Способы защиты трудовых прав работников и совершенствование их законодательного регулирования

1

Министерство образования и науки Российской Федерации

НИУ «Иркутский государственный технический университет»

Факультет права, социологии и СМИ

Кафедра государственно-правовых дисциплин.

Способы защиты трудовых прав работников и совершенствование их законодательного регулирования
 

Курсовая работа выполнена

Студентом (кой) группы Юр                                          __________/                                      /

                                                                                                            (личная подпись)

Проверил:

                                                                                    __________/                                        /

                                                                                                             (личная подпись)

Иркутск – 2012

Оглавление

Введение

Глава I. Общие     ПОЛОЖЕНИЯ    О    СПОСОБАХ   ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ              5

      1.1. Понятие и формы защиты трудовых прав работников              5

      1.2. Актуальные    проблемы      трудового  законодательства в области защиты трудовых прав работников              10

      1.3.  Совершенствование   законодательства     о    способах    защиты трудовых  прав работников              13

Глава II. осовные   СПОСОБов    ЗАЩИТЫ     трудовых прав работников              16

     2.1. Самозащита работниками трудовых прав              16

     2.2. Защита трудовых прав  и    законных   интересов     работников     профессиональными союзами              18

     2.3. Государственный      надзор      и      контроль     за     соблюдением трудового законодательства              20

     2.4. Судебная защита              22

Заключение              26

Список использованных нормативно-правовых актов и литературы              28

Введение

       Нарушение трудовых прав работников является актуальным вопросом, который требует постоянного внимания и разрешения, как со стороны государства, так и со стороны общественности. 

      Под способами защиты прав, свобод и законных интересов субъектов трудового права понимаются правовые средства, направленные на пресечение, предупреждение нарушений трудового законодательства и восстановление нарушенного права, а также компенсацию иным способом вреда, вызванного его нарушением.

       Актуальность данного исследования заключается в том, что соблюдение и защита трудовых прав работников являются обязанностью государства, каждому предоставляется право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ каждому предоставлено право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. При этом свобода деятельности общественных объединений, в том числе профсоюзов, гарантируется.

       Цель данной курсовой работы является выявление и разрешение на научном уровне проблем, имеющих концептуальное значение для повышения эффективности как правового механизма защиты трудовых прав работников в целом, так и каждого ее способа в отдельности.

       Для достижения поставленной цели представляется необходимым в рамках данной работы  решение следующих задач:

        – раскрыть понятие и указать формы защиты трудовых прав работников;      

       – указать актуальные     проблемы,  а так же пути совершенствования трудового   законодательства в области способов защиты трудовых прав работников;         

       – охарактеризовать основные способы защиты трудовых прав работников.

       Объектом исследования являются правовой механизм способов  защиты трудовых прав работников.

       Предмет исследования является изучение содержания и условий реализации прав граждан Российской Федерации на защиту трудовых прав.

       Методологическую основу исследования данной работы составляют частнонаучные методы познания: логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-юридический.

       Нормативную базу исследования составляют: Конституция РФ[1], ГК РФ[2],ТК РФ[3], КоАП РФ[4], Федеральные законы.

       Теоретической основой исследования явились труды по трудовому праву, в частности использовались труды: А.М. Андрияхиной,  И.В. Гейц, Д.А. Морозова, О. Новиковой,  А.С. Феофилактова, В.А. Чибисова и др.

       Названными авторами внесен существенный вклад в изучение вопросов о способах защиты трудовых прав работников. Отдельные авторы разрабатывали и конкретные рекомендации по совершенствованию трудового законодательства.

       Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

Глава I. ОБЩИЕ     ПОЛОЖЕНИЯ    О    СПОСОБАХ   ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

1.1.           Понятие и формы защиты трудовых прав работников

       Защита трудовых прав работника и коллективных интересов работников организаций (предприятий) приобретает все большее значение в связи с проблемами, накопившимися за годы реформирования экономики. Спад производства, взаимные неплатежи организаций, недостаточный рост числа новых рабочих мест, другие негативные факторы нестабильного состояния экономики деформируют становление рынка труда, порождают рост безработицы. Работники со своей стороны заинтересованы в повышении оплаты труда и своевременном получении заработной платы, соблюдении их трудовых прав, социальных гарантий, уважении и учете коллективных интересов.[5]

       Согласно Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства, каждому предоставляется право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ каждому предоставлено право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. При этом свобода деятельности общественных объединений, в том числе профсоюзов, гарантируется.

       Понятие защиты трудовых прав работников надо различать в широком и узком ее смыслах.

       Защита трудовых прав работников в узком смысле сло­ва — это обеспечение соблюдения трудовых прав, защита их от нарушений, в том числе и профилактика, восстановление неза­конно нарушенных прав и установление трудовым законодатель­ством и действиями соответствующих органов реальной эффек­тивной ответственности работодателей и их представителей (ад­министрации) за нарушение трудового законодательства,

его неисполнение, т. е. за  нарушение трудовых прав работников.

