Специальные принципы международного воздушного права
Оглавление
Введение ……………………………………………………………………… 3
- Специальные принципы международного воздушного права ………. 5
- Краткая характеристика международных конвенций, направленных на обеспечение безопасности воздушных сообщений …………………..... 8
- Вклад Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в развитие международного воздушного права …………………………..... 11
- Задача …………………………………………………………………... 13
Заключение …………………………………………………………………. 15
Список используемой литературы ………………………………………… 16
Введение
Международное воздушное право - совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих международные полеты и иные виды использования воздушного пространства.
Международное воздушное право возникло и развивалось как право гражданской авиации. Однако постепенно начали появляться нормы, регулирующие и иные виды использования воздушного океана, прежде всего, нормы, относящиеся к военному использованию и к экологической защите. Соответствующие положения появились и в актах Международной организации гражданской авиации (ИКАО), которые содержат требование к государствам при определении правил полетов правительственных воздушных судов учитывать интересы безопасности навигации гражданских судов и выполнять по мере возможности общие правила полетов. Необходимость такого рода предписаний не вызывает сомнений. В результате формируется понятие международного воздушного права в широком смысле.
Международное воздушное право - отрасль международного права, включающая международные и внутригосударственные юридические принципы и нормы, определяющие правовое положение воздушного пространства и находящихся в нем летательных аппаратов, режим пользования им для целей гражданской авиации, регулирование отношений, возникающих по поводу воздушных передвижений, связанных с ними коммерческих операций и обеспечения безопасности полетов.
Сфера действия международного воздушного права определяется с учетом подразделения атмосферы, простирающейся до высоты 100-110 км на воздушное пространство: суверенное - расположенное над территорией государств, и открытое или международное - находящееся за пределами государственных границ.
Основу международного воздушного права составляют основные (общепризнанные) принципы общего международного права, в том числе принципы территориальной целостности государств и нерушимости их границ, запрет на применение силы и угрозы силой, разрешения межгосударственных конфликтов, включая территориальные споры, исключительно мирными средствами. В его состав, помимо этого, входят специальные принципы, детализирующие юридический статус воздушного пространства и общие условия пользования им в целях воздухоплавания: принцип полного и исключительного суверенитета государства над его воздушным пространством; принцип свободы полетов в открытом воздушном пространстве (над открытым морем и исключительной экономической зоной, проливами, используемыми для международного судоходства, над Антарктикой), принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации в плане ее конструктивной и технико-эксплуатационной надежности и борьбы с незаконными актами, угрожающими гибелью или другими инцидентами с летательными аппаратами.
Глава 1. Специальные принципы международного воздушного права.
Являясь отраслью международного права, воздушное право обладает рядом особенностей, с учетом которых его можно определить как систему специальных принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с использованием воздушного пространства по поводу полетов (передвижений) летательных аппаратов и общего режима деятельности в воздухе.
Специальные принципы международного воздушного права - общеобязательные и общепризнанные нормы международного права, имеющие императивный характер, но распространяющие свое действие только на правоотношения, связанные исключительно с использованием воздушного пространства.
Принцип исключительного и полного суверенитета государств над их воздушным пространством закреплен как в международных соглашениях (например, в Чикагской конвенции 1944 года), так и в национальном законодательстве различных стран.
В соответствии с данным принципом, каждая страна в праве самостоятельно и в полном объеме определять правовой режим пользования частью земной атмосферы, расположенной в пределах ее государственных границ. Однако в своем национальном воздушном пространстве каждая страна также обязана обеспечивать возможность реализации другими государствами их права на пользование традиционными международными авиационными маршрутами, осуществление разрешенной коммерческой деятельности, получение льгот, привилегий и иммунитетов, предусматриваемых соответствующими нормативными актами. Кроме того, считается недопустимым произвольное закрытие в одностороннем порядке международных трасс полетов, вредоносное использование авиационной техники и т.д.
