Способы приватизации государственного и муниципального имущества

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

За век становления  социалистического строя в России частная собственность вымерла  как вид. Вся собственность была сконцентрирована в одних руках – в руках государства. После распада советского союза страна взяла курс на демократическо-капиталистический строй, который подразумевает появление частной собственности, появление бизнеса и индивидуального предпринимательства. Все это послужило началу процесса приватизации в России.

Цель данной работы заключается  в рассмотрении вопросов о приватизации и о способах её проведения. Приватизация – это огромный комплекс мероприятий, совокупность законодательных актов, в которых каждая мелочь является неотъемлемой частью. Таким образом, невозможно рассмотреть способы  приватизации без изучения общих  положений и истории приватизации в России.

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной  экономической науке.

Приватизация проводится с целью повышения эффективности  хозяйственной деятельности предприятий, и эта цель достигается, государство  имеет возможность увеличить  поступление доходов в бюджет за счет возросших поступлений в  форме налогов от этих предприятий.

Приватизационная реформа  в России прошла не совсем так, как  задумывалось ее идеологами и организаторами, и в нашем обществе сейчас всё  чаще можно услышать высказывания по поводу не законности проведенной приватизации, её экономической и политической не целесообразности, а некоторые  известные политические деятели  высказываются за пересмотр итогов проведенной приватизации.

1. Понятие и принципы приватизации государственного и муниципального имущества.

Приватизация как теоретическая  и практическая проблема связана  с наличием в обществе особой политической организации - государства, с устранением негативных последствий его функционирования. Одной из давно выработанных человечеством форм внешнего контроля за государством со стороны общества служит избирательное право. Внутренний самоконтроль государства выражается в разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную. В этом же ряду находится и приватизация - средство ослабления и преодоления засилья государства в обществе, выражающегося в излишнем огосударствлении общественных отношений.

Суть огосударствления состоит  в следующем. Свое социальное назначение в обществе и его политической системе государство реализует  посредством функций - основных направлений  деятельности в каждой из сфер общества. Соответственно государство выполняет  экономическую, социальную, политическую и духовную функции, которые распределяются в виде полномочий государственных  органов и должностных лиц, составляющих их компетенцию. Полномочия закрепляются в законах и иных нормативных  правовых актах таким образом, что  государственные структуры наделяются обязанностями и правами, которым  корреспондируют права и обязанности  участников общественных отношений, подпадающих  под компетенцию государственных  органов и должностных лиц.

Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества:

1. Приватизация государственного  и муниципального имущества основывается  на признании равенства покупателей  государственного и муниципального  имущества и открытости деятельности  органов государственной власти  и органов местного самоуправления. Этот принцип означает, что все желающие приобрести государственное и муниципальное имущество не будут подвержены какой-либо дискриминации, будь то сословная, религиозная или национальная. Однако, установленные федеральными законами, ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации областного имущества (п. 2, ст. 5 закона Смоленской области «О приватизации…»¹). Таким образом, приватизация вроде как основана на признании равенства, но с другой стороны присутствует резкое указание на деление покупателей на «богоугодных» и «нежелательных субъектов».

2. Государственное и муниципальное  имущество отчуждается в собственность  физических и/или юридических  лиц исключительно на возмездной  основе (за плату либо посредством  передачи в государственную или  муниципальную собственность акций  открытых акционерных обществ,  в уставный капитал которых  вносится государственное или  муниципальное имущество). Возмездность, т. е. уплата определенной суммы или осуществление другого вида расчета за предоставленное имущество, является одной из причин проведения приватизации в РФ.

3. Приватизация муниципального  имущества осуществляется органами  местного самоуправления самостоятельно  в порядке, предусмотренном законом.  Субъекты РФ вправе принимать  законы и иные нормативно-правовые  акты о приватизации государственного  имущества, в соответствии с  положениями данного Федерального  закона.

Продавцами, при продаже  имущества, находящегося в федеральной  собственности,   выступают Российский фонд федерального имущества (его отделения) или иные специализированные государственные учреждения, которым Правительством Российской Федерации поручено от его имени осуществлять функции по продаже приватизируемого федерального имущества.

Покупателями  государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

-государственных и муниципальных  унитарных предприятий;

-государственных и муниципальных  учреждений;

-юридических лиц, в  уставном капитале которых доля  Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований превышает 25%.

 Открытые акционерные  общества не могут являться  покупателями размещенных ими  акций, подлежащих приватизации.

