Специфика федеративного устройства Российской Федерации

План:

Введение…………………………………………………………………………………………………….

1. Понятие государственного (территориального) устройства……………
2. Правовая модель унитарного, федеративного и конфедеративного устройства…………………………………………………………………………………………
3. Специфика федеративного устройства Российской Федерации…

Заключение………………………………………………………………………………………………..

Список используемой литературы……………………………………………………………. 

Введение 

   Под государственным устройством понимается политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Исходя из этого положения можно говорить о том, что государственное устройство является фактором, определяющим меру централизации и децентрализации власти в государстве. В территориально небольших государствах этот вопрос решается сравнительно легко, но в крупных государствах он становится достаточно серьезной проблемой и приобретает политическую окраску.           

   По  форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы:

• унитарное;
• федеративное;
• конфедеративное.

   Унитарным государством является государство, внутри которого нет государственных образований, а административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью. На данном этапе исторического развития большинство государств мира обладают именно этой формой государственного устройства.

   Федеративное государство – это союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права.

   Существует еще одна форма государственного устройства – конфедерация, которая предполагает собой объединение нескольких суверенных государств. Такая форма объединения носит уже не государственно-правовой, а международно-правовой характер. Конфедерацию нельзя назвать устойчивой формой государственного устройства, так как со временем она, как правило, либо распадается на ряд суверенных государств, либо трансформируется в федерацию, которая даже при номинальном сохранении статуса конфедерации несет в себе все основные федеративные свойства и признаки.

   Форма  государственного устройства показывает:

• из каких частей состоит внутренняя структура государства;
• какого правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов;
• как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
• в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

   Российское государство по форме государственного устройства относится к федеративному. Федеративное устройство Российского государства - это его национально-территориальная организация, структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных частей - субъектов федерации, их взаимоотношения с государством в целом.

   По  своему устройству Российская  Федерация - суверенное, целостное,  федеративное государство, состоящее  из равноправных субъектов. Их  несколько видов: республики, края, области, города федерального  значения, автономная область, автономные  округа. Федеративное устройство  Российского государства, его  состав закреплены Конституцией  РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие государственного (территориального) устройства.

   В юридической литературе иногда высказывается предложение считать форму государственного устройства в качестве не отдельного и самостоятельного, а лишь конкретизирующего, дополнительного признака формы правления (В.П. Рожнова). При этом предлагается понимать под формой государства только форму правления.

   Иногда наоборот, понятие «государственное устройство» употребляется в широком смысле, им пытаются охарактеризовать (охватить) государственный строй или иной страны в целом, связать с политическим устройством государственной власти, для чего используется термин «политико-территориальное устройство государства».

   Но большинство авторов под формой государственного устройства понимают территориальную организацию государственной власти, взаимосвязь (соотношение) государства как целого с его составными частями.

   Говоря о государственном устройстве, мы выясняем вопрос о том, как организована территория государства, какова внутренняя структура государства, т.е. из каких частей состоит государство, каким образом осуществлено внутреннее территориальное деление государства, какова система отношений между центральной и региональной властью в государстве.

   В  юридической литературе термин  «государственное устройство» (национально-государственное,  национально-территориальное) нередко  используется для характеристики  политико-территориальной и административно-территориальной  организации государства, определения  соотношения государства в целом  с его составными частями (штатами,  административно-территориальными  единицами, автономными образованиями).

   Система территориальных составных частей (единиц) образует территориальное деление государства. Оно представляет собой географическую основу территориального устройства.

   Проблема территориального устройства возникла после того, как увеличившиеся размеры территории государства, далеко вышедшей за рамки города с окрестностями, потребовали создания специальных органов и учреждений для управления периферией. Не вдаваясь далеко в историю, отметим, что в период абсолютизма центральная власть в лице монарха определяла административно-территориальное деление страны - систему единиц, на которые делилась ее территория и в которых действовали назначенные из центра должностные лица или органы власти (губернаторы, префекты со своими ведомствами и др.). Надо сказать, что деление в большинстве случаев не было чисто искусственным, не определялось произвольно проведенными на карте линиями. Обычно оно строилось с учетом фактического расселения людей, реальных связей между поселениями. Учитывались при этом и административные задачи - интересы обороны, полицейского контроля, удобство сбора налогов и т.д. В более крупных государствах административно-территориальное деление становилось ступенчатым: мелкие единицы, сохраняя свою обособленность, включались в крупные, и чиновники, управлявшие мелкими единицами, ставились в подчинение чиновникам, которым вверялось управление соответствующими крупными единицами.