Для полетов иностранных летательных аппаратов через воздушное пространство государства обычно применяется разрешительный порядок (на основе договора о воздушных сообщениях или разового разрешения) или уведомительный (на основе специальных договоров), что не исключает получения специальных разрешений в каждом случае.
Каждое воздушное судно во время полета и пребывания в пределах территории какого-либо другого государства обязано строго соблюдать действующие в этом государстве законы и правила, касающиеся воздушных сообщений.
В соответствии с принципом суверенитета над своим воздушным пространством государства обычно устанавливают маршруты или трассы полетов и, если необходимо, запретные зоны для полетов, а также определяют правила радиосвязи и обеспечения безопасности полетов. При прибытии иностранного воздушного судна в аэропорт компетентные органы каждого государства вправе производить его досмотр и проверку документов (свидетельство о регистрации, удостоверение о пригодности к полетам, свидетельства о квалификации членов экипажа, списки пассажиров и т. п.). По российскому законодательству на иностранные воздушные суда, их экипажи и пассажиров, прибывающих в Россию или отбывающих из нее, распространяются паспортные, таможенные, санитарные и другие правила, а также правила ввоза и вывоза имущества.
Поскольку воздушное пространство является составной частью государственной территории, принцип суверенитета в воздушном пространстве выражает общее свойство государственного суверенитета - верховенство государства на всей территории и независимость в международных отношениях.
Свобода полетов в открытом воздушном пространстве - воздушные суда (государственные и гражданские) вправе свободно летать в международном воздушном пространстве, которое исключено из-под юрисдикции какого-либо государства, при условии строгого соблюдения воздушным судом правил, установленных международным правом.
Принцип свободы полетов за пределами государственной территории действует в отношении открытого воздушного пространства, расположенного над исключительной экономической зоной и открытым морем. Так, согласно подпункту «b» пункта 1 статьи 87 Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS), заключенной в г. Монтего-Бее 10.12.1982, свобода открытого моря включает, в частности, свободу полетов.
При пользовании свободой полетов государства обязаны соблюдать правила полетов, рекомендованные ИКАО, предотвращать инциденты в воздушном пространстве над открытым морем и не допускать его загрязнение, оказывать помощь терпящим бедствие морским и воздушным судам, не разрешать полеты своих воздушных судов без опознавательных знаков.
В соответствии со ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. свобода полетов над открытыми морями должна осуществляться с учетом заинтересованности всех других государств1.
Свобода воздушной навигации установлена и в воздушном пространстве над проливами, которые используются в целях международного мореплавания. Конвенция 1982 г. закрепила здесь право транзитного прохода (пролета), которое представляет собой реализацию свободы воздухоплавания при условии быстрого и непрерывного (беспосадочного) перемещения с соблюдением принятых ИКАО Правил полетов и соответствующих мер безопасности2.
Принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации - суверенное право каждого государства принимать меры технического, эксплуатационного, организационного, аэронавигационного и информационного характера, обеспечивающие выполнение международных и внутренних полетов без угрозы для жизни и здоровья людей, обязанность государства поддерживать высокий уровень безопасности в отношении любых полетов.
В соответствии с этим принципом государства обязаны: а) принимать меры по обеспечению технической надежности авиационной техники, аэропортов, вспомогательных служб и воздушных трасс; б) вести борьбу с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.
Первое направление предполагает принятие государством при регистрации воздушного судна предусматриваемых применимыми международными актами мер по обеспечению конструктивной и иных видов технико-эксплуатационной надежности самолетов, их оборудования, различной авиационной техники, четкой работы управляющих и вспомогательных служб – диспетчерских, метеорологических, радиолокационных и др.
Юридическое регулирование состоит в обеспечении безопасности полетов посредством применения административных, уголовно-правовых, гражданско-правовых и иных мер. Данное направление обеспечения безопасности гражданской авиации проявляется в организации на международном и национальном уровнях борьбы с незаконными актами, угрожающими воздухоплаванию. Нормативную основу для проведения мероприятий такого рода образуют двух- или многосторонние соглашения.
