Способы проведения приватизации муниципальных предприятий

Министерство  образования и науки РФ 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине: «Муниципальное право России»

на тему: «Способы проведения приватизации муниципальных предприятий» 
 
 
 

Иркутск, 2011 г.

Содержание 

Введение 3

Глава 1. Понятие и принципы приватизации муниципальных                          предприятий

1.1. Понятие  и цели приватизации 5

1.2. Субъекты  приватизации Иркутской области 7

1.3. Нормативно-правовые  источники приватизации 8

Выводы 10

Глава 2. Способы проведения приватизации муниципальных               предприятий

2.1. Аукцион и специализированный аукцион 11

2.2. Конкурс 13

2.3. Продажа без объявления цены и посредством

публичного  предложения. 15

2.4. Внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы 18

2.5. Продажа акций по результатам доверительного управления 19

Выводы 20

Глава 3. Порядок проведения приватизации предприятий

3.1. 1 этап: определение состава имущественного комплекса 21

3.2. 2. этап: выбор способа приватизации 21

3.3 3 этап: приватизация и объявление ее результатов 21

Выводы 23

Заключение 25

Библиографический список 26 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      С начала радикальных экономических  реформ в России одной из главных задач стало реформирование отношений собственности с целью получить наиболее эффективного собственника, хозяина на средства производства и другие объекты государственной собственности. Как формулирует один из авторов приватизационного законодательства А.Д. Радыгин, «цель реформы собственности (более узко - приватизации) как фундаментального элемента системных реформ в переходной экономике заключается в обеспечении базовых условий для нормального функционирования рыночной системы».

      Приватизация  государственного и муниципального имущества должна была ликвидировать  монополию государственной собственности на средства производства, создать условия для развития производства, основанного на частной собственности. Целями приватизации являлись создание эффективной, социально ориентированной рыночной экономики, повышение активности субъектов хозяйствования, развитие конкуренции между ними и, как следствие, повышение производительности труда, расширение и совершенствование производства.

     Приватизацию  можно рассматривать в организационно-техническом  аспекте как особый вид управленческой деятельности, представляющей собой совокупность взаимосвязанных и целенаправленных действий субъектов приватизации по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в частную собственность, осуществляемых по решению и при непосредственном участии специальных органов государства и муниципальных образований в установленных порядке и формах.

     Цель  работы – изучение способов приватизации муниципальных предприятий, применяя теоретические знания и навыки, полученные в рамках изучения дисциплины «».

     Задачи данной работы: определить понятие и цели приватизации, изучить и рассмотреть существующие способы приватизации муниципальных предприятий, определить проблемы, возникающие в процессе приватизации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие и принципы приватизации муниципальных                          предприятий

      1.1. Понятие и принципы приватизации

     Согласно  закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ Собрание законодательства РФ, 2002, № 4 ст. 251, под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и/или юридических лиц.

     Муниципальная собственность - это движимое и недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления (земли, природные ресурсы, предприятия и организации, и др.)

     Основные  принципы приватизации государственного и муниципального имущества:

     1. Приватизация государственного  и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Этот принцип означает, что все желающие приобрести государственное и муниципальное имущество не будут подвержены какой-либо дискриминации, будь то сословная, религиозная или национальная. Однако, установленные федеральными законами, ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации областного имущества. Таким образом, приватизация вроде как основана на признании равенства, но с другой стороны присутствует резкое указание на деление покупателей на «богоугодных» и «нежелательных субъектов».

     2. Государственное и муниципальное  имущество отчуждается в собственность физических и/или юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). Возмездность, т. е. уплата определенной суммы или осуществление другого вида расчета за предоставленное имущество, является одной из причин проведения приватизации в РФ.

     3. Приватизация муниципального имущества  осуществляется органами местного  самоуправления самостоятельно  в порядке, предусмотренном законом. Субъекты РФ вправе принимать законы и иные нормативно-правовые акты о приватизации государственного имущества, в соответствии с положениями данного Федерального закона.

     Продавцами, при продаже имущества, находящегося в федеральной собственности, выступают  Российский фонд федерального имущества (его отделения) или иные специализированные государственные учреждения, которым Правительством Российской Федерации поручено от его имени осуществлять функции по продаже приватизируемого федерального имущества

     Федеральный закон разграничивает сферы действия органов власти субъектов РФ по вопросам приватизации областного имущества.

     Цели, задачи и приоритеты приватизации в Иркутской области:

     - повышение эффективности деятельности  предприятий;

     - привлечение в производство инвестиций, необходимых для производственного, технологического и социального развития приватизируемых предприятий, улучшения экологического состояния окружающей среды;

     - создание условий для развития  рынка недвижимости;

     - государственная защита прав  и интересов собственников;

     - содействие в реализации мероприятий  по социальной защите населения. 

      1.2. Субъекты приватизации Иркутской области

      Распределение компетенции между исполнительными  и представительными органами власти при приватизации областной государственной собственности производится в соответствии с федеральным законодательством и законами области о приватизации.