Однако действие данного  Федерального закона ограничено. Он не регулирует отношения, возникшие при  продаже или передаче:

-земли, за исключением  отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты  недвижимости, в том числе имущественные  комплексы ;

- природных ресурсов;

- государственного и муниципального  жилищного фонда; 

-государственного резерва;

- государственного и муниципального  имущества, находящегося за пределами  территории РФ;

- государственного и муниципального  имущества в случаях, предусмотренных  международными договорами Российской  Федерации; 

- в собственность религиозных  организаций

-государственного и муниципального  имущества в собственность некоммерческих  организаций, созданных при преобразовании  государственных и муниципальных  учреждений;

В целях сохранения системы  государственного образования и  возможности получение гражданами Российской Федерации доступного и  бесплатного образования был  введён запрет на приватизацию государственных  и муниципальных образовательных  учреждений всех типов, включая объекты  их производственной и социальной инфраструктуры, в том числе:

-жилые помещения, располагающиеся  в учебных корпусах, составляющих  единый архитектурный ансамбль;

-жилые помещения в  домах, находящихся в сельской  местности;

-клинические базы учреждений  медицинского образования;

-учебно-опытные, учебно-производственные  хозяйства и другие научные,  проектные, производственные предприятия,  учреждения и организации, ведущие  научные исследования и обеспечивающие  функционирование и развитие  образования.

Самым важным последствием приватизации государственной собственности  явилось качественное изменение  состава участников рыночных отношений.

Ведущее место среди них  занял частный предприниматель. Конечно, в качестве предпринимателя вправе выступать каждый субъект гражданского права, а само предпринимательство осуществляться с использованием любой формы собственности. Но российский и мировой опыт свидетельствуют, что отсутствие частного сектора делает экономику неполноценной, лишает необходимого динамизма, в целом обедняет ее. Вхождение же в рынок непосредственно самих собственников - частных предпринимателей наделяет народное хозяйство новыми, необходимыми ему свойствами.

Деятельности предпринимателя - частного собственника, в отличие  от других участников рынка, свойственна  более полная мотивация и содержательная наполняемость, самостоятельность  и инициатива, что, в конечном счете, повышает эффективность находящегося у предпринимателей имущества, а значит, и всего народного хозяйства.

Поэтому приватизацию не без  основания можно расценивать  как необходимое условие становления и развития предпринимательского способа хозяйствования.

2. Порядок приватизации государственного и муниципального имущества.

Начало приватизации, получившей название спонтанной, характеризуется  крайне ограниченной нормативно-правовой основой, которая не давала ответов  на элементарные вопросы, возникавшие  в ходе приватизации государственной  и муниципальной собственности. Сейчас эта основа, напротив, включает многие сотни актов различной  юридической силы. Ни один акт, к сожалению, не был вынесен на всенародное обсуждение, хотя речь в них идет о замене собственника имущества, которое веками накапливалось всеми поколениями россиян.

Надо особо подчеркнуть, что речь идет о приватизации государственного и муниципального имущества. Именно с последним связаны сама приватизация как социальное явление и наличие соответствующей нормативной правовой системы.

Первым этапом начала приватизации является определение состава имущественного комплекса  предприятия, который  фиксируется в передаточном акте. Данный документ составляется на основе данных проведенной инвентаризации, аудиторского заключения, а также  документов о земельных участках, находящиеся в собственности  предприятия, и о правах на них. В  передаточный акт включаются все виды имущества, отчуждаемые государством: здания, строения, оборудование, инвентарь, сырьё. Так же новому собственнику будут переданы права требования и долги, права на символику, обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания). 

 При приватизации имущественного  комплекса предприятия всё имущество,  что не было  включенное в  состав  активов указанного предприятия,  изымается собственником, непосредственно  государством.

  Однако Правительством  Российской Федерации могут быть  установлены виды исключительных  прав, не подлежащих приватизации  в составе имущественного комплекса   предприятия. Такие права передаются  покупателю в пользование по  лицензионному или иному договору.

После составления передаточного  акта принимается решение о способе  приватизации имущества (виды способов будут рассмотрены в следующей  главе). Посредством бухучёта определяется нормативная цена - минимальная цена, по которой возможно продажа этого  имущества и перечень объектов (в  том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации.

Согласно закону, решение  о продаже государственного или  муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации. Оно должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено  Федеральным законом.

