Способы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
НОУ ВПО московская академия предпринимательства
при правительстве москвы
Юридический факультет
Направление «Юриспруденция»
Профиль «Государственно-правовой»
«Допустить к защите»
Зав. кафедрой «Государственно-правовых дисциплин»
к.ю.н., доц. Голодняк А.Ю.
___________________________
«_____» ______________ 2015 г.
Курсовая работа
Тема: «Способы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации»
Выполнил студент
4 года
заочной формы обучения
____________ ________________________Каляки
(подпись) (фамилия, инициалы)
НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ
Кандидат юридических наук, доцент
Голодняк Антонина Юрьевна
Москва 2015 г.
Содержание
Введение 3
- Признание и прием в российское гражданство 5
- Восстановление в гражданстве и приобретение гражданства РФ по иным основаниям 20
- Прекращение российского гражданства 27
Заключение 32
Список литературы 33
Введение
Отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией РФ и законом о гражданстве от 1 июля 2002 г., а также некоторыми подзаконными актами. Понятие гражданства сформулировано в ст.3 закона о гражданстве: «гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей».
Правовой характер связи лица с государством, образующий отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Гражданство – правовое, а не просто фактическое состояние. Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживающих за границей, а население России включает не только граждан , но и постоянно проживающих на её территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое. Гражданином государства лицо является не в силу проживания его на территории ,а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.
Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок принятия этих вопросов. Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указания на гражданство.
Государство регистрирует такие акты гражданского состояния как рождение и смерть своего гражданина. Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их государством в одностороннем порядке.
На различных этапах исторического процесса в России специфическим образом видоизменяются составляющие правового статуса человека, такие как: общая правоспособность, основные права и свободы, обязанности и принципы правового положения индивидов. С течением времени неизменным остается предназначение института гражданства, юридическое содержание которого определяет характер отношений между государством и индивидом, а также порядок взаимодействия этих категорий субъектов.
В глобальном плане современные социально-политические изменения способствовали возникновению серьёзных проблем и острых противоречий в системе российского гражданства. В силу этого совершенствование юридических основ института гражданства и механизмов правового регулирования отношений определяемых его содержанием, в настоящих условиях имеет для РФ особую значимость.
Цели данной работы заключаются в проведении комплексного анализа порядка приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
Указанными целями обусловлены постановка и решение следующих задач исследовать основания и порядок приобретения и утраты российского гражданства.
1 Признание и прием в российское гражданство
Вопрос о наличии российского гражданства зачастую бывает сложным и спорным, зависит от множества нюансов. Изменение границ государства, принадлежности территории к определенному государству, изменением законодательства о гражданстве; коллизиями законодательства разных стран порождают неясность в вопросе гражданства. Правовым основанием для установления российского гражданства являются законодательные акты Российской Федерации, РСФСР, СССР, а также международные договоры, действовавшие на день наступления обстоятельств, которые дают право лицу приобрести российское гражданство в определенном законом порядке. Как правило, на момент принятия закона, регулирующего вопросы гражданства, государство должно определить изначальный круг лиц, которых оно относит к своим гражданам, отделить их от иностранцев и лиц без гражданства. Государство при этом устанавливает условия, которые необходимы для того, чтобы лицо было признано гражданином. Признание гражданства означает, что человек приобретает право на свою принадлежность к гражданству независимо от своего волеизъявления и согласия. Государство обязано признать человека своим гражданином если выполняются определенные государством условия.
Исследуя данный вопрос, я обратила внимание, что в отечественном юридическом сообществе нет единого мнения о том, что представляет собой признание гражданства. Признание часто приравнивается к приобретению гражданства, особенно когда оно не требует согласия лица, например, в силу рождения. Однако, признание гражданства – это признание факта наличия гражданства у индивида на момент принятия соответствующего закона. При признании, гражданство не приобретается, а констатируется. Еще одно существенное отличие признания гражданства от его приобретения состоит в том, что при признании гражданства не происходит замены одного гражданства другим. Суть термина «признание» и «приобретение» разные по своей природе. «Признание» - означает констатацию имеющегося факта, в нашем случае - наличия гражданства. «Приобретение» - получение чего-либо, не имевшегося ранее. Таким образом, на основании рождения человек не признается гражданином, а приобретает гражданство по основаниям принятого закона.