     Приватизацию  объектов осуществляет комитет по управлению госимуществом области.

     Продавцом приватизируемых объектов является исключительно фонд имущества области.

     Взаимоотношения комитета по управлению госимуществом  области и фонда имущества области по вопросам приватизации осуществляются на основании заключенного между ними договора о разграничении функций.

     Фонд  имущества области не вправе вносить  какие - либо изменения и (или) дополнения в утвержденные комитетом по управлению госимуществом области планы приватизации, распоряжения и планы - графики проведения аукционов и коммерческих конкурсов.

     Изменения и дополнения в ранее утвержденные планы приватизации вносятся комитетом  по управлению госимуществом области  по согласованию с фондом имущества области и обязательным уведомлением Регионального отделения федеральной комиссии по ценным бумагам Иркутской области при акционировании областных государственных предприятий или продаже акций как отдельных объектов приватизации.

     При приватизации объектов руководители отраслевых ведомств администрации области направляют своих представителей в состав комиссий по приватизации подведомственных предприятий, а также проводят анализ процесса приватизации в отраслях, формируют прогноз ее последствий и ежегодно представляют в комитет по управлению госимуществом области рекомендации, связанные с особенностями приватизации предприятий отрасли.

     Комитет по управлению госимуществом области  вправе делегировать комитетам по управлению муниципальным имуществом следующие полномочия:

- проведение  проверок по использованию имущества;

- выполнение  отдельных работ по приватизации;

- оказание  методической и иной помощи  предприятиям в процессе их  приватизации;

- сбор  и подготовку необходимых материалов  для обращения в судебные органы в связи с выявленными нарушениями законодательства.

     Комитет по управлению госимуществом области  и фонд имущества области ведут  отчетность по приватизации, представляют в органы статистики отчетные данные о ходе ее реализации по установленной Госкомстатом и Мингосимуществом России форме. Предприятия и организации несут ответственность за достоверность представленных ими в органы приватизации отчетных данных.

     Разграничение функций между комитетом по управлению госимуществом области и Региональным отделением федеральной комиссии по ценным бумагам Иркутской области в отношении неплатежеспособных предприятий областной государственной собственности осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством.

     Приватизация  неплатежеспособного предприятия осуществляется комитетом по управлению госимуществом области по предложению Регионального отделения федеральной комиссии по ценным бумагам Иркутской области и с учетом мнения отраслевого ведомства администрации области.¹ 

     1.3. Нормативно-правовое регулирование приватизации

     Основу  правового регулирования отношений  в сфере приватизации составляет, прежде всего, Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп. от 27 февраля 2003 г., 9 мая, 18 июня, 18 июля, 31 декабря 2005 г.)

     Данный  закон позволил уйти от субъективного  подхода при выборе способа приватизации, установил в полном объеме права  участников и порядок проведения приватизационных процедур без отсылочных норм, определил ограничения для отдельных категорий физических и юридических лиц, привел конечный перечень документов, которые предоставляются покупателем для приобретения имущества. Закон придал приватизации плановый порядок, расширил инструментарий приватизации, обеспечил прозрачность приватизации, подробно описал подготовку к приватизации государственных и муниципальных предприятий. Обеспечение эффективности механизма применения норм Закона потребовало разработки и принятия целого пакета документов.

     Были  утверждены Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, определившие структуру, содержание, порядок и сроки разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества в текущем году, а также порядок и сроки рассмотрения итогов исполнения программы за отчетный год.

     Попытка решить наболевшую проблему принципа адекватной возмездности приватизации предпринята Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2002 г. № 369 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества» (с изм. и доп. от 16 апреля, 31 июля 2003 г.)

     Под нормативной ценой подлежащего  приватизации государственного или  муниципального имущества понимается минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества, определенная в соответствии с настоящими Правилами.

     В Иркутской области основным нормативно-правовым актом, регулирующим процесс приватизации является Закон Иркутской области «Об утверждении программы приватизации областного государственного имущества» № 21/6 – ЗС от 22.06.1998 г.

     Итак, позитивные изменения в сфере  регулирования приватизационных отношений  налицо. Однако спорные вопросы, требующие  нормативного оформления, остаются и  по сей день. Не завершена работа по устранению коллизий между актами приватизационного законодательства и Гражданским кодексом РФ, неэффективен механизм, препятствующий криминальному банкротству предприятий, отсутствует специальное законодательство, регулирующее вопросы национализации и муниципализации, направленных на восстановление прав государства как собственника приватизируемого имущества. 

Выводы

     1. Согласно закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ Собрание законодательства РФ, 2002, № 4 ст. 251, под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и/или юридических лиц.

     2. Распределение компетенции между исполнительными и представительными органами власти при приватизации областной государственной собственности производится в соответствии с федеральным законодательством и законами области о приватизации.

     3. Основу правового регулирования отношений в сфере приватизации составляет, прежде всего, Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также Закон Иркутской области «Об утверждении программы приватизации областного государственного имущества» № 21/6 – ЗС от 22.06.1998 г.  

