Создание таможенной службы РФ и развёртывание её деятельности
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное
учреждение
высшего профессионального образования
«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ»
КАФЕДРА ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА И ПРАВОВЕДЕНИЯ
КУРСОВАЯ
РАБОТА
ЗАЩИЩЕНА С ОЦЕНКОЙ
РУКОВОДИТЕЛЬ
кандидат технических наук, доцент |
Е.И. Култышев | |||
должность, уч. степень, звание |
подпись, дата |
инициалы, фамилия |
КУРСОВАЯ РАБОТА по теме: СОЗДАНИЕ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ И РАЗВЁРТЫВАНИЕ ЕЁ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ |
по дисциплине: ИНФОРМАТИКА |
РАБОТУ ВЫПОЛНИЛ(А)
СТУДЕНТ(КА) ГР. |
9351 |
Д.В. Северова | |||
подпись, дата |
инициалы, фамилия |
Санкт-Петербург
2013
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения
К защите
__________________ (
__.__________.200__г.
Техническое задание
на выполнение курсовой работы по дисциплине Информатика.
Предметная область курсовой работы: ______________________________
Тема курсовой работы: Создание таможенной службы РФ и развёртывание её деятельности
Задание выдано студенту группы 9351 ______________________Северова Д.В.
Фамилия И.О.
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 3
1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВЁРТЫВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ 5
1.1. Период с 1991 г. по 2000 г. 6
1.2. Период с 2000 г. по настоящее время 9
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СУЩЕСТВУЮЩИХ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ 15
2.1. Стратегические и коммерческие цели 15
2.2. Специфика таможенного законодательства РФ 18
3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 26
ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ 28
ВВЕДЕНИЕ
Представленная работа посвящена теме «Создание таможенной службы РФ и развёртывание её деятельности».
Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность выбранной темы определяют несомненную новизну данного исследования.
Актуальность выбранной темы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к ней в современной науке, а с другой стороны - ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов, связанных с данной тематикой, носит как теоретическую, так и практическую значимость. Теоретическое значение изучения темы заключается в том, что избранная для рассмотрения проблематика находится на стыке сразу нескольких научных дисциплин.
Таможенная служба, сохраняя свои лучшие традиции, выработанные веками, с 1991 года - года, когда был создан Государственный таможенный комитет Российской Федерации, - вступила в новый период развития. В связи с этим представляется важным каждое исследование по теме, которое обогащает тысячелетнюю историю таможенной службы новыми реалиями.
Целью курсовой работы является рассмотрение этапов становления и развития таможенной службы Российской Федерации с 1991 года по настоящее время, а также изучение темы с точки зрения новейших отечественных и зарубежных исследований по сходной проблематике.
В рамках достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
- объяснение необходимости, целей
и задач существующих органов таможни;
- анализ этапов становления таможенной
службы РФ;
- обозначение тенденций
развития таможенных органов РФ.
Объектом проводимого исследования является таможенная служба РФ.
Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты и нормативные документы по теме работы.
Источниками информации для написания работы по теме «Создание таможенной службы РФ и развёртывание её деятельности» послужили основная учебная литература, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, фундаментальные теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных выбранной тематике, справочная литература, а также прочие актуальные информационные ресурсы.
По структуре курсовая работа состоит из введения, содержания, основной части, которая состоит из 3 глав, заключения и списка использованной литературы.
1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВЁРТЫВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ
1.1. Период с 1991 г. по 2000 г.
Конец 1991 года принято считать началом формирования и развития современного таможенного дела в Российской Федерации. Такие факторы, как распад СССР на 15 независимых государств, либерализация внешнеэкономической деятельности, а также становление новой российской государственности отразились и на политике в области таможенного регулирования РФ. Именно эти факторы и вызвали необходимость преобразования в соответствии с настоящей ситуацией всей таможенной системы.
