Спецификация государственного регулирования экономики в условиях кризиса

РОССИЙСКАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ  АКАДЕМИЯ ТУРИЗМА

ИНСТИТУТ ДОВУЗОВСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Государственное регулирование экономики»

на тему

Спецификация государственного регулирования экономики в условиях кризиса

студентки 1 курса 103-ГМУс группы

Перелёт Натальи  Владимировны

г.Химки,

микр. Сходня, 2011 г.

Оглавление

Введение

Кризис  – это крайнее обострение противоречий в социально-экономической системе, угрожающее ее жизнестойкости в окружающей среде. В условиях кризиса особое значение приобретает государственное нормативное регулирование в различных сферах экономики.

История социально-экономического развития многих, в том числе крупнейших, стран мира свидетельствует о том, что им приходилось переживать глубокие спады производства, финансовые потрясения, массовую безработицу, острые социальные и политические конфликты.

Одни  страны с большим трудом и значительными  издержками преодолевали трудности, вызванные, прежде всего, кризисом экономики, другие довольно успешно справлялись с экономическими и социальными потрясениями и в довольно короткие сроки выводили свои экономические и социальные системы из острых кризисных состояний.  Достижение устойчивого экономического роста и обеспечения благосостояния населения во многом определяется финансово-экономическим положением предприятий различных отраслей, теми возможностями развития, которыми они располагают в сложившихся условиях хозяйствования.

Масштабный  кризис в российской экономике требует  серьезного анализа и нуждается  в прогнозировании. Сейчас можно  утверждать, что его нельзя однозначно считать ни «инфекцией», занесенной из западной экономики, ни чисто российским циклическим кризисом. Сочетание внешних и внутренних факторов придает ему известную уникальность. Важно осмыслить происходящие процессы, сформулировать требования к их мониторингу, определить меры, смягчающие остроту кризисных явлений, и выработать подходы, направленные на поиск «спящих» сегодня сил, которые способны стать двигателем последующей модернизации российской экономики. 
Глава 1.Система государственного регулирования экономики в российской федерации.

Эконо́мика (от др.-греч. οἶκος — дом и νόμος —  правило, закон, буквально «правила ведения хозяйства»)  — хозяйственная деятельность общества, а также совокупность отношений, складывающихся в системе производства, распределения, обмена и потребления.

Впервые в научном  труде слово «экономика» появляется в IV в. до н. э. у Аристотеля, который называет её «естественной наукой». Аристотель противопоставлял экономику хрематистике — отрасли деятельности человека, связанной с извлечением выгоды. В современной философии экономика рассматривается как система общественных отношений, рассмотренных с позиции понятия стоимости. Главная функция экономики состоит в том, чтобы постоянно создавать такие блага, которые необходимы для жизнедеятельности людей и без которых общество не сможет развиваться. Экономика помогает удовлетворить потребности человека в мире ограниченных ресурсов.

Экономика общества представляет собой сложный и всеохватывающий  организм, который обеспечивает жизнедеятельность  каждого человека и общества в  целом.

Экономика России — шестая экономика среди стран мира по объёму ВВП по ППС (на 2010 год). По номинальному объёму ВВП Россия занимает 11-е место.

Уже более 10 лет прошло после распада СССР в 1991 году, и  сейчас России стоит на пути интеграции в мировую экономику и стабильного  экономического развития. В начале 1990-х годов Россия отказалась от плановой экономики в пользу рыночных отношений, была произведена реформа государственного управления, разработана и принята конституция страны, создана законодательная база для развития рыночной экономики. Такие перемены не могли не сказаться на экономике страны, в следствие чего ВВП России на протяжении более чем 5 лет постоянно снижался.

 После распада СССР, первый незначительный экономический  рост в России произошел только  в 1997 году. В 1997 году, однако, начался  азиатский финансовый кризис, который отрицательно сказался на российской экономике. Это привело к тому, что в 1998 году Правительство России не смогло в полной мере обеспечить выплату по долгам, а последовавшее за этим резкое падение курса рубля значительно снизило и без того низкий уровень жизни простых граждан. Таким образом, 1998 год остался в истории как год кризиса и большого оттока капиталов из страны.

 Несмотря на столь  значительный спад, уже в 1999 году  российская экономика начала  восстанавливаться. Главным стимулом экономического роста стал очень низкий курс рубля по отношению к ведущим мировым валютам, что очень положительно сказалось на производстве внутри страны и экспорте. Затем для страны наступила эра стабильного экономического роста, а ВВП России в период с 1999 по 2005 годы увеличивался в среднем на 6.7% ежегодно, опираясь на высокие цены на нефть, "слабый" рубль, рост производства и сферы услуг.

