Сравнительная характеристика гражданства (подданства) В РФ, США и Японии

    Содержание

    Введение…………………………………………………………………….……3

    Глава 1. Общие положения по гражданству. Понятие и принципы гражданства…………………………………………………..…………………………………5

    Глава 2. Сравнительная характеристика правового  регулирования вопросов гражданства  в РФ, США и Японии…………………………………………………10

    2.1.   Порядок приобретения гражданства в РФ, США и Японии………..10

    2.2.   Порядка прекращения гражданства в РФ, США и Японии……………31

    2.3.    Институт двойного гражданства в РФ, США и Японии……………..37

    Заключение……………………………………………………………………..44

    Список  литературы…………………………………………………..………..47 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    Актуальность  данной темы заключается в том, что  гражданство является важнейшим  государственно-правовым институтом, определяющим взаимоотношения человека с государством, первоосновой правового статуса личности. Обусловлено это, прежде всего тем, что закрепленный конституцией и действующим законодательством объем прав, свобод и обязанностей личности непосредственно связан с гражданством. Во всей полноте лицо может их использовать, только будучи гражданином соответствующего государства.

    Помимо  значения во внутренней сфере, оно имеет  и международный аспект, так как  выступает объектом межгосударственного  сотрудничества. Международное право влияет на всю группу вопросов гражданства: на его содержание (права и обязанности индивида и государства), институты, имеющие прямое отношение к гражданству в сфере межгосударственных связей (дипломатическая защита, выдача), приобретение и прекращение гражданства.

    Тема данной курсовой – сравнительная характеристика гражданства (подданства) В РФ, США и Японии.

    Предмет — конституционно-правового регулирование гражданства в РФ, США и Японии.

    Объект  курсовой работы –  нормативные акты и законы, регулирующие вопросы гражданства в РФ, США и Японии

    Цель  работы — сравнить и раскрыть вопрос об институте гражданства в РФ, США и Японии.

    Задачи:

    —    проанализировать  и изучить теоретическую, нормативно-правовую историческую литературу по теме;

    —     раскрыть основные понятия и принципы гражданства;

    —  изучить и сравнить нормативно-правовое регулирование вопросов приобретения и прекращения гражданства в РФ, США и Японии;

    —    изучить нормативно-правовое регулирования  института гражданства в РФ, США  и Японии.

    Правовую  базу исследования составило действующие  законодательство РФ, США и Японии. Конституция РФ (с изменениями  от 9 сентября 1996 г., 10 февраля 1996 г., 9 июня 2001 г., 25 июля 2003 г) ; Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г.)  ; Закон о гражданстве Японии (N147 от 1950 г. с изменениями, внесенными законом N268 от 1952 г., N45 от 1984 г., N89 от 1993 г.).

    Методологическую  основу исследования составляют общенаучные  методы (системный, исторический) и  частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительный).

    Теоретическую основу исследования составляет работы таких авторов как ., Чиркин В.Е, Малько А. В., Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М., Страшун Б.А,, Мишин А.А., Енгибарян  Р.В., Тадевосян  Э.В и др.

    Структура курсовой работы  определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, нормативных актов и литературы.

    Глава 1. Общие положения  по гражданству. Понятие и принципы гражданства.

    Правовое  положение личности - это юридически закрепленная система взаимоотношений  между человеком и государством, а также между человеком и  другими субъектами (совокупность прав, свобод и обязанностей). Понятия "права" и "свободы" в данном контексте фактически равнозначны, оба они относятся к категории "возможности", что, в свою очередь, непосредственно связано с обязательствами государства по обеспечению их реализации; в антонимичное понятие "обязанности" входит установленная законом сумма требований государства к гражданину.

    Правовое  положение лица зависит, прежде всего, от его статуса: гражданин, иностранец (гражданин другого государства), лицо без гражданства, лицо с множественным (частный случай — с двойным) гражданством. Особый статус могут иметь также беженцы (не граждане государства их пребывания), вынужденные переселенцы (граждане), перемещенные лица и др. Во многом оно так же зависит и  от характера политического режима, особенностей исторического развития страны, уровня культуры общества, национальных традиций и других обстоятельств. Немаловажное значение имеет экономическая основа государства. ¹

    Положение личности в обществе, основные права, свободы и обязанности граждан  регламентируются нормами конституционного права. Обеспечение прав и свобод граждан составляет главный смысл  демократического правового государства.²

    Важнейшей предпосылкой приобретения человеком  всех установленных законами прав и обязанностей в государстве является гражданство. Гражданство (подданство) — это устойчивая правовая связь данного лица со своим государством, основанная на их взаимных правах, обязанностях и ответственности и выражающаяся в распространении на данное лицо суверенной власти и юрисдикции этого государства. ³

