Способы обеспечения законности в государственном управлении. 2

     Содержание

     С.

     Введение…………………………………………………………………….3

  1. Понятие государственного управления……………………………….5
  2. Понятие обеспечения законности в государственном управлении..10
  3. Классификация способов обеспечения законности в государственном управлении…………………………………………12
  4. Характеристика способов обеспечения законности в государственном управлении…………………………………………16

     4.1 Контроль как способ обеспечения  законности в государственном  управлении и его виды…………………………………………………………..16

     4.2 Надзор как способ обеспечения  законности в государственном управлении...……………………………………………………………………..23

     4.3  Сравнительная характеристика контроля  и надзора в области обеспечения  законности………………………………………………………...28

     Заключение………………………………………………………………..31

     Список  использованных источников……………………………………33

 

     Введение  

     Среди дисциплин, изучающих государство, государственное право сосредотачивает  главное внимание на его устройстве и организации. Наоборот, наука административного  права сосредотачивает свое внимание на административной деятельности государства, изучая задачи, организацию, формы этой деятельности и те законы, которыми она направляется и регулируется.

     От  законности действий и дисциплины органов  государственного управления зависит  не много не мало состояние законности и порядок в стране в целом. То, каким способом осуществляется регулирование законности, контроль и надзор за законностью в деятельности государственных органов зависит стабильное положение страны на международной арене, и способность власти решать глобальные вопросы внутри страны.

     Таким образом, важность и актуальность выбранной  темы исследования невозможно переоценить.

     Данная  тема достаточно хорошо изучена в  юридической литературе. Среди авторов, уделивших в своих работах  внимание данному вопросу можно  выделить: Атаманчука Г.В. (Теория государственного управления, М. , 1997), Афанасьева В.Г. (Научное управление обществом, М., 1973), Драго Р. (Административная наука, М., 1982), Коренева А.П. (Административное право России, М., 2005), Козлова Ю. М. (Административное право в вопросах и ответах, М., 2000), Конина Н. М. (Российское административное право, Саратов, 2001) и др.

     Объектом  настоящего исследования являются способы  обеспечения законности в государственном  управлении, предметом – вопросы, касающиеся государственного управления и законности как таковых; классификации и характеристики указанных способов.

     Цель  данной работы – всестороннее изучение способов обеспечения законности в  государственном управлении.

     Для реализации поставленной цели необходимо выполнить ряд следующих задач:

  • определение понятия государственного управления;
  • определение понятия обеспечения законности в Российской Федерации;
  • Классификация способов обеспечения законности в государственном управлении;
  • Характеристика способов обеспечения законности в государственном управлении.

     Методологическая  основа исследования. При выполнении данной курсовой работы мною использовались соответствующие категории диалектики; общенаучные и частные методы: анализ и синтез, исторический, сравнительный, сравнительно-правовой, формально-юридический и др.

     Теоретическую основу исследования составили положения  действующей Конституции РФ, Кодекса  об административных правонарушениях  РФ, федерального законодательства, специальная  литература, относящаяся к теме исследования, труды по административному праву таких авторов как: Атаманчук Г.В., Афанасьев В.Г., Драго Р., Коренева А.П., Козлова Ю. М., Конина Н. М. и др.

     Курсовая  работа состоит из введения, четырех  глав, трех параграфов, заключения и  списка использованных источников.

     Научная и практическая значимость результатов исследования. Материалы курсовой работы могут быть использованы при изучении соответствующих разделов административного права. Выводы и предложения курсовой могут быть использованы при практическом применении юристами норм административного права и правотворческом процессе.

 

  1. Понятие государственного управления
 

     Для того, чтобы всесторонне уяснить  вопрос о соблюдении законности в  сфере государственного управления, необходимо принять во внимание, что  управлением далеко не исчерпывается вся деятельность государства. Каждое государство не только управляет, но также издает законы и отправляет правосудие. Административная деятельность, стало быть, является лишь одним видом или формой государственной деятельности1.

     От  законодательной и судебной деятельности она заметно отличается как своим содержанием, так и теми формами, в которых проявляется, и теми органами, от которых исходит. Так, содержание и сущность законодательной деятельности государства состоит в установлении таких общих юридических правил, которым обязаны повиноваться не только граждане, но и все должностные лица и учреждения, не исключая самих законодательных органов. Правда, эти органы могут заменить все старые законы новыми, но, пока старые законы действуют их требованиям должны подчиняться и законодательные органы.

