Специфика государственного контракта на производство продукции оборонного назначения, поставляемого по государственному оборонному зак

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема: Специфика государственного контракта на производство продукции оборонного назначения, поставляемого по государственному оборонному заказу

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

1Теоретические основы государственного заказа 5

1.1 Государственный заказ в сфере обороны и безопасности 5

1.2 Понятие государственного  оборонного заказа и его состав 6

1.3 Цель и задачи государственного  оборонного заказа 10

1.4 Размещение государственного  оборонного заказа и 

       заключение государственных контрактов 12

2 Особенности поставки продукции по государственному

    оборонному заказу 15

2.1 Порядок формирования  и финансирования 

     государственного оборонного заказа 15

2.2 Порядок размещение  государственного оборонного заказа

    и заключение государственных контрактов 18

2.3 Формирование цен на  продукцию, поставляемую по

      оборонному заказу 21

2.4 Качество поставляемой  продукции по

     государственному оборонному заказу 26

Заключение 29

Список использованной литературы 31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В связи с переходом  от жестко централизованных принципов взаимодействия государственных заказчиков и головных исполнителей механизм управления заказами существенно изменился. Отсутствие в настоящее время обоснованной долгосрочной макроэкономической политики государства существенно затрудняет формирование заказчиком и предприятиями долгосрочной рыночной стратегии и оперативных управленческих воздействий в программном периоде,   а внедрение конкурсного подхода к формированию заказов на создание техники и ряд других факторов затрудняют функционирование существующей системы управления заказами. Кроме того, резкое сокращение выделяемых ассигнований на оборону в свою очередь сказалось на процессе формирования Государственного оборонного заказа (ГОЗ).

До недавнего времени контракты на поставку продукции для государственных нужд заключались стихийно, т. е. сами заказчики определяли поставщиков, условия поставки и суммы договоров. Отсутствие какой-либо узаконенной системы контроля со стороны государства за заключением государственных контрактов являлось питательной средой для проявлений различного рода злоупотреблений и коррупции. Бюджетные средства нередко расходовались в личных интересах того, кто решал, будет заключен государственный контракт с тем или иным поставщиком или нет. При этом цена и качество продукции особого значения для заинтересованных в заключении контракта лиц не имели.

В последние годы все большее  внимание учеными и практиками уделяется  проблемам нормативного обеспечения  государственного заказа. При заключении государственных контрактов, договоров поставки продукции для государственных нужд принимаются различные меры для повышения эффективности договорной работы по государственному заказу. Особое внимание уделяется государственному оборонному заказу. Поэтому тема курсовой работы является актуальной.

Целью курсовой работы является анализ теоретических основ поставки для государственных нужд по государственному оборонному заказу, а также специфика государственного контракта.

Для достижения обозначенной цели автором ставятся следующие  задачи:

- исследование договора  поставки товаров для государственных  нужд в российском гражданском  праве и его разновидностей;

- анализ истории развития  института поставок для государственных  нужд в отечественном гражданском  законодательстве;

- характеристика правовой  основы поставки товаров по  государственному оборонному заказу;

- исследование особенностей  порядка размещения оборонного  заказа и заключения государственного  контракта на поставку вооружения  и военной техники.

Объектом курсовой работы является специфика государственного оборонного заказа. Предмет исследования поставка продукции для государственных нужд по государственному оборонному заказу.

Теоретическую основу исследования составили, в первую очередь, труды ученых-цивилистов, административистов, представителей военного права, в частности А.В. Возженикова, М.М. Агаркова, М.И. Брагинского, О.А. Красавчикова, Л.А. Лунца, М.Г. Новицкого, И.С. Перетерского, Е.А. Суханова, Б.Б. Черепахина, В.В. Шапкиной, В.А. О.М. Козырь, А.Г. Тищенко, А. Демина, А.П. Алехина, И.С. Розанова, А.Ю. Тихомирова и др.

В работе были использованы нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, исторические документы, документы  архивов органов государственной  власти.