 Стабильный экономический  рост в последние годы стал  возможен, в первую очередь, благодаря  высоким ценам на нефть, в сочетании со структурными реформами, проведенными Правительством России в 2000-2001 годах. Рост ВВП стал причиной роста уверенности деловых кругов и простых потребителей в более благоприятном экономическом будущем России, в следствие чего, существенно увеличился приток иностранных инвестиций в экономику и практически прекратился отток капитала из страны.

 В настоящее время  Россия имеет большой торговый  профицит, что достигается в том  числе и за счет ограничений  на импорт, и высокий уровень  коррупции, что делает почти невозможным выход малых и средних иностранных предприятий на российский рынок без посредничества отечественных компаний. Правда, некоторые ограничения на импорт, как ожидается, будут устранены ввиду вступления России в ВТО в 2007 году.

 В то же время  экономика России продолжает  быть зависимой от экспорта  сырья, в частности нефти, природного  газа, металлов и древесины, которые  вместе составляют около 80% экспорта. В последние годы, однако, в России  произошел существенный рост  внутреннего потребления - в среднем на 12,6% ежегодно в 2000-2005 годах, что стало причиной укрепления внутреннего рынка.

 Экономическое развитие  страны крайне неравномерно: Москва  и Московская область создают  примерно треть ВВП страны, при  этом численность населения в регионе составляет только десятую часть от общероссийского.

Основу экономики России составляет экспорт минерального сырья. По данным на 2007 год, доля экономики России в мировой экономике — 3,2 %.

В структуре экономики  России преобладает сектор услуг (торговля, транспорт, рестораны, гостиницы, связь, финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, государственное управление, безопасность, образование, здравоохранение, прочие услуги) — более 56,7 % структуры добавленной стоимости в 2007 году (в ВВП — 48,6 %). Кроме того, есть ещё обрабатывающая промышленность (пищевая промышленность, текстильное и швейное производство, производство изделий из кожи, производство обуви, обработка древесины, производство из дерева, целлюлозно-бумажное производство, издательская деятельность, полиграфическая деятельность, производство кокса и нефтепродуктов, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, металлургическое производство, производство машин и оборудования, производство электрооборудования, производство электронного и оптического оборудования, производство транспортных средств и оборудования, прочие производства) — 19,1 % структуры добавленной стоимости (16,4 % ВВП), на добычу полезных ископаемых приходится всего 10,4 % структуры добавленной стоимости (9,0 % ВВП). Строительство составляет всего 5,9 % структуры добавленной стоимости (5,1 % ВВП); сельское, лесное хозяйство и рыболовство составляют в сумме 4,5 % структуры добавленной стоимости (4,5 % ВВП России). Наименьшую долю в структуре добавленной стоимости занимает производство и распределение электроэнергии, газа и воды — 3,1 % (2,7 % ВВП). На чистые налоги на продукты приходится 14,2 % ВВП.

Среди всех отраслей промышленности России наиболее сильными, по отношению к 1991 году, выглядят: производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, химическое производство, обрабатывающие производства, добыча топливно-энергетических полезных ископаемых; целлюлозно-бумажное производство (лесные ресурсы России — крупнейшие в мире); издательская и полиграфическая деятельность; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; производство и распределение электроэнергии, газа и воды (по данным до 2006 года).

Экономические показатели. Золотовалютные запасы России на 11 августа 2006 года составили 277 млрд. долларов. Это третье место в мире после Китая и Японии.

 Объем ВВП в 2005 составил 21665,0 млрд. руб. и увеличился  на 6,4 % по сравнению с предыдущим годом. Прирост промышленного производства в 2005 г. составил 4,0 %, оборот розничной торговли — 12,0 %, инвестиций в основной капитал — 10,5 %, грузооборота транспорта — 2,6 %.

 Официальная инфляция  составила 10,9 %. Однако следует  учитывать, что инфляцию считают по усреднённой «потребительской корзине», адекватность которой ряд экономистов ставят под сомнение. Общий подъём цен в экономике выражает другой показатель — дефлятор ВВП, который составил 19,7 %. Именно на эту величину Минфин РФ корректирует цифровые показатели, когда проводит сравнение бюджетных и других финансовых показателей за разные годы.

 Внешнеторговый оборот  в 2005 составил 370,4 млрд. долл. Сальдо  торгового баланса оказалось  положительным — 120,1 млрд. долл. Большую  часть российского экспорта обеспечивает нефть.