   Объединение мелких феодальных государств приводило к тому, что прежние государства превращались в территориальные единицы нового крупного государства, носящие исторический характер. В дальнейшем многие из них перестали быть государственными единицами, как Пьемонт в Италии, Валахия в Румынии, Уэльс в Великобритании, тогда как другие сохранили определенные государственные признаки (например, Бавария в Германии, Сицилия в Италии).

   В отечественной юридической литературе предложен термин «территориальная организация публичной власти» (территориальная организация государства, территориальная организация государственной власти). Понятие «территориальная организация публичной власти», конечно, имеет свои положительные стороны, но его различное понимание может повлечь за собой смешение государственной власти и местного самоуправления, трактовку федеративного государства как административно-территориального деления.

   Как правовой институт, государственное (национально-государственное, территориально-государственное) устройство включает в себя: нормы, правовую и политическую практику, определяющие территорию и границы государства; нормы, правовую и политическую практику, устанавливающие способ государственного (национально-государственного, территориально-государственного) устройства (унитаризм, федерализм, автономию, виды административно-территориальных единиц); нормы, правовую и политическую практику, связанные с размежеванием компетенции между государством и его составными частями (между федерацией и штатами, между унитарным государством и автономными образованиями, между унитарным государством и административно-территориальными единицами); нормы, правовую и политическую практику взаимоотношений государства и его составных частей.¹

   Нельзя не учитывать то обстоятельство, что при наличии одной и той же сущности государства ему может быть свойственна различная форма государственного устройства. Так, в США федеративная организация государственной власти, а во Франции – унитарная. Но по своей сущности они фактически одинаковы. Постигнуть сущность государственного устройства – это значит понять ту форму общественных отношений, которая непосредственно определяет его. Причем сущность государства и сущность его устройства – категории далеко не совпадающие, разные.

   При рассмотрении государства как системы на первый план выступают вопросы построения, компетенции и процедуры деятельности органов государства (аппарата), разделения власти; юридического оформления порядка работы составных частей «правительственной машины», контроля общества над нею и т.п. Рассматривая государство как территориальную систему, мы неизбежно сталкиваемся с необходимостью применения методов политической и правовой системотехники, в том числе при моделировании организации территории, при рассмотрении самой территории как системы.

   Как  известно, одним из признаков  государства является наличие  территории. Территория государства  представляет собой пространство, на которое распространяется  его власть. Территория – это  наиболее зримая часть государства.  В ней наиболее емко ощущается  такой признак, как целостность.  Целостность выступает непременным  условием существования государства.

   Территориальное  устройство определяется его  исторической и культурной эволюцией,  становлением, развитием и существованием экономической системы, политических и правовых институтов. Оно выступает одновременно и как фактор развития, и как его результат.

   Территориальная  организация государства может  пониматься в двух значениях:

1. Под территориальной организацией понимается само государство как одна из организаций общества, в которой связь между населением и властью осуществляется по территориальному принципу.
2. Под территориальной организацией государства понимается организация его территории, определение его составных частей и система взаимоотношений между ними.

2. Правовая  модель унитарного, федеративного и  конфедеративного устройства.

   Форма  государственного устройства –  категория качественно-самостоятельная,  она во многом определяется  конкретно-историческими особенностями  возникновения и развития государства.  Поэтому в одних и тех же  формах правления могут быть  различные формы государственного  устройства.

   По  форме устройства все государства  делятся на унитарные, федеративные  и конфедерации.

   Унитарное государство – наиболее распространенная форма устройства современных государств. Термин «унитарное» имеет латинское происхождение от слова «унус» - единый, один. Поэтому унитарное государство - это единое государство, состоящее не из государственных образований (штатов и т.д.), хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, а из административно-территориальных единиц – областей, провинций, губерний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние – на общины, коммуны. В отдельные административно-территориальные единицы обычно выделяются крупные и средние города, некоторые из них еще от прежних времен имеют свои хартии самоуправления. Такие города могут иметь статус общин с более широкими полномочиями, а могут быть городами центрального подчинения.

   Как  правило, унитарное государство  характерно для однонациональных  государств, где большинство населения  является представителем одной  нации. Также унитарная форма  государственного устройства характерна  государствам с монархической  формой правления.

   Исторически  унитарная форма государственного  устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные  образования древности и средних  веков обладали этой формой  государственного устройства. Примером  тому могут служить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства. Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что привело к появлению в области государственного строительства многих стран иных форм государственного устройства – федераций и конфедеративных государственных союзов.

