ТЕМА: «Специальные административно-правовые

режимы»

Оглавление

Введение

     Считаю  тему данной курсовой работы «Специальные административно-правовые режимы» - актуальной, так как в последние время  стала часто подниматься проблема по обеспечению нормального функционирования государственных и общественных институтов, защите личной безопасности граждан, поддержанию общественной безопасности и укреплению правопорядка, а также явлением правовой жизни, обеспечивающим безопасность личности, общества и государства, следует считать административно-правовые режимы. И несмотря на возникающие чрезвычайны ситуации основной задачей государства остается защите личной безопасности граждан, общества и государства.

     Для изложения данной темы были использованы труды таких авторов, как: А.Г. Тищенко, П.И. Кононова, Р.В. Третьякова, Д.Н. Бахраха, М.А. Катыса, С.В. Фоминой, В.М. Черенковой и многих других. Целью исследования является обобщение результатов изучения данного института административного права. Задачи можно сформулировать в соответствии с целью: исследовать работы, посвященные данной тематике, найти общие закономерности путем обработки данных.

1. Понятия административно-правовых  режимов.

     Административно-правовой режим - это определенное сочетание  административно-правовых средств регулирования, опосредствованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия.

     Во  всех административно-правовых режимах  следует различать две взаимосвязанных  стороны: содержательную и формальную.

     Содержательная  сторона - это причины и цели существования режима, его организационные, экономические элементы, связанные с ним действия.

     Юридическая сторона - кто, на какой срок, на какой  территории устанавливает режим, процедура его введения, отмены, изменения, система режимных обязанностей и прав.

       Все специальные административно-правовые  режимы, как правило, ограничивают права граждан. Поэтому такие ограничения не должны быть чрезмерными, а режимные ограничения должны устанавливаться только законами.

     Развитие  человеческого общества представляет собой, как известно, очень сложный и противоречивый процесс. В определенные периоды его жизнедеятельности происходит обострение социальных и техногенных противоречий, противоречий между природой и обществом. Это влечет за собой возникновение этнических и социальных, политических и военных конфликтов, экономических катастроф, крупномасштабных промышленных аварий и т.д.

     Экстремальные ситуации угрожают жизни и здоровью людей, создают условия для уничтожения  значительных материальных и духовных ценностей. Они грозят дестабилизацией и разрушением социальной системы и требуют безотлагательного принятия неординарных мер и, прежде всего, правовых, организационных, экономических, материально-технических.

     Экстремальная (чрезвычайная) ситуация представляет собой совокупность опасных для общества факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства и требующих для своего урегулирования иного нормативного воздействия, иной управляющей подсистемы чем те, которые действуют в обычных условиях.

     Правовые  режимы, при помощи которых происходит такая перестройка юридического инструментария, можно определить как  чрезвычайные (экстремальные). Они относятся  к специальным административно-правовым режимам.

       Чрезвычайный режим - это специальный правовой режим жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной деятельности и функционирования органов власти на территории, где возникла чрезвычайная ситуация¹.

     Особыми условиями, влекущими корректировку в организации управления, являются:

     1. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

     2. Чрезвычайное положение.

     3. Военное положение.

     4. Режим охраны государственной  границы. 

     5. Режим секретности. 

2. Виды административно-правовых режимов

2.1. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

     Особенности управления в чрезвычайных ситуациях  природного и техногенного характера предусмотрены федеральным законом от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В этом законе под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей².

     Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

     В законе конкретизированы полномочия органов  государственной власти и местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основная их направленность — предупреждение таких ситуаций.

     Непосредственное  государственное управление в области  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложено на федеральные органы исполнительной власти. Обязанности этих органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций являются органической частью их компетенции, осуществляемых в обычных условиях. По отношению к подведомственным организациям они разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические   мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях; утверждают отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций и т.д.

     В чрезвычайных ситуациях проводят аварийно-спасательные и иные неотложные работы.

     Министерство  Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий (стихийных бедствий) - МЧС России -  является

     специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Оно образует подведомственные ему территориальные органы соответствующего профиля.

     Закон определяет также права и обязанности  предприятий, учреждений и организаций, а также граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

     Особенности управления вызываются именно чрезвычайными  ситуациями и необходимостью их ликвидации.

     Так, при чрезвычайных ситуациях Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным законом, может ввести на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Он может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженные силы Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

     МЧС России в этих условиях осуществляет разнообразные задачи и функции, в том числе руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; координацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф; контроль за осуществление мероприятий в этой области; организует формирование и доставку гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций.

     Таким образом, полномочия органов государственной  власти, в том числе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подведомственных ему региональных органов, можно подразделить на две группы:

     а) те, которые осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

     б) те, которые реализуются в чрезвычайных ситуациях и при ликвидации их последствий. Взятые в своем комплексе, они ориентированы на выполнение важнейшей государственной задачи по защите интересов граждан и общества.

2.2. Чрезвычайное положение.