Практически во все двусторонние соглашения о воздушном сообщении включены положения о взаимных обязательствах по поддержанию должного уровня безопасности, а также процедуры сотрудничества по вопросам устранения или разрешения ситуаций, связанных с актами или угрозами незаконного вмешательства против безопасности гражданской авиации (статья 16 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о воздушном сообщении, заключённого в г. Санкт-Петербурге 23.11.2010; статья 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о воздушном сообщении, заключенного в г. Москве 14.01.1994; статья 13 Соглашения между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германии о воздушном сообщении, заключено в г. Бонне 14.07.1993 и т.д.).
В преамбуле Чикагской конвенции главной задачей провозглашено создание таких условий для международной гражданской авиации, при которых она может развиваться безопасным и упорядоченным образом.
Выполнение данной задачи возложено на ИКАО. С этой целью государства в рамках ИКАО периодически, по мере необходимости, разрабатывают международные регламенты (правила, стандарты, рекомендации и т. д.), которые касаются: годности воздушных судов к полетам и квалификации летного и технического персонала; регистрации воздушных судов и бортовой документации; систем связи и аэронавигационных карт; характеристик аэропортов и посадочных площадок; правил полетов и практики управления воздушным движением, а также всех других вопросов, касающихся безопасности и эффективности аэронавигации.
В целом регламенты ИКАО способствуют повышению безопасности и эффективности международной гражданской авиации, поскольку они содействуют практическому внедрению различными государствами единых или сходных летно-технических норм и правил полетов гражданских самолетов, основанных на новейших достижениях в области международной аэронавигации.
В связи со случаями захвата и угона гражданских воздушных судов, которые подрывали безопасность воздушных сообщений, в ИКАО было разработано специальное Приложение 17 к Чикагской конвенции — «Безопасность. Защита гражданской авиации от актов незаконного вмешательства». В приложении подчеркивается, что во всех вопросах, связанных с защитой международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, первостепенное значение имеет безопасность пассажиров, экипажа, наземного персонала и общества в целом.
В международно-правовой литературе высказывается мнение, согласно которому в рамках международного воздушного права действует еще один правовой принцип — принцип взаимности, который означает предоставление симметричных прав или преимуществ перевозчикам договорившихся государств с учетом взаимных интересов и возможностей, реальных обстоятельств, связанных с организацией регулярных полетов.
Принцип взаимности играет исключительно важную роль в защите и обеспечении экономических интересов как государства, так и авиаперевозчиков при осуществлении международных воздушных перевозок.
Специальные принципы международного воздушного права служат платформой для формирования и применения системы юридических норм, институтов или же процедур, в соответствии с которыми осуществляется практическая деятельность пользователей воздушным пространством.3
Глава 2. Краткая характеристика международных конвенций, направленных на обеспечение безопасности воздушных сообщений.
Одной из важнейших задач для обеспечения безопасности аэронавигации является закрепление в конвенционном порядке выше указанных принципов и норм, а также регулирование взаимоотношений, возникших между пользователями воздушной средой.
Основным документом в области международного воздушного права является Конвенция о международной гражданской авиации, заключенная в Чикаго в 1944 году, участниками которой являются свыше 160 государств, в том числе — с 1970 года — СССР (ныне — республики бывшего СССР).
Чикагская конвенция:
- является объединяющим
- регулирует и обеспечивает единообразный технологический режим международной аэронавигации путем принятия стандартов и рекомендаций, разрабатываемых ИКАО;
- является уставом ИКАО, определяющим
долгосрочные и оперативные
Кроме указанной конвенции на обеспечение безопасности воздушных сообщений направлены следующие международные нормативные акты.
Весьма существенную роль в регулировании правовых аспектов международных воздушных перевозок играет подписанная в Варшаве в 1929 году Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок. Ею были установлены единые для стран-участниц правила составления перевозочных документов, регламентированы вопросы ответственности, в том числе связанные с определением юрисдикции по спорам, возникающим из авиаперевозок, зафиксированы пределы ответственности перевозчика.
