Способы контроля

ВВЕДЕНИЕ

 Ведущую, определяющую  роль в формировании и развитии  экономической структуры любого  современного общества играет  государственное регулирование,  осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Государство осуществляет экономическое  и социальное регулирование с  помощью финансовой системы, главным  звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством бюджета  государство образует централизованные  и воздействует на формирование  децентрализованных фондов денежных  средств, обеспечивая возможность  выполнения возложенных на государственные  органы функций. На данном этапе  развития для России важна  подлинная финансовая стабилизация, открывающая путь к экономическому  подъему, росту реальных инвестиций  в производство, повышению уровня  жизни и к спасению отечественной  науки, образования и культуры. Особое влияние на финансовую  стабилизацию оказывает состояние  бюджетной системы. Экономические  и политические реформы, проводимые  в России с начала девяностых  годов, не могли не затронуть  сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную  систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства,  дает политической власти реальную  возможность воздействовать на  экономику, финансировать ее структурную  перестройку, стимулировать развитие  приоритетных секторов экономики,  обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.  Вхождение отечественной экономики  в новые экономические условия  хозяйствования сопровождается  появлением проблем, которые требуют  неотложного их решения. В последнее  время все большее внимание  уделяется проблемам, связанным  с экономией и повышением эффективности  использования бюджетных средств.  Очевидно, что успех экономического  реформирования в нашей стране  зависит от того, насколько бюджетная  политика государства будет отвечать  требованиям времени. Поиск выхода  из глубочайшего кризиса, в  котором на сегодняшний день  оказалась Россия, потребовал радикального  обновления бюджетной политики. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля 1998г. нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации, вступившего в действие с 1.01.2000г. В связи с этим для принятия действенных и эффективных решений, как на федеральном, так и на территориальном уровнях, изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма, тщательный анализ возникающих в ходе формирования и исполнения бюджета проблем, обрели в настоящее время особую актуальность. Исходя из этого целью дипломной работы явились изучение и анализ формирования и использования средств бюджета субъекта Федерации. Для достижения поставленной цели были определены и решались следующие задачи: · изучить теоретическую сущность бюджета, бюджетного процесса; · изучить бюджетную классификацию, доходы и расходы; · дать анализ доходов и расходов бюджета; · рассмотреть учет доходов и расходов бюджета; · выявить наиболее значительные проблемы в функционировании бюджетного механизма; · рассмотреть возможные пути совершенствования бюджетной политики. Дипломная работа выполнена по материалам Департамента по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края. Методологической основой работы послужили Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, труды отечественных ученых, посвященные проблемам бюджета. В соответствии с характером темы и объектами изучения в работе применены монографический, экономико-статистический, расчетно-аналитический и другие методы исследования¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие, цель  и задачи бюджетирования.

Бюджет представляет собой согласованный и сбалансированный краткосрочный план, объединяющий в  себе основную, финансовую и инвестиционную деятельности компании.

Бюджетирование – это процесс построения и исполнения бюджета компании на основе бюджетов отдельных подразделений.Бюджетирование представляет собой метод распределения ресурсов, охарактеризованных в количественной форме, для достижения целей, также представленных количественно. Его также можно определить как процесс принятия решений, через который предприятие оценивает целесообразность притока и оттока активов.Правильно выстроенная система бюджетирования способна обеспечить достижение следующих целей:построение бюджетных планов, связанных с целевыми стратегическими показателями, в зависимости от хозяйственных и финансовых процессов предприятия;применение сценарного подхода к планированию с использованием инструмента факторного анализа для выявления роли и веса факторов, влияющих на достижение целей предприятия, и оценки возможных вариантов развития событий при изменении ключевых плановых показателей (выручка, цена, стоимость сырья и т.д.); анализ отклонений и управление по отклонениям;

 осуществление  оперативного контроля отклонений  и выявления их причин;

оценку и сравнение  эффективности различных направлений  бизнеса, подразделений, продуктов, анализ рычагов.

 координация всех  сторон деятельности компании.

