МИНИСТЕРСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

ГОУ ВПО  «Омский государственный технический  университет» 

Кафедра Экономика и управление труда 

Специальность 080100 «Экономика» 
 
 

ОТЧЕТ ПО УНИРС 

на тему: Специфика молодежной политики занятости в Омской области 
 

        Студент Шилов Никита Юрьевич                    группы ЭК-317

                        (Ф.И.О.  полностью) 
 
 
 
 
 
 

Омск 2010 г.

 Оглавление.

Введение

     К числу актуальных задач управления экономикой в Омской области следует отнести разблокирование противоречий, накопившихся в сфере занятости. Решение этой важной проблемы связывается с усилением социальной направленности управления. И особенно стоит выделить проблему занятости молодежи, так как экономические противоречия в России так или иначе вынуждают занимать нишу на рынке труда уже в очень раннем возрасте, а ведь от современной молодежи зависит благополучие и процветание нашей страны.   Четкая ориентация на эффективную занятость как главный критерий политики занятости и один из важнейших показателей социально-экономического прогресса продиктована новыми требованиями производства к формированию и реализации трудового потенциала, необходимостью кардинального улучшения организации использования трудовых ресурсов, отбора, подготовки, переподготовки и трудоустройства кадров.

     Создание  системы формирования занятости именно молодого поколения в нашем регионе - результат осознанной необходимости включения молодежи в рынок труда в качестве составного элемента системы управления социально-экономическими процессами, отражение тенденции нарастания целостности системы управления и т.д.

           Таким образом целью  исследования является составление  обще картины показывающей положение молодежи на рынке труда Омской области.

      Основными задачами являются:

1. общий анализ занятости в регионе.
2. подробное изучение некоторых аспектов занятости молодежи в омской области.
3. изучения политики направленной на улучшение положения молодежи на рынке труда.
4. прогнозирование перспектив развития политики занятости.

     Эффективная занятость предполагает способность  общественной системы хозяйствования обеспечить экономические и социальные условия воспроизводства тружеников в соответствии с критериями образа жизни, целями социально-экономического развития, требованиям интенсификации и динамизма общественного производства. Обязательным критерием эффективной занятости является экономичность, воспроизводство которой требует поддержания динамического соответствия экономических условий хозяйствования внутренней дифференциации субъекта собственности, согласованию многоуровневой системы присвоения средств и результатов производства и т.д.

     Становление системы эффективной занятости среди молодежи - поступательный процесс овладения обществом искусством сопряженного управления, совокупностью социально-экономических, материально-технических и организационно-правовых условий занятости.

     В настоящее время существует возможность  и необходимость активного качественного  преобразования всей совокупности отношений по привлечению молодежи к труду и организации их участия в общественно полезной деятельности через совершенствование методов регулирования занятости в соответствии с политикой активизации человеческого фактора. Своеобразие периода, определяющего пути и средства формирования эффективной занятости населения, состоит в коренном изменении отношения к молодому человеку, в осознании необходимости всестороннего учета его интересов. С учетом новой ситуации и должна формироваться система управления занятостью.  
 

Глава 1. Занятость как  экономическая категория

     1.1 Социально-экономическая  сущность занятости  населения

      Существует  теоретическая и практическая трактовки  занятости. Теоретическая занятость  – это общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок или трудовой доход. Практическая занятость – это соотношение между числом трудоспособного населения и числом занятых, характеризующее степень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда [12, с. 44]. Но занятость имеет и социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении посредством общественно полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества.

      Практическая  занятость бывает различных видов: полной, продуктивной, рациональной, эффективной  и социально полезной.

      Полная (классическая) занятость – состояние общества, когда все, изъявившие желание иметь оплачиваемую работу, ее имеют. При полной занятости отсутствует циклическая безработица, но сохраняется ее естественный уровень. Полная занятость определяется отношением числа занятых в общественном производстве (производство материальных благ и материальных услуг) к общему числу экономически активного населения [11, с. 35].

      Продуктивная  занятость характеризует уровень занятости профессиональным трудом и выражается отношением числа занятых профессиональным трудом в материальном производстве к общему числу трудовых ресурсов (в процентах). Это отношение считается оптимальным, если оно отвечает определенным требованиям: интересам повышения экономической эффективности производства, результатам интенсификации производства, результатам внедрения НТП, росту производительности труда; созданию благоприятных условий для воспроизводства здорового поколения, высококвалифицированных, хорошо обученных и мобильных работников [12, с. 45].

