Кафедра таможенного дела

     КУРСОВАЯ  РАБОТА

     ТЕМА: «Сравнительная характеристика институтов таможенной очистки и таможенного контроля»

Содержание

Введение                                                                                                                 3

Глава 1. Таможенная очистка и таможенный контроль товаров

и транспортных средств                                                                               6                                                                      

1.1 Общие положения таможенной очистки                                                  6

1.2 Основные  направления организации таможенной  очистки и 

таможенного контроля                                                                                   10

Глава 2. Организация таможенной очистки и таможенного

контроля  товара, перевозимого морским и водным транспортом        13

2.1 Организация  таможенного контроля и таможенного  очистки 

товаров на морском и водном транспорте при  прибытии судна на

таможенную  территорию                                                                               13

2.2 Организация  таможенной очистки и таможенного  контроля товара

на  морском и водном транспорте при  убытии судна с 

таможенной  территории                                                                                19

2.3 Проблемы  совершенствования организации  таможенной очистки

и таможенного  контроля товаров, перевозимых морским  и 

водным  транспортом                                                                                     22

Заключение                                                                                                   25

Списки  литературы                                                                                     27

Приложение                                                                                                  30

Введение

     Актуальность  темы. Одной из основных особенностей современного этапа развития мировой экономики является ее глобализация и, как следствие, - возрастание роли внешнеэкономических связей в экономическом развитии всех стран мира. Потребности создания механизма регулирования внешнеэкономической и, прежде всего, внешнеторговой деятельности, упрощение порядка выхода предприятий и организаций на внешний рынок, ставят задачи создания единого правового поля, которое обеспечивало бы интересы всех участников.

     Развитие  международной торговли потребовало  приведения таможенного законодательства в соответствие с мировыми стандартами. Важным шагом на пути его унификации стало принятие Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), вступившего в силу 1 июля 2010 года. Этот правовой акт вызвал повышенный интерес со стороны таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности. В нем учтены направления таможенной политики в условиях расширяющегося процесса интеграции России (как участницу ТС) в мировую экономическую систему. Таможенный кодекс насквозь пронизан идеями, воспринятыми из международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, устанавливающей стандарты и правила, необходимые для достижения предсказуемости, последовательности и открытости при реализации таможенной политики. В нем содержится множество новелл, касающихся порядка осуществления таможенной очистки и таможенного контроля товаров.

     По  статистике, больше четверти всех грузов доставляется водными и морскими путями, а, следовательно, на современном этапе развития крайне важно точно определить правовой статус всех субъектов таможенного контроля и очистки товаров, перевозимых морским и водным транспортом. Жесткая правовая регламентация необходима для обеспечения баланса интересов государства в лице таможенных органов, с одной стороны, и прав и законных интересов остальных субъектов таможенных правоотношений, с другой стороны.

     Таким образом, комплексное исследование правовых основ таможенного контроля и таможенной очистки товаров, перевозимых морским транспортом является одним из первых. Данные обстоятельства и предопределяют актуальность темы исследования.

     Объектом работы является совокупность общественных отношений, регламентированных нормами таможенного законодательства, возникающих в связи с осуществлением таможенной очистки и таможенного контроля товаров, перевозимых морским транспортом.

     Предметом исследования выступают положения действующего законодательства в области таможенного дела, нормы административного, финансового, гражданского права, практика их применения и соответствующие научные исследования.

     Основной  целью настоящей работы является комплексное исследование институтов таможенной очистки и таможенного контроля товаров, перевозимых морским и водным транспортом, правовых основ их осуществления; выявление и анализ проблем в данной области. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

     - проанализировать общие положения таможенной очистки и таможенного контроля;

     - раскрыть понятие организации таможенной очистки и таможенного контроля товаров;

     - рассмотреть особенности механизма таможенной очистки товаров, перевозимых морским и водным транспортом;

     - выявить проблемы организации таможенной очистки и таможенного регулирования товаров, перевозимых водным транспортом.