Признание гражданства рассматривалось и ранее действовавшим законодательством как одно из оснований приобретения российского гражданства. Норма, согласно которой человек признавался гражданином, была закреплена в законодательстве Российской Федерации начиная с 1917 года. Изменялись только условия, дающие право на признание человека гражданином Российской Федерации, или гражданином Союза ССР. После распада СССР, Законом о гражданстве 1991 года в порядке признания, т.е. без совершения каких-либо процедур, признавались граждане России, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на дату вступления Закона в силу, т.е. на 6 февраля 1992 года. Территорией России считалась территория Российской Федерации на дату рождения данного лица. Граждане имели возможность в течение года заявить о своем несогласии состоять в гражданстве Российской Федерации. В настоящий момент вопросы гражданства регулируются Федеральным Законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. В соответствии с действующим законом, признание гражданства не рассматривается как способ его приобретения. Суть признания заключается в установлении его принадлежности к гражданству РФ, а не в приобретении лицом статуса гражданина. В частности, статьей 5 Закона о гражданстве1 2002 г. устанавливается, что гражданами РФ являются:
а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления Закона в силу, т.е. на 1 июля 2002 г.;
б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с настоящим Законом.
Тем самым данная норма устанавливает, что на день вступления в силу Закона о гражданстве, Россия имела своих граждан, т.е. выделен круг лиц, обладающих статусом российского гражданина на момент смены законодательства о гражданстве. Этим лицам по действующему закону не требуется вновь проходить через процедуру приобретения гражданства. Однако, имеются случаи, когда сотрудники ФМС не принимают заявления у граждан, относящихся к данной категории, о чем свидетельствует судебный процесс по делу № 33-555/2014 Астраханского областного суда2, о признании действий Управления Федеральной миграционной службы по Астраханской области незаконными, возложении обязанности принять заявление об определении наличия гражданства Российской Федерации к рассмотрению.
Основным способом получения гражданства Российской Федерации является его приобретение. Приобретают гражданство те лица, которые до тех или иных событий, указанных в законе, не были гражданами.
Все отношения по приобретению гражданства можно разбить на несколько групп:
а) по рождению (филиация);
б) прием в гражданство (натурализация, укоренение),
в) выбор гражданства (оптация);
г) восстановление в гражданстве (реинтеграция);
д) иные случаи, предусмотренные законом (усыновление, опекунство и другие).
Статьей 12 Закона о гражданстве 2002 года закреплено приобретение гражданства по рождению (филиация), которое зависит от гражданства родителей, именуемое иначе как «право крови», а также от места рождения, известное как «право почвы», или является результатом частичного сложения каждого из этих факторов. Суть «права крови» состоит в том, что лицо, родившееся от граждан определенного государства, приобретает гражданство этого государства независимо от места рождения. «Право крови» означает, что лицо, родившееся на территории определенного государства, приобретает гражданство этого государства независимо от гражданства своих родителей. Основная часть граждан – граждане именно по рождению, т. е. по «праву крови». Таким образом, самым важным основанием приобретения гражданства является рождение. Законом закреплено, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если независимо от места рождения, на день его рождения:
а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации;
б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно;
Если ребенок родился на территории Российской Федерации, он так же имеет право на гражданство, если на момент его рождения:
а) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
б) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
Так же законом устанавливается, что ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Прием в гражданство (натурализация, укоренение) является одним из оснований обретения правового статуса гражданина РФ лицами, не являющимися гражданами нашего государства (Приложение Б). Государство не имеет обязанности принимать в гражданство каждого просящего об этом иностранца или лицо без гражданства. Прием лиц в гражданство Российской Федерации является исключительно правом органа государственной власти. В законодательном порядке установлены специальные условия, необходимые для приема в гражданство, невыполнение которых является основанием для отказа в гражданстве РФ. Установление таких условий оправдано с точки зрения предотвращения приема в гражданство нежелательных лиц. С этой целью лица, желающие получить гражданство РФ обязаны прожить в Российской Федерации некоторое время (до 5 лет), дающее возможность получить о претенденте на гражданство необходимые сведения. От того, какие имеются основания для получения гражданства, зависит способ его приобретения: общий или упрощенный.
Статьей 13 Закона о гражданстве устанавливается общий порядок приема в гражданство Российской Федерации. Решение о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке принимается Президентом РФ в срок до одного года с момента подачи заявления.
