Специальные защитные меры
российский государственный
торгово-экономический университет
Факультет Мировой экономики и торговли
Курс 3
Группа 31
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Внешнеэкономическая деятельность» на тему:
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗАЩИТНЫЕ МЕРЫ
Работа выполнена
студенткой
Королёвой
Владиславой
Юрьевной
Научный руководитель
Москва 2013
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Специальные защитные меры во внешней торговле……….….…….5
- Понятие, назначение специальных защитных мер…………………....5
- Экономическая сущность специальной пошлины…………………….8
- Порядок применение специальных защитных мер в России…………9
Глава 2. Практика применения специальных защитных мер…………………13
2.1. Применение специальной
2.2. Применение специальной
товаров……………………………………………………………
Заключение ……………………………………………………………………..28
Список используемой литературы……………………………………………30
Приложение 1: Процедура введения специальной защитной меры……….....31
ВВЕДЕНИЕ
Основная задача государства в области внешней торговли – это оказание содействия экспорту отечественной продукции и защита внутреннего рынка от иностранных поставщиков.
Однако, без активного использования импорта невозможно формирование и поддержка экспортной специализации страны. Импорт, являясь естественным элементом стратегии внешнеторговой деятельности, должен обеспечить повышение конкуренции на внутреннем рынке. Внутренняя конкуренция, даже если она имеет место на российском рынке, недостаточно развита, неактивна из-за высокой степени концентрации производства, которая характерна для России, что лишь укрепляет монопольное положение большинства предприятий.
Либерализация тарифной защиты в международной торговле вывела на первый план в качестве эффективного средства защиты меры защиты внутреннего рынка. Эффективным инструментом обеспечения надлежащей защиты внутреннего рынка остаются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. В течение всего периода формирования единообразных правил защиты внутреннего рынка, страны-члены ГАТТ и ВТО активно применяли специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. В последние годы аналогичная практика появилась и у России.
Актуальность использования мер защиты внутреннего рынка повышается с ходом интеграции экономики в мировую торговую систему, которая, в том числе, приводит к частичному открытию рынка для иностранных товаров и, соответственно, росту конкуренции с их стороны. Справится с иностранной конкуренцией, которая зачастую носит несправедливый характер, производителям помогают меры защиты внутреннего рынка, которые являются крайне эффективным инструментом и находят все большее применение.
Одним из таких инструментов являются специальные защитные меры. Они применяются для ограничения импорта гораздо реже, поскольку они являются менее гибкими и точечным. Но все же, как мера защиты рынка они применяются.
Итак, целью курсовой работы является анализ специальных защитных мер как средства защиты от возросшего импорта.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
- изучить понятие и назначение специальных защитных мер;
- рассмотреть механизм введения специальных защитных мер;
- определить экономическую сущность специальной пошлины;
- рассмотреть особенности применения специальных защитных мер в отношении иностранных и российских товаров.
Объектом исследования курсовой работы являются специальные защитные меры, предметом – механизм и особенности применения специальных защитных мер.
Основные источники информации законодательство в области нетарифного регулирования внешней торговли, данные Федеральной таможенной службы.
1. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗАЩИТНЫЕ МЕРЫ ВО ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛЕ
- Понятие, назначение специальных защитных мер
В рамках ВТО страны - участницы не могут обеспечивать эффективную защиту своего внутреннего рынка, просто увеличивая размер импортных пошлин, поскольку импортный тариф «связан» на уровне, определенном при присоединении этой страны к ВТО (выше зафиксированного уровня за некоторыми исключениями страна-член ВТО не имеют право повышать ставки таможенных пошлин). В этих условиях единственным эффективным инструментом обеспечения надлежащей защиты внутреннего рынка остаются защитные меры, такие как специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры1.
В соответствии с Соглашением ''О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам'' от 25 января 2008 года могут вводиться соответствующие меры при импорте товаров для защиты экономических интересов производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию таможенного союза.
Основной целью мер защиты внутреннего рынка является противодействие несправедливой конкуренции со стороны импортируемых товаров (антидемпинговые и компенсационные меры) или резко возросшему импорту (специальные защитные меры), но только при соблюдении установленных законодательством требований.
Специальные защитные меры стоят несколько особняком в ряду мер защиты внутреннего рынка, так как в отличие от антидемпинговых или компенсационных мер не направлены на устранение несправедливой конкуренции, но призваны защитить национальную отрасль, терпящую убытки в связи с резко возросшим импортом аналогичного товара.
