Способы принятия и изменения конституций мира

Оглавление.

Введение………………………………………………………………………..….3

Глава 1. Понятие  конституции…………………………………...………………4

Глава 2. Писаные  и неписаные конституции……………………………………6

Глава 3. Принятие Конституции США……………………….……...……….....7

Глава 4. Принятие Конституции Российской Федерации…………….………..7

Глава 5. Принятие Конституции Франции……………………………..……..…8

Глава 6. Способы  принятия конституции в различных  странах мира……...…9

Глава 7. Гибкие конституции………………………………………………...…13

Глава 8. Внесение поправок и способы изменения  конституций в различных странах  мира………………………………………………………………….….14

Глава 9. Способы внесения поправок и пересмотра США…………………...17

Глава 10. Способы  внесения поправок и пересмотра Конституции  РФ 1993 года………………………………………………………………………….....….18

Глава 11. Способы  внесения поправок и пересмотра Конституции  во Франции……………………………………………………………….…...…………...19

Заключение……………………………………………………….……..………..21

Список используемой литературы……………………………………...………23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

В жизни  современного общества особое место  принадлежит конституции. Она определяет общественное и государственное устройство, порядок, структуру и принципы формирования органов власти. Именно в конституции фиксируются основные права и обязанности граждан, находят отражение те ценности, которые определяют общественное и государственное развитие.

В связи  с этим, одним из основных свойств  конституции является стабильность, устойчивость содержания, что позволяет поддерживать устойчивость правовой системы и государственного механизма. Вместе с тем стабильность конституции не означает абсолютной неизменности. Основной закон страны должен учитывать реальные условия, адаптироваться к меняющейся социальной действительности, отражать перемены в тех общественных отношениях, которые он регулирует. Правда в некоторых странах, несмотря на то, что конституция является стабильным документом, главный закон страны меняется довольно часто.

Цель  данной работы состоит в рассмотрении способов принятия различных конституций. Так же мы рассмотрим способы изменения конституций и внесения в них поправок. Выясним чем отличается жесткая конституция от гибкой, и разберемся чем различается писаная конституция от неписаной.

В данной работе основное внимание будет уделяться  трем конституциям: Российской, Французской и Американской.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие конституции.

Конституция в  любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права. Конституция на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией власти, правами и свободами, обязанностями человека и гражданина, формами правления и государственного устройства.

Конституция - обязательный признак правового  государства, основанного на господстве права, отрицании произвола власти и бесправия подвластных. Регулирующая роль конституции касается всего общественного организма. Она охватывает не только государственную организацию, но и негосударственные сферы - социально-экономическое устройство, культурную жизнь, отношения в сфере гражданского общества.

Конституцию можно рассматривать как микромодель  общества, его юридический каркас, в рамках и на основе которого функционирует  механизм государственной власти, обеспечиваются права и свободы граждан.

Конституция - это Основной закон государства, выражающий волю господствующего класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя,  права и свободы человека, и гражданина. Слово "конституция" означает "установление", "устройство". 1

Конституция как Основной закон государства  учреждает политическую форму существования  общества, систему государственных  органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования.

Конституция закрепляет основы конституционного строя  государства, его территориальное  устройство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность. Поэтому конституционные нормы — основополагающие для деятельности государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан.

Приоритет Конституции - не самоцель данного документа, он обеспечивает единообразное применение закона. Необходимость соблюдения Конституции признана практически всеми политическими силами, а это неизбежно влечет за собой повышение значения и ответственности всех государственных правотворческих органов.

Нормы Конституции  первичны по отношению ко всем другим правовым нормам. Определённым нормам конституции законодатель придаёт статус прямого и непосредственного действия, что позволяет заинтересованному субъекту требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь только на конституционную формулировку.2

Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные положения и основополагающие устои общества, политическую форму его существования, конституция служит правовой базой для текущего законодательства. В этом законодательстве преломляются, раскрываются и конкретизируются положения конституции.

