Сравнение систем социальной защиты населения в России и в мире

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

СРАВНЕНИЕ СИСТЕМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ И В МИРЕ. 

ВВЕДЕНИЕ 

    За  последние годы вопросы социальной защиты во многих странах находились в центре дискуссий, иногда и острых. Там, где они весьма актуальны, работы акцентировались на том, какой уровень  защиты должен быть обеспечен, кто от этого должен выиграть, кто должен платить и кто должен этим процессом  управлять? Там, где социальная защита стабильно функционировала на протяжении жизни многих поколений, дебаты развернулись вокруг того, устойчиво ли функционировали  действующие схемы на протяжении длительного периода, а также  вокруг реформ, если они нужны, которые  должны быть проведены для обеспечения  устойчивости. Не является секретом и  то, что для миллионов трудящихся в развивающихся странах, которые  лишены всякой социальной защиты, страхование  которым "пользуются" трудящиеся на "Севере" считается наиболее приемлемым. Однако эта "защищенность" является результатом длительной борьбы и социального диалога в которых профсоюзы играли важную роль. В то же время, эта "защищенность" остается хрупким, так как реформы иногда вызывали разрушение или скрытые атаки на фундаментальные права.

     Серьезные демографические изменения, произошедшие за последние десятилетия, заставили  многие страны пересмотреть систему  помощи пожилым гражданам.

     Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В  этих условиях, с одной стороны, возникает  потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном  уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических  потребностей.

     Целью данной работы является анализ и сравнение государственных регулирований систем социальной защиты населения в России и разных странах мира.

     В соответствии с поставленной целью  предполагается решить следующие задачи:

     - понятие системы социальной защиты  населения.

     - изучить сущность и принципы социальной защиты населения в Российской Федерации;

     - рассмотрение принципов государственной  социальной политики в мире;

     - рассмотрение достоинств и недостатков социальной политики в Российской Федерации и мире.

     Правовую  базу социальной защиты определенных категорий населения разрабатывают  следующие законы Российской Федерации: «Об основах социального обслуживания в РФ», «О государственной социальной помощи в РФ», постановление Правительства  РФ «О предоставлении бесплатного социального  обслуживания» и др.

     Поставленные  цель и задачи достигаются при  помощи таких методов исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.

     Понятие системы защиты населения 

     Социальная  защита - поддержка малообеспеченных слоев населения и тех, кто не включен в общественное производство, а также защита лиц, работающих по найму через государственную регламентацию режима труда и его оплаты, прав работников. Эта сторона социальной защиты определяется уровнем экономического развития страны, соотношением политических сил и уровнем общественного самосознания. Система социальной защиты включает обязательные виды социального страхования, его добровольные виды; государственную систему социальной помощи и программы социальной помощи предприятий.

     Важнейшей частью государственной программы  социального обеспечения и основным механизмом социальной защиты работников в условиях рыночной экономики является социальное страхование. Оно распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших ее в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом.

     Выделяются  следующие обязательные формы страхования: общее социальное страхование, профессиональное социальное страхование, территориальное социальное страхование, а также обязательные виды социального страхования: страхование пенсий, от несчастных случаев на производстве, на случай безработицы, страхование по болезни, медицинское страхование.

     Программы государственной помощи, или общественного вспомоществования, - это программы выплат пособий лицам, неспособным зарабатывать себе на жизнь и не имеющим возможности вносить страховые взносы (инвалиды и дети на иждивении родителей); возможность (отчасти) получения образования и медицинской помощи. Финансируются из налоговых поступлений в государственный бюджет, а пособия рассматриваются как государственная благотворительность.