     Для достижения поставленной цели и решения  задач при подготовке исследования использовались общенаучные методы изучения: диалектический метод познания, предполагающий объективность и всесторонность познания исследуемых явлений, комплексный, системный, сравнительно-правовой, формально-логический, нормативно-логический, экономический, философский и другие.

     В работе собран научный материал, который  послужил базой исследования и позволил сохранить преемственность в правовой науке. При проведении исследования автор опирался на труды таких ученых как: А.Д. Ершов, В.А Ильина., Л.В. Карамзина, А.Н. Козырин, A.A. Косов, М.И. Лазарев, В.Г. Свинухов, К.К. Сандровский, Л.К. Терещенко, И.И. Дюмулен и других.

      Глава 1. Таможенная очистка и таможенный контроль товаров и транспортных средств

     1.1 Общие положения таможенной очистки

     Таможенная очистка представляет собой совокупность таможенных операций, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ТС.

     Порядок и технологии производства таможенной очистки устанавливаются в зависимости от:

     - вида товаров, перемещаемых через  таможенную границу ТС (товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные и делящиеся материалы, товары двойного применения, подлежащие экспортному контролю, драгоценные металлы и драгоценные камни, а также ряд других товаров);

     - вида транспорта, используемого  для перемещения товаров через  таможенную границу ТС (автомобильный транспорт, морской (речной) транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный транспорт, трубопроводный транспорт и линии электропередачи);

     - категорий лиц, перемещающих товары  и транспортные средства (физических  лиц, перемещающих товары не для коммерческих целей - гл. 23 Таможенного кодекса ТС (ТК ТС), отдельных категорий иностранных лиц - гл. 25 ТК).

     Кроме того, способ перемещения товаров  тоже может влиять на особенности  таможенной очистки. Например, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях (гл. 24 ТК ТС).

     Таможенные  операции подразделяются на условные группы, которые получили название таможенных процедур.

     Под таможенными процедурами понимают совокупность положений, предусматривающих  порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (п. 21 ст. 11 ТК ТС).

     Выделяют  следующие таможенные процедуры:

     1. Таможенные процедуры, предшествующие  подаче таможенной декларации:

     - прибытие товаров и транспортных  средств на таможенную территорию ТС (доставка товаров и транспортных средств с места пересечения таможенной границы до места прибытия, т.е. до места предоставления таможенному органу необходимых документов и сведений);

     - внутренний таможенный транзит  (оформление внутреннего таможенного транзита, собственно перевозка товаров до таможенного органа назначения, оформление завершения внутреннего таможенного транзита);

     - помещение товаров на временное  хранение.

     2. Предварительное таможенное декларирование  товаров (ст. 130 ТК ТС). – Ст.130 ТК ТС- Деятельность таможенных органов по оценке и управлению рисками

     3. Таможенное декларирование товаров.

     4. Таможенные операции и процедуры,  осуществляемые после завершения  таможенного декларирования:

     - при убытии товаров с таможенной  территории ТС (например, внутренний таможенный транзит - п. 2 ст. 79 ТК ТС – Ст.79 ТК ТС Плательщики таможенных пошлин);

     - при условном выпуске товаров,  с соблюдением определенных обязательств  перед таможенными органами (например, по уплате таможенных платежей - п. 4 ст. 151 ТК ТС).

     5. Оформление завершения действия  таможенного режима (например, завершение  действия процедуры временного ввоза - ст. 21 ТК ТС, таможенного склада - ст. 223 ТК ТС – ст.223 ТК ТС Обязанности перевозчика при таможенной процедуре таможенного транзита)

     Помимо  этого существует ряд таможенных операций, которые производятся еще  до перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС. К ним можно отнести получение разрешения таможенного органа на применение специальных упрощенных процедур таможенной очистки (ст. 68 ТК ТС); получение свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера, или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами (ст. 84 ТК ТС).

