Способы защиты трудовых прав работников. 2

Содержание

Введение

     Ведущая роль в регулировании общественных отношений (в том числе и в  сфере труда) принадлежит праву. Конституция Российской Федерации 1993 года определяет Россию как федеративное правовое государство с республиканской  формой правления. Являясь базой  для развития и совершенствования  всего российского законодательства, Конституция закрепляет широкий  спектр прав и свобод человека и  гражданина.

     Интересы работодателя и нанимаемого им работника не всегда совпадают, поэтому возможно столкновение этих интересов на любой стадии существования трудовых отношений. Это, в свою очередь, приводит к возникновению конфликтов.

     Защита  трудовых прав граждан остается одним  из приоритетных направлений правовой политики. Принятие Трудового кодекса РФ в определенной степени решило эту проблему. После проведения коренного обновления действующего трудового законодательства необходимо сформировать специальные органы по рассмотрению трудовых споров, в частности создать специализированные суды по трудовым делам. Создание самостоятельной специализированной системы судопроизводства в социально-трудовой сфере - одно из предполагающихся нововведений в совершенствовании механизмов юридической защиты трудовых прав*(122). Защита трудовых прав граждан - это конституционная обязанность государства.

      В данной работе мы рассмотрим способы защиты трудовых прав работников, так как эта тема вполне актуальна в нынешнее время. 
 
 
 
 
 

1. Общие положения

     Защита  трудовых прав - это различные действия государственных и профсоюзных органов по профилактике трудовых правонарушений, а при их появлении - оказание помощи этими органами работникам в ликвидации таких правонарушений (индивидуальных или коллективных), восстановлении нарушенных трудовых прав и привлечении к ответственности нарушителей. В такой ситуации могут использоваться также способы, закрепленные в ст. 142 ТК: отказ от работы при задержке более чем на 15 дней выплаты начисленной заработной платы, разные акции протеста работников и др.

     Раздел  XIII ТК назван «Защита трудовых прав работников. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права».

     Защита  трудовых прав работников это одновременно и защита правопорядка в труде, восстановление нарушенной законности. А законность в сфере труда - строгое и полное осуществление предписаний трудового  законодательства всеми субъектами трудового права.

     Основными способами защиты трудовых прав и  законных интересов работников являются:

     - государственный надзор и контроль  за соблюдением трудового законодательства;

     - защита трудовых прав работников  профессиональными союзами;

     - самозащита работниками трудовых  прав.

2. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства 

      В ТК закрепляются правовые основы деятельности органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства (органов федеральной инспекции труда), а также специально уполномоченных органов государственного надзора за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности (федеральных надзоров).  При этом, в отличие от КЗоТ, в ТК включен целый ряд норм, подробно регламентирующих деятельность органов федеральной инспекции труда. Указанные нормы по большей части воспроизводят Положение о федеральной инспекции труда, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 №78. (фактически Положение вошло в ТК полностью) Вместе с тем многие нормы Положения конкретизированы и дополнены положениями данной главы. Наиболее существенны следующие дополнения.

     Кроме того, более детально изложены некоторые  права инспекторов при проведении проверок организаций. Так, при инспекционной  проверке государственный инспектор  труда может уведомлять о своем  присутствии работодателя, если только не считает, что такое уведомление  может нанести ущерб эффективности  контроля. В свою очередь порядок  инспекционных проверок в организациях Вооруженных Сил РФ, органах пограничной  службы, ОВД, органах безопасности, других правоохранительных органах, организациях атомной и оборонной промышленности содержит ряд особенностей и ограничений (ст. 360 ТК). Статья 363 ТК устанавливает  ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов. Вместе с тем глава закрепляет обязанности государственных инспекторов, среди которых обязанность хранить  охраняемую законом тайну, ставшую  им известной при осуществлении  ими своих полномочий, а также  после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник любой жалобы на нарушения  законодательства, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы (ст. 358 ТК).   