     Степень удовлетворения этих потребностей определяется сложившимся в данных условиях уровнем  экономического развития и ценностными  установками в обществе. Эти выплаты  призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванные не различиями в  труде, а причинами, стоящими вне  процесса труда, а также способствовать удовлетворению ряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задач формирования способностей к труду, развития личности, доступного здравоохранения, пенсионного  обеспечения. Эта форма распределения  затрагивает интересы общества в  целом и каждого его члена  в отдельности, поэтому государственная  политика в этой области должна быть особенно активной. Распределение средств  по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям:

     1) поступления зависят от труда,  но при этом принимаются во  внимание и размеры удовлетворенных  потребностей;

     2) выплаты зависят от размера  потребностей (пособия на детей  многодетным работникам, одиноким  матерям, на специализированное  лечение, дотации на содержание  детей в детских учреждениях  зависят от количества детей  и уровня доходов родителей)

     3) часть льгот и услуг поступает  населению непосредственно в  натуральной форме через учреждения  непроизводственной сферы без  учета меры индивидуального труда  и целиком определяется возможностями  общества (бесплатные обеды, продовольственные  талоны, продажа товаров по сниженным  ценам); потребителями их выступают  не все трудящиеся, а те, которые  имеют в этом нужду и только  в меру этой потребности (услуги  школ - для семей с детьми школьного  возраста, бесплатная медицина - для  тех, кто часто болеет). Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профподготовка, служба занятости) опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия. Государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению. 

Система социальной защиты населения в Российской Федерации 

     Трансформация общественно – экономической  системы России в начале 90–х годов создала для населения страны радикально новую ситуацию, которая стала характеризоваться непривычно высоким уровнем социальных рисков: утраты места работы, повышением стоимости жизни, трудностями в получении надлежащей медицинской помощи и качественного профессионального образования. Противодействовать возросшим социальным рискам прежняя социалистическая системы социальной защиты не могла прежде всего, по причине отсутствия развитой системы социального страхования. С развитием многообразия форм собственности сфера государственного обеспечения и ее возможности сократились.

     В советский период подавляющая часть  социальных расходов осуществилась  из бюджета, что соответствовало  уравнительному характеру существовавшей системы оплаты труда социального  обеспечения.

     Экономические преобразования в нашей стране все  более усиливают роль человеческого  фактора в решении задач формирования рыночной, конкурентоспособной, социально ориентированной экономики. Возрастание значения человека и, в целом, социальных факторов, улучшающих динамику экономического роста, выступает как назревшая объективная реальность и осознанная общественная потребность.

     Повышение роли человеческого капитала в формировании нового качества отечественной экономики  напрямую связано с потребностью в развитии знаний и способностей личности и расширенном воспроизводстве  общественно значимых свойств человека. Однако рыночный механизм не способен создать необходимые условия для решения данной задачи. В связи с этим одним из факторов развития человеческих способностей и обеспечения воспроизводства человеческого капитала является социальная защита.

     С позиций науки и практики управления социальная защита населения является составной частью социальной политики государства. Причем социальная защита населения становится все более  важным направлением реализации целей  и задач социальной политики.

     Главной целью социальной политики является обеспечение достойного качества жизни  населения на основе динамичного  развития экономики. Следует согласиться  с тем, что «на этапе вхождения  экономики в стадию стабилизации социальная политика должна выполнять  не только защитные функции, но и активно  воздействовать на ход экономической  реформы, стимулируя участие в ней  самых широких слоев населения».

     Место социальной защиты в социальной политике определяется двумя основными моментами. Во-первых, преобладающая часть населения  в качестве материальной основы существования  имеет трудовой доход, однако эта  основа нарушается при наступлении  старости или болезни; во-вторых, многочисленные группы населения, по объективным причинам, вообще не могут обеспечить свое существование  с помощью участия в труде. Социальная защита населения, как органическая часть социальной политики, базируется на системе законодательных, экономических, социальных и других гарантий населению, обеспечивающих социальную справедливость различным его категориям с учетом их социального положения и социокультурных особенностей.

     Социальная  защита населения как объект исследования привлекает значительное внимание ученых и специалистов. Однако к настоящему времени отсутствует однозначное  понимание категории «социальная  защита». Это обстоятельство дает основание  для того, чтобы рассмотреть сущность данной категории в современных  условиях.

     Представляется  обоснованный подход, при котором, категория  «социальная защита» рассматривается  в широком и узком смысле.

