Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Специфика и общие условия перемещения физическими лицами через таможенную границу товаров не для коммерческих целей

БЕЛОРУССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет технологий управления и гуманитаризации

Кафедра “Таможенное дело”

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Таможенное право»

на тему: «Специфика и общие условия перемещения физическими лицами через таможенную границу товаров не для коммерческих целей»

Исполнитель: студент 3 курса ФТУГ, группа 108624

Унгурян Надежда Михайловна

Руководитель: старший преподаватель

Яцук Л.Ф.

Минск 2006
СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Анализ правовой основы перемещения физическими лицами через таможенную границу товаров не для коммерческих целей……………..
Специфика перемещения физическими лицами через таможенную границу товаров не для коммерческих целей………………………….
Общие условия перемещения физическими лицами через таможенную границу товаров не для коммерческих целей …………………………

Заключение

Список используемой литературы

Приложение А. Специфика и общие условия перемещения физическими

лицами товаров не для коммерческих целей

Приложение Б. Единая ставка таможенных пошлин и налогов.

ВВЕДЕНИЕ

В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью особая роль отводится таможенной службе как своевременно обслуживающей участников внешнеэкономической деятельности. Эта роль обусловлена ростом масштабов внешнеэкономических связей.

Данная курсовая работа посвящена теме перемещения товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности физическими лицами через таможенную границу РБ, а именно специфики и общим условиям такого перемещения (приложение А).

Актуальность выбранной темы заключается в том, что во-первых – перемещение через таможенную границу – это один из объектов таможенного права, его составляющая часть, а во-вторых – данная тема всегда будет интересна физическим лицам, пересекающим таможенную границу.

Важно подчеркнуть жизненную необходимость для миллионов людей, как должностных лиц таможенных органов так и лиц, пересекающих таможенную границу, постоянно изучать, и осваивать порядок перемещения через таможенную границу товаров не для коммерческих целей, его основы и изменения.

Основополагающим нормативно-правовым актом, регламентирующим порядок перемещения физическими лицами товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, является Указ Президента Республики Беларусь (далее РБ) от 5.02.2001г. №57 « Об утверждении Положения о порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности» (далее Положение) с изменениями и дополнениями, в редакции Указа Президента от 27.05.2004г. №259.[1]

Сложность, недостаточная научная и учебно-прикладная разработанность проблематики перемещения товаров не для коммерческих целей физическими лицами заключается в многочисленных несоответствиях правовых норм, регламентирующих данный институт.

Целью выполнения данной работы является раскрытие основных терминов и понятий, правовой основы, порядка, специфики и общих условий перемещения физическими лицами товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, через таможенную границу РБ.

1. АНАЛИЗ ПРАВОВОВОЙ ОСНОВЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТОВАРОВ НЕ ДЛЯ КОММЕРЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ

Правовая основа перемещения физическими лицами через таможенную границу РБ товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, изменчива и непостоянна. Данное утверждение обосновывается тем, что в Положение постоянно вносились изменения и дополнения в целях усовершенствования порядка перемещения товаров не для коммерческих целей следующими Указами Президента РБ:

1. от 07.08.2002 №435;

2. от 27.05.2004 №259;

3. от 24.11.2005 №547;

4. от 10.05.2006 №309. [1]

Анализ наиболее существенных изменений позволит:

во-первых, произвести обобщение практики применения тех или иных норм;

во-вторых, понять сущность перемещения физическими лицами товаров не для коммерческих целях и раскрыть многие понятия;

в-третьих, установить несоответствия норм, закрепленных в нормативно-правовых актах, регламентирующих данный институт.

В настоящее время Положение изложено в новой редакции Указом №259, которым были внесены существенные изменения, коснувшиеся в первую очередь, порядка уплаты таможенных платежей, а также стоимостных и количественных ограничений при ввозе тех или иных товаров. Проанализировав само Положение и все перечисленные выше Указы Президента РБ, внесшие изменения и дополнения к Указу №57, к наиболее существенным можно отнести следующие положения.

1) Значительное упрощение толкования понятия «товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности». Упрощение выразилось в том, что не только сокращено название (заменено понятием товары для коммерческих целей), а и в том, что из фигурирующих ранее трех понятий

а) товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности;

б) личное имущество;

в) иные товары

два последние полностью исключены. [2]

В Положении внесено дополнение, касающиеся способов перемещения товаров:

а) в сопровождаемом багаже;

б) в несопровождаемом багаже;

в) в международных почтовых отправлениях (далее МПО);

г) иным способом, чем международная почтовая связь (далее МПС).