 Согласно опубликованным  в феврале 2006 г. данным по  внешней торговле России за 2005 год, основными факторами, оказавшими  влияние на её показатели, стали  высокие цены на нефть и  укрепление российской валюты. Нефть подорожала с примерно 40 до 60 долларов за баррель, что дало прирост стоимости экспорта на 43,1 %. В то же время добыча нефти выросла лишь на 2,2 % (до 469,6 млн. т), а физический объём экспорта вообще уменьшился на 2 %.

 Реальный эффективный  курс рубля в 2005 году вырос на 10,5 %. В результате российские товары утрачивают конкурентоспособность как на внешних, так и на внутренних рынках. Экспорт машин и оборудования из России сократился на 4,5 %. По мнению экспертов, сокращение экспорта произошло за счёт развивающихся стран и стран СНГ. В то же время укрепление рубля позволяет российской промышленности проводить модернизацию оборудования.

Глава 2. Специфика государственного регулирования экономики в условиях кризиса.

После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Россия столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения.

 Мировой ВВП по  прогнозам упадет в 2009 году почти на полпроцента, спад ВВП в США может достичь 2,6-2,7 процентов, в Японии - до 5-5,8. Экономика Евросоюза может сократиться на 2,1-2,5 процента. Практически во всех странах будут значительно снижаться доходы населения. Положительные темпы роста сохранятся в Индии и Китае, но и там они упадут почти в два раза по сравнению с предыдущими годами. В России ВВП также может упасть более чем на 2%.

 У воздействия глобального  экономического кризиса на Россию  есть свои особенности, связанные с накопленными деформациями структуры экономики, недостаточной развитостью ряда рыночных институтов, включая финансовую систему.

 Основная проблема  российской экономики - до сих  пор очень высокая зависимость  от экспорта природных ресурсов. В последние годы государство сделало многое в плане развития отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике все еще играет нефтегазовый экспорт, экспорт иного сырья, металлов. В результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос.

 Вторая проблема - недостаточная конкурентоспособность  несырьевых секторов экономики.  Когда начались проблемы в  сырьевых секторах, не нашлось  отраслей, способных «поддержать»  экономику. Более того, проблемы от сырьевых отраслей начали распространяться на смежные.

 Результат - значительное  падение промышленного производства, рост числа безработных, снижение  заработных плат и ряд других  негативных последствий. Особенно  это заметно в тех городах и регионах, в которых находятся крупные сырьевые предприятия, и которые в условиях постоянного роста цен на сырье были весьма обеспеченными.

 Третья проблема - недостаточная развитость финансового  сектора, банков. Многие российские  предприятия, особенно быстро развивавшиеся в последние годы, выходившие на внешние рынки, не могли рассчитывать на финансирование внутри страны. Кредиты российской банковской системы были дороже, сроки кредитования - меньше. Компании вынуждены были занимать за рубежом. В кризис зарубежные рынки капитала стали для предприятий недоступными.

 Национальная экономика  в последние годы развивались  во многом за счет внешних  источников - высоких цен на сырье,  «дешевых» кредитов иностранных  банков, теперь России для выхода  из кризиса и обеспечения долгосрочного устойчивого развития необходимо найти внутренние источники роста.

 В октябре - декабре  2008 года, когда мировой экономический  кризис начал оказывать серьезное  воздействие на российскую экономику,  Правительство начало реализацию антикризисных мер. Антикризисные меры первого этапа позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики.

 В 2009 году и в  последующие годы Правительство  Российской Федерации намерено  значительно активизировать использование всех имеющихся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.

 Правительство будет  осуществлять свою деятельность, исходя из семи основных приоритетов: 

1.    Публичные  обязательства государства перед  населением будут выполняться  в полном объеме. Гражданам и  семьям, наиболее пострадавшим в  период мирового экономического кризиса, будет оказана поддержка. Это предполагает усиление социальной защиты населения, повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, особенно жизненно важными препаратами. Будут расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения;

2.    Правительство  не будет вкладывать деньги налогоплательщиков в сохранение неэффективных производств. В то же время, предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, вправе рассчитывать на содействие государства в решении наиболее острых проблем, вызванных кризисом;

3.    Основой посткризисного  восстановления и последующего  поступательного развития должен  стать внутренний спрос. Ослабление  зависимости экономического роста от внешних факторов, максимально эффективное задействование внутренних ресурсов будут ключевыми задачами Правительства в ближайшие годы. В условиях кризиса важную роль будет играть внутренний спрос со стороны государства (госинвестиции и госзакупки), но по мере стабилизации ситуации частный спрос (спрос на жилье, потребительские товары, услуги отечественного производства) будет играть все большую роль, и Правительство предпримет все необходимые меры к его наращиванию.