   Унитарные государства состоят из политико-административных и/или административных территориальных единиц, статус которых регулируется главным образом актами текущего законодательства центральной власти. В унитарных государствах действует, как правило, единая система законодательства, единая система государственной администрации, единая судебная система. Если же какой-то части страны предоставлена национально-территориальная автономия, то здесь могут быть особенности: например, общегосударственные законы, затрагивающие сферу законодательной автономии такой государство подобной единицы, на ее территории не действуют, по крайней мере без ее согласия. В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним во многих странах имеются административно-территориальные единицы как общего типа (например, округа в Германии, области в Болгарии), где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы (судебные округа, военные округа и т.п.).

   С  точки зрения организации публичной  власти унитарные государства  можно разделить на децентрализованные и централизованные.

   В  децентрализованных унитарных государствах  существует конституционное распределение  полномочий между центральной  властью и территориальными единицами  высшего уровня. Это сближает  их с федеративными государствами.

   Например, согласно ст. 117 Конституции Итальянской  Республики 1947 года, в пределах основных  принципов, установленных законами  государства, и при условии  не противоречия национальным интересам и интересам других областей область может издавать законодательные нормы по 18 позициям (организация ведомств и административных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция, градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.), а также по другим вопросам, указанным конституционными законами. Области также могут наделяться правом издавать нормы для проведения в жизнь общегосударственных законов. Учитывая содержащиеся в статье оговорки, следует признать, что перечисленные предметы ведения образуют совместную сферу компетенции государства и областей, а исключительной сферы ведения в отличие от субъектов федераций области не имеют. Напротив, все, что находится за пределами ст. 117, составляет исключительную сферу ведения государства.

   По вопросам, кроме тех, которые общегосударственными законами передаются в ведение провинций, общин или иных местных единиц, области могут осуществлять административные функции, причем государство может передавать областям и другие административные функции. Область осуществляет все эти функции, как правило, через провинции, общины или иные местные единицы.

   Децентрализованную структуру имеют и субъекты децентрализованных федераций. Так, Конституция бразильского штата Минас Жераис установила в ст. 169, что муниципия на своей территории осуществляет компетенцию исключительную и совместную или дополнительную согласно Конституциям республики и штата. Мы видим здесь определенный элемент федерализма внутри штата. Согласно ст. 170, автономия муниципии заключается в следующих исключительных полномочиях:

- вырабатывать и промульгировать свой органический закон;

- избирать своего Префекта, Вице-префекта и муниципальных депутатов;

- устанавливать и взимать налоги, создавать и упразднять округа, поощрять территориальное обустройство, организовывать и предоставлять публичные услуги местного значения (все это в рамках общих норм Союза и штата).

   Относительно децентрализованными унитарными государствами являются такие, в которых высшие территориальные единицы носят исключительно или главным образом административный характер, а самоуправляются лишь низовые единицы.

   Например, ч. 1 ст. 2 Конституции Республики Болгарии 1991 года устанавливает: «Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением. В ней не допускаются автономные территориальные образования». Последняя норма направлена против возможных намерений компактно проживающего и растущего турецкого меньшинства. Но независимо от этого не слишком точного конституционного положения (местное самоуправление по определению предполагает территориальную автономию) ч. 1 ст. 136 Конституции характеризует общину как основную административно-территориальную единицу, в которой осуществляется местное самоуправление. Что же касается единиц высшего уровня - областей, то, согласно ст. 142 и 143, область - административно-территориальная единица для проведения региональной политики, осуществления государственного управления на местах и обеспечения соответствия между национальными и местными интересами, а поэтому управление в области осуществляется областным управляющим с помощью областной администрации. Областной управляющий назначается Советом министров и обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных интересов, законности и общественного порядка, осуществляет административный контроль.

   Централизованные унитарные государства - это те, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встретить государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой, в том числе «социалистических», формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах единоличных «партийных» руководителей, которые, в свою очередь, находятся под жестким контролем центральной «партийной» власти.

   В заключение следует отметить, что в демократических государствах часто конституционно предусмотрены определенные гарантии территориальной целостности политико-административных единиц, особенно первичных - городских и сельских общин, равно как и иные гарантии их административной автономии. Эти гарантии имеют меньший объем, чем гарантии носителей государственной автономии.

   Так,  согласно ст. 88 Конституции Свободного  Государства Саксония (это одна  из германских земель) 1992 года, возможно  изменение территории общин и  сельских уездов по соображениям  общего блага. Это может быть  осуществлено соглашением между  общинами, заключаемым с разрешения  государства, либо законом или на основе закона. Территория сельских уездов может изменяться только законом или на основе закона. Ликвидация общины или сельского уезда вопреки их желанию может осуществляться только законом. Территориальному изменению должно предшествовать выявление административно-территориальных единиц – областей, провинций, губерний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние – на общины, коммуны. В отдельные административно-территориальные единицы обычно выделяются крупные и средние города, некоторые из них еще от прежних времен имеют свои хартии самоуправления. Такие города могут иметь статус общин с более широкими полномочиями, а могут быть городами центрального подчинения.

