Специфика инвестиций
Содержание
Введение…………………………….…………………………
1 Место, роль и инвестиционное положение сельского хозяйства в РФ…….……..5
1.1 Место и роль инвестиций в развитии и повышении эффективности сельского хозяйства………………………………………………………
1.2 Нормативно-правовое регулирование развития сельского хозяйства……...……..8
1.3 Необходимость государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли.…12
2 Система государственной поддержки инвестиционной деятельности (на примере сельскохозяйственной отрасли Оренбургской области)……………………………...17
2.1 Источники и направления инвестирования государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли Оренбургской области………………………………17
2.2 Оценка эффективности государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли Оренбургской области…………………………………………………….….
2.3 Совершенствование системы государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли Оренбургской области……………………………...26
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы………………………………………………….
Приложение 1……………………………………………………….…………………
Приложение 2……………………………………………………………………………
Приложение 3……………………………………………………………………………
Приложение 4……………………………………………………………………………
Приложение 5……………………………………………………………………………
Приложение 6……………………………………………………………………………
Приложение 7……………………………………………………………………………
Приложение 8……………………………………………………………………………
Приложение 9……………………………………………………………………………
Введение
О состоянии дел в экономике весьма уверенно можно судить по характеру процессов, происходящих в инвестиционной сфере. Она является индикатором, указывающим на общее положение внутри страны, размер национального дохода, привлекательность для других государств. Термин "инвестиции" имеет несколько значений. Он означает покупку акций или облигаций с расчетом на некоторые финансовые результаты; им обозначаются также реальные активы, например машины, которые требуются для производства и продажи некоего товара. В самом широком смысле инвестиции обеспечивают механизм, необходимый для финансирования, роста и развития экономики страны.
Инвестиция — это любой инструмент, в который можно поместить деньги, рассчитывая сохранить или умножить их стоимость и (или) обеспечить положительную величину дохода. Свободные денежные средства — это не инвестиция, так как ценность наличных денег может быть «съедена» инфляцией, и они не могут обеспечить никакого дохода. Если ту же сумму денежных средств поместить на сберегательный счет в банке, то их можно назвать инвестицией, так как счет гарантирует определенный доход.
В настоящее время проблема оценки эффективности бюджетных расходов на аграрный сектор в России является весьма актуальной. Это связано с необходимостью оценки реальных результатов проводимой государством политики для сектора. Очевидно, что в условиях недостатка бюджетных средств перед государством стоит задача наиболее эффективного их использования во всех областях, в том числе, выработки наиболее эффективной аграрной политики. Именно для этого служат показатели количественной оценки государственной поддержки. Методы расчетов показателей количественной оценки уровня государственной поддержки сельского хозяйства разрабатывались для экономики развитых стран, поэтому в переходной экономике, такой как российская, требуется корректировка расчетов таких показателей и их интерпретации. Инвестиции играют важную роль в развитии среднего и крупного бизнеса. Предприятия не могут самостоятельно выбраться из кризиса, а государство не имеет средств на субсидирование и инвестирование в эти предприятия. Таким образом, если государство заинтересовано в стабильной и сильной экономике, то оно должно на законодательном и исполнительном уровнях создать благоприятный инвестиционный климат. Ведь сельское хозяйство - основополагающая отрасль в любой экономике, которая изначально является малоприбыльной и малопривлекательной для инвестиций, но от развития сельского хозяйства зависит развитие всей экономики. Поэтому вопрос инвестиций в сельское хозяйство, является ключевым в развитии экономики нашей страны.
Цель работы – выявление факторов, сдерживающих инвестиционный процесс в Оренбургской области и разработка предложений по активизации инвестиционного процесса.
Основными задачами, поставленными для достижения цели данной курсовой работы, являются:
1. изучить место и роль инвестиции в сельском хозяйстве, виды государственной поддержки сельского хозяйства;
2. проанализировать нормативно-правовую базу государственной поддержки сельского хозяйства Оренбургской области;
3. изучить программы по развитию сельского хозяйства;
4. оценить эффективность использования бюджетных средств, направляемых на развитие сельского хозяйства Оренбургской области;
5. оценить эффективность реализации областных целевых программ Оренбургской области;
6. разработать меры по улучшению системы государственной поддержки сельского хозяйства Оренбургской области.