Причем, важно подчеркнуть, что оно не может и не должно "развивать" или дополнять конституцию. Соответствуя Основному закону государства, текущее  законодательство наполняет его  положения конкретным содержанием. При этом конституционные нормы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силу по отношению к нормам текущего законодательства.

В отличие  от обычных законов, Основной закон  государства характеризуется стабильностью и долговечностью. Эти качества конституции обусловлены двумя обстоятельствами.

Во-первых, она не подвержена постоянным изменениям, во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и  дополнений служит гарантом ее жизнеспособности и долговечности. Таким образом, все другие законы и правовые предписания властных структур государства должны соответствовать конституции - их правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене.

Конституция является уникальным учредительным правовым актом, юридически закрепляющим суверенитет, независимость и верховенство государственной власти. Она выступает правовой основой становления и развития гражданского общества, закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму государственного устройства, систему институтов государственной. Конституция обеспечивает стабильность конституционного строя.

 

Глава 2. Писаные и неписаные конституции.

Писаные конституции представляют собой  единый правовой акт или несколько  таких актов, число которых обозримо. Писаные конституции, в свою очередь, подразделяются на кодифицированные и некодифицированные. Если конституция представлена одним документом, она является кодифицированной, если комплексом правовых актов – некодифицированной. Примерами кодифицированных конституций являются Конституция США 1787 года, Конституция Италии 1947 года, Основной  закон ФРГ 1949 года и т.д. Некодифицированные писаные конституции существуют, например, в Швеции, где она состоит из четырех нормативных актов (Формы правления 1974 года, Акта престолонаследии 1810 года, Акта о свободе печати 1874 года и Основного закона о свободе высказываний 1991 года.)

Неписаные конституции – это конституции, состоящие из необозримого числа источников, среди которых имеются как писаные (акты парламента, судебные прецеденты),так и устные (конституционные обычаи или соглашения). Причем последние имеют очень большой удельный вес, что и отражает характеристика конституций данной разновидности как неписаной: конституционные обычаи имеются практически в каждой стране, но их роль является гораздо  более скромной, чем в странах с неписаными конституциями. Неписаная конституция существует в Великобритании и некоторых ее бывших колониях (Австралия, Новая Зеландия и др.)

 

Глава 3. Принятие Конституции США.

Действующая конституция США была принята  в 1787 г. в городе Филадельфии конвентом «с единственной и выраженной целью пересмотра Статей Конфедерации» - своего рода учредительным собранием, Двенадцать штатов (за исключением Род-Айленда) утвердили в общей сложности 70 делегатов, которые должны были участвовать в Конвенте. Хотя первоначальной целью Конвента был именно пересмотр Статей Конфедерации и вопрос о выработке нового документа не ставился, постепенно делегаты пришли к заключению о необходимости создания новой Конституции, которая бы утвердила территориальное устройство федерации и систему органов власти, принципиально отличающиеся от существовавших на тот момент. Главной целью конвента было реформирование конфедерации, этой «веревки из песка», и, прежде всего укрепление государственной власти. Однако, на деле было учреждено новое государство - федерация США. После ратификации необходимым большинством штатов в 1789 г. вступила в силу конституция.

Глава 4. Принятие Конституции Российской Федерации.

Конституция была принята 12 декабря 1993 года по результатам всенародного голосования3, «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно которому Конституция может быть изменена лишь большинством голосов от общего числа избирателей страны.

В соответствии с этим Указом процедура  принятия Конституции регламентировалась Положением о всенародном голосовании  по проекту Конституции РФ.

Положение о всенародном голосовании охватывало совокупность правовых норм, регулировавших наиболее существенные отношения, связанные  с его проведением. Причем эта  совокупность складывалась из двух четко  выраженных групп правовых норм. Первая группа закрепляла принципы всенародного голосования, на основе которых оно  осуществлялось.

В соответствии со ст.2 Положения всенародное голосование  объявлялось всеобщим и равным, проводилось  путем тайного голосования. Правом участия в нем наделялись все  граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста. Его были лишены граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержавшиеся в местах лишения свободы по вступившему  в законную силу приговору.

