Способы образования земельного участка
Содержание
Введение......................
Глава
1 Понятие и правовой режим земельных участков......................
1.1.
Правовое регулирование земельных правоотношений................
1.2. Земельный
участок, как объект гражданских правоотношений................
1.3. Правовой
режим земель в Российской Федерации.....................
1.4. Государственный
кадастр недвижимости..................
Глава
2 Способы образования земельного участка.......................
2.1. Раздел
земельного участка............
2.2. Выдел земельного
участка.......................
2.3. Объединение
земельных участков......................
2.4. Перераспределение
земельных участков......................
2.5. Образование
земельных участков из земель, находящихся
в муниципальной и государственной
собственности.................
Заключение....................
Библиографический
список........................
Введение
Земельный участок является категорией многогранной и многоаспектной, предметом исследования естественных и гуманитарных наук, объектом природы и природным ресурсом. Статья 9 Конституции РФ установила, что земельный участок и другие природные ресурсы является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, тем самым, констатируя основополагающую роль данного объекта в социальных, экономических, политических и правовых отношениях.
Многовековая
практика подтверждает, что главным
источником жизнеспособности и процветания
любого государства являются принадлежащие
ему земельные ресурсы и
Целью
настоящего исследования является изучение
и анализ наиболее актуальных теоретических
и практических проблем, складывающихся
вокруг земельного участка как объекта
гражданских и земельных правоотношений,
и выработка на этой основе научно обоснованных
предложений по совершенствования действующего
законодательства.
использовании общих и частных методов
научного познания, таких как
диалектический, историко-правовой, формально-логический,
аналитический, сравнительно-правовой,
системный, а также иных методов научного
познания. Научная новизна данной работы
определяется постановкой проблем и степенью
их разработанности и решимости. Конкретные
элементы новизны выражаются в следующем:
проведен анализ значения понятия «земельный
участок» в гражданских и земельных правоотношениях;
сформулированы пути совершенствования
законодательства гражданского оборота
земельных участков; определено понятие
гражданского оборота земельных участков;
выявлены особенности совершения сделок
с земельными участками; изучены особенности
образования земельного участка; выявлены
авторские проблемы при осуществлении
государственного кадастрового учета
земельных участков; исследовано, как
прогрессирует из года в год государственный
кадастр недвижимости.
Структура данной работы включает в себя две главы, первая глава состоит из четырех подразделов, вторая глава подразделяется на пять подразделов.
В первой главе работы рассматривается само понятие и правовой режим земельного участка, в ней первоначально определяется каково правовое регулирование земельных отношений, так же данная глава содержит основные мысли по поводу того, как земельный участок приобрел такой статус, как объект гражданских и земельных правоотношений, рассматриваются особенности совершения сделок с земельными участками, такие как аренда, купля-продажа, наследование и т.д., однако пока на данный момент невозможно наблюдение земельного участка, как объекта, без его связи с такой характеристикой -как категория земель, к которой относится исследуемый земельный участок, все достоинства и недостатки деления земельного фонда РФ на категории земель описаны в параграфе четвертом данной главы, и наконец завершающим этапом первой главы является описание развития нанотехнологий в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, а именно: раскрывается понятие государственного кадастра недвижимости, порядок осуществления государственного кадастрового учета, прогресс в процессе постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости.
Вторая глава работы полностью посвящена Главе 1.1 Земельного кодекса Российской федерации. В главе второй не только дается характеристика способов образования земельных участков, но и раскрывается их содержимое, а так же приводятся примеры применения законодательства при преобразовании земельного участка и его образовании из земель на практике, конкретные судебные разбирательства еще раз дают понять, что даже при попытке следовать такой "инструкции", как земельный кодекс, всегда "всплывают" другие нормативные акты, которые не всегда сопоставимы с высшим законодательным актом, и именно в этой главе автор все-таки находит выход из таких ситуаций, что позволяет поставить "точку" в той или иной ситуации.
Учитывая
существование значительного
Глава 1 Понятие и правовой режим земельных участков
1.1 Правовое регулирование земельных правоотношений
Становление
и формирование рынка земли в
Российской Федерации сопровождалось
бурным нормотворчеством, как на федеральном,
так и на региональном уровне. С
начала 90-х в России принималось
десятки нормативных актов. Однако
долгое не принятие центральных законодательных
актов о земельных
Особенность
регулирования земельных
С принятием Земельного кодекса большинство накопившихся проблем было разрешено, в частности содержащие нормы земельного права законодательные акты Союза ССР со дня введения в действие нового Земельного кодекса не применяются (ст. 5 Федерального закона от 25 октября №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»2). Таким актом прежде всего были-Основы законодательства СССР и союзных республик о земле от 28.02.90 N 1251-13. С момента вступления в действие ЗК данный нормативный акт, равно как и иные нормативные акты земельного законодательства Союза ССР, прекратил свое действие. Иные нормативные акты земельного законодательства, как федеральные, так и субъектов РФ, а также нормативные акты органов местного самоуправления, подлежат приведению в соответствие с ЗК РФ. Приведению в соответствие с ЗК РФ подлежат и нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, а также договоры между Российской Федерацией и субъектами РФ в области регулирования земельных отношений.