     Иной  характер носит судебная деятельность государства. Отправляя правосудие, государство стремится лишь к  тому, чтобы существующие законы всеми  соблюдались и чтобы лица, виновные в преступном нарушении их, подвергались установленным наказаниям. Отправляя правосудие, государство но создает новых законов, а применяет только уже изданные законы в случае правонарушений. И в том случае, когда совершено преступление, и тогда, когда возник гражданский спор, суд стремится подвести данный случай под надлежащие статьи уголовного или гражданского уложения и постановить на их основании соответствующий приговор. Таким образом, назначением и содержанием правосудия является охрана правового порядка от разного рода нарушений.

     Гораздо шире и сложнее содержание административной деятельности государства. В отличие от правосудия задачей государственного управления является удовлетворение всех тех нужд народа и составляющих его общественных классов, какие только признаются в данный момент задачами государства. В этом отношении административная деятельность тесно примыкает к законодательной, которая также стремится к удовлетворению нужд государства. Но административная деятельность идет в этом направлении дальше и ближе соприкасается с действительной жизнью, чем деятельность законодательных органов. Эти последние лишь намечают, какие нужды государства должны быть удовлетворены, ассигнуют необходимые для этого средства, издают соответствующие законы, поручают удовлетворение намеченных нужд административным органам, определяя их взаимные отношения, права и обязанности. Но всего этого недостаточно для удовлетворения нужд государства.

     Как бы обстоятельны и совершенны законы ни были, удовлетворить непосредственно  какую-либо нужду государства, например, потребность в медицинской помощи или в народном образовании, они не в состоянии. Для этого необходимо провести законы в жизнь и не только наметить, но и осуществить желаемую реформу. А для этого, в свою очередь, необходимо, чтобы были назначены или выбраны соответствующие органы, которые позаботились бы о создании необходимых учреждений (напр., больниц, школ), пригласили бы нужных специалистов (врачей, учителей) и следили бы за тем, чтобы созданные учреждения и приглашенные служащие отвечали бы своему назначению2.

     Вот эта-то деятельность, осуществляющая предначертания законодательных органов и направленная к непосредственному удовлетворению нужд и потребностей государства, и  составляет содержание государственного управления.

     Помимо  своего содержания административная деятельность отличается от законодательной и судебной еще тем, что осуществляется особыми органами в особых формах.

     В самом деле. Законодательная деятельность осуществляется особыми специальными органами — в конституционных  государствах, например, парламентом совместно с монархом или президентом республики. Проявляется названная деятельность в издаваемых законах.

     Отправление правосудия также осуществляется особыми  органами — гражданскими и уголовными судами и проявляется в судебных приговорах.

     Наоборот, административная деятельность осуществляется самыми разнообразными органами и проявляется  в не менее разнообразных формах.

     Так, среди административных органов  имеются и единоличные и состоящие из многих лиц коллегиальные органы. Среди этих последних некоторые органы носят бюрократический характер, т.е. состоят из назначаемых правительством. лиц и организованы так, что вся полнота власти предоставлена одному лицу, остальные же члены являются чисто совещательными или исполнительными органами. Но, наряду с бюрократическими органами значительная доля административной деятельности осуществляется в современных государствах органами самоуправления — земскими, городскими и общинными учреждениями.

     Столь же многочисленны и разнообразны формы административной деятельности. Прежде всего, администрация для выполнения возложенных на нее задач прибегает к тем же приемам и средствам, какими пользуются и частные лица при ведении своих дел. При эксплуатации, например, казенных лесов, земель, горных богатств и т. п. администрация ведет хозяйство так же, как и частные предприниматели, нанимая рабочих, заключая с купцами и подрядчиками разного рода договоры и сделки. К таким же частноправовым действиям прибегает администрация и при постройке школ, больниц, сооружений путей сообщения и т. п. Но некоторые задачи государства столь велики и сложны, что разрешить их путем частных соглашений с отдельными лицами немыслимо3. Взять хотя бы такую необходимую задачу, как обеспечение трудовому люду надлежащей помощи во время болезней, инвалидности, старости, в случае увечий и несчастных случаев. Для осуществления этой задачи необходимы, прежде всего, громадные средства, получить которые можно путем лишь обязательных, а не добровольных взносов. Обеспечить, далее, надлежащую помощь всем нуждающимся в ней можно опять-таки лишь в том случае, если сделать ее обязательной, т.е. если возложить на некоторые органы или учреждения обязанность оказывать ее всем нуждающимся. Необходимо, наконец, для осуществления рассматриваемой задачи управления, обязательное привлечение к ней всех заинтересованных слоев населения, т.е. предпринимателей и рабочих.