 Основную цель  системы бюджетирования можно определить, как повышение эффективности деятельности компании. Система бюджетирования обеспечивает взвешенное планирование финансовых ресурсов и мощную аналитическую поддержку управленческих решений. Бюджетирование является первым шагом к воплощению в жизнь стратегического плана компании. Реализация стратегии осуществляется через формулирование, анализ и принятие решений на основе различных инициатив, которые затем реализуются в виде инвестиционных проектов или мероприятий. Бюджет компании отражает эффективность реализации инициатив, для чего осуществляется бюджетирование с учетом различных вариантов (сценариев) развития.Бюджетирование как процедура составления бюджета – это, прежде всего, система управления компанией. В его основу заложен контроль исполнения бюджетов в центрах финансовой ответственности. Как и любая другая система управления предприятием, бюджетирование направлено на достижение стратегических и тактических целей путем наиболее эффективного использования ресурсов. Бюджетирование представляется не только как важнейшая задача в области управления финансами предприятия, но и как способ ведения бизнеса, как инструмент контроля над деятельностью предприятия на различных уровнях управления: как предприятия в целом, так и отдельных подразделений.

 Бюджетирование позволяет менеджеру сформировать набор показателей финансовой эффективности[8], позволяющий получать ответы на такие важные вопросы, как рентабельность собственного капитала, рентабельность активов, оборачиваемость активов, финансовая устойчивость и ликвидность, которые являются индикаторами успешности деятельности предприятия. Каждый менеджер должен осознавать необходимость использования системы бюджетного управления, так как оно дает преимущества руководству предприятий. Во-первых, бюджетирование вырабатывает четкое понимание и возможность анализа вариантов достижения поставленных целей с помощью финансового плана. Во-вторых, выбор оптимального варианта финансового плана по заданным критериям: прибыль, поступления денежных средств, структура баланса и так далее. В-третьих, финансово необоснованные решения сводятся к минимуму. Ведь бюджет принимается с учетом прогноза внешних и внутренних изменений. К другим, не менее важным преимуществам следует отнести возможность своевременной диагностики вероятной проблемы и выхода из сложной ситуации. К примеру, полная информированность о необходимых финансовых и материальных ресурсах позволяет заранее предсказать периоды с их дефицитом и заблаговременно подготовить пути решения – либо это сдвиг платежей во времени, либо кредиты, либо увеличение объема продаж. Возможность оценки эффективности деятельности подразделений внутри предприятия, также является одним из наиболее важных преимуществ использования системы бюджетирования. Появляется возможность определения затратных и убыточных видов бизнеса.

Бюджетное управление дает руководителям более четко  представление о своих целях, что в свою очередь заставляет корректировать бюджеты, увеличивая точность их исполнения. Для понимания, где, когда, как и для кого, вы собираетесь  производить и продавать продукцию; для понимания, какие ресурсы  вам понадобятся при движении к поставленным целям; наконец, для  эффективного использования привлеченных ресурсов очевидность необходимости  бюджетирования неоспорима

Грамотно поставленное бюджетирование дает руководителю возможность своевременно «заглянуть в будущее» и понять, как будет выглядеть компания через несколько месяцев или даже лет, какие проблемы придется решать, какими методами и способами.

 Начав планировать,  руководители, как правило, начинают  более четко понимать свои  цели, корректировать бюджеты. Точность  планирования при этом повышается.

 Бюджетирование – это не только инструмент планирования. Это еще и инструмент, позволяющий оценить, насколько успешно реализуются отдельные проекты и развиваются дела всей компании. Достаточно сопоставить плановые и фактические показатели бизнеса – и картина как на ладони. Так называемый план-факт анализ может ежемесячно проводиться как исключительно для финансовых бюджетов, так и для отдельных операционных бюджетов. Его цель – определить причину возникновения отклонений. Очень важно наладить систему оперативного получения всей необходимой информации. Иначе принимать меры для исправления ситуации будет поздно. Поэтому предприятию, всерьез взявшемуся за внедрение бюджетирования, придется поработать и над совершенствованием учета всех хозяйственных операций, которые оно совершает².

