Способы защиты гражданских прав. 8

Введение

Власть – особые общественные отношения господства и подчинения, при которых воля и действия одних людей, организаций  преобладает  над волей и действиями других людей и организаций.

Всякая власть реализуется в  определенных отношениях – властных отношениях.

С появлением государства  организация и осуществление  власти сосредотачиваются в руках  специальных органов, постоянно  занимающихся управлением общественными делами, то есть осуществляется через «аппарат власти» и основывается на институтах организованного, государственного принуждения. Власть призвана служить обществу, обеспечивать его целостность, надлежащее функционирование, служить личности, обеспечивая и сохраняя права и свободы граждан.

Принцип разделения властей  является одним из основных принципов организации государственной власти и одним из основополагающих принципов организации и функционирования демократического, конституционного, правового государства.

Принцип разделения властей  означает, что законодательную деятельность должен осуществлять представительный (законодательный) орган, исполнительно-распорядительную деятельность (государственное управление, государственное регулирование) - органы исполнительной власти, правосудие - суды, при этом «ветви власти» самостоятельны, организационно и функционально независимы друг от друга, что не исключает их взаимодействие и взаимный контроль.

Разделение властей  основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль.

С принятием Конституции  Российской Федерации 1993 года принцип  разделения властей был закреплен  в основном законе нашего государства  в качестве принципа конституционного строя России.

Разделение государственной власти на ветви, самостоятельные по отношению друг к другу, призвано обеспечивать, в конечном итоге, необходимое соотношение интересов, который и делает власть цельной и единой. Этот баланс ветвей власти должен обеспечиваться конституционными гарантиями посредством реализации полномочий законодательных, исполнительных и судебных органов, а споры ветвей власти - разрешаться конституционным путем и через правовую процедуру (Конституционный Суд).

Цель данной курсовой работы состоит в изучении сущности принципа разделения властей в  конституционном строе России.

Поставленная цель предполагает решение  ряда задач:

1. Раскрыть содержание принципа разделения властей;

2. Определить основные направления  реализации принципа разделения властей;

3. Выявить проблемы реализации принципа разделения властей по «горизонтали» и по «вертикали».

Объектом  исследования  является государственная власть в Российской Федерации.

Предмет исследования – реализация принципа разделения властей в конституционном  строе России.

Глава 1. Содержание принципа разделения властей

1.1 Понятие и сущность принципа  разделения властей

Разделение властей является одним из главнейших демократических  принципов, направленных на предотвращение захвата государственной власти и использования ее в ущерб публичным интересам.

Принцип разделения властей  является одним из основных конституционных  принципов всех демократических  государств, представляющий собой систему  конституционно-правовых норм, регламентирующих разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Конституционный принцип  разделения властей выступает в  качестве правовой структуризации государственной  власти в Российской Федерации и  включает в себя разделение государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную, что не лишает государственную власть ее основного качества - целостности и единства.

Принцип разделения властей  содержит два взаимосвязанных компонента, образующих неразрывное единство, т. е. нацелен на то, чтобы предотвратить абсолютизацию одной из властей, утверждение авторитарного правления в обществе.

Законодательная, исполнительная деятельность и отправление  правосудия органически взаимосвязаны, они выполняют определенные государственные  функции в более общей системе. Одним из требований  является устранение институционального несоответствия, отражающего смешение и переплетение функций различных ветвей власти. При этом ни одна из трех ветвей государственной власти не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более, сливаться с другой властью. Это обеспечивается:

1. различными источниками формирования ветвей власти;

2. различными сроками полномочий;

3. степенью защиты одной власти от другой.

Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает  правовые начала государственной и  общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций.  Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной  и общественной жизни от любых  нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей.  Судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

Таким образом, разграничение  единой государственной власти на три  относительно самостоятельные и  независимые отрасли предотвращает  возможные злоупотребления властью  и возникновение тоталитарного  управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.

Принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности.

Содержание принципа разделения властей состоит в следующем¹:

• законы должны обладать высшей юридической  силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;

• исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов  и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;

• между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение  центра властных решений, а тем более  всей полноты власти на одного из них;

• судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

• ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться  с другой властью;

• споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т. е. Конституционным Судом;

• конституционная система должна предусматривать правовые способы  сдерживания каждой власти двумя  другими, т. е. содержать взаимные противовесы  для всех властей.