Вторая  группа охватывала нормы права, которые  наполняли указанные принципы конкретным содержанием, устанавливала порядок  проведения всенародного голосования.

Конституция Российской Федерации 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 года.

Глава 5. Принятие Конституции Франции.

Действующая Конституция Франции  является 17-й в истории Франции. Она была принята в условиях острого  политического кризиса: мятеж в  Алжире, неэффективность парламентаризма, учрежденного предшествующей Конституцией Франции 1946 года, частая смена правительства, угроза войны в стране привели к разочарованию общественности во многих демократических институтах и породили необходимость конституционных перемен.

1 июня 1958 года парламент Франции  принял закон о наделении правительства, возглавляемого генералом Ш. де Голлем, полномочиями по разработке проекта новой конституции. Конституция была одобрена на референдуме 28 октября 1958 года. Она положила начало историческому периоду, именуемому Пятой французской республикой.4

 

Глава 6. Способы принятия конституции в различных странах мира.

Новая конституция обычно принимается  при возникновении нового государства, смене политических режимов, при существенных изменениях в общественном строе, если текст старой конституции нельзя привести в соответствии с ним путем принятия поправок. Во многих развивающихся странах принятие новых конституций было связано с военными и государственными переворотами, с приходом к власти новой группы лиц, что не изменяло существенно общественный строй. Поэтому в некоторых -странах конституции заменялись новыми в среднем через 5-7 лет (Алжир, Венесуэла, Гана, Йемен, Таиланд).

Существуют  различные способы подготовки проекта  конституции. В редких случаях проект от начала до конца создается специально образованным учредительным собранием  или действующим парламентом. В  этих случаях ведущую роль обычно играет конституционный комитет, который  создается представительным органом  и фактически разрабатывает проект. Во многих странах роль учредительного собрания или парламента в подготовке проекта и в ходе его обсуждения бывает весьма значительной. Так было при разработке конституций Италии 1947 г., Индии 1949 г., Бразилии 1988 г., Болгарии 1991 г.

Иногда  парламент принимает специальный  закон о порядке подготовки проекта. Так было во Франции, Польше. Нередко  процесс подготовки проекта длится долго: в Польше он занял семь лет.

В некоторых  странах конституционные комиссии для разработки проекта основного  закона создавались не представительными  органами, а президентами или правительствами. При предоставлении независимости  колониям проекты конституций новых  государств разрабатывались министерствами колоний (Великобританией для Нигерии  в 1964 г.), местными властями с участием советников метрополии (Мадагаскар 1960 г.), в ходе переговоров на заседаниях «круглых столов», в которых участвовали  представители колониальной державы  и деятели национально-освободительного движения (Зимбабве 1979 г.).

Иногда  наряду с официальными правительственными проектами те или иные партии, группы политических деятелей, ученых разрабатывали  и представляли свои альтернативные проекты конституции. В редких случаях  они выносились на референдум наряду с официальными.

Одним из наиболее демократичных способов принятия конституции считается принятие ее специально избранным для этой цели учредительным собранием. В отличие от парламента это обычно орган однопалатный, и после принятия конституции он нередко распускается, уступая место парламенту, избранному на основе новой конституции, но иногда продолжает свою деятельность в качестве обычного парламента. Учредительное собрание не всегда формируется только путем выборов.

Некоторые конституции приняты парламентами, провозгласившими себя для этой цели учредительными собраниями (в Шри-Ланке 1972 г., Папуа—Новой Гвинее 1975 г., Танзании 1977 г., Нидерландах 1983г., Бразилии 1988г., в Замбии 1992г.). Парламентами без переименования их в учредительные собрания приняты конституции (Китая 1982 г., Мозамбика 1990 г., Вьетнама 1992 г., Грузии 1995 г., Украины 1996 г., Польши 1997 г.). В отдельных странах конституции приняты над парламентскими органами. Например: Народным консультативным конгрессом в Индонезии в 1945 г., Великой джиргой в Афганистане в 1987 г., Великим народным хуралом в Монголии в 1992 г.