     Совокупность  мероприятий, осуществляемых в рамках таможенной очистки, представляет собой:

     - во-первых, отдельные действия лиц  в отношении товаров и транспортных  средств, перемещаемых через таможенную  границу по представлении документов  и сведений, необходимых для таможенных  целей, в том числе подтверждающих соблюдение нетарифных мер регулирования, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, действия по уплате таможенных платежей, а также фактическое предъявление товаров и транспортных средств для производства таможенной очистки и таможенного контроля;

     - во-вторых, адекватные действия таможенных  органов по приему и проверке  представленных документов и  сведений, необходимых для таможенных  целей, в том числе подтверждающих  соблюдение нетарифных мер регулирования, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, взиманию таможенных платежей, осмотру и досмотру товаров и транспортных средств и применению иных форм таможенного контроля, а также действия по принятию решений о допустимости заявленного таможенной процедуры, включая документальное отражение принятого решения.

     ТК  ТС дает достаточно четкие требования, которые таможенные органы вправе предъявлять при производстве таможенной очистки. Такие требования должны быть обоснованными, предусмотренными ТК ТС и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Других требований быть не должно. Так, например, при таможенной очистке продуктов животного происхождения (мяса, мясопродуктов, рыбы, молока и молочных продуктов и др.), помимо иных документов, необходимых для таможенных целей, таможенными органами будут требоваться ветеринарные сертификаты и ветеринарные свидетельства, выданные пограничными контрольными ветеринарными пунктами в соответствии с предписаниями российского ветеринарного законодательства.

     Таким образом, таможенная очистка тесно связана с местом его проведения. И в этом случае ТК ТС в комментируемой статье устанавливает общее правило, согласно которому таможенная очистка производится в местах нахождения таможенных органов и во время их работы. Данную норму следует рассматривать в контексте ст.405-407 ТК ТС. Согласно положениям данных статей места нахождения таможенных органов, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей и потребности торговли и транспорта, а время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством.

     Кроме указанных закономерностей существует ряд исключений, определяющих иные места производства таможенной очистки. Такие исключения зависят как от волеизъявления лиц, так и от разрешения таможенных органов.

     1.2 Основные направления организации таможенной очистки и таможенного контроля

     Организация таможенного контроля и таможенной очистки – это комплекс мероприятий, проводимых таможенными органами в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств. Этот комплекс включает в себя создание таможенной и около таможенной инфраструктуры, позволяющих обеспечить таможенный контроль и таможенную очистку как в предусмотренных местах их осуществления, так и в других местах, где могут находится товары, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляться деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

     Кроме этого, организация таможенного  контроля и таможенной очистки включает в себя решение следующих вопросов: - о конкретных местах и времени пересечения таможенных границ; - о местах и времени осуществления таможенного контроля и таможенной очистки; - о порядке уведомления участниками ВЭД о намерениях осуществить экспортную или импортную операцию; - о времени, месте и способе доставки, представлении и предъявлении товаров и транспортных средств и передаче таможенному органу документов на них; - о порядке взятия товаров под таможенный контроль и др.

     На  основе анализа интенсивности и  характера товаропотока в местах дислокации таможенного органа, видов  и количества, используемого участниками  ВЭД транспорта, а так же имеющихся  возможностей таможенного органа (кадровых, технических и пр.) в процессе организации таможенного контроля и таможенной очистки разрабатываются технологические схемы их производства, расставляются сотрудники таможенного органа на рабочие места, распределяются между ними конкретные функции и рабочие операции по осуществлению таможенного контроля и таможенной очистки, организуется взаимодействие между ними, решаются вопросы координации работы и контроля за ходом осуществления таможенного контроля и таможенной очистки, стимулирования участников этих процессов.

     Таким образом, организация таможенной очистки и контроля является довольно сложным, многогранным процессом.

     Согласно  таможенному законодательству, места  пересечения таможенной границы  и места осуществления таможенной очистки товаров являются зонами таможенного контроля, а перемещение товаров через границу таких зон и в их пределах допускается только с разрешения таможенных органов и под и контролем. Таможенный контроль и таможенная очистка товаров, являясь разными функциями, в то же время тесно взаимосвязаны и осуществляются параллельно, а часто и одновременно.