Такое содержание принципа разделения властей воспроизводятся и на уровне субъектов Федерации².

Сложность соблюдения принципа разделения властей состоит в  столкновение политических интересов, которая принимает форму борьбы полномочий, прав и компетенций.

1.2 Реализация принципа разделения властей в Конституции РФ

В Российской Федерации  принцип разделения властей впервые  был закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, а позже был введен в Конституцию РСФСР, но нарушения этого принципа избежать не удалось, что породило глубокий конституционный кризис³. Поэтому Конституция 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного строя России.

В Конституции РФ 1993 г. говорится о том, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны⁴.

Все органы государственной власти в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти.

Важной особенностью российской Конституции является то, что Президент как бы ни входит ни в одну из трех властей. Он глава государства и обязан обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд. В то же время фактически Президент признается главой исполнительной власти. К числу таких прав относится право назначать Правительство, право председательствовать на заседаниях Правительства.  

Согласно Конституции  федеральную государственную власть в Российской Федерации осуществляют⁵:

• Президент РФ;

• Федеральное Собрание (Совет  Федерации и Государственная  Дума);

• Правительство РФ;

• суды РФ.

Государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В ст. 77 Конституции РФ  говорится, что система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, в результате чего возникли самые разнообразные системы государственной власти - в одних республиках есть президенты, серьезно различаются полномочия и взаимоотношения законодательной и исполнительной властей.

В федеративном государстве принцип  единства государственной власти предполагает четкое распределение компетенции (предметов ведения и полномочий) между федерацией и ее субъектами. Все федеративные государства придают этому принципу первостепенное значение.

Сущность «разделения властей» состоит в том, что ветви власти в основных составляющих отделены друг от друга и независимы, но данный факт допускает и признает отдельные сферы пересечения, в которых ветви власти выполняют чуждые им функции в той мере, в какой сохраняется принципиальное отделение властей друг от друга.

Закрепление принципа разделения властей в качестве основы организации государственной власти является важным показателем признания Россией общедемократических ценностей.

Конституционный принцип разделения властей предполагает не только самостоятельность  и независимость отдельных ветвей государственной власти, но и их координацию, взаимосдерживание и взаимоконтроль.

Принцип разделения властей в его  современном содержании имеет два  взаимосвязанных компонента, образующих неразрывное единство. По-прежнему он нацелен на то, чтобы предотвратить абсолютизацию одной из властей, утверждение авторитарного правления в обществе.

Российская Федерация представляет собой наиболее сложный вариант  государства, построенного на принципе разделения властей. Институт президентства  вносит дополнительные осложнения в реальную политику разделения властей, поскольку  значительная часть полномочий ветвей власти соединяется в руках Президента как главы государства. В результате создается почва для дисбаланса сил, что ведет не к их взаимодействию на основе взаимодополнения, а к выяснению сфер влияния.

Механизм, заложенный в Конституции  РФ для разрешения возможного конфликта  между законодательной и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент обладает очень широким  арсеналом средств воздействия  на законодательную и исполнительную власти. Президент не просто арбитр, наблюдающий со стороны за соблюдением правил политической игры ее участниками. Он сам участвует в этой политической игре, что не может не сказаться на функционировании властей.

Таким образом, несмотря на сложности современного политического развития, принцип разделения властей в современной России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов.

Глава 2. Дискуссия о содержании принципа и о видах властей

2.1 Теория возникновения идеи разделения властей

Идея разделения законодательной, исполнительной и  судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. Идея разделения властей присутствовала во взглядах древнегреческих философов (Аристотель, Полибий)⁶.

Аристотель  выделял «три элемента» всякого политического устройства, считая, что от их организации зависит как благосостояние общества, так и саморазличие отдельных форм государственного строя. Определяя государство как сложное целое, состоящее из специфически различных неподобных частей, Аристотель выделял, во-первых, «законосовещательный» орган, во-вторых, административный или правительственный орган, в-третьих, судебные органы. Основополагающим элементом в государстве должен быть «законосовещательный» орган. Поэтому Аристотель не исследовал взаимоотношения государственных органов между собой, проблемы их взаимодействия и контроля.

