Способы и методы государственного регулирования инновационной деятельности

Министерство  образования и науки российской федерации Федеральное агентство  по образованию

Санкт –  Петербургский государственный  университет сервиса и экономики 

Институт  «Туризма и международных экономических  отношений» 

Кафедра «Общепрофессиональных дисциплин» 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 
 

По дисциплине: Инновационный менеджмент 

Тема: Способы и методы государственного регулирования инновационной деятельности 
 
 

                                                              

Выполнила:

                                                                                    студентка 4 курса

                                                                     очного отделения

                                                                                     специальность 080507

Ильина  И.П. 

                                                                                     Руководитель:

Плотникова  Т.Н. 
 
 
 
 
 
 
 

Старая  Русса

2010

Оглавление

Введение 3

1. Основные способы  и методы государственного  регулирования инновационной  деятельности 5

1.1 Основные цели, задачи  и методы государственного  регулирования инновационной  деятельности 5

1.2 Внебюджетные формы  поддержки инновационной  деятельности в  РФ 14

1.3 Государственное  регулирование международных  связей в области  инновационной деятельности 18

1.4 Государственное  финансирование НИОКР 20

1.5 Зарубежный опыт  государственного  регулирования инновационной  деятельности 22

1.6 Межгосударственные  программы Западной  Европы 23

1.6.1 Рамочные программы  НИОКР ЕС 26

1.6.2 Программа «Эврика» 29

2. Разработка инновационного  проекта 32

2.1 Создание термобелья  с добавлением  шерсти на швейной  фабрике ООО «Иголочка» 32

2.1.1 Описание организации 32

2.1.2 Описание инновационного  проекта 36

2.2 Расчет показателей  эффективности инновационного  проекта 37

2.2.1 Расчет текущих  расходов на 2010 год 37

2.2.2 Калькулирование  себестоимости продукции 41

2.2.3 Определение срока  окупаемости проекта 42

2.2.4 Определение порога  рентабельности инновационного  проекта 43

2.2.5 Оценка эффективности  инновационного проекта 44

Выводы: 46

Источники информации: 48 
 
 

Введение 

     Большинство индустриально развитых стран связывает  сегодня свои надежды на долгосрочный устойчивый экономический рост с  переходом на инновационный путь развития, характеризующийся более  широким использованием в промышленности, народном хозяйстве в целом новейших достижений науки и техники –  информационных технологий, биотехнологий, новых материалов, ресурсо- и природосберегающих технологий. Поэтому повышение инновационной  восприимчивости предприятий, экономики  в целом – одна из основных задач  современного индустриально развитого  государства.

     Каждая  страна решает эту задачу с учетом конкретных политический и социальных условий, сложившихся традиций, особенностей и потребностей национальной экономики, существующих производственных возможностей, имеющихся в распоряжении людских, материальных, финансовых и природных  ресурсов, накопленного инновационного потенциала.   

     Мировой опыт предлагает на выбор широкий  спектр апробированных практикой экономических  инструментов, с помощью которых  можно управлять инновационным  процессом на макро- и микроуровнях.

     Определяющим  направлением научно-технического развития России на ближайшее десятилетие  назван «переход к инновационному пути развития на основе выбранных приоритетов». Развитие науки и технологий служит решению задач социально-экономического прогресса страны и относится к числу высших приоритетов РФ.

     Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов, как из госбюджетов, так и из внебюджетных фондов.

     Таким образом, тема нашей работы «способы и методы государственного регулирования  инновационной деятельности» довольно актуальна в настоящее время, поскольку для достижения определенного результата необходимо иметь базовые навыки по госрегулированию инновационной деятельности в России и за рубежом.   

     Целью нашей работы – проанализировать способы и методы государственного регулирования инновационной деятельности в РФ и за рубежом. 

     Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

    1. Изучить литературу по проблеме;
    2. Проанализировать различные источники информации по поставленной проблеме;
    3. Определить основные цели, задачи и методы государственного регулирования инновационной деятельности;
    4. Рассмотреть государственное регулирование международных связей в инновационной сфере;
    5. Ознакомиться с зарубежным опытом регулирования инновационных процессов;
    6. Разработать инновационный проект и определить его эффективность и целесообразность вложения инвестиций;
    7. Сделать необходимые выводы.
 