      Рациональная  занятость определяется по формуле:

      З_р = – З_пр/З_п · 100, где З_пр – продуктивная занятость, З_п – полная занятость.

      Эффективная занятость характеризуется использованием рабочей силы без потерь, при котором получается наибольший материальный результат, и указывает, при каком уровне производительности труда удовлетворяется потребность населения в работе и какими путями достигается полная занятость.

      Социально полезная занятость определяется числом трудоспособных людей, занятых как в общественном производстве, на военной службе, в органах МВД, так и обучающихся очно, ведущих домашнее хозяйство (ухаживающих за детьми, престарелыми, больными родственниками) [12, с. 45].

      В настоящее время уровень полной занятости постоянно сужается. Основной причиной такого явления является флексибилизация и дестандартизация занятости, т. е. широкое распространение гибких и изменчивых форм занятости, которые по сравнению с прежними временами могут быть названы нестандартными или нетрадиционными [4, с. 104].

      Одной из таких форм является временная работа. В этом случае трудовые отношения ограничены определенным сроком или привязаны к выполнению определенного объема работ. Традиционно временная работа в основном была связана с сезонным характером деятельности некоторых отраслей, например сельского хозяйства или сферы услуг, обслуживающей туристический бизнес. Сегодня контракты на ограниченный срок получают все большее распространение, так как позволяют работодателю гибко регулировать масштабы производственной деятельности [11, с. 40].

      Следующая, широко распространенная форма занятости – неполное рабочее время. Это может быть неполный рабочий день или неделя.

      При разделении рабочего места на одно рабочее место нанимаются два работника (или несколько), которые работают поочередно. Нередко они являются членами одной семьи.

      Работа  по совместительству предполагает, что человек трудится одновременно у нескольких работодателей. При этом общее рабочее время может не достигать средней продолжительности рабочей недели или значительно превосходить ее.

      Отмечается  рост самозанятости, при которой люди не состоят в каких-либо формальных организациях, а сами создают себе рабочие места. Самозанятые являются с одной стороны предпринимателями, так как они трудятся не за фиксированное вознаграждение и их доходы связаны со способностью вести дело и с предпринимательским риском; с другой стороны – это наемные работники, потому что используется исключительно личный труд человека, а не труд привлеченных работников по найму [11, с. 42].

      Наблюдается тенденция к увеличению работы на дому. Сегодня современные телекоммуникационные технологии позволяют координировать деятельность людей на расстоянии (совокупность пространственно рассредоточенных электронных рабочих мест, связанных между собой компьютерной сетью).

      Контроль  государства над нестандартными формами занятости затруднен, поэтому они зачастую осуществляются на неформальной основе. Неформальная, или теневая, занятость не отражается в официальных документах (или отражается лишь частично) и не регистрируется государственной статистикой. Например, работник может выполнять временную работу без официального оформления. В этом случае работодатель экономит на социальных выплатах, а работник – на подоходном налоге. Самозанятый также может официально не декларировать свою деятельность и не платить налоги.

      Приведенные показатели и их систематизированное  изучение позволяют оценивать на макроуровне сущностные характеристики занятости с позиции ее эффективности, выявлять существующие проблемы, нарождающиеся  закономерности в тенденциях занятости и учитывать эти процессы при формировании и реализации социально-экономической политики в сфере труда.

     1.2 Проблема занятости  молодежи.

      Реформирование  экономики в России сопровождается формированием рынка труда и  таким сложным социально-экономическим  явлением, как безработица.

      Переход к рыночной экономике вызвал значительные изменения социального положения  различных групп населения, в  том числе и таких, которые  традиционно считались носителями передовых идей. Одно из главных  мест в новых условиях принадлежит молодежи. Решение социальных проблем молодежи – одна из самых важных задач, т. к. не реализовав свою активность в сфере занятости, юноши и девушки начинают искать другие, не всегда легальные пути.

      Важную  роль играет служба занятости, использующая разнообразные формы работы, которые помогают решить проблему занятости молодежи.