 В данное сообщение  должны входить следующие сведения:

-наименование имущества  и иные позволяющие его индивидуализировать  данные (характеристика имущества);

-способ приватизации;

-начальная цена;

-форма подачи предложений  о цене;

-условия и сроки платежа,  необходимые реквизиты счетов;

-порядок, место, даты  начала и окончания подачи  заявок (предложений);

-исчерпывающий перечень  представляемых покупателями документов  и требования к их оформлению;

-срок заключения договора  купли-продажи;

-порядок ознакомления  покупателей с иной информацией,  в том числе с актом инвентаризации, условиями договора купли-продажи;

-ограничения участия  отдельных категорий физических  и юридических лиц в приватизации  имущества; и др.

Покупатель, физическое или  юридическое лицо, должен подать заявку о желании приобрести имущество. Порядок, место, даты начала и окончания  подачи заявок определяется комиссией. Покупатель (претендент) имеет право  предварительного ознакомления с информацией  о подлежащем приватизации имуществе.

Вместе с заявкой претендент должен представить:

-платежный документ с  отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение соответствующих  денежных средств в установленных  настоящим Федеральным законом  случаях;

-документ, подтверждающий  уведомление федерального антимонопольного  органа или его территориального  органа о намерении приобрести  подлежащее приватизации имущество  в соответствии с антимонопольным  законодательством Российской Федерации.

-Физические лица предъявляют  документ, удостоверяющий личность.

Юридические лица дополнительно представляют следующие  документы:

-нотариально заверенные  копии учредительных документов;

-решение в письменной  форме соответствующего органа  управления о приобретении имущества  (если это необходимо в соответствии  с учредительными документами  претендента и законодательством  государства, в котором зарегистрирован  претендент);

-сведения о доле Российской  Федерации, субъекта Российской  Федерации, муниципального образования  в уставном капитале юридического  лица;

-иные документы, требование  к представлению которых может  быть установлено федеральным  законом;

-опись представленных  документов.

Согласно Гражданскому Кодексу  РФ, претендент в праве заключить договор/доверенность с представителем и предать ему право принятия решений. В данном случае, необходимо предъявить надлежащим образом оформленную доверенность (ст. 185 ГК РФ)

По завершению продажи  и подписания договоров, подлежит опубликованию  информация о результатах сделок приватизации государственного и муниципального имущества в средствах массовой информации в месячный срок со дня  совершения указанных сделок. Обязательно  такое сообщение должно содержать: наименование имущества (название и  т.д.), цену сделки приватизации, имя (наименование) покупателя.

3. Способы проведения  приватизации.

Закон предусматривает 10 возможных  способов приватизации в зависимости  от размеров предприятия, ликвидности  или результатов первичных продаж:

- преобразование унитарного  предприятия в ОАО

- продажа государственного  и муниципального имущества на  аукционе

- продажа акций ОАО  на специализированном аукционе

- продажа государственного  и муниципального имущества на  конкурсе

- продажа за пределами  территории РФ находящихся в  государственной собственности  акций ОАО

- продажа акций ОАО  через организации торговли на  рынке ценных бумаг

- продажа государственного  и муниципального имущества посредством  публичного предложения (торги  с понижением цены до цены  отсечения, равной половине цены  несостоявшегося аукциона).

- продажа государственного  и муниципального имущества без  объявления цены (при несостоявшейся  продаже через публичное предложение)

- внесение государственного  и муниципального имущества в  качестве вклада в уставные  капиталы ОАО

- продажа акций ОАО  по результатам доверительного  управления с последующим правом  выкупа акций.

Обновление инструментария данного закона, позволяющее осуществить  сброс миноритарных пакетов и  неликвидов, даёт правовые основания  для массового сокращения количества объектов, находящихся в государственной  собственности, необходимость которого обсуждается с середины 90-х годов. Это касается и государственных  унитарных предприятий (ГУП), число  которых (особенно с принятием закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», № 161-ФЗ² от 14 ноября 2002 г., который должен стать мощным стимулом для отказа от этой организационно-правовой формы) Минимущество намерено резко сократить. Более того, процессы реорганизации (присоединение, ликвидация, акционирование, частичная продажа) должны коснуться и дочерних предприятий ГУП.

Оценивая новый закон  в целом можно сделать вывод, что в его основы положена традиционная для последних лет идея повышения  бюджетного эффекта приватизации посредством  сохранения ориентации на индивидуальную стратегию продаж с учётом анализа  рынка (платёжеспособного спроса) и  применение новых методов приватизации.

Помимо «запуска» новых  приватизационных инструментов, предусмотренных  действующим законом, представляет интерес постановление Правительства  РФ от 28 ноября 2002 г. № 845. "О привлечении брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг"³.