Право подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации имеют дееспособные иностранные граждане и лица, не имеющие гражданства, достигшие 18 лет. Помимо инициативы в получении гражданства, перечисленные лица должны соответствовать определенным требованиям:
а) иметь вид на жительство – документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, разрешающий постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд и возвращение в Россию;
б) проживать на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, не покидая РФ более чем на три месяца в течение одного года;
в) соблюдать Конституцию и законодательство РФ;
г) иметь законный источник средств к существованию;
д) обратиться в полномочный орган государства своей принадлежности с заявлением об отказе от имеющегося гражданства, или предоставить документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации о невозможности отказа от гражданства иного гражданства, по независящим от данного лица причинам. Отказ от иного гражданства не требуется, если существует международный договор Российской Федерации с данным государством, а также лицам, имеющим статус беженца;
е) владеть русским языком; уровень владения не ниже базового и порядок его определения установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации3.
Без соблюдения всех этих условий в гражданство Российской Федерации может быть принято лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией. Граждане бывших республик ССР, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных воинских формированиях вправе получить гражданство без соблюдения требований о 5-летнем сроке проживания в Российской Федерации.
Вместе с тем действующий закон о гражданстве предусматривает обстоятельства, которые облегчают прием в гражданство. В нем указывается, что пятилетний срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года, если у лица, желающего получить гражданство РФ, имеется хотя бы одно из следующих оснований:
а) предоставлено политическое убежище на территории России;
б) признан беженцем в установленном законом порядке;
в) имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры, или обладает профессией либо квалификацией, которые представляют интерес для Российской Федерации;
Наличие указанных оснований подтверждается документально, проверяется Федеральной службой безопасности, Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации4.
Кроме того, законом о гражданстве предусмотрен льготный прием в гражданство лиц, состоявших в гражданстве СССР на 5 сентября 1991 года, прибывших в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретших гражданства РФ в установленном порядке, но не имеющих иностранного гражданства. Прием в гражданство данной категории лиц производится без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство, без выполнения условий о сроке проживания, наличия законного источника существования, без подтверждения знания русского языка.
Решение о приеме в упрощенном порядке принимает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Внутри страны – Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы. За пределами страны - дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.
Упрощенный
порядок приема в российское
гражданство предполагает
а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.
в) являются гражданами государств, входивших ранее в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.
Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года в числе мер по реализации государственной миграционной политики названы: переселение на постоянное место жительства в Российскую Федерацию высококвалифицированных иностранных работников, предпринимателей и инвесторов, в соответствии с потребностями российской экономики. С этой целью Правительством РФ разработан законопроект, вносящий в случае его принятия существенные дополнения в категорию лиц, имеющих право на приобретение гражданства в упрощенном порядке, без наличия вида на жительство и требования о сроке проживания в течение пяти лет. К ним относят: иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся предпринимателями, инвесторами, или высококвалифицированными специалистами, представляющими интерес для России. Разработчики документа ссылаются на зарубежный опыт предоставления гражданства в сокращенные сроки тем, кто вкладывает денежные средства в экономику страны. Так, например, для получения австрийского гражданства от кандидата требуются инвестиции не менее 6 млн. евро, кроме вложений в недвижимость. В Болгарии предусмотрен вариант ускоренного получения гражданства при вложении инвестиций в размере не менее 512 тыс. евро в «проекты приоритетного инвестирования» (рискованные проекты в сельской местности или в областях с высоким уровнем безработицы). Канада позволяет предпринимателям с легально заработанным минимумом чистого состояния в 1,6 млн. канадских долларов иммигрировать в Канаду, но при условии, что они инвестируют не менее 800 тыс. канадских долларов на 5 лет под гарантии Правительства Канады. Размер инвестиций в Россию разработчиками проекта выбран таким образом, чтобы ограничить возможность получения российского паспорта для лиц, «осуществляющих предпринимательскую деятельность на временной основе и в незначительных масштабах»6. Законопроект, в случае его принятия, позволит приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке:
а) индивидуальным предпринимателям, осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации не менее трех лет, имеющим ежегодную выручку в результате осуществления предпринимательской деятельности не менее 10 млн. рублей;
б) инвесторам, при условии наличия уставного капитала предприятий примерно 100 миллионов рублей, осуществляющих свою деятельность на территории РФ. В данном случае доля иностранного инвестора должна составлять 10 % от указанной суммы. На протяжении не менее чем трех лет работы предприятия со дня осуществления инвестиций, администрация должна осуществлять финансовые взносы в налоговую службу и социальные фонды, пополняя при этом бюджет России не менее чем на 6 миллионов в год.