Содержание  норм, касающихся федеральных надзоров - специально уполномоченных органов, ведающих вопросами горного и  промышленного надзора, энергетического  надзора, санитарно-эпидемиологического  надзора, а также надзора за ядерной  и радиационной безопасностью, осталось практически тем же, что и в  КЗоТ. Единственное отличие заключается  в том, что, если раньше каждый из этих органов входил в систему федеральных  органов исполнительной власти, и  руководствовался в своей деятельности как законами, так и иными нормативными актами (в том числе Положениями  о соответствующем надзоре, утвержденными  актами Президента РФ и Правительства  РФ), то ТК прямо указывает на то, что указанные органы независимы и подчиняются только закону (ст. ст. 366-369 ТК). Учитывая, что законов, регулирующих вопросы деятельности федеральных  надзоров, пока нет, следует руководствоваться  нормой ч.2 ст.423 ТК. Согласно указанной  норме, по вопросам, которые в соответствии с настоящим кодексом могут регулироваться только федеральными законами, впредь до принятия соответствующих законов  действуют акты Президента РФ и Правительства  РФ, изданные по этим вопросам до введения в действие ТК РФ.   

3. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами

     Сегодня профсоюзы наделены правом защищать только тех работников, которые являются членами профсоюзов. Получается, что  работники предприятия, не являющиеся членами профсоюза, выведены из-под  данной защиты?! Следовательно, в рамках локального нормотворчества необходимо закрепить нормы, предусматривающие  защиту таких работников профессиональными  союзами.

     I. Право профессиональных  союзов на осуществление  контроля за соблюдением  трудового законодательства  и иных нормативных  правовых актов,  содержащих нормы  трудового права.

     Среди прав профсоюзов по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о  труде, состоянием охраны труда данная статья содержит, в том числе, и  право на создание правовых и технических  инспекций труда. Однако, если раньше данное право было предоставлено  любым профсоюзам, наделенным полномочиями, предусмотренными утверждаемыми ими  профсоюзами (ст. 19 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»), то теперь этим правом обладают только общероссийские профсоюзы и их объединения, наделяемые полномочиями, предусмотренными утверждаемыми ими положениями, а также межрегиональные и  территориальные объединения организаций  профессиональных союзов, разрабатывающие  свои положения на основе типовых  положений соответствующих общероссийских объединений профсоюзов (ст. 370).

     II. Порядок учета  мнения выборного  профсоюзного органа  при принятии локальных актов о труде.

     В отличие от КЗоТ РФ, Трудовой кодекс РФ не предусматривает обязанности  работодателя по согласованию с профсоюзом каких-либо условий труда работников, а также тех или иных актов  о труде организации (ст.ст. 371, 372). Согласно указанным статьям ТК решения  по данным вопросам принимаются работодателем  с учетом мнения профсоюзного органа, представляющего интересы всех или большинства работников организации. При этом очерченный ТК круг вопросов, по которым работодатель учитывает мнение профсоюза, уже, чем раньше. Порядок учета мнения включает в себя следующее.

1. проект  локального акта о труде, требующего  согласования, направляется работодателем  выборному профсоюзному органу, представляющему интересы всех  или большинства работников организации; 

2. выборный  профсоюзный орган не позднее  5 дней с момента получения  проекта направляет работодателю  мотивированное мнение по проекту  в письменной форме; 

3. если  профсоюз не согласен с локальным  нормативным актом или предлагает  его изменить, работодатель, в случае  несогласия с предложениями профсоюза,  обязан в течение 3 дней провести  дополнительные консультации с  выборным профсоюзным органом; 

4. в  случае недостижения согласия  в ходе консультаций, разногласия  оформляются протоколом, работодатель  принимает этот акт о труде. 

Профсоюзный орган в этом случае вправе начать процедуру коллективного трудового  спора. Кроме того, данный акт может  быть обжалован в суд или соответствующую  государственную инспекцию труда, которая в месячный срок обязана  провести проверку и в случае выявление  нарушения выдать работодателю предписание  об отмене данного акта.

Фактически, данная процедура не позволяет профсоюзной  организации влиять на принятие решений  работодателем.

     III. Порядок учета  мотивированного  мнения выборного  профсоюзного органа  при расторжении  трудового договора  по инициативе  работодателя

     Учет  мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора производится в ином порядке, чем  при принятии локальных нормативных  актов (ст. 373 ТК). В соответствии с  указанной статьей работодатель должен учитывать мнение соответствующего профсоюза при увольнении работников по трем основаниям: сокращение численности или штата работников организации (п.2 ст.81 ТК); несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (пп.б ч.3 ст.81 ТК); неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п.5 ст. 81 ТК). Учет мнения профсоюза при увольнении работников, являющихся членами профсоюза, производится в следующем порядке:

1. Работодатель  направляет соответствующему выборному  профсоюзному органу проект приказа  об увольнении и документы,  являющиеся основанием для его  издания. 