Предметом проводимого исследования являются основные формы и методы государственной поддержки инвестиций в сельское хозяйство на территории Оренбургской области.
Объектом исследования выступает система государственной поддержки инвестиционной деятельности, на примере сельскохозяйственной отрасли, проводимая на территории Оренбургской области.
Временной интервал исследования: 2007 - 2010 г.
Данная проблема широко освещена в литературе такими авторами как Хубаев Т.А., Бигдай О. Б., Давлетбаева Л. Р. и другими.
Кроме того, были внимательно изучены и переработаны публикации периодической печати.
При анализе деятельности и функционирования фирмы использовались различные методы анализа, моделирования, обобщения для оценки реального состояния и положения дел на предприятии: сравнительный, системный анализ, метод анализа документов, группировки.
1 Место, роль и инвестиционное положение сельского хозяйства в Российской Федерации
1.1 Место и роль инвестиций в развитии и повышении эффективности сельского хозяйства
Сегодня финансовые, кредитные, товарные, лизинговые инвестиции должны направляться туда, где от них будет получен наиболее быстрый и максимальный эффект. Очевидно, что в условиях острой конкурентной борьбы на рынке инвестиций между государствами, регионами, предприятиями победит тот, кто сумеет привлечь их достаточную массу и с наибольшим эффектом их использовать. Задача местных региональных органов власти, отраслевых, хозяйственных органов - правильно определить приоритеты инвестирования, придать им инновационно-производственную направленность, умело используя при этом экономические и налоговые рычаги. Поиск инвестиций является трудной задачей, но еще более трудным делом является обеспечение их эффективного использования.
Доля нашей страны в привлечении мировых инвестиционных ресурсов ничтожно мала - всего 0,5%. Оставляет желать лучшего и структура привлекаемых в Россию ресурсов: удельный вес прямых и портфельных капиталовложений в производственную сферу весьма скромен при высоком уровне вложений в приобретение государственных ценных бумаг, финансово-банковский сектор. Явно неудовлетворительна региональная структура зарубежных инвестиций: 60% приходится на Москву, еще 20 - на девять других регионов и последние 20% - на всю остальную территорию России, охватывающую почти 80 субъектов Федерации.
Главной причиной такой ситуации является отсутствие в России действенной системы стимулирования привлечения иностранных инвестиций, их защиты, гарантий и страхования. Это выражается в неуважении к договорной дисциплине, высоком уровне и непредсказуемости налогообложения, неразвитости социальной, транспортной и коммуникационной инфраструктур, отсталой системе учета, нестабильности политической, правовой и нормативной систем в целом.[21]
В условиях глубокого кризиса, переживаемого агропромышленным комплексом, особую ценность представляют иностранные инвестиции в эту сложную, с длительным сроком окупаемости сферу экономики. Однако, как известно, инвестиции идут туда, где имеется гарантия их высокоэффективного использования и максимальной отдачи.
Особый интерес вызывают система организации и стимулирования производства, механизм экономической ответственности которые позволяют обеспечивать высокую эффективность производства, уровень технологической и производственной дисциплины, производить высококачественную и конкурентоспособную продукцию.
Зарубежная практика и отечественный опыт рыночных преобразований позволяют сделать вывод, что «запуск» инвестиционного процесса, создающего основу для устойчивого роста отечественного производства, может и должен начаться с отраслей, ориентированных на конечный потребительский спрос, в первую очередь, как это ни парадоксально, с сельскохозяйственного производства, пищевой и легкой промышленности, то есть именно с тех отраслей, которые испытывают наибольший спад производства.