4.    Кризис - не  повод отказаться от долгосрочных приоритетов модернизации страны. Такая работа будет активизирована и ускорена. Главная модернизационная задача Правительства - смена сложившейся модели экономического роста. Вместо «нефтяного» роста мы должны перейти к инновационному. Будут поддержаны важнейшие инновационные процессы, включая повышение энергоэффективности экономики. Инвестиции в человеческий капитал - образование и здравоохранение - будут ключевым приоритетом бюджетных расходов. Запланированные инфраструктурные объекты, необходимые для повышения эффективности экономики, также должны быть построены, но за меньшие средства.

5.    Ответственный  бизнес должен быть освобожден  от давления чиновников. Правительство  продолжит снижать административные  барьеры для бизнеса, являющиеся  одной из причин коррупции. Будет также предложен новый комплекс мер, позволяющий малому бизнесу успешно развиваться в условиях кризиса.

6.    Экономика  должна опираться на мощную  национальную финансовую систему.  Правительство предпримет все  необходимые усилия для нормализации функционирования финансового сектора, включая банковскую систему и фондовый рынок, для поступления в экономику необходимых объемов кредитных ресурсов через банковский сектор. При этом особое внимание будет уделено скорости принятия и реализации решений.

7.    Правительство  и Центральный Банк будут реализовывать  ответственную макроэкономическую  политику, направленную как на  поддержание макроэкономической  стабильности, так и на создание  необходимых условий, стимулов  для роста сбережений населения, повышения инвестиционной привлекательности экономики, на формирование качественно иной модели экономического развития. Это предполагает взвешенную бюджетную политику, поддержание равновесного обменного курса рубля. Денежная политика будет направлена на борьбу с кризисом ликвидности в финансовой сфере при одновременном снижении инфляции. Принимаемые меры должны привести к повышению доверия к национальной валюте, увеличению уровня монетизации экономики, снижение инфляции, обеспечивая тем самым необходимые условия для восстановления устойчивого экономического роста.

Усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственная поддержка сферы  занятости 

Социальные выплаты  и пособия, финансируемые из федерального бюджета, будут проиндексированы с учетом нового прогноза инфляции. Это относится, прежде всего, к пакету государственных пособий на детей, материнскому (семейному) капиталу, а также к выплатам, производимым в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

 В 2009 году будет  реализовано ранее принятое решение  о повышении среднего размера  социальных пенсий до прожиточного  минимума пенсионера (4294 руб. в  конце года).

Получит дальнейшее развитие национальный проект «Здоровье». Основной акцент будет сделан на вопросах формирования здорового образа жизни, который, при  активной его пропаганде, должен нивелировать негативные социальные явления, возникающие  в условиях экономического кризиса.

 Начатые в 2008 году  программы развития системы оказания  специализированной сосудистой  помощи и совершенствования организации  медицинской помощи пострадавшим  при дорожно-транспортных происшествиях  будут продолжены.

В 2009 году начнут реализовываться мероприятия по совершенствованию онкологической помощи населению и по обеспечению противотуберкулезной помощи.

 Будет проведена  дополнительная диспансеризация  работающих граждан и углубленные  медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, что позволит выявлять социально-значимые заболевания на ранних стадиях для оказания специализированной и высокотехнологичной помощи.

 Будет продолжен  комплекс мероприятий по совершенствованию  медицинской помощи матерям и детям.

 Правительство Российской  Федерации ставит своей задачей  повышение уровня обеспечения  населения Российской Федерации  необходимыми лекарственными средствами  и предусматривает провести комплекс  мер по расширению доступности  качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств, повышению конкурентоспособности российской фармацевтической отрасли на международном уровне.

 В целом планируемые  мероприятия позволят повысить  ответственность производителей  и дистрибьюторов за качество лекарственных средств при упрощении процедур лицензирования и сокращении административных барьеров в данной сфере.

 Для стабилизации  ситуации с лекарственным обеспечением  населения в части обеспечения  населения лекарственными средствами  планируется:

 ввести обязательную  регистрацию предельных отпускных  цен производителя на лекарственные  средства, входящие в Перечень  жизненно необходимых и важнейших  лекарственных средств;

 обязать органы  управления субъектов Российской  Федерации минимизировать уровни предельных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства;

 организовать мониторинг  за соблюдением дистрибьюторами  и аптечными организациями установленных  оптовых и розничных торговых  надбавок на все лекарственные  средства в субъектах Российской Федерации;

 в целях сохранения физической  доступности традиционно потребляемых  населением Российской Федерации  лекарственных средств в розничной  аптечной сети пересмотреть действующий  Минимальный ассортимент лекарственных  средств, обязательных для наличия для всех розничных аптечных организаций на территории Российской Федерации.