     Объектом нашей работы является инновационная деятельность в России. Предметом – способы и методы государственного регулирования, законодательные акты.  
 
 

1. Основные способы  и методы государственного  регулирования инновационной  деятельности

1.1 Основные цели, задачи  и методы государственного  регулирования инновационной  деятельности 

     В большинстве промышленно развитых стран государственная долгосрочная концепция инновационного развития слагается из различного рода частных  концепция, например поддержки малого и среднего бизнеса. Признание необходимости  государственного регулирования в  этой сфере  сталкивается с противоречием, существующим между свободным предпринимательством и государственным вмешательством в экономические процессы.

     Государственная инновационная политика – это  составная часть социально-экономической  политики, которая выражает отношение  государства к инновационной  деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной  власти РФ в области науки, техники  и реализации достижений науки и  техники.

     В нашей стране все больше уделяется  вниманию созданию комплексных концепций научно-технического развития:

    • ориентирование и поддержка научных исследований;
    • регулирование направлений научно-технического развития;
    • защита отечественной промышленности, повышение ее конкурентоспособности;
    • совершенствование системы стимулирования научно-технического развития;
    • совершенствование методов управления научно-техническим развитием;
    • финансирование научной деятельности за счет средст федерального бюджета;
    • охрана прав интеллектуальной собственности;
    • формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими;
    • установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников.

     Основными целями государственной инновационной политики РФ являются:

    • создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности;
    • повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;
    • содействие активизации инновационной деятельности, а также развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере;
    • расширение государственной поддержки инновационной деятельности, повышение эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;
    • осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала РФ.

     Государственная инновационная политика РФ формируется  и осуществляется исходя из следующих  основных принципов:

    • признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экологической безопасностью;
    • обеспечение государственного регулирования инновационной деятельностью в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;
    • создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;
    • создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;
    • активизация международного сотрудничества РФ в инновационной сфере;
    • укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.

     Основными приоритетными направлениями  инновационной политики, осуществляемой государством на современном этапе развития нашей страны, являются:

    1. работы по созданию, освоению и распространению техники и технологий, которые ведут к кардинальным изменениям в технологическом базисе страны;
    2. работы по крупным отраслевым научно-техническим проектам, требующие масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным предприятиям;
    3. научно-техническое обеспечение мероприятий, направленных на реализацию социальных целей общества;
    4. направления НТП, связанные с международным разделением труда и внешнеэкономической деятельностью государства1.

     Инструментами государственного регулирования выступают:

    • социально-экономические и научно-технические прогнозы государственной политики в области финансов, цен, денежного обращения, воспроизводственной, структурной политики и др.;
    • государственно-административные, общеэкономические и рыночные регуляторы;
    • федеральные и региональные программы, балансы и модели оптимизации экономических процессов;
    • государственные заказы и современные контрактные системы;
    • механизм интеграции регуляторов и структур.

     В.А. Васин и Л.Э. Миндели к основным функциям государственных органов в инновационной сфере относят:

    • аккумулирование средств на научные исследования и инновации;
    • координацию инновационной деятельности;
    • стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;
    • создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;
    • кадровое обеспечение инновационной деятельности;
    • формирование научно-инновационной инфраструктуры;
    • региональное регулирование инновационных процессов;
    • регулирование международных аспектов инновационных процессов.

     К формам государственной поддержки научной и инновационной деятельности Л.М. Гохсберг относит следующие:

    • прямое финансирование;
    • предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;
    • создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;
    • снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей;
    • отсрочку уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;
    • реализацию права на ускоренную амортизацию оборудования;
    • создание сети технополисов, технопарков и т.д.