       В широком смысле под защитой трудовых прав работников следует понимать реализацию защитной функции трудового права, которая, в свою очередь, отражает защитную функцию го­сударства.

       Трудовые права работников призваны защищать и все юрисдикционные органы, рассматривающие трудовые споры, включая суды.

       Защита трудовых прав граждан предполагает:

       – свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

       – запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

       – защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве;

        – обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

       – равенство прав и возможностей работников;

       – обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей человеку достойное существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

       – обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

       – обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

       – обеспечение права работников на участие в управлении организацией в

предусмотренных законом формах;

       – обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

       – установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением и т.д.

       На сегодня защита трудовых прав граждан (работников) является одним из основных направлений трудовой политики РФ. Так, уже в ст. 1 ТК РФ указывается, что одной из основных  целей трудового законодательства является надзор и контроль (в том числе профсоюзный контроль) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда), а также разрешение трудовых споров (ст. 1 ТК РФ).

       Процедурно-процессуальные отношения по разрешению тру­довых споров, также непосредственно связанные с трудовыми отношениями, регулирует институт трудовых споров. Все про­цессуальные отношения по трудовым спорам возникают, как правило, на основе такого юридического факта, как действия ра­ботников изъявивших волю на рассмотрение спора.[6]  

       Понятие «защита трудовых прав» включает не только указанные способы защиты, но и другие способы — как апробированные многолетней практикой (например, при создании самого акта трудового права в централизованном или локальном порядке), так и новые, на­пример предусмотренные ст. 379 ТК РФ: работник может отказаться от выполнения не пре­дусмотренной трудовым договором работы, а также работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью (за ис­ключением случаев, предусмотренных федеральными законами), сохраняя при таком отказе все трудовые права. Это право повто­рено в ст. 219 и 220 ТК РФ, закрепивших в соответствии со ст. 37 Конституции РФ осуществление права на труд в безопасных для жизни и здоровья условиях. Однако, как указывалось ранее, это очень ограниченно-узкое понятие самозащиты (ст. 379 ТК РФ) не охватывает всех форм самозащиты, о которых говорит п. 2 ст. 45 Конституции РФ: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». И ка­кой бы то ни было не запрещенный законом способ самозащиты своих трудовых прав работники не избрали, он правомерен не только по защите индивидуальных, но и коллективных трудовых прав и законных трудовых интересов. Конституция РФ — это За­кон прямого действия и в данных ситуациях гарантирующий го­сударственную защиту трудовых прав и свобод работников.

      Защита трудовых прав — это различные действия государст­венных и профсоюзных органов по профилактике трудовых право­нарушений, а при их появлении — оказание помощи этими ор­ганами работникам в ликвидации таких правонарушений (индиви­дуальных или коллективных), восстановлении нарушенных трудовых прав и привлечении к ответственности нарушителей

       Надо учитывать, что первая защита трудовых прав работни­ков имеет место уже на стадии создания новых актов, чтобы в них не ликвидировать завоеванные права. Вся защита трудовых прав со всеми ее стадиями и способами входит также в меха­низм правового регулирования труда. А таким механизмом яв­ляется система правовых средств, с помощью которых осуществ­ляется упорядоченность трудовых и непосредственно связанных с ними других отношений в сфере труда в соответствии с целя­ми и задачами правового социального государства.[7]

       Структурными элементами механизма правового регулирова­ния являются:

       – нормы права, устанавливающие правила поведения;

       – правоотношения как элемент реальной жизни права;

      – акты реализации юридических прав и обязанностей, т. е. фактическое

поведение субъектов правоотношений. В этом эле­менте механизма правового регулирования   труда  возможны   пра­вонарушения работодателем своих

трудовых обязанностей, а сле­довательно, прав работников.

       Защита трудовых прав работников это одновременно и защи­та правопорядка в труде, восстановление нарушенной законно­сти. А законность в сфере труда — строгое и полное осуществ­ление предписаний трудового законодательства всеми субъекта­ми трудового права.[8] В условиях стабильности трудового правопорядка, в котором участвуют все элементы механизма правового регулирования труда, эффективнее реализуются трудовые права и обязанности субъектов, трудовых и непосредственно связанных с ними право­отношений, а в случаях трудовых правонарушений быстрее и полностью защищаются и восстанавливаются трудовые права работников.

       Содержанием трудового правопорядка является правомерное поведение всех субъектов трудового права. Поскольку он скла­дывается на основе норм трудового права, то в силу этого охра­няется, защищается государством.

       Способы защиты трудовых прав работников являются одно­временно гарантиями законности в сфере труда и трудового пра­вопорядка.