Особое значение сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности для стимулирования инвестиционной активности обусловлено тем, что, во-первых, эти отрасли имеют сильную межотраслевую «сцепку», в результате чего инвестиции в их развитие создают наибольший кумулятивный эффект, стимулируя спрос на продукцию смежных отраслей и формируя в них собственный инвестиционный потенциал. Во-вторых, благодаря наиболее низкой капиталоемкости и наименьшим срокам окупаемости капитальных вложений. В-третьих, для продукции этих отраслей характерен массовый и устойчивый спрос на внутреннем рынке. В-четвертых, большинство видов продукции легкой и перерабатывающей промышленности, в отличие от сложной бытовой техники, вполне конкурентоспособны не только на внутреннем, но и на некоторых зарубежных рынках.[14]
Это направление государственной структурной политики может быть реализовано с относительно меньшей нагрузкой на федеральный и местный бюджет. Для этого требуются не столько прямые государственные инвестиции, сколько организационно-правовые меры, позволяющие открыть этот сектор для кредитных ресурсов и частных инвестиций, в том числе иностранных. Эти инвестиции необходимо поддерживать налоговыми и иными льготами, причем таким образом, чтобы формирующийся инвестиционный спрос ориентировался в первую очередь на отечественных производителей технологического оборудования. Необходима также разумная государственная политика протекционизма в отношении названных отраслей.
В условиях инвестиционного кризиса, несомненно, оправданна установка на формирование мощных вертикально-интегрированных промышленных конгломератов во главе с банками при сохранении определенных масштабов государственного участия. Такая организационная структура повышает возможности аккумулирования финансово-кредитных ресурсов и их концентрации в приоритетных точках роста, создает инвестиционную базу активной структурной политики.
Однако сложившиеся формы организации финансово-промышленных групп не всегда соответствуют реализации этой стратегии, прежде всего из-за отсутствия должного отбора и привлечения инвесторов из числа представителей отечественного и иностранного капитала. Чтобы финансово-промышленные группы могли стать локомотивом инвестиционного процесса, необходимо: во-первых правовое обеспечение гарантий выполнения инвестиционных обязательств, принимаемых банками и иными инвесторами при покупке акций производственных компаний на инвестиционных конкурсах и при любых других формах приобретения акций в собственность. Во-вторых, нужна четкая регламентация объема и условий объединения финансовых ресурсов предприятий, входящих в состав финансово-промышленных групп, в зависимости от направлений их использования.
Оживление инвестиционной активности является непременным условием выхода предприятий АПК на устойчивую траекторию экономического роста. Как мировой опыт, так и российская действительность свидетельствуют, что без активизации роли государства, местных органов власти в инвестиционном процессе путем его прямого и косвенного регулирования преодоление депрессивного состояния экономики, восстановление и рост экономического потенциала России и ее регионов невозможны.
В условиях настоящего экономического периода государственное регулирование должно способствовать адаптации различных сельскохозяйственных предприятий и организаций к работе в рыночной экономике, преодолению убыточности сельского хозяйства, созданию условий для простого и в последующем расширенного воспроизводства, структурной перестройке и повышению эффективности сельского хозяйства. При регулировании сельскохозяйственного производства применяются различные формы: прямая бюджетная поддержка в виде дотаций и компенсаций; безвозвратные капитальные вложения; возвратные капитальные вложения; краткосрочное кредитование из специального фонда; долгосрочные кредиты, товарный краткосрочный и долгосрочный кредит; поддержка территорий с экстремальными условиями и неблагоприятной структурой производства.
Система поддержки должна быть гибкой, учитывать изменения экономической ситуации, способствовать формированию единого рыночного пространства, сосредоточению производства в районах с благоприятными условиями и низкими издержками.
С помощью дотаций и компенсаций поддерживается элитное семеноводство и племенное дело, обеспечивающие воспроизводственный потенциал сельского хозяйства. Такая поддержка должна сохраняться на любых этапах развития для стимулирования научно-технического прогресса. Она носит целевой характер, но затрагивает небольшое число опытно-производственных, семеноводческих и племенных хозяйств. [18]
Теория и практика выработали множество разновидностей мер государственной поддержки сельского хозяйства. Их группировка по целевому признаку предложена А.Г. Панцовым (Приложение 1, рис.1).