в) квалифицированным специалистам, осуществляющим не менее трех лет трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальности, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан, получившим профессиональное образование в Российской Федерации после 1 июля 2002 года. Считаю, что установление дополнительного условия для получения гражданства РФ в виде трудовой деятельности в течение трех лет в России вполне оправдано с позиции экономической целесообразности, так как главным условием для таких выпускников считается их востребованность на рынке труда в Российской Федерации.
Помимо этого, в Закон о гражданстве внесены изменения7, вступающие в силу с 02.05.2014 г. о приеме в упрощенном порядке в российское гражданство в течение трех месяцев лиц, являющихся носителями русского языка, родственники которых по прямой восходящей линии ранее проживали на территории РФ и СССР. Условием получения гражданства РФ станет отказ от другого гражданства и признание специальной комиссией данного лица носителем русского языка. Необходимость принятия данного решения назревала давно, но стала еще более выражена в связи событиями, происходящими с февраля 2014 года на Украине, где проживает большое количество русскоговорящих граждан. По данным Пограничной службы РФ только за два месяца текущего года в Россию приехали 675 тысяч граждан Украины. Сотни людей из числа представителей местных органов власти, органов правопорядка, силовых структур при пересечении границы заявляют о том, что подверглись преследованиям и угрозам расправы. По данным Федеральной миграционной службы, за указанный период желающих получить убежище на территории России и оформить гражданство РФ обратились 143 тысячи граждан Украины8.
Действующим законом о гражданстве также дается право иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим в России обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия об установленном законом срока проживания, при наличии одного из условий:
а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных детей, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации;
г) имеют ребенка- гражданина Российской Федерации, но при этом другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер, либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным, ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;
д) имеют детей – граждан РФ, достигших возраста восемнадцати лет, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности при условии, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.
Помимо этого, упрощенный порядок приобретения гражданства РФ распространяется на нетрудоспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР. Указанные лица могут получить гражданство РФ без соблюдения условия о сроке пребывания в стране и предоставления вида на жительство. Однако, обязательным условием в данном случае является регистрация по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года.
Преференциями в получении российского гражданства обладали иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, если они до 1 июля 2009 г. заявляли о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. В настоящее время данное правило утратило силу, несмотря на присутствие его в Законе о гражданстве (пункт 4 статьи 14), в силу окончания временных рамок. Учитывая то, что возникает еще большое количество спорных вопросов с гражданством бывших сограждан, считаю, что законодателю следует изменить указанную формулировку в законе, расширив временные рамки данного положения например, до 1 января 2017 года, как установлено главой VIII.1 действующего закона о гражданстве для лиц, состоявших на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывших в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке.
Законодательство РФ с почтением относится к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе имевшим гражданство бывшего СССР и проживающим на территории Российской Федерации. Данная категория лиц принимается в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий о сроке проживания, знания русского языка, наличия источника существования, но принявшим обязательство о соблюдении Конституции и законодательства Российской Федерации.
Особую категорию лиц, которым разрешено вхождение в гражданство РФ в упрощенном порядке, без соблюдения условий о сроке проживания в России, наличия законного источника средств к существованию, уровня владения русским языком, отказа от иного гражданства, обязательств соблюдения Конституции РФ и законодательства составляют несовершеннолетние дети и недееспособные лица, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства. При этом соблюдаются условия и процедура:
- если один из родителей ребенка имеет гражданство Российской Федерации и имеется согласие другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации, если ребенок не проживает на территории РФ;
- ребенок имеет единственного родителя – гражданина Российской Федерации, по заявлению родителя;
- дети или недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство – по заявлению опекуна или попечителя, гражданина Российской Федерации.
В настоящее время Государственной Думой приняты поправки в статью 27 Закона о гражданстве9, вступившие в силу с 02.05.2014 г., согласно которым исключены случаи изменения гражданства опекаемых лиц, когда опека и попечительство10 устанавливается на определенный период. Поправки в данную статью так же разрешают получить гражданство РФ на льготных условиях детям и недееспособным гражданам, помещенным под надзор в специализированную организацию по заявлению руководителя данной организации.
Кроме того, в упрощенном порядке и в сокращенный до трех месяцев срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, могут приобретать гражданство Российской Федерации на территории Российской Федерации граждане Казахстана, Киргизии и Белоруссии в соответствии с Международным Соглашением, заключенным Российской Федерацией с указанными государствами11. Упрощенное получение гражданства РФ согласно Международных Соглашений - это самый простой и доступный порядок приёма в гражданство РФ, отвечающим предусмотренными Соглашениями условиям, не требует подтверждения законности источника средств к существованию, владения русским языком.