, испытывает сильный прессинг со стороны различных политических сил и движений, не обладает четкими социальными ориентирами, сама находится в ситуации жизненного самоопределения. В тоже время, только молодые поколения способны преодолеть идеологические и психологические стереотипы, сформировать новые системы ценностных ориентации, создать идеалы гражданского общества будущего. Для этого у молодых людей есть все объективные предпосылки: творческий характер мышления и деятельности, высокая социальная и экономическая мобильность, психологическая гибкость, стремление к поискам ответов на жизненные вопросы, желание практически воплощать в жизнь систему новых ценностей, открытость к восприятию новых нетрадиционных массивов знания и т.п.

Рынок труда занимает центральное  место в рыночной экономике, поскольку  труд является решающим фактором производства, в своём роде безальтернативным  ресурсом. Отношения в сфере труда  лежат в основе системы экономических  отношений общества.

В самом  неблагоприятном положении находится  молодежный сегмент рынка труда. Молодежь, в большей части не востребована на рынке, это своего рода сегмент, отражающий специфику спроса и предложения труда подростков, юношей и девушек на этом рынке под воздействием различных факторов.

Изменяются  внутрисемейные отношения, что таит в себе угрозу существования важнейшего института общества - семьи. Пребывание в среде незанятых наносит существенный ущерб духовности не только молодежи, как социальной группе, но и всему обществу и каждому индивиду.

Молодежь – это наиболее многочисленная и социально-значимая часть наемных рабочих не только в РФ, но и по всему миру, так как имеет потенциальную готовность к решительным действиям для достижения собственного благополучия, высокий инновационный резерв и потенциал в развитии экономики страны.

Молодежь, составляя значительную часть трудовых ресурсов, представляет собой прообраз российского будущего. Стабильность российского общества, уровень развития экономики в  ближайшие десятилетия во многом зависят от трудовой жизни молодежи в настоящее время. Высокий уровень  застойной безработицы среди  молодежи грозит России появлением нового «потерянного поколения». Постоянное отсутствие предложений на молодежном рынке труда создает проблемы в развитии и становлении личности молодого человека и зачастую провоцирует его на незаконные способы добывания денег.

Поэтому, трудоустройство молодежи, являются важнейшими задачами политики государства, решение которых позволит обеспечить реализацию прав молодых людей на труд. Результатом не осуществления этих задач могут быть детская беспризорность и преступность, криминализация подростковой среды, неустойчивое состояние психики личности, стрессовые ситуации и т.д. Основной проблемой в наши дни является не просто занятость молодежи, а занятость молодежи в небольших городах, городских поселениях, деревнях и селах (В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в феврале 2012г. составил 15,9%, в том числе среди городского населения - 14,6%, среди сельского населения - 19,3%.).² Поэтому объектом исследования данной работы является молодежный рынок занятости (от 14 до 29 лет) в городе Агинск Забайкальского края.

Из статистических данных за прошлые периоды можно сделать вывод, что уровень безработицы в больших городах-центрах намного ниже, чем в небольших районах. Ситуация связанная с занятостью молодежи так же не утешительная. Число безработных среди молодежи в Агинске на 2011 год составила 23%, спустя год (2012) эта цифра выросла – 27%³. Но необходимо отметить, что у молодежи в городе Агинск есть мотивация и желание работать. В 2011 году за получением государственной услуги в сфере занятости на долю граждан в возрасте от 14 до 29 лет приходится 67,2% (411 чел.), из них 29,3% - молодые люди в возрасте от 14 до 17 лет.⁴

По этим данным, можно  сказать следующее: молодежь в городе Агинск не только может, но и хочет работать, а значит, готова участвовать в экономической жизни города, района и края. Основная проблема заключается в том, что этому аспекту не уделяется должного внимания, так как уровень общей безработицы в городе с каждым годом растет (вырос на 118,6% с 2011 по 2012 год).⁵Поэтому основой проекта является создание молодежной биржи труда, который будет заниматься решением проблемы занятости молодежи в городе Агинск.