Учредительное собрание не всегда формируется только путем выборов. В Нигерии в 1978 г., в Гане в 1979 г., в Турции в 1982г., оно частично избиралось на корпоративной основе из представителей различных групп населения, а частично назначалось военными властями. Такие учредительные собрания обычно играют роль консультативных, поскольку их результаты утверждаются уходящими при переходе к гражданскому правлению военными властями. Консультативное учредительное собрание приняло конституцию Кувейта 1962 г., утвержденную королем.

Конституции нередко принимаются путем референдума  – общегосударственного голосования  избирателей (Франция 1958 г., Египет 1971 г., Филиппины 1986 г.).

В ряде случаев  путем референдума принимались  реакционные конституции (Греция). Иногда на референдум выносятся конституции, подвергавшиеся предварительному обсуждению в представительных органах, уже принятые парламентами или учредительными собраниями (Испания 1978 г., Польша 1997 г.). А иногда конституции, уже принятые референдумом, затем утверждаются избранными на основе этих конституций парламентами (Эфиопия в 1987 г.).

Комбинированный способ получает все более широкое  распространение.

В некоторых  странах конституции, особенно временные, были приняты фактически военными властями, провозгласившими переход таким  путем к гражданскому правлению. Военные советы в качестве последней  инстанции утвердили принятые консультативными учредительными собраниями конституции, иногда внося в них существенные поправки (Турция в 1982 г., Нигерия в 1989 г.).

При переходе от тоталитарного к либеральному, полудемократическому, демократическому режимам конституции или их принципиальные положения (включая новую редакцию) разрабатывались на общенациональных конференциях представителей различных партий и различных сил общества, на заседаниях гражданских комитетов, «круглых столов» и т.д. В них участвовали и представители партий (коммунистических, революционно-демократических, буржуазно-авторитарных), утрачивающих господствующую роль, лидеры уходящих режимов (Венгрия, Чехия, Конго, Заир.).

В странах  тоталитарного социализма и государствах социалистической ориентации, а иногда и в других государствах подготовка проекта имеет свои особенности. Во-первых, она начинается по инициативе центрального органа правящей (как правило, единственной) партии, который создает комиссию (она утверждается парламентом, а иногда действует и без такого утверждения), устанавливает основные принципы будущей конституции, обсуждает проект и принимает решение о его представлении парламенту или на референдум. Так разрабатывались практически конституции всех стран тоталитарного социализма (Кубы 1976 г. Китая 1982 г. Вьетнама 1992 г.), государств социалистической ориентации в прошлом (Бенина 1977 г., Эфиопии 1987 г.).

Во-вторых, проект, подготовленный комиссией и одобренный высшим партийным органом, выносится на общегосударственное обсуждение с активным участием в нем массовых организаций. Обычно проводится множество собраний, иногда предлагаются тысячи поправок и дополнений. Правотворческие результаты такого обсуждения, как правило, бывают не очень значительными (хотя в проекты конституций Бенина 1977 г. Вьетнама 1980 г. Эфиопии 1987 г. и других стран вносились существенные поправки), а само обсуждение в ряде случаев приобретает характер парадного одобрения проекта. Тем не менее, эта стадия конституционного правотворчества имеет важное значение для политической активизации населения.

В некоторых государствах капиталистической ориентации также предпринимались меры для того, чтобы ознакомить население с проектами конституций и учесть его мнение (Папуа—Новая Гвинея 1975 г., Либерия 1984 г. и др.). Однако круг лиц, принимавших участие в обсуждении, как правило, ограничивался элитой общества. Иногда для обсуждения проекта или его основных положений созывались массовые собрания представителей различных слоев населения, заключались пакты и соглашения между различными политическими силами по поводу основных положений проекта (Ливан, Испания).