Они ограничивают импорт какого-либо иностранного товара на таможенную территорию страны для защиты отечественной отрасли, производящей товар, конкурирующий с импортным товаром. Специальные защитные меры являются одним из немногих инструментов торговой политики, позволяющих защищать отечественных производителей, разрешенные как в рамках ВТО, так и существующим российским законодательством.
В соответствии с международными нормами специальные защитные меры применяются в случае, когда импорт какого-либо товара резко увеличивается за последние годы и это причиняет серьезный ущерб (или создает угрозу серьезного ущерба) отечественным производителям этого товара. При этом увеличение импорта происходит из всех стран, осуществляющих поставки данного товара2.
В случае введения специальной защитной меры отечественным производителям, неожиданно столкнувшимся со значительными объемами конкурирующих иностранных товаров, государством дается некоторое время для адаптации к работе в условиях иностранной конкуренции.
Специальные защитные меры могут быть введены только при соблюдении определенных условий. Для стран–членов ВТО условия применения специальных защитных мер закреплены в ст.XIX ГАТТ и Соглашении о применении специальных защитных мер. Данное соглашение устанавливает, что каждый член ВТО может применить специальную защитную меру к какому-либо товару, только в том случае, если этот член установил, что такой товар импортируется на его территорию в таких возросших количествах, в абсолютном или относительном выражении к его национальному производству, и в таких условиях, которые наносят или угрожают нанести серьезный ущерб отрасли национального производства, производящей аналогичные или непосредственно конкурирующие товары.
Специальные защитные меры применяются только в таких масштабах, которые необходимы для предотвращения или устранения серьезного ущерба и для облегчения процесса экономического приспособления. Если применяется количественное ограничение, то такая мера не должна сокращать количество импорта ниже уровня предыдущего периода, за который принимается средний объем импорта за последние три представительных года, по которым имеются статистические данные, если только не будет четкого обоснования необходимости установления иного уровня для предотвращения или устранения серьезного ущерба.
Таможенный союз может применять специальную защитную меру как единое объединение или от имени его государства-члена. Когда таможенный союз применяет специальную защитную меру как единое объединение, все требования об определении серьезного ущерба или угрозы серьезного ущерба основываются на условиях, существующих в таможенном союзе в целом. Когда специальная защитная мера применяется от имени государства-члена, все требования об определении серьезного ущерба или угрозы такого ущерба основываются на условиях, существующих в этом государстве, и применение меры ограничивается только этим государством3.
Специальные защитные меры вводятся в виде количественных ограничений (квот) или импортных пошлин, которые называют специальными пошлинами и взимают сверх обычно действующих импортных таможенных пошлин. Размер квоты или пошлины определяется с учетом того, что он должен быть достаточен для устранения негативного влияния растущего импорта товара на отечественные предприятия4.
Таким образом, специальные защитные меры – это меры по ограничению возросшего импорта на территорию государства, которые применяется по решению компетентного органа посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины для устранения негативного влияния растущего импорта товара на отечественные предприятия.
Основное назначение специальных защитных мер - это защита отечественных производителей от возросшего импорта5.
- Экономическая сущность специальной пошлины
С экономической точки зрения специальные защитные меры предназначены для устранения существенного ущерба отрасли экономики, путем ограничения резко возросшего импорта.
Существенный ущерб отрасли экономики
- подтвержденное доказательствами значительное
общее ухудшение положения отрасли экономики,
которое наступило вследствие возросшего
ввоза на таможенную территорию аналогичного
или непосредственно конкурирующего товара,
и выражается, в частности, в сокращении
объема производства такого товара, сокращении
его реализации на внутреннем рынке, снижении
рентабельности производства такого товара,
замедлении развития отрасли экономики,
негативном влиянии на товарные запасы,
трудоустройство, уровень заработной
платы, общую инвестиционную активность
и другие показатели.
Угроза причинения существенного ущерба
отрасли экономики – это подтвержденная
доказательствами очевидная неотвратимость
причинения существенного ущерба отрасли
экономики.
Но основным недостатком таких мер является то, что они не способствуют устранению возросшей иностранной конкуренции, а лишь только ограничивают ввоз иностранных товаров.
Экономическая сущность применения специальных защитных мер заключается в следующем. Данные меры осуществляются путем введения специальной пошлины.