В то же время с помощью дотаций необходимо поддерживать отрасли, имеющие большое социальное, экономическое и экологическое значение. К таким отраслям сельского хозяйства относится молочно-мясное скотоводство. Эта отрасль получила повсеместное развитие, в ней занята значительная часть работников сельского хозяйства, продукция этой отрасли используется в ряде отраслей перерабатывающей промышленности. Только скотоводство позволяет трансформировать многие виды продукции растениеводства в продукты, пригодные для человека. Сочетание скотоводства с различными отраслями растениеводства позволяет рационально использовать земельные ресурсы. Эта отрасль использует значительную часть естественных кормовых угодий, то есть она является социально и экономически значимой отраслью для всех регионов России.
В то же время эта отрасль поставлена в наиболее жесткие экономические условия. Из-за своих качеств большая часть молока реализуется через перерабатывающие предприятия, а рост закупочных цен оказался минимальным. С уменьшением доходов населения сократился спрос на молочную продукцию, что сдерживает рост закупочных и розничных цен.
Передача поддержки продукции животноводства на бюджеты территорий привела к тому, что в основных сельскохозяйственных районах молочное скотоводство не получает дотаций. Без решения проблем скотоводства невозможно решить проблему стабилизации и дальнейшего восстановления сельского хозяйства. Поэтому необходимо восстановить выплату дотаций на молоко из федерального бюджета. Это будет способствовать формированию единого рыночного пространства и позволит унифицировать основной вид поддержки сельского хозяйства. Дотации необходимо выплачивать всем производителям, реализующим молоко перерабатывающим предприятиям, муниципальным учреждениям и спецпотребителям.
Минимальный уровень доходов, при котором есть экономических смысл продолжать производство, должен обеспечивать безубыточность отрасли. Для обеспечения безубыточности уровень дотаций целесообразно определять исходя из средних по Российской Федерации затрат при средних условиях и средней продуктивности скота. Введение дотаций на таком уровне позволит товаропроизводителям со средними условиями и обеспечении средней продуктивности осуществлять полное возмещение затрат и создаст предпосылки для сохранения поголовья.
1.2 Нормативно-правовое регулирование развития сельского хозяйства.
Основой нормативно-правовой базы является Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».
Федеральный закон устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства и регулирует отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства.
Согласно статье 3 Закона, сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются такие организации либо индивидуальные предприниматели, которые осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, а также реализацию при условии, что в общем доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей доля от ее реализации составляет не менее чем семьдесят процентов в течение календарного года. Сельскохозяйственными товаропроизводителями также признаются: граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"; сельскохозяйственные потребительские кооперативы, созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" и крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Государственная аграрная политика развития сельского хозяйства.
Закон определяет государственную аграрную политику как составную часть государственной социально-экономической политики, направленную на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. При этом под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель (статья 5 Закона). [1]
К мерам, с помощью которых будет реализовываться государственная аграрная политика, в частности, относятся: предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям; применение в отношении них особых налоговых режимов; осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд; проведение закупочных и товарных интервенций, залоговых операций; регулирование рынка, в том числе антимонопольное, таможенно-тарифное и нетарифное; информационное обеспечение и предоставление консультационной помощи товаропроизводителям и другим участникам рынка (статья 6 Закона).
Государственная программа, включающая в себя основные показатели и прогноз развития сельского хозяйства, цели и задачи, показатели результативности и расходные обязательства, в том числе распределение финансовых средств на предстоящий период по годам, утверждается Правительством РФ на пятилетний период (статья 8 Закона). Федеральные и отраслевые целевые программы формируются в соответствии с законодательством РФ. [1]
Реализация государственной программы возложена на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства. О ходе и результатах программы ежегодно готовится национальный доклад, включающий в себя итоги за прошедший год в целом и в отношении отдельных мероприятий; основные показатели развития сельского хозяйства (в том числе показатели потребления основных продуктов питания на одного человека в год, показатели доли российских продуктов питания на потребительском рынке, рентабельность сельскохозяйственного производства, индексы технической оснащенности и другие); прогноз развития сельского хозяйства на предстоящий год (статья 10 Закона). Утвержденный Правительством РФ национальный доклад направляется в Федеральное Собрание РФ и подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.