     Социальная защита в широком смысле - это система мер по соблюдению социальных прав и гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности всем гражданам страны:

     - трудоспособным гражданам - путем создания условий для поддержания благосостояния своим трудом и предприимчивостью;

     - нетрудоспособным (социально уязвимым  слоям населения) - гарантирование  социальной защищенности и поддержки.

     В узком смысле социальная защита населения  определяется как система государственных мер, обеспечивающая социальную защищенность преимущественно нетрудоспособного населения. Или как институт, целевая комплексная система, сформированная обществом для решения социально-экономических проблем, обусловленных необходимостью поддержки обществом пожилых граждан, инвалидов, больных, безработных, семей, потерявших кормильца, а также семей с детьми.

     Приведенные толкования понятия «социальная  защита» в полной мере соответствуют  основам Конституции Российской Федерации 1993 г., где в п. 2 ст. 7 зафиксировано: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

     По-существу социальная защита, как одна из основных функций социальной политики государства, должна распространяться на все категории  граждан, предоставляя гарантии от социальных рисков, гарантируя нормальное социальное положение людей в обществе, что  зафиксировано в действующей  Конституции Российской Федерации.

     Для трудоспособного населения социальная защита со стороны государства и  профсоюзов предполагает предоставление гарантий и компенсаций, создание условий  для нормальной жизнедеятельности  людей, занятия трудовой деятельностью. Социальная защита предусматривает  обеспечение безопасных условий  труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека, равное вознаграждение за равный труд.

     В отличие от социальной защиты трудоспособных людей социальная защита социально  уязвимых слоев населения представляет систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих им условия для  их жизнеобеспечения, преодоления, компенсации  ограничений жизнедеятельности  и направленных на создание им равных с другими людьми возможностей участия  в жизни общества.

     Таким образом, под социальной защитой  населения понимается система законодательных, экономических, социальных и иных гарантий и льгот для обеспечения всем трудоспособным гражданам равных прав и возможностей труда, лечения, отдыха, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимуществ в пользовании  для этих целей общественными  фондами потребления. Политика социальной защиты реализуется, как правило, на основе пассивно-распределительных  методов. Специфической разновидностью понятия «социальная защита населения», часто используемой в науке и  практике управления, является категория  «социальная поддержка населения». Она, на наш взгляд, является подсистемой  социальной защиты и представляет комплекс адресных мер натуральной, денежной, организационно-правовой, морально-психологической помощи нуждающимся категориям населения с целью поддержания их усилий по решению проблем самообеспеченности. Социальная поддержка реализуется преимущественно на основе активно-стимулирующих методов.

     С начала проведения реформ 90-х годов  государственная политика в области  социальной защиты населения в России была сведена к защите социально  уязвимых слоев общества, неспособных  поддерживать свое материальное положение  собственными силами (пожилые, инвалиды, дети, безработные, вынужденные мигранты и пр.). Это было связано с переходом  к рыночной экономике и недостаточностью бюджетных средств для полноценной реализации всех функций социальной защиты (в широком смысле) исключительно одних только нетрудоспособных и малообеспеченных. Построение системы социальной защиты (в узком смысле), охватывающую лишь малообеспеченные группы населения, и на очень низком уровне, отражает явную недостаточность развития общества, прежде всего экономического.

     К числу главных элементов системы  и организационных форм социальной защиты населения относятся социальное страхование, социальное обеспечение, социальное обслуживание и социальная помощь (прил. 1). Все элементы этой системы  взаимосвязаны.

     Важным  элементом системы социальной защиты является, социальное страхование. Оно  означает страхование людей от возможного изменения их материального и  социального положения. Социальное страхование осуществляется в форме  обязательного и добровольного  страхования. Система обязательного  социального страхования охватывает - пенсионное страхование, социальное страхование (в том числе возмещение вреда от производственного травматизма) и медицинское страхование.

     Следующим элементом системы социальной защиты населения является социальное обеспечение. Социальное обеспечение - это форма социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенных слоев и категорий населения, находящихся на длительном или постоянном иждивении государства, из средств государственного бюджета и внебюджетных государственных фондов.