     В России уже введен ряд льгот по инновационной деятельности малых  предприятий. В частности, исключается  из налогообложения прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и  обновление основных производственных фондов, освоение новой техники и  технологий. Освобождены от НДС лизинговые платежи малых предприятий, действует  упрощенный порядок налогообложения, малым предприятия разрешено  списывать в первый год эксплуатации до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более трех лет в качестве амортизационных  отчислений2.

       К основным элементам регулирования относятся несколько составляющих:

    • прямое государственное стимулирование НИОКР путем распределения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов между различными сферами научных исследование и разработок в соответствии с системой государственных научных приоритетов;
    • косвенное государственное стимулирование науки и освоение ее достижений в государственном и частном секторах экономики с помощью налоговой, амортизационной, патентной , таможенной политики, а также путем поддержки инновационных малых предприятий;
    • формирование инновационного климата в экономике и инфраструктуры обеспечения исследований и разработок, включая службы научно-технической информации, патентования и лицензирования, стандартизации, подготовки прогнозов научно-технического развития и формирования на их основе системы национальных научных приоритетов для обеспечения информацией лиц, принимающих решения3.

     Организационный механизм государственного регулирования  инновационной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо  или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия  для согласованного принятия мер  по стимулированию инноваций. Субъектом  инновационной политики выступают  центральные и местные органы власти, предприятия и организации  государственного сектора, общественные организации, сами научные работники  и инноваторы, смешанные образования. 

     Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает  участие Отдел науки и образования Администрации Президента. В 1995 г. при Президенте РФ создан Совет по научно-технической политике – консультативный орган.

     Основным  органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической  и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую возглавляет непосредственно Председатель Правительства. Основными функциями комиссии являются обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики4.

     Существует  две группы документов, регулирующих инновационную государственную  политику. Первая – это законодательные акты.

     В федеральном законе РФ «О науке и  государственной научно-технической  политике»5 сформулирована система целей государственной научно-технической политики. Это единственная попытка формирования целостной системы целей, однако, результат этой попытки с позиции системности вряд ли можно признать удачным.

     Более четкий подход при разработке проекта  Федерального закона «Об инновационной  деятельности и государственной  инновационной политике в РФ»6. В нем определены ключевые моменты государственной инновационной политики: цели, принципы, инструменты государственного влияния на инновационные процессы. Однако если рассмотреть данный проект более внимательно, с тех же позиций системности он несколько лучше, но имеет тоже недостатки.

     Вторая  группа документов определяет самые общие функции государственных ведомств в части регулирования инновационной деятельности. Таких ведомств три:

    1. Министерство экономики РФ. На него возложены функции разработки инновационной политики. Оно организует и координирует всю работу по ее оформлению, а в последующем осуществляет конкурсный отбор и контроль за реализацией проектов, финансируемых за счет централизованных капитальных вложений.
    2. На Министерство образования РФ возложены задачи по активизации инновационной деятельности в образовательных учреждениях, которая направлена на «эффективную реализацию результатов научных исследований и разработок», проводимых в организациях высшей школы.
    3. На бывший Государственный комитет по поддержке малого предпринимательства была возложена задача разработки предложений по регулированию инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства7.

     Минфин  РФ осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов.

     Структура механизма государственного регулирования  инновационных процессов показана на рис. 1, где задачи каждого элемента вкратце были рассмотрены выше8.  

     

       Переход к рыночным отношениям  в РФ выявил серьезное несоответствие  законодательных норм новым условиям  управления в сфере науки, техники  и инновационной деятельности.

     Отсутствие  нормативно-правового регулирования  является одним из сдерживающих факторов развития инновационной деятельности. Органы власти пытаются устранить этот недостаток путем принятия региональных документов. Сложность разработки нормативно0правовых актов по инновационной деятельности состоит, прежде всего, в том, что до настоящего времени основные понятия, такие, как «инновация», «инновационная деятельность», «государственная инновационная политика» и другие, трактуются неоднозначно9.  

1.2 Внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности в РФ 

     В соответствии с рекомендациями Руководства  Фраскати (1993 г.) в России действует  следующая классификация научных  организаций по секторам науки и  типам организаций, объединенных по организационным признакам, характеру  и специализации выполнения работ (табл. 1).