Обновление таможенного дела стало следствием формирования нового Российского государства. 1
В период формирования нового Российского государства были предприняты попытки трансформации таможенной службы в новую управленческую структуру, которая могла бы функционировать в сложившихся рыночных условиях. Правовой основой и организующим началом этого процесса стал Указ Президента РСФСР Б.Н. Ельцина «О Государственном таможенном комитете РСФСР» (рис. 1). Дата издания этого указа отмечается как начало создания современной российской таможенной службы. Государственный таможенный комитет (в сокращении ГТК) был создан для функционирования в качестве центрального таможенного органа России. Созданный комитет нёс ответственность за реализацию таможенной политики республики, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование таможенных органов, входящих в таможенную структуру России. Впоследствии были приняты Таможенный Кодекс 1991 года и Закон «О таможенном тарифе». В тот период эти два документа были наиболее важным правовым инструментом в регулировании внешнеэкономической деятельности, они же и привнесли значительные изменения в организацию таможенного дела в стране.
При разработке таможенных кодексов
СССР и Российской Федерации и работе
над совершенствованием Таможенного Кодекса
РФ было предложено множество определений
таможенной политики.2 Ниже приведены некоторые
из них.
1. Таможенная
политика - это выработанные государством
экономические и административные меры:
таможенные правила, методы и средства
их применения в процессе регулирования
движения товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных
и трудовых ресурсов на внутренний и внешний
рынок в интересах защиты и развития национальной
экономики, наполнения государственного
бюджета, укрепления мирохозяйственных
связей.
2. Таможенная политика - это система экономических и административных мер, призванная содействовать, с одной стороны, гармоничному вхождению экономики России в сложившуюся систему мирохозяйственных связей, с другой стороны - гармоничному развитию внутренней экономики, в том числе средствами «разумного протекционизма».
3. Таможенная политика - это осуществляемая государством система мер, правил и процедур, регулирующих движение товаров через таможенную границу в интересах национальной экономики.
Деятельность ГТК России в
эти годы осуществлялась в соответствии
с Положением о ГТК России, утвержденным
Указом Президента РФ.
Государственный Таможенный Комитет
России решал возложенные на него задачи
как непосредственно, так и через региональные
таможенные управления, таможни и таможенные
посты и иные учреждения, входящие в систему
таможенных органов (таможенные лаборатории,
подведомственные ГТК России учебные
заведения, научно-исследовательские
учреждения, вычислительные центры и т.д.)3. Принятие в 1993 г. Закона
РФ «О таможенном тарифе» и Таможенного
кодекса РФ ознаменовало реорганизацию
и обеспечение дееспособности системы
таможенных органов. В результате была
создана российская правовая база осуществления
таможенной политики и таможенного дела в новых условиях.
Эти законодательные акты закрепили приоритет
фискально - экономических, контрольных,
правоохранительных и защитных функций
таможенных органов. Таможенные органы
получили статус правоохранительных,
а также полномочия на осуществление
контроля валюты. С самого начала своей
деятельности таможенная служба Российской
Федерации начала активно действовать
на международной арене, а также активно
включилась в международное сотрудничество
по вопросам торгово-тарифной политики
таможенного дела.
Федеральный Закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», вступивший в действие 1 сентября 1997 г., стал важной вехой в развитии правовой базы таможенной деятельности. Данный Федеральный
закон определил порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Государственного таможенного комитета Российской Федерации и основы правового положения должностных лиц таможенных органов.
Следует отметить, что была проведена крупномасштабная реорганизация структуры всего Государственного Таможенного Комитета России. Из разросшихся подразделений структуры были выведены 6 основных блоков: оперативный, кадровый, правоохранительный, организационный, экономический, правовой (рис.2. Структура ГТК). Главные управления, в которые был перенесен центр тяжести организационно-управленческой работы, составили их основу. Вышеописанные меры привели к повышению статуса структурных подразделений ГТК, а также к укреплению всей вертикали управления. Существенно повысилась роль ГТК России в совершенствовании и осуществлении таможенной политики.
Рис.2. Структура ГТК
К 2000 г. удалось обеспечить стабильность и равномерность в работе таможенных органов. Сделан существенный шаг в сторону либерализации таможенно-тарифной политики России. В качестве приоритетной задачи на тот период рассматривалось вступление России во Всемирную торговую организацию (в сокращении ВТО).4
1.2. Период с 2000 г. по настоящее время
В рамках таможенной реформы Государственным Таможенным комитетом РФ была составлена и утверждена Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации, рассчитанная на 2001 - 2003 годы. В качестве основного направления развития были описаны автоматизация таможенных технологий, компьютеризация, оснащение таможенных органов современными средствами передачи данных, информационного взаимодействия со смежными службами (Таблица 1.Направления развития, Диаграмма 1.Направления развития). Для достижения данной цели Главному научно-информационному вычислительному центру было поручено создать комплексный проект развития второй очереди Единой автоматизированной информационной системы (в сокращении ЕАИС) таможенных органов.