   Федеративное устройство – форма территориального устройства, когда государственный суверенитет разделен между народом как целым в лице центральных органов власти и территориальными подразделениями народа в лице местных (территориальных) органов власти².

   Термин «федерация» происходит от латинского слова «федерале», что означает «объединять», «укреплять союзом». Это сложное государство. В отличие от унитарного государства, которое целиком или в основе своей состоит из административно-территориальных единиц (как мы видели, в некоторых унитарных государствах есть также автономные образования), составными частями федерации являются государства-члены или государственные образования. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации. Этот доктринальный термин принят теперь и отдельными конституциями. Наряду с субъектами федерации, которые занимают всю (например, Австрия) или подавляющую часть территории государства (Индия), существуют иногда и другие части федеративного государства: территории или союзные территории (например, Индия, США), владения (Венесуэла), федеральный или столичный округ (Бразилия, Нигерия), ассоциированные государства, занимающие особое положение (США).

   При создании федеративных государств всегда решается вопрос о передаче федеральному центру определенных экономических, политических, управленческих полномочий, и в первую очередь тех, которые федеральная власть сможет решать более успешно, чем это делали бы субъекты федерации каждый в отдельности. Одновременно решается вопрос о том, какие полномочия сохранить за субъектами федерации, а какие им рациональнее решать совместно с центром.

   Органы  власти территориальных образований  обладают исключительным предметом  ведения, в реализацию которого  центральные органы власти не  имеют права вмешиваться. Правовой  статус субъекта федерации не  может быть изменен в одностороннем  порядке, как статус территориальных  образований в составе унитарных  государств. Это является самым  общим и главным признаком  федерации.

   В  федеративном государстве предмет  государственного ведения делится  либо на две, либо на три  части:

1. Предмет ведения, закрепленный за центральными (федеральными) органами;
2. Исключительный предмет ведения территориальных образований;
3. Предмет совместного ведения центральных и территориальных органов власти³.

   В  Российской Федерации предмет  совместного ведения регламентируется  через так называемые «модельные  законы». Модельный закон принимается  федеральным законодательным органом,  который фиксирует основные принципы  государственного регулирования  тех общественных отношений, по  поводу которых принимается закон.  Однако этот закон не принимается  единообразно в территориальных  образованиях, которые дополняют  его законами, принятыми своими  законодательными органами.

   В  силу разграничения предметов  ведения государственный аппарат  становится более сложным по  строению, чем в унитарном государстве.  В федеративном государстве территориальные  органы государственной власти  подразделяются на:

1. Территориальные отделения центральных (федеративных) органов власти. Эти государственные органы включены в систему служебного подчинения центральным органам власти и действуют на всей территории государства;
2. Собственные органы власти территориального образования:

а) их полномочия распространяются только на территорию субъекта федерации;

б) их персональный состав формируется посредством  волеизъявления граждан данной территории;

в) органы власти территориального образования  подчиняются (в пределах предмета собственного ведения) местному законодательству;

г) в территориальном  образовании две ветви власти являются параллельными федеративным органам власти (законодательная, исполнительная), за исключением правоохранительных органов.

   Органы  законодательной власти состоят  из парламента федерации и  парламентов субъектов федерации.  Это постоянно действующие органы  государственной власти. Они избираются  непосредственно народом и подотчетны  своим избирателям. Парламенты  занимаются в основном нормотворческой  деятельностью и принимают законы  и постановления в пределах  своей компетенции. В своих  решениях они выражают волю  народа федерации и предают  ей общеобязательный характер. Решения  законодательных органов обязательны  к исполнению всеми другими  органами соответствующего уровня, а также нижестоящими органами  государственной власти и органами  местного самоуправления.

   Органы  исполнительной власти включают  федеральное правительство, федеральные  министерства и службы, так же  правительства, министерства, администрации  и другие исполнительные органы  субъектов федерации. Они составляют  единую систему органов исполнительной  власти, возглавляемую федеральным  правительством.

   Органы судебной власти - это, как правило, Конституционный Суд, Кассационный (Верховный) Суд, Кассационный (Верховный) Арбитражный Суд, другие федеральные суды, а так же суды субъектов федерации. Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия. В своей совокупности они составляют судебную систему федерации. Все суды являются независимыми и подчиняются только закону.

   Остальные  государственные органы имеют  сходное разделение на федеральные  органы и органы субъектов  федерации. Исключения, как правило,  составляют разведывательные и  контрразведывательные органы и  органы таможни (и то, и другое  является исключительным правом  федерального центра).

   Существует  несколько вариантов федеративных  устройств. Они классифицируются  по следующим основаниям: