Министерство образования
и науки Российской Федерации
Российский государственный
социальный университет
Филиал в г. Чебоксары.
Кафедра теории, истории
государства и права
Предмет "Конституционное
(государственное) право России"
Курсовая работа
Тема:
«Специфика конституционных
норм и особенности их реализации».
Рег. №________
Дата__________
Выполнил: Семеняка Никола Антонович,
студент 2 курса
юридического факультета,
гр. ДЮ-21-10.
Проверила: к.ю.н., доцент,
Евсеева Л.А.
г. Чебоксары, 2012 год.
Содержание
Введение...............................................................................................................3
Глава 1. Конституционные нормы права…………………………………...5
1.1.Понятие конституционных норм
и их реализация……………...5
1.2 Специфика конституционных
норм……………………………..13
Глава 2. Реализация конституционных
норм………………………………18
2.1 Процесс реализации конституционных
норм…………………..18
2.2. Формы реализации конституционных норм…………………...24
Заключение………………………………………………………………....29
Список использованной
литературы….......................................................31
Введение
Представленная работа посвящена
теме "Специфика конституционных
норм и особенности их реализации".
Проблема данного исследования носит
актуальный характер в современных
условиях. Об этом свидетельствует
частое изучение поднятых вопросов. Тема
"Специфика конституционных норм
и особенности их реализации"
изучается на стыке сразу нескольких
взаимосвязанных дисциплин. Для
современного состояния науки характерен
переход к глобальному рассмотрению
проблем тематики "Специфика конституционных
норм и особенности их реализации".
Вопросам исследования посвящено
множество работ. В основном материал,
изложенный в учебной литературе,
носит общий характер, а в многочисленных
монографиях по данной тематике рассмотрены
более узкие вопросы проблемы
"Специфика конституционных норм
и особенности их реализации".
Однако, требуется учет современных условий
при исследовании проблематики обозначенной
темы.
Высокая значимость и недостаточная
практическая разработанность проблемы
"Специфика конституционных норм
и особенности их реализации"
определяют несомненную новизну
данного исследования. Дальнейшее внимание
к вопросу о проблеме "Специфика
конституционных норм и особенности
их реализации" необходимо в целях
более глубокого и обоснованного
разрешения частных актуальных проблем
тематики данного исследования.
Актуальность работы обусловлена,
с одной стороны, большим интересом
к теме "Специфика конституционных
норм и особенности их реализации"
в современной науке, с другой
стороны, ее недостаточной разработанностью.
Рассмотрение вопросов связанных с
данной тематикой носит как теоретическую,
так и практическую значимость. Результаты
могут быть использованы для разработки
методики анализа "Специфика конституционных
норм и особенности их реализации".
Теоретическое значение изучения проблемы
"Специфика конституционных норм
и особенности их реализации" заключается
в том, что избранная для рассмотрения
проблематика находится на стыке сразу
нескольких научных дисциплин.
Объектом данного исследования
является анализ условий "Специфика
конституционных норм и особенности
их реализации". При этом предметом
исследования является рассмотрение отдельных
вопросов, сформулированных в качестве
задач данного исследования. Целью
исследования является изучение темы
"Специфика конституционных норм
и особенности их реализации"
с точки зрения новейших отечественных
и зарубежных исследований по сходной
проблематике.
В рамках достижения поставленной цели
были поставлены и решения следующие задачи:
1. Изучить теоретические аспекты
и выявить природу "Специфика
конституционных норм и особенности
их реализации";
2. Сказать об актуальности проблемы
"Специфика конституционных норм
и особенности их реализации"
в современных условиях;
3. Изложить возможности решения
тематики "Специфика конституционных
норм и особенности их реализации";
4. Обозначить тенденции развития
тематики "Специфика конституционных
норм и особенности их реализации";
По результатам исследования был
вскрыт ряд проблем, имеющих отношение
к рассматриваемой теме, и сделаны
выводы о необходимости дальнейшего
изучения и улучшения состояния
вопроса.
Таким образом, актуальность данной проблемы
определила выбор темы работы "Специфика
конституционных норм и особенности
их реализации", круг вопросов и логическую
схему ее построения. Теоретической
и методологической основой проведения
исследования явились законодательные
акты, нормативные документы по теме
работы.
Глава 1. Конституционные
нормы права
- Понятие конституционных норм и их реализация
Конституционно-правовые нормы
- это общеобязательные, абстрактные,
формально-определенные в конституционно-правовых
актах правила, установленные и
охраняемые государством и направленные
на регулирование общественных отношений,
составляющих предмет конституционного
права, путем установления прав и
обязанностей их участников.
Характеристика отрасли
права немыслима без уяснения
особенностей составляющих ее норм. Рассматривая
понятие конституционно-правовых норм,
надо прежде всего отметить, что им свойственны
и общие признаки, присущие всем правовым
нормам, безотносительно к их отраслевой
принадлежности, и особенности, выделяющие
их в самостоятельную часть системы права.
Следует оговорить, что понятие "конституционно-правовые
нормы" охватывает не только нормы конституций,
но и всех нормативных правовых актов,
имеющих своим назначением регулирование
общественных отношений, относящихся
к предмету отрасли конституционного
права. Специфические черты конституционно-правовых
норм, обусловленные их отраслевой принадлежностью,
в конечном счете определяются предметом
самой отрасли права. -- М.: Юрист, 2008. –
С.72
От норм других отраслей
права конституционно-правовые нормы
отличаются:
1) своим содержанием, зависящим
от той сферы общественных
отношений, на регулирование которых
эти нормы направлены;
2) источниками, в которых
они выражены. Основополагающие, наиболее
значимые нормы содержатся в
особом акте, обладающем высшей
юридической силой во всей
системе права, - в Конституции
РФ;
3) своеобразием видов:
среди рассматриваемых норм значительно
больше, чем в других отраслях,
общерегулятивных норм. Это нормы-принципы,
нормы-дефиниции, нормы-задачи. Они рассчитаны
на всех правоприменяющих субъектов, независимо
от вида правоотношений, участниками которых
эти субъекты являются.
4) учредительным характером
содержащихся в них предписаний.
Именно конституционно-правовые
нормы первичны, устанавливают обязательный
для создания всех других правовых
норм порядок: определяют формы
основных нормативных правовых
актов, порядок их принятия
и опубликования, компетенцию
государственных органов в сфере
правотворчества, наименование принимаемых
ими правовых актов. Нормы конституционного
права определяют и саму систему
государственных органов;
5) особым механизмом реализации,
которая для многих конституционно-правовых
норм связана не с возникновением
конкретных правоотношений, а с
особого вида отношениями общего
характера или правового состояния
(состояние в гражданстве, состояние
субъектов в составе Российской
Федерации);
6) специфическим характером
субъектов, на регулирование отношений
между которыми данные нормы
направлены. Такими особыми субъектами
можно назвать народ, государство,
главу государства, представительные
(законодательные) органы государственной
власти;
7) особенностями структуры:
для конституционно-правовых норм
не характерна традиционная трехчленная
структура, выделяемая в составе
правовой нормы, - гипотеза, диспозиция
и санкция. В рассматриваемых
нормах обычно имеются гипотеза
и диспозиция и лишь в отдельных
случаях – санкция Безуглов А.А. Конст.
право России. Т.1. - М.: БЕК, 2010. – С.35..
Обладая спецификой по сравнению
с нормами других отраслей права,
конституционно-правовые нормы сами
по себе очень многообразны. А для
того чтобы правильно применять
норму, необходимо ее всесторонне проанализировать,
выявить присущие ей особенности, связи
с иными нормами данной отрасли,
принадлежность ее к группе родственных
ей по предмету регулирования норм (институтов).
Вот почему важное значение имеет вопрос
о классификации конституционно-правовых
норм.