Направление |
Приоритет |
Автоматизация таможенных технологий |
30% |
Компьютеризация |
25% |
Оснащение современными средствами передачи данных |
20% |
Оснащение средствами информационного взаимодействия |
25% |
Таблица 1. Направления развития
Диаграмма 1. Направления развития
Вышеназванная система обеспечивает полную сквозную автоматизацию всей деятельности таможенной службы, централизованное управление процессом таможенного контроля и оформления, принятие решений управленческого характера, включая и оперативное доведение их до исполнителей по всей вертикали «сверху вниз». Подобная система позволяет с наибольшей эффективностью использовать информационные технологии современности, а также людские и материальные ресурсы. Она включает в себя применение новейших информационных технологий мирового уровня. ГТК России и территориальные таможенные органы заметно активизировали свою информационную деятельность. ГТК России был утвержден «План мероприятий по организации внедрения в опытную эксплуатацию системы комплексной автоматизации таможенной деятельности «АИСТ-РТ21» в регионе деятельности Московского таможенного управления».5
В настоящее время система «АИСТ-РТ21» эксплуатируется в ряде таможенных органов Центрального таможенного управления (ЦТУ), причём вполне успешно. Базой внедрения данных технологий стали Центры таможенного оформления, в которые трансформировались таможенные посты, осуществляющие фактический контроль в местах таможенного оформления, доставки и хранения товаров. Неотъемлемой составной частью совершенствования таможенного администрирования является структурная реорганизация всей таможенной системы.6
2000 год стал для таможенной службы Российской Федерации рубежным. Она включилась в осуществление кардинальной реформы таможенной системы государства. Необходимость в ней была обоснована в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию 8 июля 2000 г. (Рис.3. В.В. Путин). В качестве главного приоритета были поставлены задачи оптимизации таможенного тарифа и коренного изменения системы таможенного администрирования.
Рис.3 В.В. Путин
В соответствии с Указом Президента России от 13.05.2000 г. была проведена административная реформа, которая повлекла за собой изменения и в системе таможенных органов. Они заключались в учреждении института полномочных представителей Президента Российской Федерации и в создании в стране семи федеральных округов. В связи с этим на месте 13-и региональных таможенных управлений появились 7 управлений, которые действовали на территориях федеральных округов. Количество таможен сократилось до 143 (раньше их было 161), но количество таможенных постов увеличилось до 571 (раньше 507). Следует отметить и то, что произошло формирование нового территориально-структурного размещения таможенных органов России.
Формирование в общественном мнении положительных образов таможни и работников данной службы очень важно. Чтобы обеспечить предсказуемость и прозрачность работы таможни необходимо делать упор на открытость её работы. Данные составляющие характеризуют стратегический курс таможенных органов Российской Федерации на сотрудничество и утверждение партнерских отношений с участниками внешнеэкономической деятельности. Для достижения этих целей был создан Консультативный совет по таможенной политике. Аналогичные советы действуют при территориальных таможенных управлениях и таможнях.
В рамках компетенции Консультативного совета по таможенной политике находятся вопросы по совершенствованию и упрощению форм и методов таможенного контроля, разрешению проблемных ситуаций при применении тех или иных законодательных положений и нормативных актов, а также по разработке предложений о внесении в органы государственной власти Российской Федерации проектов нормативных актов в области таможенного регулирования внешней торговли.7
Для решения проблем упрощения и унификации процедур таможенного оформления и контроля, также для совершенствования тарифно-пошлинной политики ГТК РФ заключил договор о сотрудничестве с Российской ассоциацией брокеров. А также таможенной службой была проведена работа по присоединению России к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции), которая определила основные черты и принципы деятельности таможни 21 в.