    Гражданство и подданство равнозначны в том  плане, что и на гражданина и на подданного распространяется суверенитет государства. Понятие «подданство» традиционно относится к государствам с монархической формой правления. Подданство в первоначальном смысле означает личную верность монарху данного государства. Гражданство, как правило, характерно для республик. Оно подразумевает связь человека и государства, т. е. гражданин - это лицо, которое обладает правом и обязанностью активно участвовать в реализации государственной власти.⁴

    Гражданство как субъективное право включает в себя ряд правомочий, наиболее характерные из которых следующие: правомочие проживать на территории государства, обладать всем комплексом прав, свобод, обязанностей, замещать любые государственные должности, свободно покидать и возвращаться на территорию своего государства, пользоваться защитой государственной власти.⁵

    Состояние  гражданства означает, что гражданин  находится под  суверенитетом государства, и последнее может требовать от него выполнения обязанностей, даже если он пребывает за границей. Государство со своей стороны должно защищать граждан на своей территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за ее пределами.⁶

    Следует так же отметить, что в  государствах с унитарной формой правления существует единое гражданство, а во многих федеративных государствах наряду с общефедеральным существует еще и гражданство субъектов (штатов, земель и т. д.). Каждый человек считается в таком государстве гражданином союза и одновременно - субъекта федерации. Практическое значение такого положения обусловлено тем, что в федеративных государствах существует разделение компетенции между союзом и субъектами федерации, вследствие чего имеются некоторые различия в правовых нормах между субъектами одной и той же федерации.⁷

    Правовое  регулирование гражданства осуществляется на основе определенных принципов. Принципы института гражданства представляют собой исходные начала, ведущие идеи и установки, на основе взаимосвязей элементов содержания гражданства, определяющие его стабильность. Они отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, вытекают из содержания политики государства и содержат обобщенную характеристику отрасли права

    На  протяжении истории правовое регулирование  гражданства было чисто внутренним делом государства. И сегодня  внутреннему праву принадлежит  в этом главная роль. В силу своего верховенства государство устанавливает  права гражданина, порядок приобретения и утраты гражданства.

    В наше время растет роль международного права в определении прав гражданина. Первой попыткой в этом отношении явилась  Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г. В ней говорилось, что законы о гражданстве признаются другими государствами лишь "в той мере, в какой они соответствуют международным конвенциям, международным обычаям и общепризнанным принципам права в отношении гражданства".

    Принципиально новый шаг был сделан Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., которая провозгласила право каждого человека на гражданство. Смысл этого состоит в том, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.⁸

    Первым  международно-правовым актом, кодифицировавшим принципы и нормы, относящиеся к  гражданству, явилась Европейская  конвенция о гражданстве, принятая Советом Европы в 1997 г.⁹ Прежде всего надо заметить, что положения Конвенции не являются самоисполнимыми. Государства должны привести свое внутреннее право в соответствие с ее принципами и нормами (ст. 1). Конвенция подчеркивает взаимность правоотношения гражданства. Из этой конвенции следует:

    Статья 3 – Компетенция государства

    1. Каждое государство определяет  в соответствии со своим законодательством, кто является его гражданами.

    2. Это законодательство признается  другими государствами, если оно  соответствует применимым международным конвенциям, международному обычному праву и общепризнанным правовым принципам в отношении гражданства.

    Статья 4 – Принципы. Правила каждого государства-участника, регулирующие гражданство, основываются на следующих принципах:

    a) каждый человек имеет право  на гражданство;

    b) следует избегать безгражданства;

    c) никто не может быть произвольно  лишен своего гражданства;

    d) ни вступление в брак, ни расторжение  брака между гражданином государства-участника и иностранцем, ни изменение гражданства одним из супругов во время пребывания в браке не влекут за собой автоматически последствий для гражданства другого супруга.

    Статья 5 – Недискриминация

    1. Правила государства-участника,  регулирующие гражданство, не  должны проводить различий, которые  равносильны дискриминации по признаку пола, религии, расы, цвета кожи или национального или этнического происхождения.

    2.Каждое  государство-участник руководствуется принципом недискриминации между своими гражданами, будь то граждане по рождению или лица, приобретшие свое гражданство в последующий период.¹⁰

    Основными актами по вопросам гражданства в  России являются Конституция и Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. В целом они отвечают международным стандартам. Согласно этим актам принципами гражданства в РФ являются:

    1. Принципы гражданства Российской  Федерации и правила, регулирующие  вопросы гражданства Российской  Федерации, не могут содержать  положений, ограничивающих права  граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

    2. Гражданство Российской Федерации  является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

    3. Проживание гражданина Российской  Федерации за пределами Российской  Федерации не прекращает его  гражданства Российской Федерации.