Значение данных понятий содержатся в других нормативно-правовых актах. Толкование понятий «сопровождаемый багаж» и «несопровождаемый багаж» даны в Постановлении Государственного таможенного комитета (далее ГТК) от 20.02.2002г. №7 (в редакции Постановления ГТК от 3.05.2004г. №37) «О порядке декларирования товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь». [3]

Согласно абзацу 3 и 4 пункта 2 данного Постановления, сопровождаемый багаж - товары, непосредственно перемещаемые физическим лицом через таможенную границу РБ (в том числе при себе и/или в ручной клади), включая также товары, следующие отдельно от такого лица, но в одном и том же транспортном средстве и предъявляемые таможенному органу непосредственно при въезде на территорию РБ или выезде с этой территории.

Несопровождаемый багаж - иные товары, перемещаемые через таможенную границу РБ перевозчиком по договору перевозки (по багажной квитанции, накладной, коносаменту и иным документам), заключенному с физическим лицом, являющимся собственником или иным законным владельцем данных товаров. [3]

Следует отметить, что толкование понятия «иные товары», содержащиеся в термине «несопровождаемый багаж» в действующих на сегодняшний день нормативно-правовых актах не включено. Оно было исключено из Положения в первой редакции от 5.02.2001г. Толковалось данное понятие следующем образом: «иные товары – находящиеся в собственности либо владении физического лица новые или бывшие в употреблении товары, не относящиеся по своему предназначению к личному имуществу». А понятие «личное имущество» в свою очередь определялось как «находящиеся во владении либо собственности физического лица новые или бывшие в употреблении товары, предназначенные для личного использования или потребления физическим лицом и членами его семьи либо для отчуждения другим лицам в качестве подарка». Из всего вышеперечисленного следует, что под «иными товарами» понимались те товары, которые предназначались для реализации на вещевых рынках, и именно для таких товаров были установлены таможенные платежи, исчислявшиеся в зависимости от превышения весового ограничения. Проблема заключается в том, что товары «челночников», перемещаются (в основном по несколько раз в году) через таможенную границу как товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, так как они не превышают весовых (50 кг) и стоимостных (1000 евро) ограничений. Хотя, по сути, они будут реализоваться на вещевых ранках, то есть на лицо коммерческая деятельность. В первой редакции Положения от 5.02.2001г. не закреплялось право таможенных органов определять предназначение товаров, что влекло за собой перемещение товаров «челночниками» с высокой частотой. После введения этой нормы все стало на свои места, так как таможенные органы на сегодняшний день устанавливают предназначение товаров исходя не только из количества и характера перемещения, но и с учетом частоты перемещения. Однако стоит отметить несоответствие понятия «товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности» своему назначению. Необходимо отделить понятия «товары, не предназначенные для производственной деятельности» и «товары, не предназначенные для коммерческой деятельности».

2) Понятие «сельскохозяйственная продукция» заменено понятием «продуты питания» (абзац 10 пункта 2 Положения) и максимально упрощена процедура определения относится ли тот или иной товар к продуктам питания: дан исчерпывающий перечень товаров, относящихся к продуктам питания. [2]

3) Изменен перечень транспортных средств, перемещаемых физическими лицами в упрощенном льготном порядке. Если ранее регулировался только порядок перемещения автотранспортных средств и кузовов, то сейчас включены и прицепы. [2]

4) В Положении включено толкование таких понятий как неделимые товары (товары не для коммерческих целей, состоящие из 1 единицы товара или 1 комплекта - гарнитур, сервиз и т.д.), алкогольные напитки (относящиеся к товарам не для коммерческих целей алкогольные напитки: водка, ликероводочные изделия, вино, коньяк, бренди, кальвадос, шампанское и иные алкогольные напитки с объемной долей этилового спирта более 7 процентов (за исключением пива и кваса)) и табачные изделия (абзац 13 пункта 2 Положения). [1]

5) Изменены единицы измерения таможенных платежей. Если ранее размеры таможенных платежей определялись в долларах США или в евро, то сейчас только в евро. Данное изменение однако не повлекло переиздания Положения «О форме и порядке декларирования товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу РБ», утвержденное Постановлением ГТК от 20.02.2002 №7, в котором суммы выражаются в эквиваленте доллар США.[1,3]