 

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА

 

1.1 Государственный заказ в сфере обороны и безопасности

Закупки продукции военного назначения с учетом характера производства и использования такой продукции  имеют отличительные особенности  на всех стадиях единого технологического цикла прогнозирования и планирования государственных нужд, размещения госзаказа, исполнения государственных контрактов:

- на этапе планирования определяющую роль играют прогнозы государственных нужд. В ходе бюджетного планирования номинальные прогнозы являются в большинстве случаев определяющими для стоимостных объемов;

- размещение заказа на поставку продукции военного назначения осуществляется преимущественно в отсутствие конкурентных рынков указанной продукции. Значительная часть поставок осуществляется единственными поставщиками. В этой связи осуществляется государственное регулирование цен на продукцию военного назначения, а также производится регистрация цен. Важную роль при размещении заказа и ценообразовании играет взаимодействие поставщиков сырья, комплектующих и материалов вдоль производственной цепочки;

- в ходе исполнения заказа действует особая система учета и контроля исполнения контрактов. Применяются правила раздельного финансового учета [5, с.30].

Особое значение в сфере  гособоронзаказа имеют контракты с длительными циклами создания и поставки продукции, включающие этапы:

- научно-исследовательских разработок;

- опытно-конструкторских разработок, создания и испытания опытных образцов;

- формирования установочных серий;

- серийных поставок продукции, создания обеспечивающей инфраструктуры, сервисного обслуживания.

Такие многоэтапные поставки требуют разработки нормативной  правовой и методической базы для  осуществления программ приобретения.

Разновидности договора поставки для государственных нужд не выделяются в системе Гражданского кодекса  России. Сделать выводы о них можно анализируя различные нормативно-правовые акты, устанавливающие особенности поставки различных товарно-материальных ценностей с участием различных субъектов. Автором курсовой работы составлена  классификация разновидностей договора поставки товаров для государственных нужд,  и представлена на рисунке 1.

договора  поставки товаров для государственных  нужд

 

поставка  по государственному оборонному заказу

поставка  сельскохозяйственной продукции, сырья  и продовольствия для государственных  нужд

поставка  в государственный материальный резерв

 

 

Рисунок 1 - классификация  разновидностей договора поставки товаров  для государственных нужд

 

Из рисунка 1 видно, что  договоры поставки товаров для государственных  нужд подразделяются на:

а) поставка в государственный  материальный резерв;

б) поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;

в) поставка по государственному оборонному заказу.

1.2 Понятие государственного оборонного заказа и его состав

Для обеспечения высокого уровня обороноспособности государства  необходимо производство и постоянное обновление военной техники, создание новых образцов вооружения, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, строительство и модернизация объектов военного назначения, предназначенных как для производства, размещения, ремонта, эксплуатации, а также боевого применения и уничтожения (утилизации) военной техники, серийного производства и поставок вооружения и военной техники и целого ряда других видов деятельности.

Осуществление данных видов  деятельности проводится в рамках государственного оборонного заказа, отношения по формированию, размещению, финансированию и исполнению которого регулирует Федеральный закон  от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» [23].

Данным законом государственный  оборонный заказ определяется как  правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных  нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого  военного имущества, комплектующих  изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг, а  также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с  международными договорами Российской Федерации в соответствии со статьей 1.

Основное различие подходов к формированию и реализации ГОЗ  в плановой и рыночной экономических  системах вытекает из различной природы  отношений, лежащих в основе взаимодействия государственных органов управления и хозяйствующих субъектов.[2, с. 219]

В отличие от других видов  государственных нужд состав оборонного заказа многообразен. Государство в  специальном порядке определяет потребности не только в готовой  продукции военного назначения, но и осуществляет планирование производства такой продукции, строительство  объектов, необходимых для производства оборонной продукции и другие виды работ. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» в состав оборонного заказа могут включаться:

- научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы  по созданию, модернизации, утилизации  и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

- научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы  по развитию исследовательской,  проектно-конструкторской и производственно-технологической  базы организаций в целях обеспечения  оборонного заказа, а также повышения  мобилизационной подготовки экономики  Российской Федерации;

- серийное производство  и поставки вооружения и военной  техники, а также комплектующих  изделий и материалов;