Допустим вводится специальная пошлина на товар А, импорт которого наносит ущерб отрасли экономики. Специальная пошлина взимается одновременно с импортной пошлиной на товар А, таким образом, это приводит к увеличению цены товара А на отечественном рынке на величину импортной и специальной пошлины, иначе если не увеличивать цену то производитель понесет убытки. Покупатель же на отечественном рынке предпочтет товару А аналогичный товар Б (в отношении которого специальная пошлина отсутствует), но уже по более низкой цене, например товар отечественных производителей. То есть спрос на товар А на отечественном рынке уменьшится в связи с высокой ценой данного товара, а потребление аналогичных отечественных товаров увеличится, а если есть спрос на товар, то и вырастит предложение. Таким образом, отечественное производство увеличится. В связи с этим иностранные товары окажутся невостребованными и их импорт сократится.
То есть основное экономические назначение специальных защитных мер - это устранение ущерба отрасли экономики или предотвращение такого ущерба в связи с возросшим импортом6.
К специфическому типу пошлин следует отнести сезонные пошлины. Эти пошлиныу
Срок действия сезонных таможенных пошлин не может превышать шести месяцев
в году. В случае применения сезонных таможенных пошлин ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным
тарифом РФ в отношении товаров, на которые
установлены сезонные таможенные пошлины, не применяются7.
- Порядок применение специальных защитных мер в России
Специальные защитные меры вводятся в виде количественных ограничений или импортных пошлин, которые называют специальными пошлинами и взимают сверх обычно действующих импортных таможенных пошлин.
В соответствии с Соглашением ''О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам'' от 25 января 2008 года (вступило в силу 1июля 2010 г.) специальная защитная мера может быть применена к товару только в том случае, если по результатам расследования, проведенного компетентным органом, установлено, что импорт этого товара на единую таможенную территорию таможенного союза осуществляется в таких возросших количествах (в абсолютных или относительных показателях к общему объему производства в государствах-членах таможенного союза аналогичного или непосредственно конкурирующего товара) и на таких условиях, что это причиняет серьезный ущерб отрасли экономики государств-членов таможенного союза или создает угрозу причинения такого ущерба.
В целях установления серьезного ущерба отрасли экономики или угрозы причинения такого ущерба вследствие возросшего импорта на единую таможенную территорию компетентный орган в ходе расследования оценивает объективные факторы, которые могут быть выражены в количественных показателях и оказывают воздействие на экономическое положение отрасли экономики государств членов таможенного союза, в том числе8:
1) Темпы и объем прироста импорта товара, являющегося объектом расследования, на единую таможенную территорию в абсолютных показателях и относительных показателях к общему объему производства или потребления в государствах таможенного союза аналогичного или непосредственно конкурирующего товара.
2) Долю импортного товара, являющегося объектом расследования, в общем объеме продажи данного товара и аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на рынке государств-членов таможенного союза.
3) Уровень цен на импортный товар, являющийся объектом расследования, по сравнению с ценой аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производимого в государствах-членах таможенного союза.
4) Изменение объема продажи аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производимого в государствах-членах таможенного союза.
5) Изменение объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производительности, загрузки производственных мощностей, размеров прибыли и убытков, а также уровня занятости в отрасли экономики государств-членов таможенного союза.
Процедуру введения специальной защитной меры можно разделить на следующие этапы (приложение 1):
- Отечественные производители, на которых оказывает негативное влияние растущий импорт, готовят заявление с просьбой о начале специального защитного расследования, включая в него доказательства наличия условий для введения специальной защитной меры, и подают его в орган расследования.
- Орган расследования рассматривает заявление и принимает решение о начале расследования.
- После начала расследования орган расследования собирает информацию по всем основным элементам расследования у заинтересованных лиц, среди которых отечественные и иностранные производители товара, экспортеры, импортеры и потребители.
- Компетентный орган на основании предварительного заключения о наличии причинно-следственной связи между возросшим импортом на единую таможенную территорию государств-членов таможенного союза и ущербом отрасли экономики этих государств принимает решение о применении специальной защитной меры посредством введения предварительной специальной пошлины на срок, не превышающий 200 дней, при условии одновременного продолжения расследования.
- Компетентный орган уведомляет в письменной форме уполномоченный орган экспортирующего иностранного государства, а также другие известные ему заинтересованные лица о возможном введении предварительной специальной пошлины. В случае если по результатам расследования установлено, что отсутствуют основания для введения специальной защитной меры, суммы предварительной специальной пошлины подлежат возврату плательщику в порядке, установленном для возврата таможенных платежей, таможенными органами которого взималась предварительная специальная пошлина.