Подразделения правоохранительного блока таможенной службы были обеспечены специальным снаряжением и вооружением. Был значительно повышен уровень воспитательной работы в таможенных органах таможенной системы, а также развивалась и социальная сфера таможенной службы. Она включает в себя социальную защиту сотрудников таможенных органов и членов их семей, пенсионеров таможенной службы, социально-правовую и жилищно-бытовую работу, медицинское обслуживание.
В 2006 г. в рамках административной реформы органов исполнительной власти в Российской Федерации на базе Государственного таможенного комитета была сформирована Федеральная таможенная служба (в сокращении ФТС) с подчинением Министерству экономического развития и торговли РФ. Существенно были изменены функции службы, ей были предоставлены лишь функции контролирующего органа, а функции формирования таможенной политики были в исполнении Правительства РФ, в частности Минэкономразвития и Минфина России.8
Выбранные ориентиры развития таможенных органов Российской Федерации, основанные на информационных технологиях и в основном совпадающие с принципами деятельности таможенных служб ведущих стран мира, определение четких и понятных правил таможенного оформления, базирующихся на международных конвенциях и рекомендациях, позволили за прошедшие годы создать правовую и организационную базу деятельности таможенных органов Российской Федерации.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СУЩЕСТВУЮЩИХ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ
2.1. Стратегические и коммерческие цели
Таможенное регулирование представляет собой деятельность, связанную с установлением, изменением таможенных правил, внесением в них необходимых дополнений либо отменой отдельных таможенных правил. Опираясь на теоретические принципы деятельности российской таможни, можно сформулировать её стратегические цели развития (Рис.4.Стратегические цели ФТС).
Рис.4. Стратегические цели ФТС
Первая стратегическая цель ФТС - повышение уровня соблюдения таможенного законодательства РФ, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин и налогов. Необходимым условием выполнения контрольных показателей по перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет является именно совершенствование системы контроля за соблюдением таможенного законодательства.
Показатели, характеризующие степень достижения этой цели:
- доля заявлений к таможенным органам, по которым суды вынесли решения не в пользу таможенных органов;
- доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство из-за их обжалования;
- доля таможенных платежей, перечисленных участниками ВЭД с нарушением сроков, которые были установлены нормативными документами.9
Вторая стратегическая цель ФТС - повышение качества предоставления услуг таможенными органами.10
Степень достижения этой цели характеризуют следующие показатели:
- Время проведения таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров при таможенном оформлении в месте их декларирования;
- Время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через границу.
Третья стратегическая цель ФТС - выявление и пресечение контрабанды каких-либо товаров, а также товаров, запрещённых к ввозу в РФ или вывозу из неё.11
Показатели степени достижения данной цели:
- доля ввезенных на таможенную территорию РФ товаров, по которым таможенными органами приняты меры по устранению нарушений законодательства РФ в общем количестве ввезенных товаров;
- доля возбужденных уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов.
Коммерческие цели (бизнес-цели) также играют важную роль в определении таможенной политики и направлений осуществления таможенного регулирования.
Коммерческая миссия таможни:
- Таможня реагирует на международную ситуацию в области безопасности и защищает общество и среду от возможных внешних угроз;
- При равном отношении к своим клиентам таможня обеспечивает точное применение таможенных правил. Таким образом, она облегчает международную торговлю и сохраняет таможенный контроль и формальности на уровне, необходимом для осуществления эффективного контроля;
- Таможенная служба осуществляет свою работу, защищая внешнюю границу Российской Федерации и сотрудничая с другими национальными и международными инстанциями.
Таможня ограничивает человека определенными рамками действующего закона, что отражается на его отношении к ней. Но очень важно стремление таможенных органов Российской Федерации к тому, чтобы общество осознавало такую важную миссию таможни, как защита экономических интересов страны, которая включает в себя значительный диапазон задач. В первую очередь в него входят защита рядового потребителя от любого рода фальсифицированной продукции и борьба с контрабандой культурных и исторических ценностей.12
2.2. Специфика таможенного законодательства РФ
Экономические преобразования, которые происходят во всем мире, процессы глобализации и интеграции почти не оставляют шансов Российской Федерации искать и устанавливать свои собственные, национальные правила таможенного регулирования. Унификация этих правил с общепринятыми международными нормами и принципами становится неизбежной.