Важным направлением конвенционного правового регулирования в области воздухоплавания является Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Заключена в г. Токио 14.09.1963 г., вступила в силу 04.12.1969). СССР присоединился к Конвенции (Указ Президиума ВС СССР от 04.12.1987 N 8109-XI) с оговоркой и заявлением. Конвенция вступила в силу для СССР 03.05.1988. Россия сняла оговорку по пункту 1 ст. 24 (Федеральный закон от 03.03.2007 № 28-ФЗ). Данная конвенция направлена на обеспечение авиационной безопасности и применяется в отношении: уголовных преступлений и актов, которые могут угрожать или угрожают безопасности воздушного судна либо находящихся на его борту лиц или имущества, либо актов, которые создают угрозу поддержанию должного порядка и дисциплины на борту. Слабой стороной Конвенции является то, что она не квалифицирует незаконный захват воздушного судна как международное правонарушение уголовного характера и не обязывает государства признавать подобные акты в качестве преступления по их национальному законодательству. Конвенция, кроме того, не распространяется на акты захвата, если таковые совершены по политическим или религиозным мотивам и не создали угрозы безопасности летательного аппарата. Наконец в ней не содержится никаких требований к государствам относительно передачи правонарушителей под юрисдикцию какой либо страны для целей применения к ним соответствующих уголовно-правовых санкций.
- В этой связи была принята более полная Конвенция о борьбе с незаконным захватом судов (заключена в г. Гааге 16.12.1970), вступившая в силу 14.10.1971 была подписана и ратифицирована СССР Указом Президиума ВС СССР от 04.08.1971 с оговоркой в части непринятия нормы о рассмотрении споров в Международном Суде. Федеральным законом от 03.03.2007 № 28-ФЗ данная оговорка была снята. Данная конвенция направлена на пресечение актов незаконного захвата или осуществление контроля над воздушным судном, находящимся в полете и регламентацию действий договаривающихся государств в таких случаях. В ней содержится определение международного преступления, сочетающегося с насилием либо угрозой его применения, совершаемого при нахождении летательного аппарата в полете и непосредственно на борту. Конвенция объявляет преступлением действия любого лица на борту воздушного судна, находящегося в полете, требует, чтобы участники Конвенции применяли в отношении захвата воздушных судов «суровые меры наказания», требует, чтобы стороны заключали преступников под стражу с целью либо их выдачи, либо осуществления преследования по делу и требует, чтобы стороны оказывали друг другу содействие в связи с уголовным разбирательством, начатым согласно Конвенции.
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (заключена в г. Монреале 23.09.1971) измененная Протоколом о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (подписанным в г. Монреале 24.02.1988). СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 27.12.1972 N 3719-VIII) с оговоркой, сделанной при подписании. Конвенция вступила для СССР в силу 22.03.1973.
Закрепляет значительно более широкий перечень признаков для определения актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, куда входят:
- насилие в отношении лица, находящегося на борту судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности летательного аппарата;
- разрушение воздушного судна, находящегося в эксплуатации, или причинение ему повреждения, выводящего его из строя или угрожающее его безопасности в полете;
- помещение на судно устройства или вещества, которые могут его разрушить или причинить ему повреждение, угрожающее безопасности в полете;
- разрушение или повреждение аэронавигационного оборудования или вмешательство в его эксплуатацию, если это может угрожать безопасности воздушных судов в полете;
- сообщение заведомо ложных сведений, создающих угрозу безопасности воздушного судна в полете.
Конвенция установила, что право на осуществление юрисдикции в отношении вышеперечисленных актов возникает у государства, на территории которого приземляется судно с преступником на борту, а также у государства, где он может оказаться.