Данная система  не только содействует повышению  эффективности работы предприятия, обеспечивая регулярное получение  достоверной информации о результатах  хозяйственной деятельности, но и  позволяет:

 выявить и проконтролировать  все финансовые потоки предприятия;

 эффективнее управлять  затратами на производство, оборотными  средствами, запасами, дебиторской  и кредиторской задолженностью;

оптимизировать налогообложение;

 управлять документооборотом  внутри предприятия;

осуществлять контроль эффективной работы подразделений  и их руководителей на всех стадиях  реализации бюджета.

 Планирование  и контроль результата деятельности  предприятия стали невозможными  без формирования бюджета как  основного инструмента гибкого  управления предприятием, обеспечивающего  точной, полной и своевременной  информацией высшее руководство.  В бюджете предприятия находят  свое отражение результаты планирования  и контроля в виде плановых, ожидаемых и фактических данных  и отклонение фактических показателей  от плановых. С его помощью разрабатывается стратегия эффективного развития предприятия в условиях конкуренции и нестабильности, анализируется и контролируется работа предприятия. Поэтому бюджет служит важным инструментом руководства при разработке мероприятий по достижению целей предприят³ия.

 В современных  условиях рыночных отношений  в нашей стране предприятие  имеет юридическую и экономическую  самостоятельность. Эффективное  управление производственной деятельностью  предприятия все в большей  степени зависит от уровня  информационного обеспечения его  отдельных подразделений и служб.  Предприятия, имеющие сложную  производственную структуру, остро  нуждаются в оперативной экономической  и финансовой информации. Именно  она помогает оптимизировать  затраты и финансовые результаты, принимать обоснованные управленческие  решения. Этого же требует и  жесткая конкурентная борьба, и  высокая динамика рынка. Все  это невозможно без профессионально  выстроенной системы среднесрочного  управления, связанного со стратегией  предприятия. На сегодняшний день  немногие российские организации  имеют управленческий и бухгалтерский  учет поставленный таким образом,  что содержащаяся в нем информация  была бы пригодна для оперативного  управления и финансового анализа.

2. Виды бюджетов  и взаимосвязь между ними.

По длительности периода, на который разрабатывается бюджет, можно выделить:

краткосрочный бюджет,

бюджет развития,

индикативный.⁴

Краткосрочный бюджет (1-3 месяца). Для российских предприятий  наиболее оптимальным сроком краткосрочного (текущего) бюджетирования является 3 месяца (квартал). Это совпадает с периодичностью составления фискальной отчетности (квартальных сводных финансовых отчетов, представляемых в налоговую инспекцию), что в значительной степени облегчает работу бухгалтерии предприятия, являющейся основным «информационным» центром предприятия. Для краткосрочного бюджета характерны:

обязательность исполнения. Краткосрочный бюджет является законом  для структурных подразделений  предприятия и их руководителей.

отсутствие корректировки. Краткосрочный бюджет корректируется в исключительных случаях с санкции высшего руководства предприятия. Корректировка краткосрочного бюджета может быть вызвана только форс-мажорными обстоятельствами. Итоги выполнения краткосрочного бюджета подводятся на основе сравнения фактических показателей с плановыми, установленными в начале бюджетного периода.;

 глобальный характер  контрольно-стимулирующей функции  бюджета. Именно показатели исполнения  краткосрочного бюджета лежат  в основе Положения о материальном  стимулировании работников предприятия;

 высокая степень  детализации бюджетных показателей.  Так, для сбытовых подразделений  устанавливается не просто совокупная  величина планового объема реализации, но и ее структура по видам  продукции, производственные подразделения  получают бюджет, разукрупненный  по статьям затрат в разрезе  отдельных производственных линий,  управленческие службы как неотъемлемую  часть бюджетного задания обязаны  соблюдать жестко установленное  штатное расписание, величину командировочных  и административных

Бюджет развития (1 год). Этот бюджет относится к разряду  долгосрочных. Для него характерны:

обязательность исполнения. В начале года предприятием принимаются  краткосрочный бюджет (на квартал) и  бюджет развития (на 1 год), и в дальнейшем принятие квартальных бюджетов идет в рамках бюджета развития.