Как мне кажется  создание такого проекта «Молодежная биржа труда» будет очень важным и актуальным для молодежи города АГИНСК, так с помощью ее будет повышен уровень информированности молодежи о трудоустройстве в городе, о свободных рабочих местах и осветит основные аспекты в сфере рынка труда.

Целью проекта разработать проектную модель эффективной молодёжной биржи труда, с помощью которой будет осуществляться содействие повышению эффективности в выполнении программ занятости и социально-трудовой реабилитации подростков и молодёжи посредством оказания информационных, консультационных и иных услуг о трудоустройстве, организации профессиональной подготовки, общественных работ, дополнительных рабочих мест, поддержки трудовой инициативы и предпринимательства молодёжи.

Молодёжная биржа труда  будет осуществлять следующие задачи:

1. Создать систему информационных услуг в области трудоустройства;
2. Создать банк данных о потребностях и возможностях использования трудовых ресурсов для обучения, переобучения и переквалификации;
3. Смоделировать систему временной занятости несовершеннолетних граждан (на летний период).
4. Организовать участие в проведении совместно с местными органами власти и центром занятости населения оплачиваемых общественных работ;
5. Разработать систему совместной деятельности организационных групп молодёжи для выполнения работ и услуг по договорам, заключённым между предприятиями и молодёжной биржей города;
6. Обеспечить юридической защитой молодёжь;
7. Показать возможности содействия в трудоустройстве молодежи на постоянной и временной основе.
8. Разработать план культурно-массовых мероприятий, создание памяток, буклетов и брошюр-информированности для молодежи.

2 ХАРАКТЕРИСТИКА  ТИПОЛОГИИ ПРОЕКТА

Для удобства анализа и  синтеза проектов в системе управления, множество разнообразных проектов может быть классифицировано по различным  основаниям. Проект «МОЛОДЕЖНАЯ БИРЖА ТРУДА в АГИНСКЕ» не является исключением.

Классификационные признаки типологической характеристики проекта (табл.2.1.)

Карта проекта

3 НОРМАТИВНОЕ  ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В настоящее время  нормативно-правовая база в сфере занятости молодежи оставляет желать лучшего. Достижение устойчивого управления в сфере занятости молодежи требуют четкого правового регулирования, в первую очередь посредством законодательных актов, определяющих рамки деятельности, регулирующих взаимодействия, связь событий и процессов, распорядительных и исполнительных актов.

Необходимость формирования современной законодательной базы в области государственной молодежной политики определяется сохранением, а  нередко и нарастанием целого ряда социальных проблем молодежи, что негативно отражается на социально-экономическом  и культурно-духовном аспектах ее жизнедеятельности  и перспективах ее развития. Предпринимаемые  меры по повышению трудоустройства молодежи недостаточно эффективны в силу слабой координации мер, их частичного характера и недостаточной правовой обеспеченности.

Отношения молодежи в сфере труда регулируются, прежде всего, Конституцией РФ и Трудовым Кодексом РФ. Также существует закон РФ «О занятости населения в РФ»  №1032-1, но в нем рассматривается  все население РФ в целом. Достаточно отметить, что, во-первых, в данном законе молодежь не выделена в качестве относительно самостоятельного объекта, во-вторых, нет ни одного современного нормативного акта федерального уровня, регламентирующего вопросы молодежной политики, не говоря уже о политике занятости молодежи.

В своем послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ В.В.Путин также обозначил проблему развития молодежи в целом и занятости как приоритетную. В отчете Р.Ф.Гениатулина за 2012 год проблема молодежи также стоит не на последнем месте. Но хочется отметить, что законодательная база не только в сфере трудоустройства молодежи, но и во всей молодежной политики оставляет желать лучшего.

Необходимо отметить, что в настоящее время в Российской Федерации отсутствует специальное законодательство в области молодежной политики. Касаемо молодёжи издаются лишь президентские указы и правовые акты, которые в большей степени не связанны с занятостью молодежи. Даже в Конституции страны содержатся лишь общие, основополагающие положения, применимые при решении вопросов молодёжной политики.