     К системе социального обеспечения  следует относить все виды пенсии, пособии, компенсационных выплат, а  также различные социальные льготы для отдельных категорий граждан. Социальное обеспечение включает пенсионное обеспечение. Видами пенсий по пенсионному  обеспечению являются пенсия за выслугу  лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и социальная пенсия. Социальное обеспечение включает также  гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства  и детства, семей с детьми.

     С целью возмещения временно утраченного  заработка или оказания материальной помощи выплачиваются другие виды социальных пособий.

     Компенсационные выплаты предназначены неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы, за ребенком-инвалидом  в возрасте до 18 лет и другие. К  социальному обеспечению относятся  различные виды социальных льгот, которые  предоставляются определенным категориям населения. Существуют льготы для социально  незащищенных слоев населения, льготы для ветеранов труда, государственных  служащих и их семей. Установлены  льготы участникам и ветеранам ВОВ  и т. д. Социальные льготы дают основание  для дополнительной социальной защиты отдельных категорий граждан. Они  предоставляются по оплате жилья  и коммунальных услуг, проезду на транспорте, услуг связи, обеспечению  лекарственными препаратами и другие.

     Отсутствие  анализа адресного предоставления льгот отдельным категориям населения  привели к тому, что государство  взяло на себя явно завышенные обязательства, не имея должного их обеспечения. Поэтому  существующая вплоть до 2004 года система  социальных льгот в России далека от совершенства и не эффективна.

     Неэффективность системы социальных льгот подтверждается динамикой показателей уровня жизни  населения, которые изменяются не в  сторону сглаживания различий в  доходах, а в сторону усиления социально - экономической дифференциации. Одной из ключевых причин этого в современных условиях является политика завышенных обещаний при недостаточных экономических возможностях. В таких условиях система социальных льгот не оказывает существенного влияния на уровень жизни действительно нуждающихся слоев населения.

     Главной формой прямой социальной защиты является денежная. Предоставление денежных пособий малообеспеченным слоям населения, обуславливаемое законодательством, имеет определяющее значение в поддержании их существования. К денежным выплатам относятся социальное пособие (безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы), субсидия - (имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ и услуг) и компенсация - возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

     Уже в начале переходного периода  отмечаются некоторые шаги по улучшению  прямой социальной защиты населения. Они  затрагивают, прежде всего, порядок  выплаты социальных пособий их величину.

     Наиболее  очевидная попытка принципиального  усовершенствования прежней системы  социального обеспечения касалось его важнейшего компонента - пенсионного  страхования. Пенсии являются важнейшим, но далеко не единственным видом денежной защиты населения.

     В подавляющем большинстве случаев  величина социальных пособий ориентируется  либо на минимальную пенсию по старости, либо на минимальную оплату труда. Но в наше время большинство социальных пособий не соответствуют прожиточному минимуму населения (так, в ноябре 2000 года единое ежемесячное пособие  на ребенка составляло всего 9,3% его  прожиточного минимума) (прил. 2), а понятие  минимальной заработной платы в  России утратило, какой бы то ни было, смысл.

     Величина  социальных пособий устанавливается  отнюдь не произвольно, но в соответствии с объективными критериями. Как правило, для определения такой величины и ее последующего корректирования  применяется показатель прожиточного минимума и его динамика.

     Фактически  прожиточный минимум является набором  благ и услуг в стоимостном  выражении. Их потребление служит непременным  условием нормальной жизнедеятельности  человека.

     В российской практике социальной защиты населения выделяются два типа прожиточного минимума: так называемый жизненный, рассчитанный на главные, преимущественно физиологические потребности, без удовлетворения которых вообще невозможно сносно существовать, и социальный, рассчитанный на удовлетворение несколько более широкого по сравнению с предусмотренным жизненным минимумом набора потребностей в области продовольствия, промышленных товаров и услуг.

     Высокому  региональному уровню прожиточного минимума должен соответствовать высокий  региональный уровень социальных выплат (и оплаты труда). И наоборот. Разнообразие вариантов прожиточного минимума позволяет  более дифференцировано подходить  к определению потребления различных  социально-демографических групп  населения, точнее и тоньше регулировать минимальные размеры социальных выплат и оплаты труда, гарантированные  государством в различных регионах страны.