      Занятость молодежи в современных условиях сталкивается с огромными трудностями, что актуализирует значимость этого  направления в деятельности службы занятости. Особое внимание работники службы занятости уделяют решению вопросов трудоустройства молодежи не только потому, что молодежь – это будущее страны, но и потому, что проблема занятости молодежи не теряет своей остроты: более 2,5 млн. молодых людей не имеют работы [14, с. 153].

      В настоящее время лишь 50% выпускников  вузов начинают работать по полученной специальности [14, с. 153]. В первую очередь это связано с необоснованным выбором будущей профессии; нацеленностью выпускников школ на получение образования более высокого уровня, а не на овладение какой-либо профессией. Но все же большинство молодежи пополняют ряды безработных или уезжают на работу за границу. Массовый выезд молодежи за рубеж оказывает негативное влияние на трудовой потенциал и половозрастную структуру населения, которое резко возрастет в ближайшем будущем.

      Низкая  конкурентоспособность молодежи на рынке труда связана с качеством  профессиональной подготовки, замедленной  социализацией, отсутствием «первичных»  трудовых навыков, завышенными ожиданиями при отсутствии адекватной самооценки,  недостаточной предприимчивостью в поисках трудового заработка. Так же у молодежи наблюдается отсутствие или недостаточный уровень профессиональных знаний и навыков по профессиям, хотя в целом уровень образования молодежи выше, чем у других демографических групп населения. По-прежнему остается высокой доля молодых людей, никогда не трудившихся, не имеющих профессии (специальности), что требует более высоких затрат на приобретение ими конкурентоспособности на рынке труда.

      Получение же первой работы еще в школе или сразу после ее окончания, как правило, сильно влияет на перспективы занятости молодых людей. Положительный эффект «первой работы» со временем ослабевает, но полностью не исчезает, поэтому выпускникам школ, обладающим малым набором навыков и умений, гораздо сложнее найти первую работу. Но, в то же время, поскольку ряды неквалифицированных выпускников школ, ищущих работу, продолжают пополняться, значительная часть молодежи рискует получить только низкооплачиваемые, ненадежные рабочие места или вообще остаться без постоянной работы.

      Чтобы избежать безработицы, повысить доход  семьи, закрепиться на рынке, все  большее число молодых людей  делает выбор в пользу самозанятости. Однако развитие молодежного предпринимательства  существенно затрудняется нестабильностью законодательства и налоговой системы, отсутствием доступа к кредитам, слабым развитием системы служб консультирования, бюрократическими преградами. Зачастую самозанятость ведется по совместительству или время от времени. Точно определить размеры молодежной нелегальной занятости невозможно.

      Незанятость молодежи опасна не только экономическими потерями, но и своими последствиями, связанными с деструктивными личностными  изменениями. Невостребованность приобретенных  знаний и квалификации лишает человека экономической самостоятельности, служит питательной почвой для социальной анемии, апатии и пессимизма. Чрезвычайно отрицательно сказывается на мировосприятии молодого специалиста необходимость заняться деятельностью, мало связанной с работой по специальности. Таким образом, нерационально используется как интеллектуальный потенциал специалистов, на подготовку которых затрачены государственные и личные средства граждан, так и сами эти средства, которые могли бы быть потрачены на подготовку специалистов, востребованных на рынке труда.

      Отсутствие  работы у молодежи приводит не только к потере трудовых ресурсов для общества, нарушению баланса воспроизводства  рабочей силы и подрыву нормальной трудовой мотивации, но и приводит к  расшатыванию морально-нравственных норм, правовых устоев, расширению криминальной и нелегальной деятельности. Существенные опасения вызывает незанятость подростков. Это связано с тем, что подготовка к труду в современной школе стала малозначимой.  Для определенной части подростков учеба потеряла интерес, так как они зарабатывают больше, чем их образованные родители. Для подавляющего большинства уличных детей характерно негативное отношение к общеобразовательной школе.

      Согласно  статье 19 Закона «Об образовании», учащиеся, достигшие 14 лет, при определенных условиях могут оставить учебное заведение до получения общего образования, но устроиться на работу они не могут (ст. 63 ТК РФ). ТК РФ разрешает в исключительных случаях принимать на работу подростков до 15 лет, а Закон о занятости может признать гражданина безработным только по достижении 16-летнего возраста.