Полибий одним из первых считал необходимым разграничение власти между консулом, сенатом и народным собранием, которые должны, с одной стороны, оказывать друг другу взаимную поддержку и содействие, с другой — сдерживать власть другого.

Утверждение разделения властей как составной части учения о демократическом государстве связано с революциями XVII—XVIII вв., когда Дж. Локк (Великобритания) и Ш. Монтескье (Франция) сформулировали этот принцип как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью, свойственных феодальным монархиям.

Заслугой Монтескье является разработка системы «сдержек и противовесов» законодательных и исполнительных органов государственной власти.

Впервые принцип разделения властей был закреплен в конституции США 1787 г. и Франции 1789 г. Разделение властей, в этих конституциях, было элементом равновесия трех основных ветвей государственной власти для осуществления главной функции государства — охраны свободы и прав человека⁷.

На протяжении XIX—XX вв. разделение властей завоевывало все более широкие позиции, превратившись со временем в общепризнанный принцип цивилизации и демократии.

Разделение властей было отвергнуто марксизмом-ленинизмом. В соответствии с этим учением в России было построено тоталитарное государство, отказавшееся от принципа разделения властей.

В президентской республике разделение властей проводилось наиболее последовательно. В США этот принцип был существенно дополнен системой «сдержек и противовесов», которые позволили не только разделить три власти, но и конструктивно уравновесить их.

Существенные особенности  свойственны системе разделения властей в государствах с парламентской формой правления: парламентских республиках и парламентарных монархиях. Здесь, как и в любом конституционно-правовом государстве, обеспечивается относительная самостоятельность и независимость законодательной, исполнительной и судебной власти, но баланс между ними поддерживается при помощи специфических средств. Баланс законодательной и исполнительной власти обеспечивается тем, что парламент может выразить недоверие правительству, а глава государства может распустить парламент.

В полупрезидентских республиках признается необходимость сочетания парламентаризма и сильной президентской власти.

2.2 Разделение и взаимодействие властей в России

В Российской Федерации принцип  разделения властей впервые был закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР⁸.

В декабре 2001 г. Государственная  Дума РФ приняла несколько важных правовых актов: «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»,  закон «О статусе судей», «О судебной системе РФ» и «О Конституционном Суде Российской Федерации». Их принятие  рассматривается не только как этап судебной реформы, но и как продолжение принципиальной политической линии на разделение властей, предусмотренное Конституцией Российской Федерации.

Практическое воплощение принципа разделения властей понимается как сочетание независимости и взаимодействия трех ветвей власти, а в некоторых случаях - их переплетение.

Оптимальные формы разделения и взаимодействия властей в России еще не устоялись и требуют дальнейшего совершенствования.

Законодательная власть в России принадлежит Федеральному Собранию, но президент страны, в эту ветвь не входящий, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и другие правовые акты, в том числе и нормативного характера. Президент является главой государства, и вернее всего было бы отнести его к исполнительной власти. Но он  осуществляет и некоторые функции,  связанные с правосудием: назначение судей, а также принимает решение о помилование преступников. Законодатель объявляет амнистию и избирает судей высших судов.

Верховенство Президента РФ в системе государственных  органов подтверждается целым рядом  конституционных формулировок. Статья 80 Конституции РФ подчеркивает его право определять основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Президент обладает мощными рычагами воздействия на законодательную и исполнительную ветви государственной власти. На законотворческую работу парламента он вправе влиять, пользуясь правом отлагательного вето. Президент может возвращать законопроекты в Государственную Думу без рассмотрения, имеет право роспуска Государственной Думы. По Конституции РФ Государственная Думы может быть распущена как следствие выражения недоверия депутатов правительству⁹.

В современной России законодательная  власть в лице Государственной Думы время от времени конфликтует  с исполнительной властью - Правительством и главой государства Президентом. Противостояние выражается в попытках одной ветви власти реализовать свои цели за счет ослабления другой ветви власти.

Решение Государственной  Думы о назначении Председателя Правительства  должно быть принято не позднее недельного срока со дня внесения Президентом предложения о кандидатуре Председателя Правительства¹⁰. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.  Таким образом,  Парламент превращается в безвластный орган, над которым нависает угроза его досрочного роспуска, что влияет на поведение и правосознание депутатов.

