Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Сравнительная характеристика Конституций БССР 1927 и 1937 гг

Министерство образования Республики Беларусь

Белорусский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства и права

Курсовая работа

Сравнительная характеристика Конституций БССР 1927 и 1937 гг.

Выполнила:

студентка 2 курса, 8 группы,

юридического факультета БГУ

специальности «Правоведение»

очной формы обучения

Коваль Анна Вячеславовна

_________________

(подпись студента)

Научный руководитель:

Голубева Людмила Леонидовна

кандидат юридических наук,

доцент

Минск

2013

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Конституция БССР 1927 г. 5

1.1. История разработки Конституции 1927 г. 5

1.2. Структура и содержание Конституции 8

1.3. Высшие органы власти по Конституции 1927 г. 12

1.4. Местные органы власти и управления по Конституции 1927 г. 15

Глава 2. Конституция БССР 1937 г. 16

2.1. История разработки Конституции 1937 г. 16

2.2 Структура и содержание Конституции 19

2.3. Высшие органы власти по Конституции 1937 г. 25

2.4. Местные органы власти по Конституции 1937 г. 28

Глава 3. Сравнительный анализ Конституций 1927 г. и 1937 г. 29

Заключение 31

Список использованных источников 32

Введение

Актуальность темы курсовой работы: В любом государстве главным законом является Конституция. Она выступает в качестве ядра все правовой системы. На ее основе формируется вся система законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. Она — основной, первичный источник национального права. Подготовить разумный, сбалансированный текст Конституции, который оптимально фиксирует существующие положения в государстве, важная задача на стадии разработки Основного Закона. Изучение государственно-правового наследия белорусского народа является важной задачей юриспруденции. Конституция — фундаментальный элемент, ядро правовой системы каждой страны. Именно с нее начинается построение основ государственности, формируется база национального законодательства. Конституция регулирует практически все сферы жизни общества — политическую, экономическую, социальную и т.д. Конституционное развитие нашего государства сопровождалось массой интересных событий. Уникальность каждой конституции неоспорима. Принятие такого нормативного акта всегда сопровождается интересными событиями, которые я в своей работе освящаю более подробно.

Задачи исследования: рассмотреть вопросы возникновения и развития Конституций БССР 1927 г. и 1937 г.; уделить внимание эволюции органов государственной власти; познакомиться с нормативными правовыми актами, которые действовали в период до и после принятия Конституций; выявить специфику отечественной конституционной деятельности того времени; сравнить Конституции 1927 г. и 1937 г., анализировать этапы развития и становления Конституций 1927 г. и 1937 г.; углубиться в рассмотрении вопроса о возникновении белорусских Конституций 1927 г. и 1937 г., дать развернутую характеристику положениям, содержащихся в Конституциях; сделать выводы о значении данных правовых актов для формирования белорусской государственности, как с правовой, так и с исторической точки зрения.

Структура и объем курсовой работы: данная работа состоит из введения, 3 глав (1 и 2 глава включает в себя 4 параграфа), списка использованных источников и заключения.

Глава 1. Конституция БССР 1927 г.

История разработки Конституции 1927 г.

Принятию новой Конституции БССР предшествовал ряд событий.

Развитие государства по пути новой экономической политики (нэпа).
30 декабря 1992 года Белоруссия вошла в состав единого союзного государства - Союз Советских Социалистических Республик.
Как следствие создания такого единого государства – перераспределение полномочий между национальными республиками и союзными органами власти, принятие в январе 1924 г. Конституции СССР.
Нельзя, конечно, не вспомнить и о том, что, начиная с конца 1920 г., Конституция ССРБ 1919 г. дорабатывалась и изменялась. Так, принятые ІІ Всебелорусским съездом Советов (январь 1920 г.) дополнения к Конституции ССРБ содержали обновленные нормы о структуре и полномочиях центральных органов ССРБ: съезда Советов Белоруссии, ЦИК Советов Белоруссии и его Президиума. В соответствии с новым Законом регулировалось создание правительства – Совета Народных комиссаров (СНК, Совнарком), как высшего органа государственного управления (вместо Большого и Малого президиумов ЦИК – органов, наделенных государственно-властными функциями).
Для дальнейшего развития экономики и культуры Белоруссии, объединения белорусской нации в ее этнографических границах требовалось присоединение к БССР, включавшей только 6 уездов (Минский, Слуцкий, Борисовский, Игуменский, Бобруйский, и Мозырский), всех белорусских земель.