     Столь же неизбежно применение принуждения  в той или другой форме и  степени и при осуществлении  всякой сколько-нибудь сложной задачи управления. Вот почему государство и прибегает при осуществлении своих нужд к действиям, носящим принудительный, публично-правовой характер.

     Некоторые из этих действий по своему юридическому характеру походят на законы и  судебные приговоры. Указы или административные распоряжения, например, отличаются от законов лишь тем, что обязательная сила их распространяется на меньший круг лиц, или не на всю страну, а лишь на известную местность. Кроме того, административные распоряжения не должны противоречить законам и могут быть издаваемы лишь в том случае, если закон уполномочит к тому те или другие административные органы.

     Иногда  административным органам предоставляется  также право налагать наказания  на совершение мелких проступков или  за нарушение административных распоряжений. В подобных случаях деятельность администрации принимает в большей или меньшей степени судебный характер.

     Но  гораздо чаще администрация совершает  такие действия, которые ничего общего с законами и судебными приговорами  не имеют. К такого рода действиям  относятся издаваемые администрацией всевозможного рода приказы, которыми что-либо запрещается или требуется, выдача удостоверений и разрешений на производство какого-либо промысла или на отправление профессии. Наконец администрация уполномочивается на применение в известных случаях силы, что имеет место при производстве арестов, обысков, при высылке, при употреблении оружия.

     Отмеченные  нами различия между законодательной, судебной и административной деятельностью  в действительной жизни несколько  затемняются тем, что на одни и те же органы возлагается нередко осуществление самых разнородных обязанностей. Так, в конституционных государствах с целью предотвратить произвол администрации, в руках народных представителей сосредоточено не только издание законов, но и утверждение государственной росписи государственных доходов и расходов, надзор за управлением, проверка выборов и некоторые судебные функции.

     На  судебные органы также возлагается  нередко производство административных функций, в роде удостоверения заключаемых между частными лицами сделок и т. п.

     Наконец административным органам, как уже  упоминалось, предоставляются некоторые  полномочия, носящие законодательный  и судебный характер. В виду этого  в юридической литературе законодательству, правосудию и управлению придается обыкновенно чисто формальное определение. Под законодательством подразумевают всякую деятельность законодательных органов, под судебной деятельностью всякую деятельность судебных органов, и под государственным управлением всякую деятельность административных органов4.

     2. Понятие обеспечения  законности в государственном  управлении 

     Обеспечивать  законность — это значит пресекать  малейшие нарушения закона, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, восстанавливать нарушенные права и законные интересы граждан и организаций, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать работников аппарата управления в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона.

     Режим законности — необходимый аспект правового государства. Без этого невозможен элементарный порядок в обществе. Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности любых должностных лиц за нарушение своих обязанностей перед законом5.

     Деятельность  по обеспечению законности в государственном управлении осуществляется по двум основным направлениям:

     1) обеспечение строгого соблюдения  законности каждым звеном аппарата управления и каждым его работником в целях организации четкой его работы, поддержки государственной дисциплины;

     2) обеспечение охраны и защиты  прав и законных интересов  граждан в повседневной деятельности  аппарата управления.

     В целях обеспечения реального  осуществления законности в деятельности всех органов государства, служащих государственных органов и общественных организаций, граждан государство юридически закрепляет ее гарантии и возлагает на определенные государственные органы обязанности дозволенными правами и методами повседневно следить за тем, чтобы никто законность не нарушал.