Контрольные полномочия парламента в отношении органов  исполнительной власти сводятся  к контролю за исполнением федерального бюджета, решению вопроса о доверии правительству и ратификации международных договоров.

Стремления  парламентариев усилить свой контроль над исполнительной властью, утверждать кандидатуру премьер-министра, ставя свое согласие в зависимость от возможности влиять на весь состав правительства, оказываются малоэффективными.  

В субъектах Федерации  должности мировых судей и  конституционные (уставные) суды создаются, упраздняются и избираются законодательной властью субъектов Российской Федерации.  Судебная власть, в свою очередь не только разрешает споры и наказывает правонарушителей, но и отменяет решения законодательной и исполнительной властей при несоответствии их Конституции РФ и законам, т.е. в определенном смысле корректирует их деятельность.

В России прослеживается частичное пересечение властных функций, которое с одной стороны позволяет усомниться в действенности принципа разделения властей, а с другой стороны обеспечивает выполнение задачи «сдержек и противовесов», предупреждающих опасное единовластие.

Глава 3. Основные направления реализации принципа разделения властей

3.1 Исполнительная власть в РФ

Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность.

Исполнительная деятельность органов государственного управления проявляется в том, что они  выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов государственной  власти и вышестоящих органов государственного управления.

Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что  они принимают меры и обеспечивают путем издания своих собственных  актов (распоряжений) выполнение подчиненными им органами и организациями данных требований. Всю свою деятельность органы государственного управления должны осуществлять на основе законов и во исполнение законов.

В пределах своей компетенции  органы государственного управления наделяются необходимой для их нормального  функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются весьма ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства.

Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным  представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

В соответствии со своими конституционными полномочиями президент назначает  с согласия Государственной Думы Председателя Правительства России; принимает решение об отставке правительства; имеет право председательствовать на заседаниях правительства; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и министров; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка РФ, а также ставит вопрос о его освобождении¹¹.

Согласно Конституции  РФ президент выполняет также ряд других полномочий и функций. По своей природе и характеру они являются в основном исполнительно-распорядительными полномочиями и функциями.  Являясь главой государства, президент одновременно фактически выполняет функции и главы правительства. Сочетание полномочий главы государства с фактическими полномочиями главы правительства позволяет Президенту России сосредоточить в своих руках огромную власть.

Государственную работу вершит не только Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами.

Ведущую роль в системе  органов государственного управления выполняют правительства. Они являются высшими исполнительными и распорядительными органами государств и возглавляют всю систему органов государственного управления. В соответствии с конституцией РФ на правительство возлагаются задачи по общему руководству экономикой и социально-культурным хозяйством страны, разработке и осуществлению государственных бюджетов, по защите интересов государства, охране собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан, обеспечению государственной безопасности, осуществлению общего руководства строительством вооруженных сил и др¹².

Единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, в  соответствии с Конституцией Российской Федерации, образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В структуру федеральных органов исполнительной власти РФ входят¹³:

- Правительство  Российской Федерации; 

- федеральные  министерства;

- государственные  комитеты Российской Федерации; 

- федеральные комиссии России;

- федеральные  службы;

- российские  агентства; 

- федеральные  надзоры России;

- иные федеральные  органы исполнительной власти.

Согласно ст. 136 Конституции РФ исполнительным органом края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения является соответственно краевая, областная администрации, администрация автономной области, автономного округа, городов федерального значения.

3.2 Законодательная власть в РФ

В Российской Федерации носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное собрание.

Основным значением органов  законодательной власти (представительных органов) является законодательная  деятельность. Органы законодательной власти участвуют в управлении государством путем формирования других органов государства и осуществления контроля за их деятельностью. Они действуют на разных уровнях. Есть общегосударственные законодательные органы, органы субъектов федерации и законодательные органы автономных образований, имеющих политический характер.

Согласно Конституции  РФ Федеральное собрание  состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации.

Федеральное Собрание рассматривает  все вопросы, связанные с основной экономической деятельностью правительства: федеральный бюджет; федеральный сбор налогов, а так же решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ, принимает постановление по вопросам, касающимся Конституции РФ, утверждает изменение границ между субъектами РФ¹⁴.

На Государственную Думу возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия.

К ведению Государственной  Думы относятся¹⁵:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства  Российской Федерации;