Итак,
обратимся к современному законодательству
регулирующему земельные
Конституция
РФ в ст. 72 определяет, что в совместном
ведении Российской Федерации и
ее субъектов находится земельное
законодательство, а также вопросы
владения, пользования и распоряжения
землей. Земельный кодекс в ст. 9 и
10 разграничивает полномочия Российской
Федерации и полномочия ее субъектов
в области земельных отношений.
Вместе с тем необходимо иметь
в виду, что имущественные отношения
по владению, пользованию и распоряжению
земельными участками, а также по
совершению сделок с ними являются,
по существу, гражданско-правовыми, и
регулируются гражданским законодательством
(ст. 3 ЗК РФ). А гражданское законодательство
согласно ст. 71 Конституции РФ отнесено
к исключительному ведению
Статья 3 ЗК РФ выстраивает четкую иерархию земельных нормативных правовых актов в зависимости от их юридической силы. Во главе ее, как и во многих других отраслях права, находится Кодекс. Нормам Земельного кодекса должны соответствовать не только нормы законов, входящих в систему земельного законодательства, но и земельно-правовые нормы, содержащиеся в законах других отраслей (например, лесного, водного законодательства). Во многих статьях Земельный кодекс дает отсылки к тем или иным федеральным законам или же, не называя конкретного закона, определяет, что тот или иной вопрос регулируется федеральным законом5. В других случаях Кодекс указывает на совместное регулирование вопроса законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Так, и федеральными законами, и законами субъектов Федерации могут быть установлены случаи, когда требуется указание категории земель в иных документах, кроме названных в Земельном кодексе (подп. 5 п. 2 ст. 8), а охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными и сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии не только с законами, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Федерации (п. 7 ст. 13).
Субъекты
Российской Федерации могут принимать
законы, регулирующие земельные правоотношения,
кроме вопросов сделок с землей и
иных имущественных отношений по
поводу земли. Целый ряд вопросов,
подлежащих регламентации в
Законодательно
закреплено, что нормы земельного
права, содержащиеся в законах субъектов
Российской Федерации, должны соответствовать
Земельному кодексу РФ. Но следует
иметь в виду, что вообще законодательство
субъектов Федерации не должно противоречить
федеральным законам. На это указывает
ст. 4 (ч. 2) Конституции РФ: «Конституция
Российской Федерации и федеральные
законы имеют верховенство на всей
территории Российской Федерации» —
и ст. 72, устанавливающая, что в
совместном ведении Российской Федерации
и ее субъектов находится
До принятия нового Земельного кодекса, когда многие вопросы владения, пользования и распоряжения земельными участками оставались на федеральном уровне практически неурегулированными, часть субъектов Федерации решила их в своих законах о земле. Теперь те их положения, которые противоречат нормам Земельного кодекса, как уже отметили, подлежат отмене7.
Среди актов направленных на регулирование земельных правоотношений необходимо выделить законодательные нормативные акты. Наряду с Конституцией РФ и Земельным кодексом РФ необходимо выделить целую группу законодательных актов:
- Гражданский
кодекс Российской Федерации
(части первая, вторая и третья).
Нормами гражданского
- "Водный кодекс Российской Федерации»8;
- Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Данный Закон направленных регулирование отношений, связанных с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения. Цель, на достижение которой направлен данный Закон определен так - это установление правил и ограничений, применяемых к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, включая также определение условий предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и их изъятия9.
- Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";
- Федеральный
закон от 07.05.2001 N 49-ФЗ (ред. от 03.12.2008)
"О территориях традиционного
природопользования коренных
- Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"11
- Федеральный закон от 24.07.2007 №221 «О государственном кадастре недвижимости»12. Данный закон установил порядок учета недвижимого имущества в едином государственном кадастре недвижимости
Наряду с законодательными нормативными актами отдельно необходимо остановиться на подзаконных нормативных актах и ведомственных актах. Так называемыми подзаконными актами являются указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. Указы Президента РФ по юридической силе следуют непосредственно за федеральными законами.
Земельный кодекс называет ряд земельно-правовых вопросов, которые регулируются непосредственно Президентом России, например установление видов зданий, строений, сооружений, на которые не распространяется преимущественное право покупки или аренды земельного участка иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами — собственниками таких строений (п. 5 ст. 35). В определенный период развития российского законодательства (90-е годы) земельные отношения регулировались в основном указами Президента РФ13.