Их принято классифицировать
по следующим основаниям:
1) по содержанию. То есть
по кругу регулируемых общественных
отношений, а следовательно, и по принадлежности
нормы к тому или иному конституционно-правовому
институту. Одни нормы связаны с основами
конституционного строя, другие - с основами
правового статуса человека и гражданина,
третьи - с федеративным устройством, четвертые
- с органами государства, органами местного
самоуправления. Внутри этих крупных группировок
норм в свою очередь выделяются взаимосвязанные
комплексы норм, регулирующих относительно
близкие сферы общественных отношений,
что отражается в структуре конституционно-правовых
институтов. И здесь важно установить
все эти взаимосвязи, определить место
данных конституционно-правовых норм
в системе других норм.Только при таком
условии может быть обеспечено достаточно
квалифицированное истолкование и применение
конституционно-правовой нормы, выявлены
все нюансы ее регулирующего воздействия
на соответствующие отношения, которое
во многих случаях является промежуточным
в достижении правового результата, определяемого
обычно действием ряда норм, а не единичной
нормы. Свойства и функции, которые присущи
институту в целом, не отражаются в полной
мере в каждой отдельной его норме. Такого
рода однородные нормы в Конституции и
во всех других нормативных правовых актах
группируются в главах (разделах), что
всегда нужно учитывать, применяя норму.
Так, если применяется норма, входящая
в 1, 2 и 9 главы Конституции РФ, то следует
принимать во внимание, что она не может
быть изменена в рамках данной Конституции
Авдеенкова М.П. Конституционное право
РФ. Курс лекций.- М., 2010.- С. 14..
2) по юридической силе.
Это основание находится в
прямой зависимости от того, в
каком нормативном правовом акте
выражена та или иная норма,
от места нормативных правовых
актов данного вида в общей
системе нормативных актов, а также от
разграничения предметов ведения и полномочий
между Российской Федерацией и ее субъектами.
Наиболее значимые по сфере и уровню правового
регулирования нормы закреплены в Конституции
РФ. Ни одна правовая норма не может противоречить
Конституции. Среди других нормативных
правовых актов, содержащих конституционно-правовые
нормы, наибольшей юридической силой обладают
федеральные конституционные и федеральные
законы. На основе Конституции и названных
законов издаются все иные нормативные
правовые акты. По отношению к нормативным
правовым актам субъектов Российской
Федерации высшей юридической силой обладают
конституции республик и уставы других
субъектов. Названные акты, а также иные
нормативные правовые акты субъектов
Федерации должны соответствовать Конституции
РФ и федеральным законам. Следует, однако,
учесть, что в случае противоречия между
федеральным законом и нормативным правовым
актом субъекта Российской Федерации,
принятым в пределах предметов ведения,
по которым субъекты обладают всей полнотой
государственной власти действует
нормативный правовой акт субъекта. От
уровня юридической силы конституционно-правовой
нормы зависит та правовая база, исходя
из которой формулируется содержание
данной нормы. От этого же зависят и порядок
отмены нормы, ее взаимодействие с другими
нормами, их соотношение. Если правовая
норма закреплена в нескольких правовых
актах, то следует ссылаться на акт, имеющий
высшую юридическую силу. В случае закрепления
нормы в актах одного уровня надо ссылаться,
как правило, на акт, принятый позже. Однако
при этом следует учитывать, какую функцию
выполняет норма в конкретном акте, и поэтому
допустимы исключения из данного правила
Берг О.В. Некоторые вопросы теории нормы
права// Государство и право. 2009. № 4..
3) по территории действия.
По этому основанию различают
нормы, действующие на всей
территории Российской Федерации,
на территории республики, области,
иного субъекта Федерации, а
также в границах территории,
на которой осуществляется местное самоуправление
(муниципальные образования). Территориальные
пределы действия норм, содержащихся в
актах субъектов Федерации и муниципальных
образований, не исключают признания юридической
значимости данных норм и возникших на
их основе правоотношений на всей территории
Российской Федерации;
4) по характеру предписания.
Это основание раскрывает механизм
регулирующего воздействия конституционно-правовой
нормы. Предписания, содержащиеся
в ней, могут иметь различный
характер, в своеобразной форме
определять права и обязанности
субъектов возникающих на основе данной
нормы конституционно-правовых отношений.