Таким образом в принципе бюджет на IV квартал получается расчетным путем посредством вычитания из плановых показателей бюджета развития суммарных плановых показателей за первые три квартала;

возможность корректировки. Корректировка показателей бюджета  развития является обычным делом  притом, что корректировка бюджетных  показателей текущего квартала, как  правило, не допускается. Это вызвано  тем обстоятельством, что за период, равный 1 году, неопределенность макроэкономической конъюнктуры весьма высока и играет важную роль в достижении первоначально  намеченных показателей. В этой связи  квартальный бюджет на 4-й квартал  является разницей скорректированного бюджета развития и суммарных  плановых показателей за I-III кварталы;

выборочный характер контрольно-стимулирующей функции. За достижение и перевыполнение годовых  показателей, как правило, премируются  руководители структурных подразделений (высший и средний менеджмент), а  не рядовые сотрудники подразделений.⁵

В бюджете развития, чаще всего, фиксируются лишь интегральные стоимостные величины, например, валовый объем реализации, общая смета затрат подразделения и пр.;

 наличие доходной  составляющей в инвестиционном  бюджете (подбюджете 1-го уровня, включаемом в сводный бюджет). Структура сводного бюджета промышленного предприятия (ПРИЛОЖЕНИЕ 2) является однотипной и не зависит от длительности бюджетного периода. Другое дело, что при составлении инвестиционного бюджета на текущий период (месяц или квартал) планирование освоения средств по долгосрочным инвестиционным программам производится от достигнутого уровня (на начало периода) в соответствии с инвестиционным бюджетом, включенным в бюджет развития.

 В рамках краткосрочного (месячного либо квартального) бюджета  собственно как «инвестиционное  планирование» можно определить  локальные закупки оборудования  с коротким сроком монтажа,  вызванные текущими (данного бюджетного  периода) бюджетными планами по  производству и сбыту. По этой  составляющей инвестиций присутствует  финансово-экономическое обоснование,  проистекающее из бюджетных планов  краткосрочного же периода. Включение же показателей планового освоения средств или сроков ввода в строй объектов долгосрочного капитального строительства в краткосрочный бюджетный план производится на основе графика освоения средств с общей продолжительностью, выходящей за рамки краткосрочного бюджетного периода (разумеется, с корректировкой на текущую ситуацию, как то наличие финансовых ресурсов сверх текущих производственных потребностей и пр.).

 Таким образом,  инвестиционный доход, строго  говоря, является параметром лишь  долгосрочного бюджета развития, когда в рамках одного бюджетного  периода можно сопоставить произведенные  затраты и полученный доход,  то есть оценить величину эффекта  от инвестиций. Притом, что инвестиционный  доход по вводимым в строй  объектам капитального строительства  включается в краткосрочный бюджетный  план, его величина не учитывается  при сопоставлении финансовых  результатов деятельности предприятия  отчетного и предыдущего краткосрочных  бюджетных периодов. Здесь в расчет  принимаются только финансовые  результаты по текущим операциям.  Это вполне естественно, так  как полученный результат от  инвестиций обусловлен затратами,  которые могли производиться  на протяжении многих краткосрочных  бюджетных периодов.

Индикативный «скользящий» бюджет (1 год). Это бюджет особого  рода. Он принимается в начале года и полностью аналогичен бюджету  развития (то есть в начале года принимаются  всего два бюджета — бюджет развития на 1 год и краткосрочный  бюджет на I квартал). После истечения I квартала к «скользящему» бюджету  добавляется еще один квартал (I квартал  следующего года), после истечения II квартала — II квартал следующего года и т.д. Этим обеспечивается непрерывное 12-месячное планирование. Данное обстоятельство очень существенно для эффективности  управленческого планирования на предприятии. Корректировка бюджета развития и принятие очередного квартального бюджета в течение года происходят одновременно и на основе разработки очередного «скользящего» годового бюджета. Так, подвергая ревизии  объемы инвестиций в III квартале бюджета  развития, управленцы должны знать  ситуацию не только до конца года, но и на год вперед (считая с начала этого квартала), иначе корректировка  инвестиционной политики может быть недостаточно обоснованной. Индикативный «скользящий» бюджет:

не только не является обязательным, но и по определению  никогда не выполняется и служит для сугубо аналитических целей. Контрольно-стимулирующая функция  в нем отсутствует;

 детализация бюджетных  показателей такая же, как и  в бюджете развития.