     Таблица 1

     Секторы науки и их содержание

Сектор  науки Содержание  сектора
Государственный Организации министерств  и ведомств, обеспечивающих управление государством и удовлетворение потребностей общества в целом, включая федеральные  и местные органы. Бесприбыльные (некоммерческие) организации, полностью  или в основном финансируемые  и контролируемые правительством, за исключением организаций, относящихся  к высшему образованию.
Предпринимательский Все организации  и предприятия, основная деятельность которых связана с производством  продукции или услуг в целях  продажи, в том числе находящихся  в собственности государства.
Высшее  образование Университеты  и другие ВУЗы независимо от источников финансирования или правового статуса. Научно-исследовательские институты, экспериментальные станции, клиники, находящиеся под непосредственным контролем ВУЗов, или управляемые ими, или ассоциируемые и ними.
Частный бесприбыльный (некоммерческий) Частные организации, не ставящие своей целью получение  прибыли, кроме фондов, более чем  наполовину финансируемых государством (тогда они относятся к госсектору). Частные индивидуальные организации.

     Перечисленные  в таблице научные организации  и предприятия по источнику финансирования относятся к госбюджетам и  внебюджетным.

     К основным внебюджетным формам поддержки  инновационной деятельности относятся  следующие:

    • государственная правовая защита и поддержка инноваторов, особенно малого предпринимательства;
    • создание государством налоговых, кредитных, таможенных, амортизационных, арендных льгот инноваторам;
    • государственной обеспечение инновационной деятельности информацией;
    • оказание государством помощи инноваторам в проведении сертификации, маркетинговых исследований, рекламы и сбыта новой продукции;
    • государственная поддержка инноваторам в осуществлении ремонта сложной техники;
    • осуществление государственного учета и контроля использования средств внебюджетных фондов и др.

     Важнейшей формой внебюджетной поддержки инновационной  деятельности является создание и функционирование внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды образуются в соответствии с Постановлением Правительства РФ, утвердившим «Порядок образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов НИОКР» от 12 апреля 1994 г. № 315 (в редакции от 27 июля 1996 г. № 898).  В соответствии с эти внебюджетные фонды формируются за счет добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере до 1,5% от себестоимости реализуемой продукции. 

     Предприятия и организации не производят отчисления во внебюджетные фонды, если реализуемая  продукция изготавливается для  государственных нужд и ее производство финансируется за счет бюджетных  ассигнований.

     Внебюджетные  фонды НИОКР не имеют прав юридических  лиц, а действуют от имени органов, в которых образованы, и на основании  положений, утверждаемых органами, образовавшими  эти фонды. Средства из внебюджетных фондов направляются на финансирование НИОКР, работ по стандартизации, сертификации, охране труда, созданию НТД и т.д.

     Большая роль в поддержке и развитии инновационной  деятельности принадлежит не только законодательной базы, но и формированию в стране соответствующей инфраструктуры. Создание развитой инфраструктуры поддержки  и регулированию деятельности субъектов  инновационного предпринимательства имеет первостепенное значение.

     Создание  бюджетных и внебюджетных федеральных  фондов для содействия завершению рентабельных научных проектов, включая патентирование за рубежом и сертификацию мирового уровня, что необходимо для выхода отечественных инновационных фирм на зарубежный рынок, делается для преодоления  недостатков существующей системы  финансирования инновационных проектов и для ускорения продвижения  на рынок наиболее перспективных  разработок.

     Для осуществления государственной  поддержки высокоэффективных инновационных  проектов Постановлением Правительства  РФ от 26 августа 1995 г. был создан Федеральный фонд производственных инноваций, который на возвратной основе должен поддерживать инновационные проекты, способные инициировать прогрессивные сдвиги в промышленности.

     Значительное  влияние на развитие инновационного предпринимательства в России оказывает  деятельность Российского фонда фундаментальных исследований, образованного согласно Указу Президента РФ «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала РФ» от 27 апреля 1992 г. № 426.