По этому основанию различают нормы: управомочивающие,
обязывающие и запрещающие. Управомочивающие
нормы закрепляют право субъектов осуществлять
предусмотренные в этих нормах действия,
определяют рамки правомочий соответствующих
субъектов. Таковы все нормы, закрепляющие
компетенцию Российской Федерации, ее
субъектов, предметы ведения всех государственных
органов (например, ст. 71, 72, 73, 83 - 90, 102, 103
Конституции). В качестве управомочивающих
могут рассматриваться и содержащиеся
в Конституции нормы-принципы, нормы-цели,
нормы-задачи и т.п. Их предписания закрепляют
правомочия всех субъектов соответствующих
отношений действовать в целях предусмотренных
в них предписаний. Например, норма ст.
2 Конституции, которая устанавливает,
что человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Обязывающие нормы закрепляют
в конкретной форме обязанности субъектов
совершать определенные действия, предусмотренные
данными нормами, избирать тот вариант
поведения, который соответствует их требованиям.
К этой группе относятся
нормы, устанавливающие конституционные
обязанности граждан, а также
все нормы, в которых исключается
любой иной вариант действия, кроме
предусмотренного в норме. Например, ч.
3 ст. 107 Конституции обязывает Президента
РФ подписать и обнародовать федеральный
закон, если при повторном рассмотрении
Государственной Думой и Советом Федерации
он одобрен ими в ранее принятой редакции.
Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях
запреты на совершение определенных действий,
в них предусмотренных. Это обычно такие
формулы: "запрещается", "не допускается",
"обязаны", "не вправе" и т.п.
Например, согласно ч. 5 ст. 13 Конституции
РФ запрещаются создание и деятельность
общественных объединений по указанным
в ней основаниям. Установление вида конституционно-правовой
нормы по характеру предписания важно
при ее применении для точного понимания
содержания нормы, рамок прав и обязанностей
субъектов регулируемых ею отношений;
5) по степени определенности
предписаний. По этому основанию
различают императивные и диспозитивные
нормы. Императивные нормы - такие,
в которых однозначно определяются
вариант поведения, действия субъектов
в соответствующих обстоятельствах.
Диспозитивные нормы предусматривают
возможности выбора варианта
действия субъекта с учетом
указанных в норме условий
и обстоятельств. В качестве
примера можно привести нормы,
содержащиеся в ч. 3 ст. 117 Конституции
РФ. Они предусматривают, что после выражения
Государственной Думой недоверия Правительству
Президент вправе объявить об отставке
Правительства либо не согласиться с решением
Думы. В случае если Дума выразит повторно
в течение трех месяцев недоверие Правительству,
Президент объявляет об отставке Правительства
либо распускает Государственную Думу.
Эти нормы являются диспозитивными. Примером
императивной нормы является установленное
в ч. 4 ст. 111 Конституции РФ положение о
том, что после трехкратного отклонения
Думой кандидатур Председателя Правительства
Президент распускает Думу и назначает
новые выборы;
6) по назначению в механизме
правового регулирования. По этому
основанию принято различать
материальные и процессуальные (процедурные)
нормы. В отличие от уголовного,
гражданского права конституционному
праву не соответствует специализированная
процессуальная отрасль, нормы которой
призваны устанавливать общий, единообразный
порядок реализации норм. Однако реализация
многих норм данной отрасли права сопряжена
с необходимостью соблюдения достаточно
широкой системы процедурных правил, воплощенных
в соответствующих процессуальных (процедурных)
нормах. Если материальная норма предусматривает
содержание действий по правовому регулированию
общественных отношений, то процедурная
норма определяет формы, в которых материальная
норма должна быть реализована. Процедурными
являются нормы, устанавливающие порядок
работы представительных органов, принятия
законов и иных актов и т.д. В качестве
специального свода процедурных норм
могут рассматриваться Регламенты Совета
Федерации и Государственной Думы Федерального
Собрания РФ.
Много процедурных норм содержится
в законодательных актах о
выборах депутатов законодательных
(представительных) органов государственной
власти, о проведении референдумов.