 В режиме немедленного реагирования  Правительство Российской Федерации  приняло специальные меры по  снижению социальной напряженности,  в первую очередь в отношении  ухудшающейся ситуации на рынке труда.

 С начала года в 1,5 раза  увеличен максимальный размер  пособия по безработице. 

 На высшем правительственном  уровне организован и проводится  еженедельный мониторинг увольнений  работников в связи с ликвидацией  организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.

 Федеральный бюджет выделил  дополнительно 43,7 млрд.рублей на  стабилизацию ситуации на рынке  труда. Субъектами Российской  Федерации приняты 82 региональные  программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность.

Запланировано направить на опережающее  обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 173 тыс.человек, организовать 982 тыс. временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку на предпринимательскую инициативу 55,8 тыс. человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек.

 Дополнительные бюджетные средства  выделяются в виде субсидий  из федерального бюджета на  основании специальных соглашений  с субъектами Российской Федерации. 

 Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд.рублей, из которых 90% составляют субсидии из федерального бюджета.

Объем бюджетных ассигнований, направляемых в виде субвенций бюджетам субъектов  Российской Федерации на оказание социальной поддержки безработных граждан и осуществление активных программ содействия занятости безработных граждан будет увеличен на 33,95 млрд.рублей, в том числе 29,8 млрд.рублей на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Во всех субъектах Российской Федерации организована работа консультационных пунктов и телефонных «горячих линий». Для содействия занятости безработных и незанятых граждан, а также граждан, находящихся под риском увольнения (проживающих во всех субъектах Российской Федерации), организована работа информационного портала «Работа в России».

 Для обеспечения приоритетного  права российских граждан на  трудоустройство на вакантные  и вновь создаваемые рабочие  места на 2009 год в 2 раза уменьшены  квоты на привлечение иностранных  работников субъектам Российской Федерации по сравнению с их предложениями.

 Правительство Российской Федерации  совместно с банками с государственным  участием и АИЖК проводит работу  по реструктуризации задолженности  по ипотечным кредитам для  лиц, временно потерявших работу (в том числе в этих целях уставный капитал АИЖК увеличен на 60 млрд. рублей). Ведется работа по усилению адресности системы субсидий населению на компенсацию расходов по оплате услуг ЖКХ.

 В связи с кризисными процессами  в экономике в сложной ситуации окажутся студенты, в первую очередь обучающиеся на платной основе, а также студенты, воспользовавшиеся или планировавшие воспользоваться образовательными кредитами. Правительство предпримет ряд мер по поддержке студенчества. В числе таких мер развитие эксперимента по образовательному кредитованию с установлением низкого процента по кредиту (не более 11,5% в год) и усилением роли государственной поддержки. Будет также рассмотрена возможность фиксации платы за получение образования в рублях на весь период обучения для студентов, обучающихся с полным возмещением затрат.

 Отдельной важной задачей  будет обеспечение занятости  выпускников школ, вузов и ссузов, которым наиболее сложно найти  работу в условиях кризиса.  Здесь будут предприняты меры  по сохранению бюджетных мест на очных отделениях вузов на уровне 2008 года, несмотря на демографический спад, по увеличению бюджетных мест в магистратуре до 35 тысячи мест (в настоящее время - 20 тысяч); в аспирантуре до 29 тысяч (увеличение на 3 тысячи мест), а также по изменению структуры подготовки в вузах и ссузах. Имеется в виду увеличение числа бюджетных мест по наиболее востребованным техническим специальностям и снижение по специальностям в области экономики и управления, гуманитарных наук.

 Важными мерами будут принятие закона, позволяющего образовательным и научным организациям создавать малые предприятия, что будет способствовать трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, а также распространение практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями.

Правительство будет пристально следить  за ситуацией на предприятиях, являющихся ключевыми для российской экономики, с тем, чтобы предотвратить как  массовые увольнения, так и утрату накопленного нашей экономикой за годы роста производственного потенциала.

 Неэффективные предприятия  не будут поддерживаться за  счет средств налогоплательщиков - Правительство приложит необходимые  усилия для минимизации последствий  банкротства для работников этих  предприятий и местных сообществ, обеспечит сохранение стратегически важных производственных активов таких предприятий в ходе процедур банкротства.