     В России для определения абсолютной величины прожиточного минимума обычно используется метод потребительской  корзины. Она формируется посредством  установления государственными ведомствами  на основе научных разработок минимальных  норм потребления. Без их соблюдения осуществление нормальной жизнедеятельности  человека крайне затруднено, если вообще возможно.

     При определении минимальной потребительской  корзины решающее значение имеют  состав потребительской корзины  и нормы потребления, закладываемые  в потребительскую корзину

     В 1995 году Государственная Дума приняла  Закон «О прожиточном минимуме в  Российской Федерации». В нем это  понятие определялось как показатель минимального состава и структуры потребления, материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Величина прожиточного минимума устанавливалась в размере 40 % от среднедушевого денежного дохода, складывающегося в целом по стране и в соответствующем субъекте Российской Федерации.

     Будучи  важнейшим нормативом, для определения  величины социальных выплат и минимальной  оплаты труда, прожиточный минимум  призван стать основным инструментом прямой социальной защиты населения. Но при этом нужно иметь в виду, что нет и не может быть полного совпадения между прожиточным минимумом и минимальными выплатами, тем более абсолютно у всех их получателей.

     Более узким по размерам группам из числа  малообеспеченных предоставляются целевые выплаты. Типичными примерами могут служить ежеквартальные компенсации семьям с несовершеннолетними детьми в связи с удорожанием товаров детского ассортимента, ежегодные выплаты на приобретение комплекта детской одежды, пособия на хлеб особо малообеспеченным категориям и др.

     Общие компенсационные выплаты призваны удерживать реальную величину социальных пособий на «допустимом» уровне, предотвращая ее катастрофическое падение. Целевые  выплаты выполняют более ограниченные задачи. Они должны способствовать потреблению отдельных видов  входящих в состав жизненного минимума товаров, несмотря на их удорожание. Целевые  выплаты предоставляются в сравнительно небольших размерах, никак не сопоставимых с величиной прожиточного минимума. Это скорее его дополнительный источник.

     Денежная  компенсация стала применяться  с апреля 1991 года после административного  повышения цен. Тем не менее, многие ее виды, используемые в настоящее  время, придание ей системного и постоянного  характера непосредственно связаны  с совершенствованием прямой социальной защиты в ходе радикальной экономической  реформы.

     Некоторая часть малообеспеченных попадает в  разряд бедняков. Величина их доходов, то есть, прежде всего, социальных пособий, будучи не в состоянии поддержать «достойный» уровень жизни, не достигает не только верхнего предела бедности, выражаемого в социальном варианте прожиточного минимума, но и нижнего предела, выражаемого в его жизненном варианте. Это особенно характерно для тех, у кого главным материальным источником существования служат не трудовые пенсии, а выплаты по общественному вспомоществованию. Напротив, у получателей пособия по социальному страхованию степень распространения бедности несколько ниже.

     Таким образом, в первую половину 90-х годов  преобладает тенденция к сокращению разрыва между номинальной величиной  средней заработной платы и трудовой пенсии. Причем такое сокращение происходит в ускоряющемся темпе. Развитие подобной, уникальной в мировой практике, тенденции объясняется не только ускоренным ростом размеров пенсий, который, как уже отмечалось, хронически отстает от повышения прожиточного минимума, сколько намного более низкими темпами повышения заработной платы, несоразмерными с повышением цен.

     В 90-х гг. наметился «новый курс»  политики в области прямой социальной защиты. Были предусмотрены следующие  изменения: разграничение видов  социальной помощи, предоставляемой  малообеспеченным слоям; выделение  «интересов» детей, пенсионеров  и инвалидов в качестве приоритетных при компенсации роста цен  нуждающимся группам населения; осуществление постепенного перехода на заявительную форму предоставления помощи; сокращение числа социальных выплат с заменой их преимущественно  пособиями по малообеспеченности, предоставляемыми семье, вне зависимости от причин ее бедности.