Отсутствие особой отрасли конституционного
процессуального права объясняется
тем, что нет ни возможности, ни необходимости
в установлении единообразного процесса
применения конституционно-правовых норм,
в учреждении особого органа, обеспечивающего
реализацию всех процессуальных норм
и не являющегося участником материального
правоотношения. Именно эти признаки
характерны для процессуальных отраслей.
Формирование отрасли конституционного
процессуального права в такой
же мере неправомерно, как выделение
отраслей трудового процессуального
права, равно как и финансового,
земельного и ряда иных. Во всех этих
отраслях существуют процессуальные нормы,
но участниками их реализации являются
сами субъекты конкретного правоотношения,
и материальное правоотношение нельзя
отделить от процессуального.
Сказанное, однако, не исключает,
что в реализации материальных конституционно-правовых
норм используются процессуальные формы,
свойственные традиционным процессуальным
отраслям. Так, деятельность Конституционного
Суда РФ осуществляется в форме конституционного
судопроизводства, в котором обеспечивается
соблюдение всех конституционных принципов
судопроизводства. В настоящее время в
теоретической литературе обосновывается
необходимость формирования такой отрасли.
Рассмотренные основания
классификации конституционно-правовых
норм не являются исчерпывающими. В
зависимости от целей, которые ставятся
при применении правовых норм, могут
использоваться и иные критерии, позволяющие
глубже познать сущность регулирующего
воздействия нормы, ее специфику, соотношение
с родственными ей нормами.
Как отмечалось, определенный
правовой результат достигается
обычно действием не одной правовой
нормы, а достаточно широкой совокупности
конституционно-правовых норм. Такие
совокупности родственных правовых
норм именуются конституционно-правовыми
институтами. Рамки этого понятия
как в теории, так и на практике очень подвижны.
Оно может обозначать и достаточно узкую
группу однородных, близких по содержанию
норм, и значительно более широкую их группу,
вплоть до максимально крупных правовых
образований, рассматриваемых как основные
элементы системы отрасли конституционного
права.
Главный критерий объединения
норм в правовой институт - однородность
регулируемых ими отношений, что
влечет за собой и правовое единство
соответствующих норм, объединенных
в институт, общую для них правовую
специфику. Высказываются суждения,
что конституционно-правовыми институтами
являются только комплексы норм, выступающие
как часть, элемент системы конституционного
права. Только такие комплексы и
можно именовать конституционно-правовыми
институтами. Однако поскольку в
правовой теории и практике не сложилось
понятия, предназначенного для обозначения
более узкого круга взаимосвязанных
норм (а такой определитель необходим),
то применяется также расширительное
толкование и использование понятия института.
В конституционно-правовом институте
объединяются нормы самых различных видов
с учетом той их классификации, которая
была изложена выше. В него могут входить
и нормы Конституции, и нормы текущего
законодательства, т.е. нормы, обладающие
различной юридической силой Федеральный
конституционный закон «О судебной системе
Российской Федерации» от 31. 12. 1996г. № 1-ФКЗ
(в ред. ФКЗ от 04. 07. 2003г. №3-ФКЗ)// Собрание
Законодательства Российской Федерации.
1997. № 1. Ст. 1. – М.: БЕК, 2003.. В составе конституционно-правового
института могут быть нормы, различные
по территории действия, по степени определенности
правового предписания и по другим признакам.
Его образуют нормы, содержащиеся в Конституции
РФ, в конституциях республик, в федеральных
законах; в нем имеются нормы диспозитивные
и императивные, управомочивающие и запрещающие,
материальные и процессуальные.
Установление принадлежности
нормы к тому или иному правовому
институту необходимо, ибо не каждая
отдельно взятая норма проявляет
все свойства, присущие институту
в целом, а их следует учитывать,
чтобы правильно уяснить механизм
ее реализации.
1.2 Специфика конституционных
норм
Специфика реализации конституционных
норм содержится в их особенностях
как норм права, устанавливающих
фундаментальные положения Основного
закона государства и общества. По
мнению В. О. Лучина, "все конституционные
нормы едины с точки зрения
их основного назначения. Это единство
обусловлено их ролью и местом
в механизме правового регулирования".