     Так, в отношении товаров государств - участников СНГ и Таможенного  союза, ввозимых в соответствии с  таможенной процедурой выпуска для свободного обращения (за исключением перевозимых железнодорожным транспортом, а также подлежащих маркировке специальной акцизной маркой), таможенный контроль и очистка, как правило, производятся таможенными органами, расположенными в местах их ввоза (пунктах пропуска) на таможенную территорию ТС.

     Независимо  от таможенной процедуры и способа транспортировки в этих местах подлежат таможенному контролю и очистке товары в случаях, когда перемещающее их лицо расположено в регионе деятельности таможни пункта пропуска.

     Таможенный  контроль и очистка товаров в пунктах пропуска должны начинаться незамедлительно после их прибытия и представления таможенному органу и производиться в минимально короткие сроки. Таможенный контроль производится в два этапа: документальный контроль, осмотр и выборочный досмотр товаров и транспортных средств. В случае, если по каким-либо причинам таможенная очистка товаров невозможно осуществить непосредственно в пункте пропуска, такие товары подлежат помещению под таможенным контролем на приграничные склады временного хранения либо транспортировке в таможенные органы назначения в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем. При этом товары, которые подлежат контролю иных государственных органов, доставляются в таможенные органы назначения с таможенным сопровождением таможенным перевозчиком или государственными железными дорогами.

     Таможенному контролю и очистке на территории Таможенного союза не подлежат товары, произведенные или выпущенные для свободного обращения на этой территории. В свою очередь, товар не может рассматриваться как выпущенный для свободного обращения до тех пор, пока в отношении такого товара не уплачены таможенные платежи и не выполнены иные требования, установленные таможенным законодательством государств, входящих в Таможенный союз.

     Таким образом, применяемый порядок таможенного  контроля и очистки товаров на таможенной территории Таможенного союза не только не отменяет таможенный контроль как на границе, так и внутри его, а преследует цель совершенствования взаимодействия таможенных органов государств, образующих Таможенный союз.

      Глава 2. Организация таможенной очистки и таможенного контроля товара, перевозимого морским и водным транспортом

     2.1 Организация таможенного контроля и таможенной очистки товаров на морском и водном транспорте при прибытии судна на таможенную территорию

     В соответствии с положениями таможенного  законодательства товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до его завершения в соответствии с заявленным и разрешенным к применению таможенной процедуры (ст. 96 ТК ТС).

     При ввозе моментом начала таможенного  контроля является фактическое пересечение  таможенной границы. Этому должно предшествовать уведомление о намерении ввоза  на таможенную территорию товаров и  транспортных средств. Таким образом, по прибытии отечественных или иностранных судов в территориальные воды страны они считаются находящимися под таможенным контролем. Соответственно, таможенный контроль начинается с момента пересечения судном и находящимися на нем лицами и товарами таможенной границы страны и заканчивается оформлением таможенных документов на выпуск товаров и транспортных средств.

     При вывозе началом таможенного контроля считается принятие уведомления  о намерении вывезти товары и  транспортные средства, а его окончанием - вручение заявителю оформленных в таможенном отношении документов на выпуск товаров и транспортных средств за границу.

     Таможни и таможенные посты организуют выполнение служебных задач в тесном взаимодействии с начальниками и капитанами портов и их службами, администрацией населенных пунктов, в которых расположены порты, с органами медико-санитарного, фитосанитарного, ветеринарного, экологического контроля и контроля за вывозом культурных ценностей. Таможенные, пограничные, фитосанитарные, ветеринарные и другие службы, дислоцирующиеся на границе, осуществляют свою деятельность в процедуре работы международных морских и речных портов.

     Процесс очистки товаров и транспортных средств портовыми, таможенными, пограничными и другими органами организуется на основе взаимно согласованных технологических схем оформления, контроля и обработки судов и перевозимых на них грузов и пассажиров.