      Не  имея возможности обратиться в службу занятости, подростки ради заработка  берутся за любую работу, никем  не организуемую и не контролируемую. Престижность труда они связывают с уровнем заработной платы. Такая ситуация в большей степени связана с тяжелым положением, в котором находится система начального профессионального образования.

      Трудоустройство выпускников детских социальных учреждений является также сложной  проблемой, ведь у них нет не только специальности, но и крыши над головой, они не умеют планировать свое будущее и рассчитывать личный бюджет. Сложности с трудоустройством возникают у специалистов службы занятости также с подростками, освобождающимися из мест заключения, убежавшими от родителей и т. д. Большинство из них трудоустраивается не по собственному выбору, а по направлению руководства учреждений и потому им приходится заниматься чаще всего неквалифицированным трудом. Тяжелый малооплачиваемый труд вынуждает эту категорию подростков искать более легкие пути получения дохода.

      Организация труда и временная занятость  подростков и молодежи помогает им приобрести трудовые навыки и трудовую мотивацию, способствует трудовой активности,  экономической самостоятельности, ответственности и дисциплинированности – тому, что необходимо им в будущем.

      Главными  задачами региональных органов служб  занятости в работе с молодежью  и подростками являются: информирование о ситуации на рынке труда и  рынке образовательных услуг; психологическая подготовка к конкурентной борьбе за рабочие места; обучение типовым моделям при трудоустройстве, умению подавать себя, проявлять свои достоинства и способности; оказывать помощь в объективной оценке себя и своих способностей, в выборе направления учебы или работы [14, с. 160].

      Несмотря  на то, что молодые люди прилагают  огромные усилия к самостоятельному трудоустройству, очевидно, что  результаты зависят от общей экономической ситуации и политики, проводимой государством.

     1.3 Роль профессионального  обучения для молодежи

      Эффективная социально-экономическая политика, как на федеральном, так и на региональном уровнях неполноценна без создания механизма формирования, движения и использования трудового потенциала. И здесь особенно важно обеспечить качество и сбалансированность подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования как ключевого фактора социально-экономических реформ.

      Ситуация  сложившаяся в последнее время  на рынке образовательных услуг, является следствием изменения структуры  кадровых ресурсов как регионов, так  и страны и обусловлена демографическими, социальными и экономическими факторами.

      В последние годы ввиду острой конкуренции на российском рынке труда и растущего спроса на квалифицированную рабочую силу все более явной становится тенденция к продлеванию периода получения образования. Продолжение учебы в целях повышения уровня знаний и квалификации позволяет молодым людям избежать выхода на рынок труда в период значительной безработицы и увеличить свои шансы на получение в будущем хорошей должности и высокой заработной платы. Кроме того, растет число молодежи, совмещающей работу с учебой. Такая практика дает возможность повысить доходы семьи, приобрести трудовой опыт, установить деловые контакты.

      И, тем не менее, проблема занятости  стоит чрезвычайно остро –  особенно перед выпускниками школ, колледжей вузов, отдельными категориями  молодых женщин, молодежью, демобилизованной из рядов Вооруженных Сил. Значительная часть из них трудоустраивается с потерей квалификации, а многие (особенно в регионах с кризисным положением в промышленности) не трудоустраивается вообще. На сегодняшний день каждый шестой безработный, зарегистрированный в органах службы занятости, - это человек в возрасте от 16 до 30 лет [6, с. 3].

      Значительные  проблемы с занятостью молодежи вызваны  тем, что в процессе формирования в стране рыночной экономики и  рынка труда происходят существенные сдвиги в структуре занятости населения, в спросе на различные категории работников. Спрос очень часто оказывается не согласованным с предложением. С одной стороны, большое количество молодых людей, окончивших профессиональные учебные заведения, остается без работы, с другой – многие вакансии хронически не заполняются. В соответствии с закономерностями развития постиндустриального общества усиливается потребность в профессионалах для постоянно возникающих новых специальностей. Однако длительность цикла подготовки высококвалифицированных специалистов в вузах (5-6 лет) приводит к тому, что их выпуск часто не соответствует актуальным запросам предприятий и организаций.