Для полного и всестороннего
раскрытия проблем реализации конституционных
норм следует более подробно остановиться
на анализе особенностей норм Конституции
Российской Федерации.
В своей работе "Конституционные
нормы" Ю.А. Тихомиров писал, что "конституционная
норма - это тоже вид правовой нормы,
поэтому она обладает всеми признаками
правовой нормы вообще. Вместе с тем ей
присущи особенности. Это прежде всего
то ведущее место, которое занимает конституционная
норма, как и конституция в целом, среди
правовых норм". Специфика объектов
конституционного регулирования в значительной
степени предопределяет структуру, содержание
и другие важнейшие характеристики Конституции.
Собственно юридический
аспект действия Конституции проявляется
в ее регулятивных функциях, к которым,
на наш взгляд, относятся: учредительная,
правонаделительная, охранительная функции.
Это соответствует особенностям назначения
Конституции, а также тех способов, с помощью
которых ее нормы воздействуют на общественные
отношения. Одни социальные связи и явления
конституционные нормы призваны закреплять;
для других они служат непосредственным
основанием их возникновения и развития.
Одновременно они охраняют общественные
отношения, провозглашая цели общественного
развития, выступают в качестве своеобразного
нормативного ориентира Голощапов А. Прямое
действие конституционных норм и принципов//
Законность. 2011. № 4.
Учредительная функция Конституции
выражается в признании и юридическом
оформлении важнейших социально-экономических
и политических институтов общества.
Она проявляется в закреплении
устойчивости системы общественных
отношений, в сохранении и упрочении
основополагающих начал организации
общества и государства. Именно эту
функцию преимущественно выполняют объединенные
в отдельную группу нормы, закрепляющие
основы конституционного строя (гл.1 Конституции
РФ), статус Российской Федерации и ее
субъектов (ст.65-70), общий статус Президента
Российской Федерации (ст.80-82, ч.1 ст.87, ст.91),
Федерального Собрания (ст. 94, 95), Правительства
(ст.110), других федеральных органов (ч.1
ст.125, ст.126-129). Вместе с тем учредительная
функция не исчерпывается только фиксированием
и переводом общественных отношений в
правовую форму. В ряде случаев конституционные
нормы выполняют роль фактического и правового
учредителя. Принятием Конституции создаются,
например, новые государственные органы:
Федеральное Собрание (гл.5), Счетная палата
(п."г" ч.1 ст.103), Уполномоченный по
правам человека (п."д" ч.1 ст.103) и др.
Конституция Российской Федерации. Принята
на всенародном референдуме 12 декабря
1993 г. М., 2012..
Учредительной функции соответствует
особый способ конституционного воздействия
- установление, существенно отличающееся
от традиционных средств правового регулирования.
Не предусматривая точно определенных
прав и обязанностей конкретных субъектов,
они имеют всеобщий, универсальный характер,
одновременно обращены ко всем либо ко
многим видам субъектов и обычно не порождают
конкретных правоотношений. Например:
"Государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе разделения
на законодательную, исполнительную и
судебную. Органы законодательной, исполнительной
и судебной власти самостоятельны"
(ст.10 Конституции РФ) Иванова В.И. Основы
конституционного права Российской Федерации.
М., 2008. – С.18..
Правонаделительная функция
служит установлению основ правового
статуса определенной категории субъектов
права и обеспечению необходимых связей
между ними. Такую функциональную нагрузку
несут те конституционные предписания,
которые предусматривают права и позитивные
требования к участникам регулируемых
отношений. Конституция, например, не ограничивается
установлением системы и основных видов
государственных органов, а определяет
также их предметы ведения, основные права
и обязанности, ведущие линии взаимоотношений.
Речь прежде всего идет о нормах, которые
наделяют участников конституционных
правоотношений соответствующей компетенцией
(ст.83-89, 101, 102, 114, 125). Конституционные нормы,
выполняющие данную функцию, являются
обязывающими. Они воздействуют на поведение
соответствующих субъектов посредством
дозволений и предписаний. Реализуются
же как в общих, так и в конкретных правоотношениях
(в форме соблюдения), но преобладающей
формой реализации указанных норм в деятельности
государственных и общественных органов,
их должностных лиц выступает применение.