      4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

    5. Гражданин Российской Федерации  не может быть выслан за  пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

      6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

      7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Россия поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства проживающими на территории РФ, но при этом необходимо доказать факт безгражданства, как и иностранное гражданство. ¹¹

    Глава 2. Сравнительная характеристика правового регулирования вопросов гражданства в РФ, США и Японии.

    2.1. Порядок приобретения  гражданства в  РФ, США и Японии.

    Подавляющее большинство людей приобретают  гражданство по рождению. Но наряду с этим есть и другие способы его  приобретения: принятие гражданства, восстановление в нем, выбор гражданства. Весьма редко гражданство приобретается в результате заключения или расторжения брака либо по иным основаниям.¹² Вопросы приобретения гражданства регулируются национальным законодательством и целым рядом международных конвенций.

    Приобретение  гражданства по рождению называется филиацией (от лат. filialis — сыновний).  Приобретение гражданства в силу рождения не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются "право крови" и "право почвы".¹³

    Принцип «права крови» (лат. — «jus sanguinis»), 1) означающий приобретение гражданства на основании того, что родителями ребенка являются граждане данного государства независимо от места его рождения (в случае наличия у родителей разного гражданства вопрос о гражданстве ребенка решается обычно по соглашению между ними); и 2) принцип «права почвы» (лат. «jus soli»), в соответствии с которым гражданство приобретается на основании того, что лицо родилось на территории данного государства, вне зависимости от гражданства его родителей.¹⁴ Принцип права почвы применяется к узкому кругу лиц, преимущественно к тем, гражданство родителей которых или родители которых неизвестны, а зачастую к родившимся на территории данной страны детям граждан другого государства, если только родители не находились в данной стране по службе (например, дипломаты)¹⁵

    «Право  почвы» в настоящее время сохранило  преобладающее значение в странах  Американского континента, действует  сейчас в Скандинавских странах. В законодательстве большинства  современных государств предусматривается  смешанная система, при которой  доминирование «права крови» сочетается с известным влиянием «права почвы».¹⁶

    Следующим, распространенным во всем мире способом приобретения гражданства является прием в гражданство. Прием гражданства иностранцем по его заявлению называется натурализацией.¹⁷

    Натурализация возможна по закону (усыновление, в  некоторых случаях вступление в  брак), но обычно она осуществляется по заявлению. Заявление подается лицом в компетентные органы того государства гражданство которого оно желает приобрести. В ряде случаев необходима также подача заявления в органы государства той страны, из гражданства которой лицо желает выйти. Оба эти заявления обычно подаются в местные органы министерства внутренних дел или юстиции, но чаще всего они должны быть написаны на имя главы государства (иногда вопрос об изменении гражданства решает министр внутренних дел)¹⁸

    Приобретение  гражданства путем натурализации  не является субъективным правом человека. Законодатель может по собственному усмотрению предоставлять определенные преимущества какой-то категории лиц и, наоборот, затруднять натурализацию.¹⁹

    Как правило, путем натурализации приобретают  гражданство те иностранцы и апатриды, которые достаточно длительное время проживали на территории соответствующей страны. Для натурализации обычно необходимо не только свободное волеизъявление заявителя, но и выполнение определенных законом или иным актом условий. Это может быть установленный срок проживания в стране (несколько лет или даже десятилетий), тот или иной уровень владения ее языком, знание истории и политической системы страны, наличие средств к существованию, состояние здоровья (отсутствие психических и некоторых других заболеваний, например, СПИДа), отказ от иностранного гражданства, непринадлежность к террористическим и иным подрывным организациям и партиям и др. В ряде арабских стран (Саудовская Аравия, Кувейт, ОАЭ и др.) принятие в гражданство обусловлено религиозной принадлежностью: гражданами могут быть только мусульмане, а иные должны для этого изменить свою религиозную принадлежность и принять ислам.²⁰

    Наряду  с рассмотренными существуют и другие, менее распространенные способы приобретения гражданства. К их числу относятся:

    Оптация (выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому или провозглашением части территории прежнего государства новым независимым государством, когда лицо может оставить прежнее гражданство или выбрать новое, как это было, например, в Алжире после достижения им независимости в течение трех лет после 1962 г.);

    Трансферт (переход территории сопровождается изменением гражданства без права  выбора, что бывает редко, но имело место в некоторых государствах после второй мировой войны);

    Регистрация (она предполагает упрощенный порядок  приобретения гражданства, если родители данного лица были или являются гражданами страны);

    Особое  место среди путей приобретения гражданства занимает Восстановление в гражданстве, когда речь идет о тех, кто когда-то был гражданином данного государства, но почему-либо перестал им быть. В отличие от обычной натурализации, восстановление в гражданстве, как правило, носит упрощенный характер.²¹

    Гражданство может быть приобретено также  в результате усыновления иностранца гражданином данной страны.

    Конституции отдельных стран упрощают порядок  приобретения гражданства лицами, принадлежащими к этносу, составляющему большинство населения соответствующей страны.²²

    Сам способ приобретения гражданства может  оказать определенное влияние на последующий правовой статус индивидуума, причем, как правило, это влияние сводится к определенным ограничениям правоспособности тех лиц, которые приобрели гражданство путем натурализации.²³

    Рассмотрим  и сравним основные положения порядка приобретения гражданства в РФ, Японии и  США.

    Основными законами, которые регулируют вопросы приобретения, и прекращения гражданства в этих странах являются: в России Федеральный Закон от 31.05.2002 N 62 «О гражданстве РФ», в США акт «Об иммиграции и гражданстве» (Immigration and Nationality Act) 1952 г., или закон Уолтера—Маккарена, в Японии «Закон о подданстве Японии» N147 от 1950 г. (С изменениями, внесенными законом N268 от 1952 г., N45 от 1984 г., N89 от 1993 г.)».  Каждый из этих нормативно правовых актов определяет основания и порядок приобретения гражданства в отдельно взятой стране.

    Так в России согласно закону о гражданстве  установлены следующие основания приобретения гражданства:

    а) по рождению;

    б) в результате приема в гражданство  Российской Федерации;

    в) в  результате  восстановления  в   гражданстве   Российской    Федерации;

    г) по иным основаниям,  предусмотренным настоящим  Федеральным   законом или международным договором Российской Федерации.²⁴

      В США такими основаниями являются:

    а) рождение

    б) натурализация

    в) восстановление в гражданстве

    г) иные основания.

    В Японии в соответствии с законом о подданстве определены следующие основания:

    а) по рождению

    б) путем натурализации

    в) путем усыновления²⁵

      Главным, постоянно действующим основанием получения гражданства является в каждой стране приобретение его по рождению. При этом применяется как «принцип почвы» так и «принцип крови».

    В России ребенок приобретает гражданство  по рождению если:

    а) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ;

    б) один из его родителей имеет гражданство  РФ, а другой является лицом без  гражданства, или признан безвестно  отсутствующим, или место его  нахождения неизвестно;

    в) один из его родителей имеет гражданство  РФ, а другой родитель является иностранным  гражданином, при условии, что ребенок  родился на территории России либо если в ином случае он станет лицом  без гражданства;

    г) оба его родителя, проживающие  на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются родители ребенка, не предоставляют ему своего гражданства. Ребенка, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения ребенка²⁶.

    В США гражданство по рождению приобретается лицами:

    а) родившимися  на территории США и находящиеся под их юрисдикцией (из такой юрисдикции исключаются дети дипломатических представителей иностранных государств в США; дети граждан неприятельских государств, родившиеся на территории США во время ее оккупации соответствующим государством, дети нелегальных иммигрантов);

    б) родившимися  в США от родителей, принадлежащих к коренным народностям континента (с 1924 г.);

    в) обнаруженными в США в возрасте до пяти лет, если их родители неизвестны.²⁷

    г) Рождение ребенка в семье за пределами США, где родители являются гражданами США

    Дети, рожденные за пределами США в  семье, где родитель или родители удовлетворяют требования, предъявленные  к постоянным жителям США, автоматически получают гражданство США. ²⁸

    1. Рождения ребенка за рубежом  в браке, где оба родителя  являются гражданами США.

    Ребенок, рожденный за рубежом в браке, где оба родителя являются гражданами США, получает гражданство США по статье 301(с) иммиграционного законодательства. Однако один из родителей должен был проживать в США до рождения ребенка. Время проживания в США в этом случае не определено.

    2.  Рождения ребенка за рубежом  в браке, где один из родителей  является гражданином США, и  один – иностранным гражданином.

    Ребенок, рожденный за рубежом в браке, где один из родителей является гражданином  США, и один – иностранным гражданином, при рождении получает гражданство США, при условии, что родитель-гражданин США проживал до рождения ребенка в США не менее срока указанного в законе, который действует на момент рождения ребенка.

    Для передачи гражданства США рожденным 14.11.1986 или после этой даты, этот срок составляет пять лет, при этом два года – в возрасте, старше 14 лет. Для рожденных в период от 24.12.1952 до 13.11.1986, этот срок составляет десять лет, при этом пять лет – в возрасте, старше 14 лет

    3. Рождение ребенка вне брака,  если гражданином США является  отец.

    Ребенок, рожденный вне брака, если гражданином  США является отец, может получить гражданство США при условии, что:

     - есть явные и убедительные доказательства кровного родства ребенка и отца. 

    - отец имел гражданство США на момент рождения ребенка.

    -  отец добровольно (за исключением смерти) дал свое согласие в письменной форме материально поддерживать ребенка до достижения им 18 лет.