Основная законодательная  база о занятости молодежи:

1. Конституция РФ;
2. «Трудовой кодекс РФ» от 30.12.2001г. № 197 – ФЗ (ред. от 25.11.2009г.);
3. Закон РФ от 19.04.1991г. №1032-1«О занятости населения в РФ» (ред. от 27.12.2009г.);
4. Распоряжение Правительства РФ от18.12.2006г. №1760-Р «О стратегии государственной молодежной политики в РФ»;
5. Приказ Минспорттуризма РФ от 23.12.2008г. №72 «Об утверждении концепции развития кадрового потенциала молодежной политики в РФ

6. Постановление Мэра города Читы от 17.01.2001 N 88 "об утверждении концепции молодежной политики в г. Чите"

7. Постановление Администрации города Чита «О дополнительных мерах по снижению напряжённости на рынке труда г. Чита в 2010 году» от 05.03.2010г. №653;

Молодежная биржа по трудоустройству молодежи города Агинск в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, федеральными законами, законодательными и нормативными правовыми документами Забайкальского края, Агинского района, администрации города Агинск, Уставом города и Положением о комитете по трудоустройству молодежи.

Реализация проекта  «Молодежная биржа в городе Агинск» потребовала разработки и утверждения Положения о бирже по трудоустройству молодежи г. Агинск.

Актуальными остаются задачи по увеличению занятости молодежи как на постоянной, так и на временной основе, информированность молодежи в трудовой сфере и снижение уровня безработицы.

Остается необходимость  в нормативном регулировании  информационного освещения деятельности органов местного самоуправления в  сфере занятости молодежи, что достигается путем разработки городской целевой программы. На сегодняшний день такой программы в городе не существует.

В данной ситуации, очевидно, что развитие муниципального информационного рынка на территории города диктует необходимость создания соответствующей городской программы, финансовой поддержки, реализации взаимосвязанной системы программных мероприятий, направленных на решение общих задач информационного взаимодействия на местном уровне.

4 ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ  ОБОСНОВАНИЕ

Цель  данного раздела - разработка системы управления проектом, направленной на максимально эффективное достижение поставленных задач. Характеристика проекта(табл.4.1).:

Таблица 4.1 характеристика проекта.

Партнерство представляет собой  особую систему отношений, возникающих  между наемными работниками и  работодателями при посреднической роли государства, по согласованию экономических  интересов в социально-трудовой сфере и урегулированию социально-трудовых конфликтов.

Социальное партнерство  позволяет наиболее эффективно учитывать  основные интересы работников (и их представителей), работодателей (и их представителей) и государства при регулировании социально-трудовых отношений.

Так вот например молодежная биржа труда будет осуществлять сотрудничество с организациями всех форм собственности по организации временных рабочих мест для молодежи в свободное от учебы время.

Приоритетными видами временных  работ для молодежи в 2012-2013 г. являлись: благоустройство и очистка закрепленных за организациями территорий; подсобные  и неквалифицированные работы при  ремонте зданий; набор и форматирование текста на компьютере; подготовка и  участие в культурно-массовых мероприятиях и другие виды работ.

Так же у нас будут проводится общественные работы в сферах: ЖКХ, строительства, торговли, сельского хозяйства, социальной помощи и здравоохранения, культуры и искусства и многих других отраслях.  Развитие партнерских отношений МОЛОДЕЖНОЙ БИРЖИ ТРУДА с предприятиями города всех форм собственности способствует увеличению объемов и расширению видов организуемых общественных работ.

    Так, например, для уборки территории от снега  безработных граждан привлекает  ТСЖ " и т.д.

"ООО Тандем-Сатурн", принимает к себе на работу  специалистов по маркетингу, где  они могут пройти плюс бесплатное  обучение.

В последние десятилетия  в Агинском районе наметилась тенденция к экономической стабилизации. В промышленном производстве отмечается постоянный рост, однако в социальной сфере сохраняются нерешенные проблемы. В их числе - ряд противоречий, касающихся положения молодежи на рынке труда.

С одной стороны с точки зрения кадрового резерва молодежь города Агинск является активным и перспективным ресурсом. Молодые люди легче приспосабливаются и адаптируются в постоянно меняющихся условиях рынка, они легче обучаются, мобильнее, любознательнее, целеустремленней, и, тем не менее, они менее конкурентоспособны на рынке труда в силу своей некомпетентности, отсутствия практических навыков и опыта.