      Таким образом, бюджетные средства, выделяемые на подготовку молодого специалиста  по конкретной специальности, затрачиваются с крайне низкой эффективностью: экономика региона не получает необходимые кадры; выпускники образовательных учреждений вынуждены переучиваться с учетом рынка труда; образовательные учреждения продолжают подготовку по специальностям, уже не пользующимся спросом. Хотя в некоторых звеньях профессиональной школы под давлением требований рынка труда разрабатываются новые образовательные стандарты, меняются структура и спектр специальностей, баланса между спросом и предложением со стороны выпускников профессиональной школы пока нет.

      Нынешняя  ситуация на рынке труда характеризуется, с одной стороны, снижением спроса на молодых специалистов, с другой – существенным ужесточением требований к их профессиональной подготовке, поэтому значительная часть выпускников учреждений профессионального образования сталкивается с серьезными трудностями при трудоустройстве.

      Во  многом это – результат недостаточного внимания к вопросу приобретения студентами практических навыков. Большинство  молодых людей, завершив учебу, не видят для себя ясной жизненной перспективы, страдают от неопределенности. Вынужденные конкурировать на рынке труда, даже самые способные выпускники зачастую проигрывают из-за отсутствия практического опыта. Так, например, сейчас достаточно много вакансий по специальности «Бухгалтер»: число малых предприятий растет, каждое нуждается в бухгалтере, но предпринимателю нужен, как правило, опытный специалист [1, с. 45].

      Ситуация  осложняется еще и тем, что  многие молодые люди достаточно высоко оценивают уровень своей профессиональной подготовки, когда на самом деле большая часть из них представляет будущую работу крайне расплывчато. Ожидания и оценки выпускников не соответствуют требованиям, предъявляемым работодателями к потенциальным сотрудникам. Помимо серьезных профессиональных знаний, это еще и инициативность, ответственность, дисциплинированность, добросовестность, нестандартность мышления, умение принимать решения и быстро адаптироваться к меняющейся обстановке. Но учебные заведения не уделяют должного внимания развитию этих качеств у своих студентов.

      В результате, выпускники вузов считают  полученную специальность не отвечающей их материальным и моральным запросам, то есть неконкурентоспособной на рынке  труда (часто это соответствует  действительности), что приводит к  психологическим травмам, социальным проблемам.

      Негативную  роль играет и снижение авторитета рабочих профессий, на которые приходится большая часть заявляемых в службу занятости вакансий. Но молодежь ассоциирует  рабочие профессии только с тяжелым, низкооплачиваемым трудом и зачастую не информирована о том, что современному промышленному производству требуются высококвалифицированные рабочие, чей труд оплачивается достаточно хорошо.

      Большие опасения вызывает молодежь, не имеющая  никакой профессии. Их или вообще не берут на работу, даже на специальности, не требующие специального образования, или предлагают совсем низкую заработную плату. В таком случае у молодых людей есть два выхода: участвовать в общественных работах или получать профессию, которая могла бы стать опорой в жизни, дать возможность заработать и творчески себя реализовать.

      Сегодня труд учащихся надо рассматривать в  нескольких аспектах. Прежде всего, как  средство жизнеобеспечения, товар, который  выносится на рынок труда и  профессий. Как средство самоопределения, самоутверждения для достижения определенного социального статуса. Как полигон для проверки и развития своих способностей.

      Выбор профессии стал серьезной жизненной  проблемой, в связи с расхождением интересов (увлечений) и реальных результатов  профессионального выбора.

      На  сегодняшний день ни одна из городских структур управления не в состоянии оценить количественные и качественные характеристики действующих рабочих мест, их квалификационный и возрастной состав, потребность в кадрах на перспективу. Государственная служба занятости такую оценку может дать лишь в рамках ситуации, складывающейся на регистрируемом рынке труда. Поэтому образовательная политика властей должна побуждать систему образования к реагированию на изменение спроса на профессии, таким образом облегчая выбор профессии для молодых людей.

Глава 2. Анализ состояния  занятости молодежи в Омской области.

2.1. Анализ состояния молодежного рынка труда Омской области.

2.1.1. Анализ состояния  занятости молодежи  Омской области.

     Для оценки занятости молодежи необходим  подробный анализ демографического состояния региона. По данным государственной статистики общая численность экономически активного населения в нашем регионе в 2008 году составила 1028,1(в 2007 - 1019,3) тыс. чел. [23, с.105 - 107]

     Таблица 1.

     Молодежь  в составе экономически — активного населения Омской области по возрастным группировкам в 2007-2008 году, %.