Вышеописанная тенденция унификации и гармонизации национального таможенного законодательства приводит к существенным изменениям концепции таможенного регулирования в целом.13
Однако всё ещё остаётся возможным отметить и описать некоторые особенности таможенного законодательства РФ. Эти особенности и описаны ниже.
1. В России таможенные налоги, сборы и пошлины формируют значительную часть доходов РФ, их доля составляет более 40% от всех поступлений в бюджет. В этом заключается важное отличие приоритета работы таможенных органов Российской Федерации от, например, таможни стран ЕЭС (Европейского экономического сообщества), США или Китая, где главная функция - защита внутреннего рынка от некачественных товаров или различных криминальных аспектов таких, как контрабанда.
2. Российское таможенное законодательство является одним из самых детализированных и строгих в мире. Данное утверждение подтверждает существование множества показателей, которые должны быть учтены при декларировании товаров: его стоимость, вес НЕТТО и БРУТТО, страна изготовления, материал, область применения и некоторые другие. Процесс усложняет также тот факт, что на многие товары требуется получать различные сертификаты или разрешения экспертов.
3. Существенно важно, чтобы на этапе подачи декларации все данные о товаре четко соответствовали фактическим данным. Товар должен на 100% соответствовать данным, которые предоставляются для декларирования.14 Из-за этого довольно часто возникают проблемы с иностранными поставщиками товара, которые не понимают, или делают вид, что не понимают особенностей таможенного законодательства России и не могут (или не хотят) предоставлять 100% полную и достоверную информацию о грузе, который они пытаются задекларировать.
4. Фирма - импортёр несёт ответственность за полноту и точность данных, которые указаны в таможенной декларации, а также за соблюдение правил и процедур декларирования. За нарушения таможенного законодательства могут быть применены такие санкции, как:
- штраф в размере, кратном стоимости товара с его конфискацией (либо без таковой);
- крупный штраф (до одного миллиона рублей);
- лишение
свободы (максимальный возможный срок
- 12 лет).
Кроме того, назначение административного наказания не избавляет декларанта от исполнения обязанности, за нарушение которого была назначена санкция. Например, уплата таможенных платежей, совершение таможенных операций.
5. В РФ установлен принцип «двухсубъектной» ответственности. Его смысл заключается в том, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за совершённое нарушение виновное физическое лицо. И наоборот, административное или уголовное преследование физического лица не освобождает юридическое от привлечения к административной ответственности.15
Из всего, описанного выше, можно сделать вывод, что для любой компании России, которая импортирует какой-либо товар, организация прохождения таможенных процедур является довольно трудоёмким и несущим в себе определённые риски процессом.
В рамках созданного Таможенного союза Российской Федерации, Белоруссии и Казахстана действует шестиуровневая система законодательства (Рис.5.Система законодательства). Она включает комментируемый Кодекс, международные соглашения, решения Комиссии Таможенного союза, Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации", иные федеральные законы, акты Правительства РФ и нормативные правовые акты ФТС России.
Рис.5. Система законодательства
3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ
С точки зрения таможенного регулирования существует 5 уровней интеграции:
1. Официальное торговое соглашение (между странами)
2. Зона свободной торговли
3. Таможенный союз
4. Общий рынок
5. Экономический союз
Российская Федерация на сегодняшний день находится на третьем этапе: состоит в таможенном союзе с Беларуссией и Казахстаном. Наряду с повышением уровня интеграции социально-экономические показатели государств-членов растут (Таблица 2. Социально-экономические показатели).
ВВП |
Промышленное производство |
С/х производство |
Инвестиции в основной капитал |
Грузооборот транспорта |
Оборот розничной торговли | |
Беларусь |
103,5 |
98,3 |
102,3 |
112,5 |
90,9 |
118,6 |
Казахстан |
104,6 |
101,9 |
101,0 |
107,9 |
96,8 |
112,8 |
Россия |
101,6 |
100,5 |
102,1 |
99,8 |
96,8 |
103,9 |
Таможенный союз |
103,0 |
102,0 |
102,3 |
108,0 |
97,0 |
110, 0 |