     К гарантиям обеспечения законности относятся: экономические, политические, правовые (юридические), организационно-правовые. Экономические гарантии вытекают из многообразия форм собственности; политические определяются фундаментальными положениями о том, что власть в Российской Федерации принадлежит народу; правовые (юридические) гарантии законности заключаются в создании не только эффективного механизма восстановления нарушенных правовых норм, но и такого порядка применения норм, который максимально предупреждал бы возможность нарушений.

     В то же время наличие этих объективных  факторов само по себе полностью не решает задачи обеспечения законности. Необходимы еще и специальные меры, заключающиеся в деятельности определенных органов и должностных лиц, имеющих целью охрану законности. Эти меры относятся к числу гарантий организационно-правовых, поскольку обеспечением законности заняты, как правило, специальные государственные органы, наделенные правовыми средствами воздействия (отмена незаконных актов, опротестование и т.д.).

     Иногда  деятельность органов управления влечет применение к гражданам некоторых  правовых ограничений или мер  административного принуждения.

     Таким образом, деятельности по обеспечению  законности в государственном управлении придается государственно-правовой характер, а органы, ее осуществляющие, наделяются юридически-властными полномочиями.

     Подобного рода деятельность и понимается в  качестве способа обеспечения законности. Она закрепляется в соответствующих правовых актах и осуществляется специальными методами. 

 

      3. Классификация  способов обеспечения  законности государственном  управлении  

     Используемые  уполномоченными  законом государственными органами  и гражданами для обеспечения  законности  формы, приёмы и методы  образуют  определённую систему  элементы которой обладают рядом общих признаков. В то же время таким методам и формам присуща своя специфика, обусловленная кругом решаемых задач, объёмом полномочий как органа так и отдельных должностных лиц. Конечной же целью всех действий (деятельности) по обеспечению законности является  приведение  возникающих  административных  отношений  в правовые (нормативные) рамки. Чаще всего в основу систематизации  способов обеспечения законности  положена зависимость  от субъекта  контролирующего воздействия.

     К способам обеспечения законности  Лунёвым А.Е. относились:

     1.Контрольно-надзорная  деятельность Советов народных  депутатов;

     2.Деятельность  органов прокурорского надзора;

     3.Судебный  контроль;

     4.Арбитражный  контроль;

     5.Партийный  контроль;

     6.Государственный  контроль;

     7.Внутриведомственный  контроль;

     8.Общественный  контроль6.

     Студеникина М.С. выделяет как способы обеспечения  законности:

     1)Контроль  представительных органов;

     2)Контроль  органов государственного управления;

     3)Контроль  суда;

     4)Контроль  прокуратуры. 

     Манохин В.М. относит к способам обеспечения законности:

     1.Контрольная  деятельность органов государственной  власти;

     2.Контрольная  деятельность исполнительно-распорядительных  органов;

     3.Прокурорский  надзор;

     4.Судебный  контроль.

     Шориной Е.В. выделяется:

     1)Государственный контроль;

     2)Контроль  общественных организаций, трудовых  коллективов;

     3)Контроль  гражданина непосредственно7.

     Кармолицкий А.А. в  монографии «Административно правовое регулирование надведомственных полномочий государственных инспекций»  приводя деление способов различных авторов выделяет общее для всех явление – государственный контроль. Далее он приводит классификацию государственного контроля на виды в зависимости от субъектов его осуществляющих, а также от объёма и характера полномочий этих субъектов выделяя:

  1. контроль осуществляемый органами государственной власти.
  2. контроль осуществляемый органами  управления общей компетенции
  3. контроль осуществляемый органами межотраслевой компетенции
  4. контроль осуществляемый органами отраслевой компетенции
  5. контроль осуществляемый финансовыми и представительными органами
  6. народный контроль
  7. административный надзор.