Таким образом, сочетание  двух долгосрочных сводных бюджетов и одного краткосрочного позволяет  проводить управленческую политику, в которой сбалансированы и взаимоувязаны  стратегические и текущие цели предприятия. Такой подход целесообразно использовать на крупных промышленных предприятиях, где дополнительные издержки по ведению  планово-аналитической работы оправданы  в контексте повышения качества принятия управленческих решений.

Сводный бюджет[18] —  план деятельности предприятия на установленный  период времени , выраженный в ряде целевых (бюджетных или плановых) показателей, охватывающих все сегменты бизнеса компании и подразделения, составляющие ее организационную структуру. В отечественной и переводной литературе также часто встречаются определения «основной бюджет», «мастер-бюджет». Сводный бюджет состоит из трех подбюджетов 1-го уровня: операционного, инвестиционного и финансового.

Операционный бюджет — подбюджет 1-го уровня, входящий в состав сводного бюджета предприятия и являющийся планом доходов ( выручки), расходов (себестоимости) и конечных финансовых результатов (прибыли) предприятия на бюджетный период. Операционный бюджет состоит из ряда подбюджетов 2-го уровня: бюджета продаж, бюджета производства, бюджета запасов готовой продукции, бюджета постоянных (общехозяйственных и общих коммерческих) расходов, бюджета закупок.

 Операционный  бюджет фокусируется на моделировании  будущих расходов и доходов  от текущих операций за бюджетный  период.

Операционный бюджет состоит из ряда бюджетов второго  уровня:

бюджета продаж;

бюджета производства;

бюджета запасов  готовой продукции (товарных остатков);

бюджета постоянных (общехозяйственных и общих коммерческих) расходов;

бюджета закупок.

Инвестиционный бюджет — подбюджет 1-го уровня, входящий в состав сводного бюджета предприятия и являющийся планом капитальных затрат и долгосрочных финансовых вложений предприятия на бюджетный период.⁶ 

 Инвестиционный  бюджет рассматривает вопросы  обновления и выбытия капитальных  активов (основных средств и  вложений, долгосрочных финансовых  вложений), что составляет основу  инвестиционного цикла.

Финансовый бюджет — подбюджет 1-го уровня, входящий в состав сводного бюджета предприятия и являющийся планом, во-первых, денежных поступлений и расходов, во-вторых, движения всех ликвидных ресурсов (оборотных средств) и текущих обязательств предприятия на бюджетный период. В литературе встречаются также определения «денежный бюджет», «бюджет движения денежных средств».

Цель финансового  бюджета — планирование баланса  денежных поступлений и расходов, а в более широком смысле —  баланса оборотных средств и  текущих обязательств для поддержания финансовой устойчивости предприятия в течение бюджетного периода.⁷

Структура сводного бюджета промышленного предприятия  показана на схеме

 «Выходными» результатами  бюджетного процесса являются  плановые формы сводной финансовой  отчетности:

отчет о финансовых результатах (прибылях и убытках) —  «выходная» форма операционного  бюджета;

отчет о движении денежных средств и отчет об изменении  финансового состояния — «выходные» формы финансового бюджета;

отчет об инвестициях  — «выходная» форма инвестиционного  бюджета;

баланс — интегральная «выходная» форма, объединяющая результаты всех трех основных бюджетов, составляющих сводный бюджет предприятия.