В ряде монархических  государств происходило октроирование  конституций: они даровались «хорошим»  монархом своему «верному народу» (Непал в 1962 г.). В ходе крушения колониальных империй октроирование приобрело иную форму: метрополия даровала конституцию своим прежним колониям, объявляя их независимыми государствами. Октроирование почти всегда было вынужденным актом. Своеобразным способом принятия новой конституции является принятие основного закона в новой редакции (Нидерланды 1815 г. – в 1983 г., Аргентины 1853 г. – в 1994 г.).

Принятая  конституция в отличие от других законов не подлежит обязательной подписи  главы государства, и он не может  в данном случае использовать право  вето.

 

Глава 7. Гибкие и жесткие конституции.

Изменение гибких конституций достигается путем принятия обычного закона. Каждый последующий закон, содержащий конституционные нормы, изменяет либо замещает предыдущий или устанавливает положения, ранее не регулировавшиеся либо регулировавшиеся обычным правом. Принятие последующего закона производится в том же порядке, что и предыдущего. Так изменяются неписанные конституции, либо определенные части писаных.

Процедура окончательного оформления поправки после  принятия ее парламентом, как правило, не отличается от оформления обычного закона, т.к. эта поправка представляется в виде закона, который должен быть подписан главой государства. В некоторых странах глава государства имеет право вето, т.е. может не подписать поправку. Так, в Бельгии, Дании и Голландии, если правительство не согласно с поправкой, монарх имеет право отказать в подписи, хотя фактически это будет отказ правительства в санкционировании поправки.

Однако  есть и писаные, кодифицированные конституции, которые не предусматривают особого  порядка своего изменения. В качестве примеров можно упомянуть Статут королевства 1848 года короля Карла Альберта (Италия), Конституцию Монако 1911 года, Конституцию Ганы 1960 года.

Писаная конституция как единый акт должна обладать определенной, и немалой, стабильностью, что способствует укреплению их авторитета и относительному постоянству конституционного строя.

В целом  ряде государств внесение изменений  и дополнений в конституцию осуществляется по тем же процедурным правилам, что и принятие новой конституции. Тем не менее, даже в этих странах имеются определенные особенности в принятии конституционных поправок. Предусмотрены специальные процедуры, затрудняющие возможность ее изменения. Есть несколько вариантов жесткости, которые применяются в разных странах.

 

Глава 8. Внесение поправок и способы изменения конституций в различных странах мира.

При изменении  конституции различаются: общий  пересмотр; внесение поправок и дополнений в конституцию. Для принятия конституции  в новой редакции и внесения поправок созыва учредительного собрания не требуется, но в некоторых странах для  изменения «укрепленных» статей конституции это необходимо. Поправки вносятся по решению парламента или  на основании итогов референдума. Само предложение о внесении поправок требует соблюдения определенных условий. Если проект обычного закона в ряде стран может внести один член парламента, то проект об изменении конституции  вносится только главой государства, правительством, определенной группой депутатов, субъектами Федерации.

Поправка  должна быть принята не простым, а  квалифицированным большинством в  каждой палате парламента (2/3 общего числа  голосов в Австрии, Нидерландах, 3/5 – в Греции, Испании) или на совместном заседании палат (4/5 –  в Казахстане).

После того как парламент принял поправку к  конституции, в некоторых федерациях его решение должно быть утверждено определенным большинством субъектов  федерации.

В унитарных  Дании, Египте, в федеративной Швейцарии, некоторых других странах оно  утверждается референдумом.

Менее известно правило двойного вотума. Двойной  вотум (в переводе - двойное голосование) означает, что поправка к конституции  может быть принята только после  двух голосований. Двойной вотум  имеет две разновидности: простой и усложненный5.

Простой двойной вотум - требование того, чтобы  поправка голосовалась дважды с определенным промежутком времени. Такой вотум, в частности, закреплен в ст. 138 Конституции Италии, которая требует, чтобы между двумя голосованиями прошло не менее трех месяцев. Этот промежуток времени дается, видимо, для того, чтобы депутаты еще раз взвесили, нужны ли данные изменения и поправки.