     На  современном этапе целесообразно, в первую очередь, подразделять способы  обеспечения законности  на контроль и надзор.  Контроль в свою очередь  подразделяется на контроль государственный и общественный. Государственный контроль в зависимости от уровней его осуществления  включает:

     - Контроль внутриведомственный 

     - Контроль внешний (вневедомственный)

     - Контроль межведомственный (взаимный  контроль ветвей власти)1

     Общественный  контроль заключается в:

     - Контроле граждан непосредственно  и через свои объединения

     - Деятельности средств массовой  информации

     - Выборах во все органы власти

     Надзор  в зависимости от систем его осуществляющих предположим разделить на:

     1.Судебный  контроль (надзор)

     2.Надзор  органов прокуратуры

     3.Административный  надзор (контроль)

     Надзорно-контрольные  функции обеспечения законности можно рассматривать с учётом следующих общих признаков, и  через:

     1.Наличие  специальных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления той или иной деятельности субъектами права;

     2.Наличие  системы специально уполномоченных  законом органов, осуществляющих  контроль за реализацией  специфических   правовых норм;

     3.Наличие  специальных методов деятельности  уполномоченных органов;

     4.Наличие   специфических  актов, издаваемых  уполномоченными органами различных  по характеру и юридической  силе.

     Обобщённо контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.  В системах  управления контроль  является важным видом обратной связи, посредством которого субъекты управляющего воздействия получают информацию о фактическом положении дел, течении  процессов деятельности и результатах управляющего воздействия. Соответственно от своевременности проведения контроля  зависит возможность изменить ход  деятельности  в случае  его отклонения от заранее заданных параметров, предотвратив нежелательные последствия либо уменьшив их. Посредством контроля субъекты его реализующие выясняют, соответствует ли деятельность органов исполнительной власти, а также действия должностных лиц предписаниям правовых норм.

 

     4. Характеристика способов  обеспечения законности  в государственном  управлении

     4.1 Контроль как способ обеспечения законности в государственном управлении и его виды 

     Сущность  и назначение контроля состоит в:

  • наблюдении за функционированием подконтрольных объектов, получении объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их текущем состоянии.
  • анализе  полученной информации, выявлении тенденций, закономерностей, их обуславливающих причин, разработке  прогнозов.
  • принятии мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, ущерба, вредных последствий (в том числе и морально-идеологического характера), нецелесообразных действий и неоправданных расходов, пресечении продолжающейся противоправной деятельности.
  • анализе и учёте совершившихся  нарушений, определении причин и условий способствовавших их совершению
  • выявлении виновных должностных лиц и привлечении их к персональной ответственности либо самими контролирующими органами либо иными компетентными лицами (органами).

     Некоторые авторы определяют  надзор как  разновидность (часть) контроля, как, например Бахрах Д.Н. и Кармолицкий А.А., а некоторые  определяют  надзор как самостоятельное понятие (Козлов Ю.М. Попов Л.Л.)8.  Контроль и надзор имеют как ряд сходных черт, так и существенных отличий, делающих эти два понятия достаточно разнородными явлениями. Однако, в обыденном понимании значение слов «надзор» и «контроль» одинаково: это наблюдение или постоянное наблюдение с целью присмотра, проверки за кем (или чем)-нибудь , за соблюдением каких-нибудь правил.   

     Если  рассматривать эти два понятия:

     1. С точки зрения объёма обследуемой  деятельности управляемых объектов, то  в рамках  контроля деятельность проверяется шире, так как выявляется её соответствие  не только закону но и указаниям вышестоящих органов данным ранее, а кроме этого анализируется  практические результаты хозяйственной деятельности с точки зрения рациональности. В рамках надзора деятельность проверяется только на соответствие закону (нормативному акту).

      2. По полномочиям и силе последствий  в части принимаемых органами  контроля и надзора по результатам  проверки мер, то надзор  выделяется в отдельную процедуру деятельности по обеспечению законности. Органы надзора вправе применять меры  (административного) и даже уголовного принуждения. Органы прокуратуры вправе ограничиться мерами предупреждения нарушения, вправе привлечь виновных к уголовной ответственности, обращаться в судебные органы непосредственно для восстановления права, отменять незаконные акты органов предварительного расследования (дознания), опротестовывать постановления органов административного надзора. Кроме этого  прокуратура вправе осуществлять координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, что само по себе является текущим руководством  деятельности   органа административной власти.  (То есть меры  органа надзора не ограничиваются  выявлением нарушения права  а продолжаются  активными  мероприятиями  направленными на восстановление  отношения в правовых рамках). 

     Так, используя сравнительный метод  исследования здесь и далее можно  определить, что  контроль как способ обеспечения законности характеризуется определёнными признаками:

     - между контролирующим органом  и подконтрольным объектом чаще  всего существуют отношения служебной  подчинённости (подведомственности);