     Чрезвычайное  положение действует в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством Российской Федерации от 6 мая 1994 года № 457.

     Режим чрезвычайного положения при  наличии чрезвычайной ситуации вводится в установленном законом порядке  компетентными государственными органами. Иными словами, существуют фактические (чрезвычайная ситуация) и юридические (правовой акт) основания возникновения данного правового режима.³

     Главное в его содержании:

     - ограничение прав и свобод  граждан, коллективных субъектов  права;

     - изменение системы государственной  власти путем образования новых  исполнительных органов, перераспределения  компетенции, предоставление дополнительных полномочий.

     Чрезвычайное  положение - это предусмотренный  Конституцией РФ особый правовой режим деятельности государственных органов, органов местного и регионального самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, временно допускающий установленные ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц, возлагающий на них дополнительные обязанности.

     Правовой  режим чрезвычайного положения  направлен на обеспечение безопасности граждан в случае стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемии и эпизоотий, а также на защиту прав и свобод граждан, конституционного строя при массовых нарушениях правопорядка, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти, либо изменения конституционного строя РФ путем насилия.

     Цели  введения режима чрезвычайного положения:

     - нормализация обстановки;

     - восстановление конституционных  прав и свобод граждан, а  также прав юридических лиц;

     - восстановление нормального функционирования конституционных органов власти, органов местного и регионального самоуправления и других институтов гражданского общества;

     - оказание помощи пострадавшим  гражданам, организациям;

     - ликвидация последствий беспорядков,  эпидемий, катастроф, стихийных бедствий.

     Законодательство  РФ определяет основания объявления чрезвычайного положения, дает характеристику возможных обстоятельств, используя  следующие критерии:

     а) конкретные явления, возникновение  которых создает опасность для  жизни и здоровья граждан, нормальной деятельности государственных институтов, имущества: эпидемии, эпизоотии, крупные аварии;

     б) обстоятельства, служащие основанием для объявления чрезвычайного положения, должны представлять собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу. То есть законодатель не связывает основания объявления чрезвычайного положения  с наступлением конкретных явлений или событий; применение чрезвычайных мер может быть вызвано и угрозой наступления реальной опасности; задачей чрезвычайного положения будет как раз устранение такой угрозы;

     в) сферы, в которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации: общественный порядок, межнациональные отношения, взаимоотношения природы и общества;

     г) степень кризисности чрезвычайной ситуации должна быть таковой, чтобы  органы государственной власти признали, что существующие у них в силу обычного законодательства возможности  недостаточны и что для ее урегулирования необходимо применение чрезвычайных мер.

     - стихийные бедствия, аварии и  катастрофы, эпидемии, эпизоотии, создающие угрозу жизни и здоровью населения;

     - массовые нарушения правопорядка, сопровождающиеся насилием над  гражданами, ограничивающие их права и свободы;

     - блокирование или захват отдельных  особо важных объектов или  местностей, угрожающий безопасности граждан и нарушающий нормальную деятельность органов государственной власти и управления, местного и регионального самоуправления;

     - попытка захвата государственной власти или изменения государственного строя РФ насильственным путем;

     - посягательство на территориальную  целостность государства, угрожающих  изменению его границ;

     - необходимость восстановления конституционного  правопорядка и деятельности органов государственной власти.

     На  период действия ЧП могут вводиться  следующие меры:

     - установление особого режима  въезда и выезда, а также ограничение  свободы передвижения по территории, где введено ЧП;

     - ограничение движения транспортных  средств и их досмотр;

     - усиление охраны общественного  порядка и объектов, обеспечивающих  жизнедеятельность населения и народного хозяйства;

     - запрещение проведения митингов, уличных шествий, митингов и  демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;

     - запрещение забастовок.

     В случае введения ЧП при стихийном  бедствии, аварии, катастрофе, эпидемии, эпизоотии, которые создают угрозу жизни и здоровью населения, дополнительно  к основным мерам принимаются  следующие меры:

     а) временное выселение людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных помещений;

     б) временное запрещение строительства  новых, расширения действующих предприятий и других объектов;

     в) установление карантина и проведение других обязательных санитарно-эпидемиче-ских мероприятий;

     г) введение особого порядка распределения  продуктов питания и предметов первой необходимости;

     д) мобилизация ресурсов государственных  предприятий, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях ЧП продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;

     е) использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, для отведения  опасности и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств;

     ж) отстранение от работы на период ЧП руководителей государственных  предприятий, учреждений и организаций  от деятельности которых зависит  нормализация обстановки в регионе ЧП, в связи с ненадлежащим исполнением или своих обязанностей, назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей⁴.

     В исключительных случаях, связанных  с необходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ, допускается  привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для выполнения указанных работ при условии обязательного обеспечения безопасности труда. Запрещается привлечение несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.