 В свою очередь,  некоторые бюджеты второго уровня  складываются из бюджетов третьего  уровня, бюджеты третьего уровня  могут распадаться на бюджеты  четвертого уровня и т.д., в  зависимости от масштабов и  многообразия хозяйственных операций  предприятия. Таким образом, для  сводного бюджета промышленного  предприятия характерна многоступенчатая  иерархическая структура (схема ).

 Каждый из подбюджетов различных уровней занимает свою, строго определенную «нишу» и играет свою четкую роль в технологии составления сводного бюджета компании.

Итак, основой составления  сводных бюджетов является стратегический план, который определяет основные приоритеты и цели развития (в том  числе в количественном выражении) и намечает механизмы достижения поставленных целей. На основе стратегического  плана разрабатываются три сводных  бюджета: один краткосрочный бюджет и два долгосрочных бюджета (бюджет развития и индикативный «скользящий» бюджет). Бюджеты различаются по срокам, функциям, степени обязательности исполнения, возможности корректировки.

⁸ 
 
 
 
 
 

3. Способы контроля исполения бюджета.

Исполнение бюджетов находятся под постоянным контролем  органов власти. Полномочия органов  представительной власти по контролю за использованием бюджетов можно подразделить на две группы: во-первых, это полномочия по организации контроля, а во-вторых – контрольные полномочия.

Согласно 9 раздела  Бюджетного кодекса контроль осуществляется законодательными (представительными) органами, представительными органами местного самоуправления, Федеральными казначейством, Счетной палатой  РФ, Министерством финансов РФ, главными распорядителями бюджетных средств, финансовыми органами субъектов  РФ и муниципальных образований

К первой группе относятся  полномочия по определению организационных  форм контроля; установлению порядка  и сроков представления соответствующими органами исполнительной власти информации по исполнению бюджетов; организации аудиторской проверки исполнения бюджета.

Ко второй группе относятся конкретные полномочия: непосредственный контроль хода исполнения бюджета самими органами представительной власти. С  этой целью представительный орган  власти и его постоянные комиссии и комитеты в процессе исполнения бюджета вправе потребовать от соответствующего органа исполнительной власти, его  финансовых и других органов управления любую информацию, связанную с  использованием бюджета.⁹

В целях повышения  эффективности контроля за исполнения бюджета органы представительной власти могут образовывать в своей структуре  специальные органы, осуществляющие эту конкретную функцию.

Статья 101 п.5 Конституции  Российской Федерации предусматривает  образование Советом Федерации  и Государственной Думой Счетной  палаты, предназначенной для осуществления  контроля за исполнением федерального бюджета.

Деятельность Счетной  палаты регламентируется специальным  Законом РФ «О Счетной палате РФ»  от 11 января 1995 года ст.2-14. Согласно ст.2 в задачи Счетной палаты входит:

организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности  и целесообразности расходов государственных  средств и использования федеральной  собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза ; 

анализ выявленных отклонений от установленных показателей  федерального бюджета;

контроль за законностью движения средств федерального бюджета;

регулярное представление  Совету Федерации и Государственной  Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета.

Организация составления  отчета об исполнении бюджета возлагается  на соответствующее Правительство  либо администрацию территории. Непосредственно  составлением отчетов об использовании  бюджетов занимаются финансовые органы.

Бюджетное законодательство регламентирует сроки рассмотрения проекта отчета об исполнении бюджета  органами представительной власти разного  уровня (ст.24 Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в  РФ»)

Утверждение проекта  отчета об исполнении бюджета оформляется  постановлениями (на федеральном уровне и уровне субъектов РФ) либо решениями  органов местного самоуправления.

В постановлении (решении) об исполнении бюджета в обязательном порядке отражаются:

показатели исполнения бюджета по общей сумме доходов  и по общей сумме расходов;

статьи доходов  и расходов, по которым бюджет не был исполнен, суммы и причины  этого неисполнения;

показатель увеличения либо снижения бюджетного дефицита относительно его предельной утвержденной суммы;

показатели исполнения бюджета по общей сумме расходов по бюджету развития и бюджету  текущих расходов.

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и  текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных  распорядителей, распорядителей и получателей  бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу (ст.267 Бюджетного кодекса РФ).