Глава 2. Способы проведения приватизации муниципальных               предприятий

      2.1. Аукцион и специализированный  аукцион

      На  аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

     Аукцион является открытым по составу участников.

Предложения о цене государственного или муниципального имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цене) или заявляются ими открыто в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о цене).

     Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

     Задаток для участия в аукционе устанавливается  в размере 20 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества, но не более чем 4,5 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

     Претендент  не допускается к участию в  аукционе по следующим основаниям:

       - представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

     - представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

       - заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

       - не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

      Специализированным  аукционом признается способ продажи  акций на открытых торгах, при котором  все победители получают акции открытого  акционерного общества по единой цене за одну акцию. Специализированный аукцион является открытым по составу участников. Специализированный аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

     Единая  цена продажи определяется по следующим правилам:

     а) при расчете единой цены продажи учитываются только денежные средства претендентов, допущенных к участию в специализированном аукционе;

     б) единая цена продажи рассчитывается таким образом, чтобы она обеспечивала реализацию всех акций, выставленный на специализированный аукцион.

     Единая  цена продажи не может быть ниже начальной цены продажи.

     Специализированный  аукцион является межрегиональным  в случае, если прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее  чем пятнадцати субъектов Российской Федерации.

     Специализированный аукцион является всероссийским в случае, если прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем двадцати пяти субъектов Российской Федерации.

     При проведении всероссийских и межрегиональных  специализированных аукционов прием заявок обязательно осуществляется в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также в субъектах Российской Федерации, на территориях которых расположен эмитент выставляемых на специализированный аукцион акций, и его структурные подразделения и дочерние общества, численность работников которых составляет не менее чем одна тысяча человек.

     2.2. Конкурс

     На  конкурсе может продаваться государственное  или муниципальное имущество, если в отношении указанного имущества  покупателю необходимо выполнить определенные условия. Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса.

     Конкурс является открытым по составу участников. Предложения о цене государственного или муниципального имущества подаются участниками конкурса в запечатанных конвертах.

     Конкурс, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

      При равенстве двух и более предложений о цене государственного или муниципального имущества победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок.

      Передача  имущества победителю конкурса и  оформление права собственности на него осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и соответствующим договором купли-продажи, не позднее чем через тридцать дней после дня полной оплаты имущества и выполнения условий конкурса.

 Факт  оплаты имущества подтверждается  выпиской со счета, указанного в информационном сообщении о проведении конкурса, о поступлении денежных средств в размере и в сроки, которые указаны в договоре купли-продажи.

      В случае, если объектом продажи на конкурсе являются акции открытого акционерного общества, победитель конкурса до перехода к нему права собственности на указанные акции осуществляет голосование в органах управления этого общества по указанным акциям по своему усмотрению, за исключением голосования по следующим вопросам:

- внесение изменений и дополнений в учредительные документы открытого акционерного общества;

- отчуждение, залог, сдача в аренду, совершение иных способных привести к отчуждению имущества открытого акционерного общества действий, если стоимость такого имущества превышает 5 процентов уставного капитала открытого акционерного общества или более чем в пятьдесят тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда;

- залог и отчуждение недвижимого имущества открытого акционерного общества;

- получение кредита в размере более чем 5 процентов стоимости чистых активов открытого акционерного общества;

- учреждение товариществ и хозяйственных обществ;

- эмиссия ценных бумаг, не конвертируемых в акции открытого акционерного общества;

- утверждение годового отчета, бухгалтерского баланса, счетов прибыли и убытков открытого акционерного общества, а также распределение его прибыли и убытков.

     Голосование по указанным вопросам победитель конкурса осуществляет в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

     Победитель  конкурса не вправе осуществлять голосование  по вопросу реорганизации или ликвидации открытого акционерного общества.

     Открытое  акционерное общество, акции которого были проданы на конкурсе, до момента выполнения победителем конкурса его условий не вправе принимать решение об изменении уставного капитала, о проведении эмиссии дополнительных акций и иных конвертируемых в акции указанного общества ценных бумаг.

     В случае продажи имущественного комплекса  унитарного предприятия до перехода к победителю конкурса права собственности указанное унитарное предприятие не вправе без согласования с победителем конкурса и собственником совершать сделки и иные действия, указанные в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона. Порядок согласования определяется соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

      Условия конкурса могут предусматривать:

- сохранение определенного числа рабочих мест;

- переподготовку и (или) повышение квалификации работников;

- ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращение их использования;

- проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

     Условия конкурса должны иметь экономическое обоснование, сроки их исполнения, порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий. Условия конкурса не подлежат изменению. 

      2.3. Продажа без объявления  цены и посредством  публичного 

предложения

     Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (далее - продажа посредством публичного предложения) осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. 

     Продажа посредством публичного предложения  осуществляется с использованием открытой формы подачи предложений о приобретении государственного или муниципального имущества в течение одной процедуры проведения такой продажи.