Спецификой целей и
средств воздействия отличается
охранительная функция. Она характеризует
Конституцию, во-первых, с точки зрения
направленности ее норм на защиту основ
конституционного строя и присущих
обществу и государству институтов,
во-вторых, указывает на механизм ее
"самообеспечения", "самозащиты".
В широком смысле охранительная функция
реализуется Конституцией в целом, а в
узком - через содержащиеся в ней специализированные
нормы либо их структурные элементы. Данная
функция осуществляется в различных формах,
с использованием разнообразных приемов
и способов воздействия конституционных
норм на общественные отношения. Конституция
устанавливает охраняемые и защищаемые
ею объекты. В качестве таковых выступают
высшие социальные ценности: человек,
его права и свободы (ст.2 и 18), народовластие
(ст.3), суверенитет Российской Федерации,
целостность и неприкосновенность ее
территории.
Охранительная функция (ст.4)
проявляется в установлении верховенства
Конституции в системе нормативных
и правоприменительных актов (ч.1
и 2 ст.15). Она выражается также в том, что
конституционные нормы предусматривают
наличие ответственности как системы
средств и способов охраны и защиты данного
вида общественных отношений (ч.4 ст.3),
а в ряде случаев и конкретные санкции
(ч.2 ст.85). Важную роль в осуществлении
охранительной функции Конституции выполняют
гарантирующие нормы (ст.8, 12, 17, ч.1 ст.19,
69, 133), запреты (ст.21, ч.1 ст.74) и др.
Творческие, стимулирующие,
созидательные свойства Конституции
проявляются в установлении ею целей
и задач развития общества и государства.
Основной закон выступает как
высший политико-правовой ориентир такого
развития, как средство и способ социальной
ориентации. Программно-целевые положения
Конституции дают нормативный прогноз
и осуществляют как бы опережающее регулирование,
определяют требования к возникновению
новых общественных отношений. Провозглашение
Российской Федерации демократическим
федеративным правовым государством с
республиканской формой правления (ч.1
ст.1) исходит как из сущего, так и из должного;
определяет высшие стратегические цели
и задачи развития российской государственности,
прежде всего связанные с обогащением
ее демократического правового потенциала.
Признание человека, его прав и свобод
высшей ценностью (ст.2) с учетом содержащихся
в ст.18 дополнений обращено не только к
нашей повседневной действительности,
но имеет и программный характер. Данную
функцию выполняет ряд других конституционных
норм (ст.37, ч.2 ст.40, ч.2 ст.41, ч.2 ст.65, ст.79).
Глава 2. Реализация
конституционных норм
2.1 Процесс реализации
конституционных норм
Процесс реализации - это
переход какого-либо определенного
явления в иное качественное состояние,
а также использование свойств
этого явления. Под реализацией
права, на наш взгляд, следует понимать
соблюдение его норм как государством
и обществом в целом, так и
государственными органами и должностными
лицами, гражданами и их объединениями.
Многие ученые дают иное определение.
Например, А.Б. Венгеров полагает, что
реализацию права можно определить
как такое социальное поведение
субъектов права, в котором воплощаются
предписания правовых норм, как форму
практической деятельности по осуществлению
прав, выполнению обязанностей.
Имеются различные точки
зрения ученых на разновидности и
вариации реализации правовых норм. Представляется,
что основными аспектами (элементами)
реализации можно называть: "использование
права", "исполнение обязанностей",
"соблюдение запретов", "применение
законодательства". М.К. Маликов и
другие называют дозволение, обязывание
и запрет способами правового регулирования.
Л.С. Явич считал, "что соблюдение и исполнение,
использование и применение Конституции
- это способы (средства) ее реализации".
При этом особо выделял их отличие от форм
реализации, подчеркивая: "...что же касается
форм ее (конституции) реализации, то они
могут быть и связаны и не связаны с конкретными
правоотношениями" Лучин В.О. Конституция
РФ. Проблемы реализации. М., 2010. – С.63..