     Технологические схемы таможенного и других видов  контроля - это письменные и графические документы, отражающие процедуру таможенно-пограничного оформления всеми службами, взаимодействующими по месту, цели, времени, задачам, рубежам.

     Технологические схемы очистки разрабатываются применительно к:

     - торговым, пассажирским, рыболовным, рыбопромысловым  отечественным и иностранным судам загранплавания - по прибытию и убытию (по приходу и отходу);

     - обработке, контролю и очистке экспортно-импортных товаров;

     - контролю и очистке физических лиц и провозимых ими товаров.

     В соответствии с конкретными условиями  пассажирского или грузового порта разрабатываются схемы таможенной очистки экспортно-импортных товаров (в контейнерах; наливных, навалочных, сыпучих грузов).

     Необходимость разработки различных технологических  схем обусловлена особенностями  оформления документов в процессе таможенного оформления и контроля в конкретном пограничном порту.

     В портах организацией таможенной службы и планированием работы занимаются начальники таможен (начальники таможенных постов), находящихся в этих портах. Решение об организации и несении службы начальником таможни принимается, как правило, на квартал. При изменениях обстановки принимаются частные решения.

     В настоящее время предварительные  и основные операции таможенной очистки, а также проведение таможенного контроля товаров в процедуре выпуска для свободного обращения и судов загранплавания в портах и портпунктах (за исключением товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности) и их выпуск осуществляются в местах расположения (в портах, в портпунктах) отделов оформления должностными лицами таможенных органов, являющимися сотрудниками этих отделов.

     Таможенная очистка товаров осуществляется на стоянках у причалов порта, на внутреннем и внешнем рейдах.

     В целях ускорения обработки судов  пограничное, таможенное и некоторые  другие виды оформления и контроля совмещаются. Для очистки и контроля формируются смешанные пограничные комиссии из представителей заинтересованных ведомств. Процедура работы пограничных комиссий по очистке торговых судов имеет свои особенности.

     О маршруте движения, времени прибытия, длительности стоянки судов таможенные и иные компетентные пограничные  органы информируются властями порта заблаговременно на основании календарных планов оформления судов загранплавания на «приход» и на «отход».

     При приходе (отходе) судна это осуществляется следующим образом.

     Информация  о подходе судна к порту (портпункту) назначения передается капитаном российского судна - диспетчеру порта назначения, капитану порта - не позднее чем за 48 часов (для наливных судов - за 36 часов). Вторичная информация передается для всех судов не позднее чем за 24 часа, а при длительности перехода менее 48 часов - не позднее чем за один час (за 2 часа для речных портов) после выхода из предыдущего порта.

     Капитан иностранного судна обязан информировать  порт назначения о времени прихода  не позднее чем за 48 часов.

     Правила захода и пребывания в этих портах (на рейдах), производства грузовых и пассажирских операций, сообщения судов с берегом, схода на берег членов экипажа и пассажиров, посещения судов лицами, не являющимися членами экипажа судна, и другие правила, связанные с заходом в порты и на рейды и пребыванием в них, устанавливаются Таможенным кодексом Таможенного союза. Непринятые грузы вывозятся из порта по документам их ввоза, но с отметкой должностных лиц о причине возврата груза.

     Вывоз с территории порта импортной  продукции растительного происхождения  осуществляется только при наличии карантинных сертификатов, выданных государственной инспекцией по карантину растений.

     Таможенные  органы осуществляют таможенный контроль судов загранплавания и перевозимых  на них товаров путем: проверки судовых  документов; проверки документов, относящихся к перевозимым на судне товарам; досмотра жилых и нежилых помещений судна, товаров (грузов, багажа и ручной клади пассажиров); досмотра личных вещей, принадлежащих членам экипажей судна; досмотра судового имущества и припасов в целях предотвращения ввоза и вывоза запрещенных предметов, а также скрытого провоза товаров, валюты и валютных ценностей и др. (ст. 110 ТК ТС).