С другой стороны отсутствие в настоящее время централизованного  управления трудовыми ресурсами  привело к тому, что учебные  заведения (техникум, профессиональное училище, школы) напрямую не заинтересованы в распределении своих выпускников.

В-третьих, несмотря на то, что  службы занятости предпринимают меры по трудоустройству молодежи, эти меры не имеют большого успеха за счет нехватки трудовых и организационных ресурсов. В результате чего уровень занятости молодежи не увеличивается.

Главное, что эта проблема не находит принципиального комплексного решения на стадии проектирования и  строительства.

Для создания в городе полноценной  системы занятости молодежи необходимо выполнение проектов и координация  усилий органов региональной и муниципальной  власти и негосударственных организаций.

Для увеличения занятости  молодежи необходимо создание биржи по трудоустройству молодежи (в составе шести человек) при Центре занятости, который будет заниматься информированностью молодежи о проблемах занятости (культурно-массовые мероприятия, создание памяток, буклетов и брошюр-информированности для молодежи), а также заниматься трудоустройством молодежи на основе сотрудничества с организациями и предприятиями города⁶.

Рисунок 4.1 – Организация биржи по трудоустройству молодежи г. Агинск

Реализация этих мер создаст  условия для снижения безработицы  молодежи и временного трудоустройства  несовершеннолетних.

Необходимо отметить, что  биржа по трудоустройству молодежи города Агинск не будет дублировать функции Центр занятости. Сотрудники Центра занятости в составе шести человек будут переведены в биржу. Это не расширит численность сотрудников до неэффективных масштабов, также не придется затрачивать финансовые ресурсы на заработную плату новых сотрудников.

Биржа по трудоустройству молодежи взаимодействует с различными организациями, заинтересованными в развитии занятости населения.

Молодёжная биржа труда будет выступать своеобразной посреднической организацией на рынке труда между молодёжью и другими заинтересованными сторонами: работодателями, учебными заведениями, комитетом по делам молодёжи и комитетом по образованию (рис. 4.2)

Совместно с данными организациями проводятся различные мероприятия, направленные на оказание содействия занятости выпускников учебных заведений, общеобразовательных школ, незанятой молодежи, несовершеннолетних граждан.

Основными направлениями комитета по трудоустройству молодежи в городе Агинск является:

1. проведение курсов по обучению молодежи в профессиональных учреждениях по заявке предприятия и в организациях города с последующим трудоустройством;
2. содействие трудоустройству молодежи, за счет сотрудничества с предприятиями и организациями города;
3. временное трудоустройство несовершеннолетних граждан на летний период;
4. информационное обеспечение молодежи.

По направлению биржи по трудоустройству молодежи проводятся курсы по обучению молодежи в профессиональных учреждениях и на предприятиях и организациях города с последующим трудоустройством.

Профессиональное обучение осуществляется непосредственно по месту жительства молодежи (15-29 лет). При этом заключается 3-х сторонний договор с предприятием, участниками которого являются(рис 4.3):

Рисунок 4.3 Участники 3-х стороннего договора.

Этот договор гарантирует  дальнейшее трудоустройство на данном предприятии безработного гражданина, направленного на обучение. Курсы  позволят получить знания в конкретной сфере деятельности с привязкой  к данному предприятию, учитывая его потребности (изучение технологических  процессов, оборудования, станков, которые  задействованы в производстве).

Если безработный гражданин (16-29 лет) обучается в профессиональном учреждении, то заключается 3-х сторонний договор, участниками которого являются комитет по трудоустройству молодежи, учебное заведение и предприятие, которое подало заявку на необходимость в данном сотруднике. Средняя продолжительность прохождения курсов в профессиональном учреждении в городе Агинск от трех до восьми месяцев.

Примерный перечень профессий  курсов (наиболее востребованные в городе Агинск):

1. тракторист сельскохозяйственного производства;
2. водители;
3. электрогазосварщик;
4. электромонтер;
5. продавец-кассир;
6. бухгалтер;
7. парикмахер;
8. повар-кондитер;
9. станочник деревообработки;
10. машинист и др.