В 1988 г. Монреальская конвенция была дополнена Протоколом о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (Монреаль). В число таких преступлений были включены акты насилия в отношении лиц, если такими действиями причинен или мог быть причинен серьезный вред здоровью или смерть; акты разрушения или серьезного повреждения оборудования или сооружений международного аэропорта, либо расположенных в нем воздушных судов, не находящихся в эксплуатации; акты нарушения работы служб аэропорта, если эти акты угрожают или могут угрожать безопасности в аэропорту. Участники Протокола обязывались устанавливать свою юрисдикцию в отношении подобных преступлений в случае, когда преступник находится на их территории, но они не могут выдать его государству, на территории которого данное преступление было совершено.4
Конвенция о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации (принята в г. Пекине 10.09.2010 на Дипломатической конференции по авиационной безопасности), не вступила в силу на 24.11.2014, открыта для подписания. Россия не участвует. В силу статьи 24 данной конвенции в отношениях между государствами-участниками она будет иметь преимущественную силу перед Конвенцией о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанная в Монреале 23 сентября 1971 года с учётом изменяющего её Протокола от 24.02.1988.
Кроме того, практически во все двусторонние соглашения о воздушном сообщении включены положения о взаимных обязательствах по поддержанию должного уровня безопасности, а также процедуры сотрудничества по вопросам устранения или разрешения ситуаций, связанных с актами или угрозами незаконного вмешательства против безопасности гражданской авиации.
Глава 3. Вклад Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в развитие международного воздушного права.
Международная организация гражданской авиации (ИКАО) учреждена на основании ч. II Конвенции о международной гражданской авиации 1944 года. Уставными целями ИКАО, существующей с 1947 года, являются обеспечение безопасного и упорядоченного развития международной гражданской авиации во всем мире и другие аспекты организации и координации международного сотрудничества по всем вопросам деятельности гражданской авиации, в том числе международных авиаперевозок.
Высшим органом является Ассамблея, в которой представлены все государства-члены. Собирается Ассамблея не реже одного раза в три года.
Постоянным органом ИКАО является Совет, ответственный за свою деятельность перед Ассамблеей. В Совете представлены 36 государств, избираемые Ассамблеей. СССР был членом Совета с 1971 года. В настоящее время Россия входит в состав Совета. Советом руководит президент, избираемый на три года. Сессии Совета обычно проводятся три раза в год.
Другими органами ИКАО являются Аэронавигационная комиссия, Авиатранспортный комитет, Юридический комитет, Комитет по совместной поддержке аэронавигационного обеспечения, Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству в дела гражданской авиации.
Говоря о направлениях деятельности ИКАО, необходимо отметить, что она принадлежит к международным организациям с развитой нормотворческой функцией. В Юридическом комитете ИКАО разрабатываются проекты многосторонних конвенций по отдельным вопросам международного воздушного права, которые затем принимаются на международных конференциях, созываемых под эгидой ИКАО. Примером могут служить Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года и Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 года.
Интересы международных воздушных сообщений, в первую очередь их безопасность и эффективность, требуют унификации и стандартизации национальных норм и правил. Таким видом нормотворчества ИКАО занимается с самого начала своей деятельности. Разработанные Советом унифицированные правила, именуемые международными стандартами и рекомендациями, составляют приложения к Чикагской конвенции. В этих документах детализируются требования, посвященные обеспечению технико-эксплуатационной и экологической безопасности летательных аппаратов, содержатся правила полетов по международным воздушным трассам, конкретизируются условия признания годности воздушных судов к полетам, методы управления воздушным движением, создания аэронавигационных карт, ведения бортовых документов. В настоящее время их 18. Тексты международных стандартов рассылаются государствам — членам ИКАО. Если государство-член в течение трех месяцев (ст. 90 Чикагской конвенции) не заявит о своем непринятии этих правил, они становятся обязательными для данного государства.
Одно из направлений деятельности ИКАО — оказание помощи развивающимся странам. Ежегодно помощь по линии ИКАО получают около 100 стран. Помощь осуществляется в трех основных формах: командирование экспертов, предоставление стипендий для подготовки специалистов в области гражданской авиации, поставка оборудования для аэропортов.