- После сбора всей необходимой информации и получения доказательств, достаточных для принятия решения о введении окончательной специальной защитной меры, орган расследования предоставляет возможность всем заинтересованным лицам ознакомиться с окончательными результатами расследования. По окончанию расследования вводится специальная пошлина, причем срок действия предварительной специальной пошлины засчитывается в общий срок действия специальной защитной меры, а суммы предварительной специальной пошлины перечисляются в бюджет в соответствии с отдельным соглашением между Сторонами, регулирующим зачисление и распределение сумм таможенных пошлин, иных видов пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие.
По решению заседания комиссии Таможенного союза, прошедшего 17 августа 2010 года, специальные защитные меры будут применяться странами союза автономно в соответствии с вышеизложенным порядком применения. То есть, в Беларуси – Министерством иностранных дел республики, в Казахстане – Министерством экономического развития республики, в России – Министерством промышленности и торговли РФ.
Специальная защитная мера применяется по решению компетентного органа в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения серьезного ущерба отрасли экономики или угрозы причинения такого ущерба. Срок действия специальной защитной меры не должен превышать 4 года. Специальная пошлина взимается сверх ставок ввозной таможенной пошлины.
Как только обстоятельства, лежащие в основе применения специальных защитных мер, прекратят оказывать свое негативное влияние специальные пошлины должны быть отменены.
- ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗАЩИТНЫХ МЕР
2.1. Применение специальной пошлины в отношении некоторых видов иностранных товаров
Рассмотрим порядок применения Российской Федерацией специальной защитной меры на примере импорта карамели.
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (далее – Федеральный закон, действовал до вступления в силу Соглашения таможенного союза ''О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам'') провело расследование в целях установления наличия возросшего импорта карамели на таможенную территорию Российской Федерации и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики.
Расследование начато 11 марта 2010 г. по заявлению Ассоциации предприятий кондитерской промышленности «АСКОНД».
Объектом указанного расследования является карамель, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации и классифицируемая в соответствии с ТН ВЭД ТС кодами 1704 90 710 0, 1704 90 750 0, 1806 90 500 1, 1806 90 500 2, 1806 90 500 9.
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона, орган, проводящий расследование, определил карамель российского производства как непосредственно конкурирующий товар по отношению к карамели, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации.
На долю предприятий-заявителей в период с 2006 по 2009 год приходилось более 50 % от общего объема производства карамели в Российской Федерации. Таким образом, в соответствии со статьей 2 Федерального закона заявитель представляет собой отрасль российской экономики.
В целях установления возросшего импорта и наличия серьезного ущерба отрасли российской экономики использовался период с 2006 по 2009 год, длительность которого определена Минпромторгом России (далее – период расследования).
Анализ полученной в ходе расследования информации позволил установить следующее.
1. Наличие возросшего
импорта карамели на
Общий объем импорта карамели на таможенную территорию Российской Федерации за период с 2006 по 2009 год возрос более, чем в 3 раза. Установившаяся тенденция роста импорта подтверждается и данными за I полугодие 2010 г.: по сравнению с I полугодием 2009 г. объемы ввоза карамели на российский рынок возросли еще на 63,2 %.
Доли присутствия товара из Украины, страны-членов Европейского Союза и Китая в период расследования менялись: если в 2006 году основным поставщиком являлись страны-члены Европейского Союза, то в 2009 году за счет роста импорта более чем в 17 раз основным поставщиком карамели на российский рынок стала Украина, доля которой в общем объеме импорта возросла с 10,8 % в 2006 году до 60,7 % в 2009 году.
Средневзвешенные импортные цены с учетом таможенных пошлин и таможенного оформления на карамель выросли в 2009 году по сравнению с 2006 годом на 13,6 %.
2. Наличие серьезного
ущерба отрасли российской
За период с 2006 по 2009 год на фоне сокращения российского рынка карамели (- 8,8 %), объема российского производства (- 15,1%) и объема российской реализации (- 16,1 %), импортные поставки выросли в 3,1 раза.
Данные негативные тенденции привели к вытеснению отечественных производителей карамели с российского рынка: доля карамели российского производства на рынке России сократилась на 7,8 процентных пункта за период с 2006 по 2009 год.
Показатель соотношения российского производства к импорту уменьшился в 3,6 раза.