6) Существенно изменены весовые, количественные и ценовые ограничения с полным освобождение от обложения таможенными платежами, а также изменен порядок обложения таможенными пошлинами и налогами продуктов питания, автотранспортных средств и некоторых других товаров. [2]

В то же время заметно ужесточение позиции государства по отношению к мерам регулирования ввоза из-за рубежа товаров не для коммерческих целей в тех случаях, когда такие товары все же могут вовлекаться в коммерческий оборот. Яркий тому пример - ввоз иномарок. Ввозит человек один автомобиль в год, для себя, - "растамаживает" его как и раньше, по низким единым ставкам. Другой возит автомобили для продажи, по несколько раз в месяц, - ставки для него будут повыше.

7) Товары, облагаемые при ввозе таможенными пошлинами и налогами по единым ставкам сведены в специальный перечень, изложенный в приложение №1 Положения. В этом перечне указаны размеры единых ставок (в процентах от таможенной стоимости либо в евро) для 30 позиций наименований товаров. [1]

Мало для кого было секретом то, что многие белорусские граждане, выезжая за рубеж, приобретали там, к примеру, бытовую технику (строительные материалы, телевизоры и т.д.), ввозили их в РБ как для себя (без уплаты таможенных платежей), а затем продавали (сами или путем сдачи на комиссию). И так с завидной периодичностью. Теперь при ввозе такой техники в Беларусь им придется уплатить таможенные платежи - то есть белорусское государство в любом случае получит причитающиеся ему пошлины и налоги.

8) Введен перечень бывших в употреблении товаров не для коммерческих целей, которые временно ввозятся нерезидентами с полным освобождением от обложения таможенными платежами дан в приложении №2 Положения. [1]

9) Существенно изменены размеры таможенного обеспечения за перемещение физическими лицами товаров не для коммерческих целей транзитом. [2]

10) Изменены общие условия перемещения товаров через таможенную границу. [1]

В целом следует отметить наличие в новой редакции Положения более детальной регламентации основных моментов, касающихся обложения таможенными пошлинами и налогами ввозимых физическими лицами на территорию РБ товаров не для коммерческих целей, их освобождения от такого обложения, а также увеличение логичности изложения и структуры Положения. Однако следует отметить и множество несоответствий, которые приводят к многочисленным спорам. [4]

В заключение первой главы необходимо подчеркнуть, что основополагающим моментом в изучении специфики и общих условий перемещения товаров не для коммерческих целей является само понятие «товары не для коммерческих целей», которое несет основную смысловую нагрузку.

На сегодняшний день понятие «товары не для коммерческих целей» согласно абзацу 4 пункта 2 Положения толкуется как товары, принадлежащие физическому лицу на праве собственности либо владения, пользования и (или) распоряжения товары, по своему характеру не предназначенные для осуществления производственной или иной коммерческой деятельности, перемещение которых через таможенную границу РБ как в сопровождаемом, так и не в сопровождаемом багаже, в международных почтовых отправлениях или иным способом, чем международная почтовая связь, не связано с осуществлением такой деятельности. [1]

В проекте нового Таможенного кодекса (далее ТК РБ) понятие «товары, не предназначенные для производственной и иной коммерческой деятельности» заменено понятием «товары для личного пользования». Согласно пункту 6 статьи 8 данного проекта, товары для личного пользования – товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, в международных почтовых отправлениях либо иным способом. [5]

Данное определение, на мой счет, наиболее полно раскрывает значение товаров, для которых установлен упрощенный льготный режим перемещения через таможенную границу.

2. СПЕЦИФИКА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТОВАРОВ НЕ ДЛЯ КОММЕРЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ

Перемещение товаров не коммерческих целях имеют свою специфику. Данная специфика заключается в сущности трех принципов перемещения таких товаров через таможенную границу РБ. Понятие принцип толкуется как исходная точка, выражающая сущность и содержание чего-нибудь. В праве принцип – это фундамент, на котором оно построено в целом, и его отросли, а также на котором конструируются правовые институты и отдельные нормы.

Принципы перемещения через таможенную границу – основные положения, которыми обязаны руководствоваться все участники отношений ввоза, вывоза товаров и транспортных средств. Перед тем как перейти к раскрытию сущности трех специфических принципов, необходимо определить само понятие «перемещение товаров и транспортных средств».