       Ответственность за нарушение трудового законодательства и охраны труда как дисциплинарную, так и административную (штраф) и материальную, а в соответствующих случаях — уголов­ную, несут виновные должностные лица администрации, работода­тель. Виновные в этом руководители производства, его подразделе­ний и их заместители могут быть по требованию профсоюзного ор­гана наказаны вплоть до увольнения, смещены с занимаемой должности.

       Работники за нарушение инструкций по охране труда привлекаются к

дисциплинарной,  а    в соответствующих    случаях — к материальной и

уголовной ответственности.

1.2.  Актуальные проблемы трудового законодательства в области защиты трудовых прав работников

       За последние годы значительно увеличилось число нарушений трудовых

прав  граждан.   Участились   случаи   незаконных  увольнений,   приняли

массовый характер несвоевременная выплата заработной платы и направление работников в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Во многих коммерческих организациях трудовые отношения не оформляются в законном порядке.

       В основном это связано с общим изменением социально-экономических условий, несоответствием действующих норм трудового права новым экономическим отношениям, неподготовленностью действующей системы правоприменительных органов к рассмотрению резко возросшего числа обращений за защитой трудовых прав.[9]

       В то же время характерной особенностью развития нашего государства на данном этапе являются создание системы социального партнерства, введение механизма коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях. Получили развитие трехсторонние и двухсторонние комиссии, обеспечивающие подготовку и заключение соглашений.

       Важной юридической гарантией, направленной на защиту субъективных трудовых прав работников, является ст. 37 Конституции Российской Федерации, которая признает за гражданами право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законодательством способов их разрешения, включая право на забастовку.

       Для того чтобы работники могли реализовать закрепленное в ней право, необходимо разработать четкий правовой механизм разрешения трудовых споров. Представляется весьма своевременным закрепление в Программе социальных реформ Российской Федерации на период 1996-2000 гг. положения о необходимости разработки Трудового процессуального кодекса.

       Актуальнейшей задачей становится формирование трудового процессуального права. Вопрос о нем обсуждался как в общей теории права, так и в науке трудового. Были высказаны  и обоснованы различные точки

зрения.

       Специалисты трудового права писали и о существовании трудового процесса, и о трудовом процессуальном праве как подотрасли, и об отпочковании от трудового и гражданского процессуального права самостоятельной отрасли - трудового процессуального права.[10]

        Большинство же рассматривало порядок разрешения трудовых споров как правовой институт трудового права, который охватывал нормы гражданского (искового) и административного процессов.

       Представляется, что в настоящее время появились экономические и правовые основания для формирования и признания в качестве самостоятельной отрасли - трудового процессуального права.

       Факторами, обуславливающими его необходимость, можно назвать следующие:

       Во-первых, усложнение в период построения правового государства взаимодействия между различными звеньями государственного и общественного механизма разрешения трудовых споров.

       В современных условиях возрастает роль не только материальных, но и процессуальных, а также процедурно-организационных норм, которые призваны регламентировать деятельность органов по разрешению трудовых споров (КТС, примирительных и других комиссий, трудового арбитража и т.д.), упорядочить, облегчить взаимодействие различных субъектов процессуальных правоотношений.

       В настоящее время процессуальные и процедурно-организационные

нормы, регламентирующие порядок разрешения трудовых споров, выступают как важнейшее средство, способствующее устранению неблагоприятных последствий все усложняющихся процессов и тесно с ними связанных отношений.

        Необходимость разработки и принятия новых процессуальных норм в области трудового законодательства вызывается самой жизнью и объективными потребностями совершенствования правового механизма разрешения трудовых споров;

       Во-вторых, значительное возрастание материально-правовой базы юридического регулирования на основе сплошного обновления действующего законодательства и его систематизация и кодификация, что объективно сопровождается увеличением количества и усилением роли процессуальных норм в области защиты трудовых прав работников.

       В-третьих, потребность создания трудового процессуального права в современный период объективно обуславливается общей тенденцией усиления правовой защиты субъективных трудовых прав работников. Без этой отрасли может нарушиться единый порядок разрешения индивидуальных и коллективных споров.

       Конституция отнесла вопросы правового регулирования к совместной деятельности Российской Федерации и ее субъектов, которые обладают большими полномочиями в области разработки и принятия норм трудового права. Поэтому реализация материально-правовых норм должна найти свое процессуально-процедурное опосредование и оформление в соответствующем едином законе.

       В-четвертых, вне сферы действия гражданского процессуального права находится порядок разрешения коллективных трудовых споров, так как они не входят в компетенцию судов общей юрисдикции. Рассмотрение этого вида разногласий осуществляется на основе процессуальных норм, закрепленных в трудовом законодательстве.