Поставки карамели на экспорт в период с 2006 по 2009 год оставались стабильными и в целом за период выросли на 0,3%, при этом доля экспорта в общем объеме российского производства возросла с 6,2% в 2006 году до 7,4% в 2009 году.
Ситуация с производством и реализацией карамели в отрасли российской экономики складывалась аналогично ситуации в целом по России: за период с 2006 по 2009 год объем производства карамели сократился на 15,1%, объем реализации на внутреннем рынке России – на 16,6%.
Степень загрузки производственных мощностей в отрасли российской экономики за период с 2006 по 2009 год сократилась на 9,5 процентных пункта, что вызвано сокращением производства при сохранении практически на одном уровне производственных мощностей.
Численность персонала, занятого в производстве карамели, в период с 2006 по 2009 год сократилась на 5,2%, производительность труда в 2009 году снизилась на 10,9 % по отношению к показателю 2006 года, заработная плата производственного персонала с 2006 по 2009 год выросла на 22,2%.
Себестоимость единицы товара возросла за период с 2006 по 2009 год на 49,0%, при увеличении средневзвешенной цены российских производителей за аналогичный период на 46,9%.
Соотношение российских и импортных цен в период с 2006 по 2008 год изменялось в сторону увеличения разрыва между ценами в пользу импортных: если в 2006 году импортная цена превышала российскую, то в 2008 году импортные цены, наоборот, уже были ниже российских. В 2009 году за счет резкого снижения российских цен, вызванного снижением себестоимости производства и ростом курса доллара, импортные и российские цены практически сравнялись.
За период с 2006 по 2009 год в отрасли российской экономики отмечается снижение размера прибыли от реализации карамели на внутреннем рынке России на 22,0%, рентабельности продаж на 1,5 процентных пункта.
3. Наличие причинно-следственной
связи между возросшим
В период с 2006 по 2009 год наблюдалось вытеснение российской карамели с внутреннего рынка: доля российской карамели на российском рынке сократилась на 7,8 процентных пункта.
Поставки импортной карамели по ценам ниже российских производителей оказывали негативное влияние на российских производителей, что выразилось в ухудшении показателей, характеризующих производственно-финансовое состояние российской отрасли по производству карамели.
В ходе расследования Минпромторгом России были проанализированы другие факторы, которые одновременно с возросшим импортом также могли влиять на состояние отрасли российской экономики: финансово-экономический кризис, переориентация спроса на российском рынке, влияние себестоимости производства карамели на цены российских производителей на данный товар. По результатам такого анализа установлено, что влияние вышеуказанных факторов не было решающим, а решающее воздействие на отрасль российской экономики оказывал возросший импорт карамели в Российскую Федерацию.
На основании результатов расследования и в соответствии с положениями статей 4 и 6 Федерального закона Минпромторгом России предлагается ввести специальную защитную меру сроком на 3 года в форме специальной пошлины в отношении карамели, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации, в размере 294,1 долл. США за 1 тонну9.
Действие специальной пошлины не будет распространятся на ввоз карамели, происходящей из Республики Беларусь, а также из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации, за исключением Китайской Народной Республики и Турецкой Республики.
Установление специальной пошлины в предлагаемом размере позволит устранить серьезный ущерб отечественному производителю карамели, повысить конкурентоспособность российских производителей на российском рынке данного товара и не окажет значительного влияния на потребителей карамели, предпочитающих дешевую карамель производства Украины и других стран.
Специальные защитные меры применяются в Российской Федерации и в отношении других иностранных товаров.
Наибольшее количество таких мер применяется в отношении белорусских товаров. В настоящее время иностранные государства применяют в отношении Беларуси 28 ограничительных мер, в том числе 9 антидемпинговых и 5 специальных защитных. Наибольшее количество ограничительных мер применяет Российская Федерация (12 мер), Украина (6), ЕС (4), Индия (2), США (2), Молдова и Кыргызстан – по 1-й мере.
Ограничительные меры, применяемые Российской Федерацией, наносят наибольший экономический ущерб, что обусловлено объемом торговли и близостью экономических связей этих стран. Беларусь применяет в отношении российских товаров 22 ограничительные меры. Но поскольку соотношение 22/12 нельзя назвать паритетным, то в связи с этим Россия упорно не желает распространять внутренние меры по поддержке собственных производителей на белорусские предприятия10
2.2. Применение специальной
пошлины в отношении