Специфическими признаками любой отросли права, в том числе и таможенного, является предмет и метод правового регулирования, специфичность объектов и субъектов отросли. Объекты отраслей права – это то, по поводу чего складываются общественные отношения, регулируемые нормами этой отрасли права. Объектами таможенного права являются товары, транспортные средства и перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.[6]

Согласно пункту 10 ст.18 ТК РБ, «перемещение через таможенную границу РБ – совершение действий по ввозу на таможенную территорию РБ или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач». В главе 3 ТК РБ названы основные принципы перемещения товаров и транспортных средств, которые содержатся в 11 статей.

Товары же, не предназначенные для производственной и иной коммерческой деятельности перемещаются с учетом указанных в ст.109 ТК трех специфических черт. [7]

1. Товары не для коммерческих целей перемещаются физическими лицами через таможенную границу РБ в упрощенном, льготном порядке, определяемом Правительством РБ, а в РФ такой порядок определяется Правительством РФ и ГТК РФ. Следует отметить, что на сегодняшний день в РБ данная обязанность (в том числе и установление количественных, весовых и стоимостных ограничений), возложенная ТК на Правительство РБ, фактически выполняется Президентом (Указ Президента от 22.02.2001 №57). В проекте нового ТК РБ предусмотрено исправление данного несоответствия: в п.2 ст. 44 сказано, что льготный порядок перемещения через таможенную границу товаров для личного пользования, включающий полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, случаи такого освобождения, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, стоимостные и количественные (весовые) нормы перемещения этих товаров через таможенную границу, а также упрощенный порядок таможенного оформления товаров для личного пользования, устанавливается Президентом РБ. [5]

На сегодняшний день упрощенный, льготный порядок, определяемом Правительством РБ, включает в себя:

а) полное освобождение от таможенных платежей;

б) частичное освобождение от таможенных пошлин и налогов;

в) установление единых ставок таможенных пошлин и налогов;

г) неприменение мер экономической политики. [1]

Товары, подлежащие полному освобождению от обложения таможенными платежами, их стоимостные и количественные ограничения закреплены в главе 2 Положения. Так, например, полным освобождением пользуются ввозимые товары не для коммерческих целей, таможенная стоимость которых не превышает сумму эквивалентную 1000 евро (1200 – для неделимых товаров). При этом общий вес таких товаров не должен превышать 50 кг (для неделимых – 80кг). Полностью также освобождаются от обложения таможенными платежами товары не для коммерческих целей, бывшие в употреблении, которые ввозятся на таможенную территорию РБ нерезидентами. Перечень таких товаров содержится в приложении 2 Положения в 16 позициях, в числе которых, например, одежда, туалетные принадлежности, инвентарь и принадлежности для спорта, портативные диализаторы и телевизоры и т.д.

Частичное освобождение от таможенных пошлин и налогов предусмотрено в п.19 и п.20 Положения. В данных статьях предусмотрены таможенные платежи в размере 3 процентов от суммы таможенных пошлин и налогов, исчисленных по единым ставкам. Например, если автотранспортное средство ввозится нерезидентом (кроме временно работающих или обучающих в РБ) или резидентом на срок, превышающий 3 месяца, то за каждый полный и неполный месяц временного пользования независимо от их таможенной стоимости и веса уплачивается таможенный платеж в размере 3 процента от суммы таможенных пошлин и налогов, исчисленных по единым ставкам. [1]

Единая ставка – ставка совокупного платежа, включающего предусмотренные законодательством таможенные пошлины и налоги, взимаемые при перемещении товаров через таможенную границу РБ. [1] Если при ввозе товаров для производственной или иной коммерческой деятельности, суммы причитающихся таможенных пошлин, НДС, акцизов исчисляются по специфическим для каждого из этих платежей формулам и ставкам, а совокупный платеж определяется путем сложения сумм всех причитающихся платежей, то при ввозе товаров не для коммерческих целей причитающиеся суммы таможенных платежей исчисляются по единым ставкам таможенных пошлин и налогов. Сумма платежа при применении этой ставки определяется путем умножения ставки на меру измерения товара (шт или кг). Единые ставки применяются при обложении ввозимого товара не для коммерческих целей, неподлежащего полному или частичному освобождению от таможенных платежей по стоимостным, весовым и другим ограничениям. Размеры единых ставок определяется только в евро и зависит от 2 обстоятельств:

- от способа перемещения (в сопровождаемом багаже, в несопровождаемом багаже, в МПО, иным способом, чем МПС);

- от величины превышения ограничений, установленных для их полного освобождения от таможенных платежей (Приложение Б). [6]

Положением также оговорен перечень товаров, ввоз которых облагается таможенными пошлинами и налогами по единым ставкам, исчисляемым в процентах от их таможенной стоимости либо по фиксированной величине за весовую или количественную характеристику товара. Обложению по этим ставкам подлежат прицепы, мебель, кузова, а также бытовая техника, строительные материалы, компьютерные мониторы и другие товары, перечень которых содержится в приложении 1 Положения (28 позиций). [4]

Вопросы реализации взимания и организации деятельности таможенных органов по взиманию таможенных платежей в отношении товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу РБ, вопросы обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении товаров, а также упрощенную процедуру определения их таможенной стоимости регулирует инструкция «О порядке реализации взимания таможенных платежей в отношении товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь», утвержденной Постановлением ГТК №101от 29.12.2005 ( в редакции Постановления ГТК РБ от 24.10.2006 №107).[8]

Неприменение мер экономической политики означает неприменение ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, установленными государством исходя из соображений экономической политике РБ, а именно: квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен и другое. Например, для товаров, ввозимых на таможенную территорию РБ для производственной или иной коммерческой деятельности, подлежащих обязательной сертификации, существует требование предоставления таможенным органам документов об оценке соответствия этих товаров требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. [9] В отношении товаров не для коммерческих целей предоставление документов о стандартизации при ввозе не требуется.

2. Правительством определяется не только сущность упрощенного льготного порядка перемещения, а и устанавливаются количественные, весовые и стоимостные ограничения на перемещение отдельных категорий товаров в упрощенном льготном порядке. Речь идет об ограничениях, выход за рамки которых влечет перемещение по общим правилам с обязательным заполнением грузовой таможенной декларации (далее ГТД). [7]

Например, при ввозе физическим лицом 12 литров алкогольных напитков на 1 литр из ввезенного количества оформляется ГТД. Объясняется это следующем:

п.10.1 Положением предусмотрено, что полностью освобождаются от обложения таможенными платежами при ввозе в РБ физическими лицами товаров не для коммерческих целей, таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1000 евро. При этом в состав таких товаров может входить и 1 литр алкогольных напитков на одного человека, достигшего 18-летнего возраста. Применительно к нашему примеру – 1 литр из 12 полностью освобождается от уплаты таможенных платежей (с учетом ценового ограничения – 1000 евро);

согласно п.14.3 Положения алкогольные напитки в количестве от 1 до 10 литров облагаются по единой ставке 20 евро за 1 литр и, согласно п.6.1.5 Положения «О форме и порядке декларирования товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу РБ», утвержденное Постановлением ГТК от 20.02.2002 №7, подлежат обязательному посменному декларированию с использованием пассажирской таможенной декларации (далее ПТД). Необходимо отметить, что вышеупомянутый пункт Положения «О форме и порядке декларирования товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу РБ» содержит норму о обязательном письменном декларировании свыше 3 литров алкогольных напитков, то есть в него не были внесены изменения от 2005 и 2006 годов, содержащиеся в Положении, в котором говорится об ограничении свыше 1 литра;

п.6.2. Положения регламентировано, что ввоз в РБ физическими лицами свыше 10 литров алкогольных напитков, не для коммерческих целей запрещается

Таким образом, согласно нашему примеру 1 литр алкогольного напитка из 12 ввезенных подлежит обязательному таможенному оформлению по общей процедуре с заполнением ГТД.

Следует отметить отличие в установлении количественных, стоимостных и весов ограничений на перемещение через таможенную границу в упрощенном, льготном порядке отдельных категорий товаров не для коммерческих целей в РБ и РФ. В РБ такие ограничения устанавливаются Правительством, а в РФ - ГТК РФ и Министерством финансов РФ.

3. Предназначение перемещаемых товаров через таможенную границу РБ устанавливается не лицами, перемещающих их, а таможенными органами исходя из характера, количества и частоты их перемещения с учетом всех обстоятельств поездки физического лица. При этом важнейшим обстоятельством считается отсутствии оснований полагать, что товары перемещаются не для личного пользования или потребления физическим лицом либо членами его семьи, а в коммерческих целях. [6]