К основным направлениям для осуществления государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития сельских территорий, в частности, относится: обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей; развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве; развитие племенного животноводства и элитного семеноводства; обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв; подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства; информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики (статья 7 Закона).
Средства федерального бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов РФ в виде субсидий, имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели. Условия предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в российских кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах, виды кредитов (займов), сроки их предоставления и направления использования, суммы кредитов (займов), по которым из федерального бюджета осуществляется возмещение части затрат на уплату процентов, а также категории хозяйствующих субъектов, имеющих право на получение субсидий, устанавливаются Правительством РФ (статья 11 Закона).
Законом установлено, что порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов распространяется на кредиты (займы), оформленные в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных потребительских кооперативах до 1 января 2013 года (статья 18 Закона).
Сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой, подлежат риски утраты или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (например, зерновых, масличных, бахчевых, картофеля, овощей), урожая и посадок многолетних насаждений (виноградников, плодовых, ягодных и других), в результате воздействия опасных природных явлений, таких как засуха, вымерзание, градобитие, пыльные и песчаные бури, землетрясение, лавина, половодье и прочее. Законом установлено, что сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств предоставляются субсидии в размере пятидесяти процентов от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования. Порядок и условия предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ на компенсацию части затрат на страхование и размер компенсации устанавливаются Правительством РФ (статья 12 Закона). [1]
В статье 14 Закона определены основания осуществления государственных закупочных и товарных интервенций, проводимых в целях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Так, закупочные интервенции проводятся при снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен путем закупки, в том числе на биржевых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими продукции или путем проведения в отношении данной продукции залоговых операций.
Товарные интервенции проводятся при росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию свыше максимальных расчетных цен путем продажи закупленной сельскохозяйственной продукции, в том числе на биржевых торгах.
В целях стабилизации рынка зерна закупочные и товарные интервенции могут проводиться в отношении пшеницы продовольственной и фуражной, ячменя фуражного, ржи и кукурузы. Перечень иных видов сельскохозяйственной продукции, в отношении которой могут проводиться интервенции или залоговые операции, утверждается Правительством РФ. Сельскохозяйственная продукция, приобретенная в процессе проведения закупочных интервенций или залоговых операций, будет реализовываться в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством РФ.
Согласно статье 17 Закона в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства в обязательном порядке должны быть включены сведения, в частности, о реализации федеральных и отраслевых целевых программ; о количестве и состоянии сельскохозяйственной техники, поступлении топлива и об энергопотреблении; о фитосанитарном и эпизоотическом состоянии территории РФ; о численности и штате работников сельскохозяйственных организаций; о состоянии пищевой и перерабатывающей промышленности и прочее.
Информация о решениях в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, об уровне таможенных пошлин, объеме тарифных квот, объеме импорта и экспорта основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, о прогнозных и фактических показателях производства, об объеме запасов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на конец года в целом по РФ, о проведении тендеров на поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд и иные сведения, размещаются на официальных сайтах в сети Интернет уполномоченного федерального органа исполнительной власти и уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ. Указанная информация подлежит регулярному обновлению не реже чем один раз в квартал.
Также 30 ноября 2010 года была приняты Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года. Создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой будет способствовать обеспечению продовольственной безопасности страны, повышению конкурентоспособности российской экономики и благосостояния граждан.
В Концепции определены факторы, тормозящие устойчивое развитие сельских территорий, а также цели, принципы и задачи государственной политики в данной области.[9]
Целями государственной политики в области устойчивого сельского развития на период до 2020 года являются:
― создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития;
― устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективности сельского хозяйства и вклада села в экономику страны и благосостояние российских граждан;
― повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, приближение села к городским жизненным стандартам;
― замедление процесса депопуляции, стабилизация численности сельского населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;
― сокращение меж- и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни сельского населения;
― рационализация использования природных ресурсов и сохранение природной среды;
― сохранение и приумножение культурного потенциала села.
Достижение указанных целей будет осуществляться путем решения следующих приоритетных задач:
― стимулирование демографического роста и создание условий для переселения в сельскую местность;