2. В  течение семи дней соответствующий  профсоюзный орган рассматривает  представление работодателя об  увольнении и направляет ему  свое мотивированное мнение в  письменной форме.

Несвоевременно  представленное и немотивированное мнение работодателем не учитывается.

3. Если  профсоюзный орган выразил несогласие  с увольнением, он в течение  трех дней проводит с работодателем  дополнительные консультации, результаты  которых оформляются протоколом.

4. При  недостижении согласия по результатам  консультаций работодатель по  истечении десяти рабочих дней  с момента направления профсоюзному  органу проекта приказа вправе  принять окончательное решение.  Работодатель имеет право расторгнуть  трудовой договор не позднее  одного месяца после получения  мотивированного мнения профсоюзного  органа.

Решение работодателя может быть обжаловано в государственную инспекцию  труда и / или в суд.

     Таким образом, можно констатировать, что  новый Трудовой Кодекс практически  дает право работодателю единолично решать вопрос о расторжении трудового  договора.

     IV. Гарантии профсоюзным  работникам, не освобожденным  от основной работы

     Все предусмотренные ст. 374 ТК гарантии касаются лишь руководителей выборных профсоюзных коллегиальных органов  и их заместителей, в то время  как КЗоТ распространял соответствующие  гарантии на всех работников, избранных  в состав профсоюзных органов.

Согласно  данной статье увольнение указанных  категорий профсоюзных работников допускается с предварительного согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа. Причем речь в данном случае идет об увольнении только по трем основаниям: п.2, пп.б п.3, п.5 ст.81 ТК в отличие  от КЗоТ РФ, устанавливающего аналогичные  гарантии на все виды оснований расторжения  трудового договора по инициативе администрации. Особо необходимо подчеркнуть указание данной статьи на то, что при отсутствии вышестоящего выборного профсоюзного органа увольнение указанных работников должно производиться с соблюдением  порядка учета мнения соответствующего профсоюзного органа при увольнении работника - члена профсоюза по тем  же основаниям (см. ст. 373 ТК). Данное положение  фактически исключает указанных  профсоюзных работников из круга  лиц, пользующихся гарантиями в связи  со своим особым положением в профсоюзной  организации.

     Каких-либо гарантий от необоснованных переводов  на другую работу, наложения дисциплинарных взысканий для выборных профсоюзных  работников, в отличие от прежнего КЗоТ РФ, новый ТК, и, в частности, данная статья, не предусматривает.

     V. Гарантии освобожденным  профсоюзным работникам

     В целом регулирование данного  вопроса осталось тем же, что и  раньше (см. ст. 235 КЗоТ РФ, ст. 26 ФЗ «О профсоюзных  гарантиях, их правах и гарантиях  деятельности»).

     По  окончании срока выборных полномочий освобожденным профсоюзным работникам предоставляется прежняя работа, а при ее отсутствии, с согласия работника, другая равноценная работа. Новым является положение комментируемой статьи о том, что в случае отказа от предложенной работы трудовой договор с ним расторгается по п.7 ст. 77 ТК (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора). Обязанность сохранения среднего заработка на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев (а в случае учебы или переквалификации - на срок до одного года) при невозможности предоставления соответствующей работы по прежнему месту работы вышеназванной категории работников теперь лежит на общероссийских (межрегиональных) профессиональных союзах (ст.375 ТК).

     VI. Обязанности работодателя  по созданию условий  для осуществления  деятельности выборного  профсоюзного органа

     Данная  статья закрепляет обязанность работодателя безвозмездно предоставлять выборным профсоюзным органам первичных  организаций, действующим в организации, помещение для проведения заседаний, хранения документов, а также предоставлять  возможность размещения информации в доступном для всех работников месте. (ч. 1 ст.377) Стоит подчеркнуть, что, в отличие от КЗоТ РФ (ст. 233), теперь такая обязанность предусмотрена  только в отношении органов соответствующих  первичных организаций (см. по этому  вопросу комментарий к гл. 4 ТК). Вместе с тем, положительным нововведением  является то, что данная обязанность  предусмотрена в отношении всех первичек, действующих в организации.

В отличие  от КЗоТ РФ, данная статья не содержит обязанности работодателя по предоставлению помещения для проведения собраний работников.