     Если  же ЧП введено по другим основаниям, например, при попытке захвата  государственной власти насильственным путем, то дополнительно вводятся следующие меры:

     - введение комендантского часа (запрещается  находиться на улице и в  других общественных местах без специально выданных удостоверений личности в установленные часы суток);

     - приостановление после соответствующего  предупреждения деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений и самодеятельных объединений граждан, если эта деятельность препятствует нормализации обстановки;

     - ограничение или временное запрещение  продажи оружия, ядовитых и сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков;

     - временное изъятие у граждан  зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций - учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ;

     - введение цензуры, ограничение  на выпуск газет;

     - проверка документов у граждан, а в необходимых случаях - проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан;

     - высылка нарушителей общественного  порядка, не являющихся жителями данной местности, вместо их проживания или за пределы местности, где введено ЧП за их счет;

     - особые правила пользования связью;

     - запрещение изготовления и распространения  информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку.

     Органы, осуществляющие управление на территории где введено ЧП, естественно, сами справиться не могут. И поэтому все государственные органы, органы местного территориального самоуправления, предприятия, учреждения, общественные объединения и организации, а также граждане на этой территории обязаны всячески содействовать этим органам и выполнять их решения.

     Чрезвычайное  положение нельзя смешивать с  военным положением.

2.3. Военное положение.

     Возможность  его  введения  предусмотрена также Конституцией Российской Федерации и отнесено к компетенции Президента Российской Федерации.

     Режим военного положения должен определяться федеральным конституционным законом. Комитет по обороне подготовил к рассмотрению в первом чтении законопроект "О военном положении", но он еще не принят. 

     Законопроектом предусмотрены условия, основания и порядок введения военного положения, особенности организации государственной власти на территории военного положения, подчинение Президенту Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, меры и временные ограничения, применяемые в условиях военного положения, привлечение для обеспечения режима военного положения Вооруженных Сил, воинских формирований, организации гражданской обороны и правовое положение граждан в период военного положения⁵.

     Налицо  пробел в регулировании этого  принципиального вопроса. Однако, очевидно, что специфика режима военного положения заключается в усилении роли и расширении полномочий военных органов в управлении на территории, где введено военное положение. В местностях, объявленных на военном положении, полномочия представительных и исполнительных органов государственной власти в области обороны, охраны государственной и общественной безопасности сосредотачиваются в руках органов военного управления.

     Органы  представительной и исполнительной власти местности, объявленной на военном положении, обязаны оказывать содействие органам военного управления, военному командованию в использовании всех возможностей для обеспечения государственной и общественной безопасности.

     Режим военного положения предполагает введение определенных ограничений прав и свобод граждан, а также возложение на них обязанностей, которые не могут на них возлагаться в нормальных условиях (военно-квартирная обязанность для расквартирования воинских частей и учреждений, введение трудовой повинности для военных целей и т.д.)⁶

     В условиях военного положения может  изменяться организация управления различными объектами, не имеющими военного назначения; мобилизуются силы и средства для обороны страны, для охраны государственной безопасности и общественного порядка под руководством военного командования, у которого сосредотачиваются в этой области функции органов государственной власти.

     Режимы  чрезвычайного и военного положения  затрагивают общие вопросы организации управления там, где они введены. Поэтому они не могут быть сведены к мерам, относящимся лишь к области деятельности соответственно правоохранительных и военных органов.

2.4. Режим охраны государственной границы.

     Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила:

     1) в пограничной зоне:

• въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;
• хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно - политических, культурных и других мероприятий;

     2) в российской части вод пограничных  рек, озер и иных водоемов, во  внутренних морских водах и  в территориальном море Российской  Федерации:

• учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду;
• промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.  
  (часть 1 в ред. Федерального закона от 31.05.1999 N 105-ФЗ)

     Часть 2 исключена. - Федеральный закон  от 31.05.1999 N 105-ФЗ.

     Установление  иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом. В пограничную зону включаются зона местности шириной до 5 километров вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на указанных водоемах.

     В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.  
(в ред. Федерального закона от 10.08.1994 N 23-ФЗ)

     Исходя  из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством на отдельных участках Государственной границы пограничная зона может не устанавливаться.  
(в ред. Федерального закона от 10.08.1994 N 23-ФЗ)

     Пределы пограничной зоны определяются, предупреждающие  знаки устанавливаются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлениям старших должностных лиц органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации на территориях субъектов Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 10.08.1994 N 23-ФЗ, от 29.11.1996 N 148-ФЗ)

     В таком же порядке определяются участки (районы) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим.

     Конкретное  содержание, пространственные и временные  пределы действия предусмотренных настоящим Законом правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию со старшими должностными лицами органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации на территориях субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию.  
(в ред. Федеральных законов от 10.08.1994 N 23-ФЗ, от 29.11.1996 N 148-ФЗ).

2.5. Режим секретности.

     Законодательство  Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Законе РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями от 6 октября 1997 г.), Законе Российской Федерации "О безопасности", Указе Президента РФ №1203 от 30 ноября 1995 года об утверждении "Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", "Положении о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны" №71 от 20.01.96.