- работы по ремонту  и модернизации вооружения и  военной техники, гарантийному  и авторскому надзору за их  состоянием, а также по утилизации  и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

- работы в области военно-технического  сотрудничества Российской Федерации  с иностранными государствами  в соответствии с международными  договорами Российской Федерации;

- работы по мобилизационной  подготовке экономики Российской  Федерации;

- поставки продукции (работ,  услуг) для нужд гражданской  обороны;

- производство вещевого  и военного имущества, продовольственных  и непродовольственных товаров;

- строительство, реконструкция  и техническое перевооружение  объектов, предназначенных для нужд  обороны и безопасности Российской  Федерации, в том числе для  утилизации и уничтожения выводимых  из эксплуатации вооружения и  военной техники;

- другие работы по обеспечению  обороноспособности и безопасности  Российской Федерации.

Сведения, раскрывающие показатели оборонного заказа в части вооружения, военной, специальной техники, продукции  оборонного назначения, являются сведениями, отнесенными к государственной тайне.

Поставки продукции по оборонному заказу являются одним из видов поставок продукции (работ, услуг) для федеральных государственных  нужд. По своей правовой природе  государственный оборонный заказ  имеет нормативный плановый характер. Он основан на общих актах стратегического  планирования, а также Военной  доктрине, утвержденной Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. N 146.

Основные показатели государственного оборонного заказа утверждаются Президентом  РФ. Оборонный заказ утверждается Правительством РФ.

Обязательные требования к его составу установлены  законом. Оборонный заказ должен содержать:

- перечень (номенклатуру) и  количество подлежащей поставке  продукции (работ, услуг) и сроки  ее поставок;

- прогнозируемую стоимость  (цену) оборонного заказа в целом,  а также по его разделам  и отдельным этапам реализации;

- перечень государственных  заказчиков;

- перечень предполагаемых  головных исполнителей (исполнителей).

Специфичность продукции  военного назначения, ее особый характер и стратегически важные цели производства и продажи такой продукции  предопределяют необходимость специального правового регулирования отношений  в рассматриваемой сфере. Правовое регулирование данных отношений  осуществляется нормативными правовыми  актами различной отраслевой принадлежности. Так, Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» устанавливает общие принципы, порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа. Формирование оборонного заказа осуществляется с учетом положений федеральных законов от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне», и других нормативных правовых актов, выражающих государственную военную и военно-промышленную политику. Экспортно-импортные отношения в области военно-технического сотрудничества регулируются Федеральным законом от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами».

Поскольку поставки товаров (работ, услуг) относятся к федеральным  государственным нуждам, на рассматриваемые  правоотношения распространяет свое действие законодательство о государственных  закупках, в частности, Законы о поставках  продукции для федеральных государственных  нужд, о размещении заказов. Финансовое обеспечение оборонного заказа осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Удовлетворение потребностей в  товарах, работах, услугах по оборонному заказу происходит путем заключения государством с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) соответствующих государственных  контрактов, правила о которых содержатся в ГК РФ.

1.3 Цель и задачи государственного оборонного заказа

Главной целью государственного оборонного заказа далее (ГОЗ) является обеспечение поддержания необходимого уровня обороноспособности и государственной безопасности Российской Федерации. [10, с.25]

Основные задачи ГОЗ:

- создание условий, необходимых  для обеспечения сбалансированного  и комплексного развития ВВТ  стратегических ядерных сил, сил  общего назначения, системы управления  Вооруженными силами РФ, средств  информационной борьбы при одновременном  выделении приоритетов на каждом  направлении;

- наращивание научно-технического  задела для модернизации ВВТ  и перевооружения Военных сил  РФ.

Структура и объем ГОЗ  обусловливаются следующими факторами:

1) Военно-политическими.  На начало XXI века это:

- малая вероятность возникновения  глобальных военных конфликтов  с применением стратегического  ядерного оружия и развязывания  крупномасштабной войны против  России со стороны блока НАТО;

- агрессивность стран  – членов блока НАТО по отношению  к отдельным, не входящим в  блок странам, не исключена  вероятность вмешательства блока  в другие региональные конфликты,  включая и страны СНГ;

- усиление активности  террористических, воинствующих религиозных  группировок на территории ближайших  регионов (Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Чечня).