Усложненный двойной вотум – более сложная  процедура. Первый раз поправка голосуется и должна быть принята квалифицированным  большинством, а второй раз она ставится на голосование уже в ином составе парламента - после новых выборов. Эта модель применяется в Швеции и в близлежащих странах: Норвегии, Голландии, Финляндии.

Это дает дополнительную гарантию того, что  если избранные в одной политической ситуации депутаты представляют собой  временно заблуждающееся большинство, то они не смогут резко изменить устои общества: после новых выборов взгляды граждан и, естественно, депутатов изменятся, и они не проголосуют повторно за поправки6. С одной стороны, может показаться, что такая процедура требует слишком много времени. С другой стороны, конституция - настолько важный судьбоносный для страны документ, что фактор времени не должен играть решающего значения. К тому же депутаты, например, шведского парламента избираются на три года, и, пока та или иная поправка обсуждается, дебатируется, голосуется, приходит время избирать новый состав парламента. Поэтому шведы относятся к этому весьма положительно.

Почти всегда в новые конституции включаются нормы, запрещающие пересматривать некоторые положения. В некоторых странах (Греция, Румыния) неизменными объявлены целые разделы конституции. Нередко запрещается изменение конституции в период чрезвычайного положения, иногда – в течение определенного срока после ее принятия (в Бразилии, Греции – пять лет). В иных странах в конституциях, согласно установленным ими правилам, некоторые положения могут изменяться упрощенным образом (Индия).

В большинстве  случаев конституционные поправки не подлежат вето главы государства  и должны быть опубликованы, но в  некоторых странах вето главы  государства распространяется и  на законы о поправках (Индия, Нидерланды, Пакистан). При военных переворотах нередко используется чрезвычайный порядок изменения и отмены конституции: военные советы отменяют или приостанавливают ее некоторые главы или статьи, а порой и весь текст. Впоследствии приостановленная конституция не возобновляется, военные при переходе к гражданскому правлению разрабатывают новый основной закон.

На порядок  изменения Конституции обычно влияет форма политико-территориального устройства государства. В федеративных государствах этот порядок, по общему правилу, более  сложен, поскольку в нем в той  или иной степени участвуют субъекты федерации или органы, выражающие интересы этих субъектов. Для изменения «жестких» конституций предусмотрено правило, что, помимо федерального парламента, поправки в конституцию должны быть приняты квалифицированным большинством субъектов федерации, а иногда и всеми субъектами. Примером могут служить Правила, установленные американским законодательством. Это иногда наблюдается и в унитарных государствах, где верхнему уровню местной власти предоставляются широкие права.

В Германии для изменения Основного закона необходимо большинство голосов в Бундестаге и Бундесрате.

 

Глава 9. Способы внесения поправок и пересмотра США.

Конституция   США   -   жесткая   конституция.  Поправки  к ней могут  быть  приняты  2/3 членов  обеих палат высшего  законодательного  органа  -   конгресса  -   либо  специальным конвентом,  созванным по  инициативе 2/3  штатов (случаев  такого созыва  не  было).  Они  подлежат  ратификации  (утверждению) законодательными  собраниями  3/4  штатов  либо 3/4  конвента штатов,  созванных по решению  федерального конгресса.

После принятия поправки  XVIII  (1919 г.) Конгресс стал устанавливать срок для ратификации.  Если за установленный  срок  поправка не ратифицирована,  то она считается отвергнутой. Впрочем, Конгресс может продлить время ратификации.    В принятии поправок юридически участвуют только  законодательные  органы федерации и штатов или специально избранные для этого конвенты.  Единственное  исключение составляла процедура принятия поправки в марте 1861 г., которая не была впоследствии ратифицирована.  Она  была подписана  главой  исполнительной  власти – Президентом Дж.  Бьюкененом.  Подпись Президента не имела и сейчас не имеет какого-либо юридического значения; это обстоятельство находится в известном противоречии с существующей законодательной процедурой, при которой промульгация принятого  Конгрессом  билля  является  завершающей стадией законотворчества.