     Обязанность работодателя безвозмездно предоставлять  в пользование действующим в  организации выборным профсоюзным  органам как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное  помещение, а также оргтехнику и  средства связи предусмотрена только для организаций с численностью свыше 100 человек. Необходимо отметить, что данная норма предусматривает  предоставление только одного такого помещения, независимо от количества профсоюзов, действующих в организации. При этом улучшающие условия могут быть предусмотрены только коллективным договором (ч.2 ст. 377 ТК).

     Кроме того, ч.7 ст.377 предусматривает возможность  оплаты труда руководителя выборного  профсоюзного органа организации за счет средств организации в размерах, установленных коллективным договором.

     Необходимо  отметить, что данное положение, среди  ряда других, было включено в запрос, направленный ВКТ И КТР в МОТ, с просьбой дать заключение относительно соответствия указанных положений  тогда еще проекта ТК принципам  Свободы объединения. В отношении  данного положения ВКТ и КТР  указали в запросе, что оно  противоречит ч.2 ст.2 Конвенции 98 о применении принципов права на организацию  и на ведение коллективных переговоров, запрещающей, в частности, поддержку  организаций трудящихся путем финансирования с целью поставить такие организации  под контроль работодателей. Позиция  специалистов МОТ по данному вопросу, сформулированная в ответ на запрос в Памятной записке от 13 ноября 2001 года, заключается буквально в  следующем. «Что касается положения  о том, что выборные руководители профсоюзов, занятые на профсоюзной  работе на постоянной основе, будут, в  соответствии с колдоговором, получать зарплату от администрации, то оно само по себе не нарушает стандартов свободы  объединения. Оплата труда профсоюзных  работников во многих странах осуществляется администрацией, и делается это именно для того, чтобы гарантировать  им достаточный заработок и содействовать  выполнению ими своих обязанностей. Проблема возникает только в том  случае, если выплата администрацией зарплаты может позволить ей подчинить  себе профсоюз. В таких случаях  коллективные договоры должны сами определять, допустима ли такая оплата, или  же она может способствовать возникновению  отношений подчинения между администрацией и профсоюзом».

4. Самозащита работниками трудовых прав 

      В статье 380 ТК предусматривает новый для трудового законодательства способ защиты индивидуальных трудовых прав работника - самозащиту. Согласно данной статье формой самозащиты трудовых прав является отказ работника от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказ от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных Федеральными законами. Какие-либо общие правила реализации права работника на самозащиту законодатель не устанавливает.

Случаи  отказа работника от выполнения работы, которые также можно классифицировать как самозащиту прав, содержат в  том числе и нормы статей 142 и 219 Кодекса. При этом вышеназванная  ст. 142, предусматривающая право работника  на приостановку работы в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней, прямо называет случаи, при которых приостановка работы не допускается. 

     Заключение

     Итак, защита трудовых прав работников сегодня  является актуальной проблемой, поскольку  создание многочисленных частных предприятий, на которых работают люди, согласно данным статистики, способствует многочисленному  нарушению трудовых прав работников. Наиболее распространены нарушения  трудового законодательства, выявленные в ходе проверок Государственной  инспекции труда следующие: трудовые договоры (контракты) не заключаются  в письменной форме; трудовые отношения  подменяются гражданско-правовыми; на некоторых предприятиях отсутствуют  положения об оплате труда, что приводит к дифференциации в уровнях оплаты труда различных категорий работающих; задолженность по выплате заработной платы; нарушение режимов труда  и отдыха, привлечение к сверхурочным работам, работе в выходные и праздничные  дни без соответствующего оформления и оплаты; нарушения в области  условий и охраны труда.

     В этой связи в рамках данной работы мы рассмотрели основные способы  защиты трудовых прав работников. Итак, ст. 352 Трудового кодекса среди  основных способов защиты трудовых прав выделяет: государственный надзор и  контроль за соблюдением трудового  законодательства; защита трудовых прав работников профессиональными союзами; самозащита работниками трудовых прав.

Список  использованной литературы:

1. Закон РСФСР от 20.11 1990. №340-1 // СЗ РФ. 1990. № 23.
2. Конституция Российской Федерации. – М., 2006.
3. Магницкая Е. В., Евстигнеева Е. Н.: Трудовое право. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Питер, 2008. – 224 с.
4. Словарь юридических терминов / Под ред.: Овсянникова Э.А. - М., 2001.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации. – М., 2010.
6. Федеральный закон от 17.07 1999. №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской федерации» // СЗ РФ. 1999. № 16.