2) Внешнеполитическими, среди  которых – выполнение государственных  обязательств РФ в части реализации  международных договоров по сокращению  и ограничению ВВТ.

3) Экономическими, что обусловливает степень финансирования ГОЗ.

4) Военно-техническими, к  которым относятся:

- степень обеспеченности  войск основными видами ВВТ;

- доля ВВТ, требующих технического обслуживания и ремонта.

С учетом перечисленных факторов ГОЗ формируется на основе таких  основных принципов, как:

1) повышение эффективности  использования ассигнований путем:

- устранения параллелизма  и дублирования в разработках  ВВТ;

- концентрации ресурсов  на межвидовых программах разработки  и совершенствования ВВТ;

- унификации, стандартизации  и универсализации ВВТ;

- использования широкой  мировой кооперации в создании  ВВТ двойного применения;

- оптимизации размещения  ГОЗ через механизм проведения  конкурсов с целью исключения  организаций-посредников;

- снижения числа отказов  ВВТ повышением требований к  качеству продукции и системам  качества предприятий;

- расширения практики  проведения работ по утилизации  и уничтожению ВВТ на внебюджетной  основе (за счет привлечения дополнительных  средств из внебюджетных источников).

2) Концентрация ресурсов  на создании образцов ВВТ и  технологий, обеспечивающих национальную  технологическую независимость  и информационную безопасность.

3) Максимально возможное  (достижимое) поддержание в боеготовном состоянии комплексов ВВТ, вносящих основной вклад в сдерживание от развязывания вооруженной агрессии, что достигается:

- обеспечением продления  гарантийных сроков эксплуатации  ВВТ;

- своевременным и полным  заводским ремонтом ВВТ.

4) Сохранение необходимого  потенциала группировок войск при общем снижении количества состоящего на вооружении ВВТ за счет закупки новых образцов с улучшенными тактико-техническими характеристиками.

5) Восполнение естественной  убыли за счет серийных закупок  существующих ВВТ.

6) Сохранение и восстановление  технического ресурса существующего  ВВТ с приданием нового качества  образцам за счет модернизации.

1.4 Размещение государственного оборонного заказа и заключение государственных контрактов

Размещение оборонного заказа осуществляется в порядке, предусмотренном  законом о размещении заказов. Принцип свободы договора при размещении продукции военного назначения и заключении государственных контрактов действует с рядом ограничений. Так, в случае, если претенденты на участие в торгах на размещение оборонного заказа отсутствуют, а также в случае, если по результатам проведения торгов не определен головной исполнитель (исполнитель), оборонный заказ обязателен для принятия государственными унитарными предприятиями, а также иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией на производство продукции (работ, услуг) по оборонному заказу, при условии, что оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства этих видов продукции (работ, услуг). Принцип свободы договора не действует при заключении государственного контракта (контракта) на работы по поддержанию мобилизационных мощностей. В этом случае заключение контракта обязательно для всех организаций в случае, если размещение оборонного заказа не влечет за собой убытков от его выполнения.

Одним из основных способов размещения заказов на поставку продукции  военного назначения является конкурс. Этот способ размещения заказов применялся еще до принятия Закона о конкурсах. Ранее конкурсы проводились в соответствии с действовавшим в то время Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». В соответствии с данным Положением был разработан и утвержден Правительством РФ Порядок проведения торгов (конкурса) на размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей [21, с.112].

Так, при проведении конкурса на федеральном уровне создавалась конкурсная комиссия в неё входили представители федеральных органов исполнительной власти (министерств экономики РФ, сельского хозяйства и продовольствия РФ и др.). Тем самым обеспечивалось действие таких принципов организации и проведения конкурса, как создание равных конкурентных условий для всех участников конкурса, гласность, единство требований и объективность оценки.

Так, в соответствии с  ч. 4 ст. 13 Закона о размещении заказов Правительством РФ могут устанавливаться запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства.

Правительство РФ вправе устанавливать  дополнительные требования к участникам размещения заказа путем проведения торгов на поставку товаров (работ, услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 11 Закона о размещении заказов).