В целом миссия ИКАО состоит в организации и координации международного сотрудничества в деле практического использования в глобальном масштабе воздушного транспорта как международного, так и национального, т.е. гражданской авиации в целом.
Задача
Принцип разрешительного порядка международных полетов в суверенном воздушном пространстве является производным от принципа полного и исключительного суверенитета над воздушным пространством. В соответствии с этим принципом любые международные полеты иностранных предприятий и лиц допускаются только с разрешения суверенного государства.
Закон обычно определяет два основания правомерного выполнения полета иностранным воздушным судном в пределах национального воздушного пространства: международный договор, а если такового нет - специальное разрешение.
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" в статья 14 «Разрешение инцидентов, связанных с нарушением режима Государственной границы» определил, что лица, воздушные суда, российские и иностранные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие Государственную границу в нарушение правил, установленных настоящим Законом, признаются нарушителями Государственной границы.
О случаях вынужденного залета в российское воздушное пространство командиры иностранных самолетов обязаны незамедлительно информировать соответствующий орган Пограничных войск РФ и затем действовать по указаниям последнего, либо по указаниям командира российского воздушного судна, прибывшего для выяснения обстоятельств инцидента и оказания необходимой помощи.
Согласно Приложению к Соглашению между Правительством СССР и Правительством Пакистана о воздушном сообщении (заключено в г. Карачи 07.10.1963, далее Соглашение сторон) сторонами установлен маршрут «из Пакистана в Лондон», которым вправе следовать воздушное судно, назначенное авиапредприятием Пакистана.
Если рейс осуществлялся авиапредприятием Пакистана не назначенным Соглашением сторон, то в силу пункта «b» статьи 3 bis Чикагской конвенции ВВС России имели право требовать посадки в аэропорту «Шереметьево» гражданского воздушного судна, так как оно совершало полет над его территорией без разрешения.
Согласно пункту 1 статьи 18 Соглашения сторон воздушное судно назначенного авиапредприятия Пакистана (Пэкистан интернэйшнл эрлайнз корпорейшн) при полетах на территории России обязано подчиняться законам и правилам России, устанавливающим пункты входа и выхода, и следовать по маршруту и коридору, предписанному для полетов через ее территорию.
Согласно пункту 120 Постановления Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства РФ» разрешение на использование воздушного пространства РФ при выполнении международных полетов выдается российским и иностранным пользователям воздушного пространства РФ на основании представленного плана полета и одного из документов, в частности международного договора РФ.
На основании изложенного, можно сделать вывод, что при непредставлении плана полёта, а так же при осуществлении полёта вне специально выделенного воздушного коридора ВВС России имели основание для принуждения к посадке «Боинг-747».
И более того, Постановлением Правительства РФ от 6 июня 2007 г. N 352 "О мерах по реализации ФЗ "О противодействии терроризму" разрешено применение оружия и боевой техники для пресечения полета воздушного судна путем уничтожения, если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы.
Международное право — особая правовая система, регулирующая отношения между государствами, созданными ими международными организациями и некоторыми другими субъектами международного общения.
Основу международного воздушного права составляют основные (общепризнанные) принципы общего международного права, а также входят специальные принципы, детализирующие юридический статус воздушного пространства и общие условия пользования им в целях воздухоплавания.
Одной из важнейших задач для обеспечения безопасности аэронавигации является закрепление в конвенционном порядке принципов и норм, а также регулирование взаимоотношений, возникших между пользователями воздушной средой. Данные принципы и нормы закреплены рядом международных Конвенций.
Сегодня действуют более 10 международных межправительственных авиационных организаций, которые играют ведущую роль в мировой системе коммуникаций на воздушном транспорте. Безусловным лидером является Международная организация гражданской авиации (ИКАО).
В основополагающих актах Международной организации гражданской авиации (ИКАО), в том числе Чикагской конвенции, разработаны и юридически закреплены правовые инструменты и процедуры их применения, с помощью которых эта международная организация проводит в жизнь свои решения.