1.3. Совершенствование законодательства   о способах  защиты трудовых прав работников

      Совершенствование  законодательства о способах защиты на данном этапе ставится в зависимость от:

       -  введения нового досудебного звена - трудового арбитража,

       -  расширения компетенции КТС за счет включения в нее так называемых споров об интересах, разрешаемых на основе примирения сторон и защите интересов как работника, так и работодателя.

       К факторам, способствующим становлению самостоятельной отрасли - трудового процессуального права, можно отнести следующие:

       - создана определенная нормативная  база, регламентирующая порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров. На протяжении трех лет внесены существенные изменения в Кодекс законов о труде РФ, приняты федеральные законы «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях», утверждено Положение о службе по урегулированию коллективных трудовых споров;

       - Сформирована система органов, разрешающих как индивидуальные, так и коллективные трудовые споры. К ним относятся: КТС, примирительные и трехсторонние комиссии, посредники, трудовой арбитраж, суды. В качестве основного недостатка этой системы следует отметить отсутствие специализированных судов, формирование которых не следовало бы откладывать надолго.

       Говоря о целесообразности создания трудового процессуального права, можно указать и на существование специализированных органов надзора и контроля за соблюдением норм трудового законодательства (в частности, Рострудинспекции), деятельность которых по реализации своих полномочий остается за пределами сферы действия гражданского процессуального законодательства, но слабо регулируется процессуальными нормами трудового. Следует согласиться с мнением, высказанным в юридической литературе, о необходимости ее регулирования нормами трудового процессуального кодекса. Разработка этого кодекса - насущная необходимость. [11]

     В настоящее время завершается формирование предмета общепризнанным в правовой науке является деление отраслей права по двум критериям:  предмету и методу. В настоящее время завершается формирование предмета, метода, а также принципов процессуального трудового права.

       Его предмет включает в себя три больших группы общественных отношений: процессуальные, процедурные и организационные.

      Основу предмета составляют процессуальные отношения, которые складываются по поводу разрешения трудовых споров, возникающих в связи с реализацией трудовых и тесно связанных с ними иных отношений, а также отношений по поводу установления и изменения условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров и соглашений.

       В качестве одного из способов повышения эффективности профсоюзной защиты предлагается такая мера, как привлечение внимания к деятельности профсоюзов работников не членов путем оказания им соответствующих услуг (консультационных, услуг по представительству интересов в суде и др.).

       Слаженность работы органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, связывается с системным подходом к правовому регулированию их деятельности, который предполагает:

       - возврат и развитие положений ст. 365 ТК РФ о координирующих полномочиях федеральной инспекции труда в целях оформления системы надзорно-контрольных органов;

      - систематизацию мероприятий, проводимых в порядке государственного

надзора и контроля за соблюдением норм трудового права, путем создания единых общих правил (стандартов) деятельности государственных органов в данной области.

       Разрешению этих проблем может способствовать установление на законодательном, уровне процедуры проведения органами исполнительной власти расследования правонарушений, фиксирования их в случае, когда отсутствуют письменные доказательства существования фактических трудовых правоотношений.

     Из  вышеуказанного   можно  прийти  к   следующему  выводу,    что

предлагаемые критерии совершенствования эффективности защиты трудовых прав работников с позиции не только возможности, но и целесообразности (заинтересованности управомоченного субъекта) их употребления с учетом таких особенностей, как специфика объекта защиты; характер спорного правоотношения и специфика его субъектов; особенности правоотношения, возникшего в результате осуществления субъективного права на защиту.

ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

2.1. Самозащита работниками трудовых прав

       Необходимо знать, что Трудовой кодекс РФ предусматривает способ защиты, в основе которой находится субъект, осуществляющий защиту нарушенного права. Так, самозащита является способом защиты трудовых прав осуществляемая работником самостоятельно.

       Самозащита характеризуется рядом признаков:

        Во-первых, для самозащиты свойственно пресечение правонарушения в отсутствие деятельности компетентных органов. Работник самостоятельно обеспечивает реализацию субъективного права без обращения в компетентные органы.

       Во-вторых, присущим признаком самозащиты является особенности ее осуществления. Самозащита предполагает только пассивное поведение работника, связанное с отказом от выполнения требований работодателя, которые нарушают его права, свободы и законные интересы.

       Сам отказ от выполнения какого-либо требования пресекает правонарушение. Это позволяет отличить самозащиту от иных форм воздействия на поведение работодателя, например, проведение забастовки, суть которой заключается в приостановлении работы до достижения поставленной цели. Отказ от выполнения требований работодателя не ограничен сроком и непосредственно обеспечивает защиту субъективного права работника путем бездействия.

       В-третьих, самозащита не связана с каким-либо принуждением субъекта, нарушившего право к совершению определенных действий.

       В-четвертых, самозащита может быть использована в качестве способа защиты субъективных прав, свобод и законных интересов непосредственно самим работником. Работодатели не могут использовать такой способ защиты своих прав, свобод и законных интересов.