Таким образом, централизованы функции по размещению заказов и  заключению государственных контрактов на поставку вооружения и военной  техники в рамках оборонного заказа.

Государственные заказчики  по оборонному заказу:

- определяют предмет,  начальную цену и другие существенные  условия контракта;

- принимают участие в  конкурсах и аукционах;

- осуществляют приемку  поставленной продукции;

- осуществляют совместно  с Рособоронпоставкой контроль за исполнением договорных обязательств.

Ряд функций в сфере  размещения, заключения государственных  контрактов и их исполнения возложен на Рособоронпоставку.

 

 

 

 

 

2 Особенности поставки продукции по государственному оборонному заказу

 

2.1 Порядок формирования и финансирования государственного оборонного заказа

К специфическим особенностям государственного оборонного заказа относится  порядок его формирования и финансирования.

Общие положения о формировании оборонного заказа предусмотрены в  Федеральном законе «О государственном оборонном заказе».

Оборонный заказ формируется  на основе основных положений Военной  доктрины Российской Федерации, Федеральной  программы разработки, создания и  производства вооружения и военной  техники на 10-летний период, других федеральных программ, мобилизационного плана экономики Российской Федерации, а также программ военно-технического сотрудничества Российской Федерации  с иностранными государствами в  соответствии с международными договорами Российской Федерации. Государственное  планирование оборонного заказа осуществляется в соответствии с долгосрочной федеральной  программой разработки, создания и  производства вооружения и военной  техники на 10-летний период, которая  уточняется один раз в пять лет  не позднее чем за девять месяцев до начала соответствующего периода, а также других федеральных и иных программ, утверждаемых, как правило, на несколько лет. Формирование оборонного заказа осуществляется с учетом показателей средне срочного социально-экономического планирования. В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу учитываются перспективные потребности Вооруженных Сил РФ в вооружении, военной и специальной технике [25, с.224].

Проект оборонного заказа разрабатывается в порядке, определяемом Правительством РФ, при формировании федерального бюджета и исходя из ресурсных возможностей экономики Российской Федерации.

Правительство РФ одновременно с представлением проекта федерального бюджета в Государственную Думу представляет на утверждение Президенту РФ основные показатели оборонного заказа на очередной финансовый год и  плановый период. Основные показатели оборонного заказа утверждает Президент  РФ одновременно с подписанием федерального закона о федеральном бюджете.

Правительство РФ в 20-дневный  срок после подписания Президентом  РФ федерального закона о федеральном  бюджете и утверждения Президентом  РФ основных показателей оборонного заказа утверждает оборонный заказ  в полном объеме в пределах расходов на эти цели, установленных федеральным  бюджетом.

Активное участие в  реализации государственной политики по военно-промышленным вопросам, а  также военно-технического обеспечения  обороны страны принимает созданная  Указом Президента РФ от 20 марта 2006 г. N 231 Военно-промышленная комиссия при  Правительстве РФ (ВПК). Военно-промышленная комиссия создана в качестве постоянно  действующего органа, осуществляющего  организацию и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по следующим вопросам:

- разработки концепций,  программ и планов в области  военно-технического обеспечения  обороны страны, правоохранительной  деятельности и безопасности  государства, а также реализации  этих концепций и программ  и контроля за их исполнением;

- разработки, производства  и утилизации вооружения и  военной техники;

- мобилизационной подготовки  государства;

- развития оборонно-промышленного  комплекса;

- осуществления экспортно-импортных  поставок продукции военного  и двойного назначения;

- функции по мобилизационной  подготовке экономики Российской  Федерации и формированию государственного  оборонного заказа.

Военно-промышленной комиссии предоставлено право оперативно принимать решения о разработке и производстве вооружения, военной и специальной техники. Принятые ВПК решения в пределах компетенции обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти.

Военно-промышленная комиссия рассматривает и одобряет материалы  по проекту оборонного заказа перед  их внесением в Правительство  РФ, а также рассматривает предложения  по реализации научно-технической и  инновационной политики в области  вооружения, по сохранению и развитию производственных мощностей и др.