Важнейшие из них были:
- Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. N 198 "О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности";
- Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации";
- Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2144 "О федеральных природных ресурсах";
Федеральное Правительство в соответствии со ст. 115 Конституции РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» определяет, что акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, — в форме распоряжений. Согласно упомянутой статье Конституции постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.
В
ряде статей Земельного кодекса прямо
указаны земельные вопросы, непосредственно
регулируемые федеральным Правительством.
Это, например, установление нормативов
предельно допустимых концентраций
вредных веществ, вредных микроорганизмов
и других биологических веществ,
загрязняющих почву; установление порядка
консервации земель (ст. 13), установление
общих начал определения
Органы
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации — правительства, администрации
и другие — издают акты (постановления,
распоряжения, иные акты, которые должны
соответствовать как
В
силу Земельного кодекса нормативными
правовыми актами органов местного
самоуправления, в частности, могут
быть предусмотрен особый правовой режим
использования земель коренных малочисленных
народов и этнических групп (п. 3 ст.
7), установлены максимальные размеры
земельных участков, предоставляемых
бесплатно в собственность
Законодательно
не упоминаются ведомственные
Конечно,
Земельный кодекс не может урегулировать
все аспекты земельных
1.2 Земельный участок, как объект гражданских правоотношений
Вернемся к истории и вспомним, что изначального статья 1 Крестьянского наказа в рамках Декрета «О земле» принятого 27 октября 1917 года указывала: «Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема». Земля была объявлена народным достоянием, отменена частная собственность на землю, земля переходила в распоряжение государства - исключительного собственника земли.
В
Конституции РСФСР 1918 года (статья3)земля,
леса, недра и воды были объявлены
объектом исключительной государственной
собственности и общенародным достоянием.
Эта норма, многократно повторенная
в последующих советских
Таким образом, начиная с первых декретов Советской власти о земле и вплоть до начала90-х годов XX века, на протяжении более 70 лет, земля была исключена из системы объектов гражданских правоотношений, находилась в исключительном ведении государства, была изъята из гражданского оборота.
С
1990 года в России стала производиться
земельная реформа, направленная на
изменение земельных
С принятием в 1991 году первого за период реформы Земельного кодекса РСФСР наряду с другими видами собственности была провозглашена собственность на землю граждан и их коллективов.
Конституция Российской Федерации 1993 года 18закрепила, что «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,государственной, муниципальной и иных формах собственности» (статья 9). Тем самым, была нарушена монополия государственной собственности на землю.
Однако процесс вовлечения земли в гражданский оборот развивался не столь стремительно. Можно сказать, что только в настоящее время с принятием нового Земельного кодекса Российской Федерации 25.10.2001 года19 вопрос о том, может ли земля участвовать в гражданском обороте перешел из теоретической области в практическую. Но, несмотря на возросший интерес исследователей к вопросам, посвященным институту права собственности и иных вещных прав на землю, ограничениям прав собственников и землепользователей, правилам заключения договоров с земельными участками,многие вопросы еще не получили решения.
Земельный участок - является уникальным и при этом ограниченным и невосполнимым природным ресурсом, не может не рассматриваться в качестве общественного достояния независимо от того, кому он принадлежит. В то же время, земельный участок, как товар – это объект купли-продажи, удовлетворяющий различные реальные и потенциальные потребности и имеющий определенные качественные и количественные характеристики.
Гражданское законодательство рассматривает любую вещь, прежде всего, в качестве объекта правовых отношений с точки зрения возможности ее участия в гражданском обороте, поэтому необходимо четкое определение того, что является объектом.
Основываясь
на том, что понятие объекта
Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.
Кода
речь идет о земельном участке
как объекте гражданских
В
Советском земельном праве
Первым Федеральным законом, где земельный участок прямо упоминается как объект гражданских прав, стал Гражданский кодекс Российской Федерации (далее Гражданский кодекс РФ, ГК РФ). Здесь наряду с термином «земля» (статьи 126, 129, 214), появился термин «земельный участок» (статья 130, 132, 216, 261 и др.) и говорится о нем как об объекте права собственности и иных вещных прав.
Основные виды объектов современного российского гражданского права перечислены в статье 128 ГК РФ. И хотя в самой статье земля (земельный участок)в качестве объекта гражданских прав не называется, последующее статьи 129 и 130ГК РФ не оставляют не тени сомнения в том, что он причислен к разряду объектов гражданских правоотношений.
Определяя место земельного участка в системе объектов гражданских правоотношений, необходимо вновь обратиться к статье 128 Гражданского кодекса РФ. К объектам гражданских правоотношений закон относит: вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. В качестве объекта гражданских прав земельный участок традиционно относят к вещи. Современная доктрина гражданского права определяет вещи как материальные, физически осязаемые объекты, являющиеся результатами труда и имеющие экономическую форму товара22