В марте 1924 г. Президиумом ЦИК СССР и Всероссийским ЦИК были приняты постановления о передаче Белорусской ССР 15 уездов и отдельных волостей Витебской, Гомельской и Смоленской губерний, где большинство населения составляли белорусы.

VI Чрезвычайный Всебелорусский съезд Советов в марте 1924 г. законодательно оформил присоединение к БССР восточно-белорусских земель. Таким образом, Витебщина, Гомельщина и Могилевщина были присоединены к Советской Белоруссии. Западно-белорусские земли до 1939 г. оставались в составе Польши.

Такая ситуация требовала незамедлительного принятия нового Основного Закона, как «единого объемного документа», который бы соответствовал тогдашним реалиям общественной и государственной жизни.

VIВсебелорусский Чрезвычайный съезд Советов поручил ЦИК БССР подготовить в соответствии с Конституцией Союза ССР и современным административно-территориальным устройством республики проект новой Конституции Белоруссии и представить его на утверждение VII Всебелорусскому съезду Советов. Созданная тогда Конституционная комиссия представила в феврале 1925 г. проект новой Конституции на рассмотрение четвертой сессии ЦИК БССР [7, с. 295].

Однако проект вызвал дискуссии и разногласия. Тогда было принято решение отправить его на доработку [3, с. 213].

В связи с необходимостью доработки проекта Конституции ЦК Компартии Белоруссии 15 января 1927 г. создал комиссию в составе 5 человек (А.Г. Червяков (председатель), А.И. Кривицкого, И.А. Адамовича, М.А. Сегаля и А.И. Бейлина). В марте 1927 г. Бюро ЦК КП(б)Б рассмотрело основные положения проекта Конституции и внесло в проект ряд поправок. Окончательное редактирование с учетом поправок, предложенных на заседании Бюро ЦК КП(б)Б, было поручено Конституционной комиссии.

Проект Конституции БССР обсуждался также комиссией фракции ВКП(б) в Президиуме ЦИК Союза ССР под председательством А.С. Енукидзе. Комиссия сделала ряд замечаний и подчеркнула особую важность обстоятельного обсуждения основных положений Конституции БССР на сессии ЦИК БССР и широкими массами трудящихся [11, с. 100].

Конституционная комиссия с учетом замечаний отредактировала проект Конституции БССР и внесла его на рассмотрение VIII Всебелорусского съезда Советов, проходившего 11 апреля 1927 г., делегаты которого после обсуждения утвердили новую Конституцию Белорусской Советской Социалистической Республики.

Таким образом, новый этап исторического развития БССР, формирование новых общественных институтов, новая экономическая политика — все это привело к тому, что обществу нужен был новый Основной Закон, который бы соответствовал тогдашним реалиям.

Структура и содержание Конституции

Текст Основного Закона был написан на тарашкевице. Состоял он из 13 глав и 76 статей:

Глава Ι. Общие положения (ст. ст. 1 – 23);

Глава II. О предметах ведения Всебелорусского Съезда Советов и Центрального Исполнительного Комитета Белорусской Социалистической Советской Республики (ст. ст.24-25);

Глава III.О Всебелорусском Съезде Советов (ст. ст.26 – 30);

Глава IV. О Центральном Исполнительном Комитете Белорусской Социалистической Советской Республики (ст. ст.31 – 38);

Глава V. О Совете Народных Комиссаров Белорусской Социалистической Советской Республики (ст. ст. 39 – 44);

Глава VI. О народных комиссариатах Белорусской Социалистической Советской Республики (ст. ст.45 – 52);

Глава VII. О предметах ведения местной власти (ст. ст. 53- 56);

Глава VIII.О съездах советов (ст. ст. 57 – 59);

Глава IX. Об исполнительных комитетах (ст. ст. 60 – 64);

Глава X. О советах рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (ст. ст.65 – 69);

Глава XI. Об избирательном праве (ст. ст. 70 – 71);

Глава XII.О производстве выборов (ст. ст. 72 – 73);

Глава ХIII. О гербе, флаге и столице Белорусской Социалистической Советской Республики (ст. ст. 74 – 76).

Конституция БССР 1927 г. юридически закрепляла достижения социалистического строительства в республике. Она исходила из основных положений ленинской Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, Манифеста Временного рабоче-крестьянского Советского правительства Белоруссии от 1 января 1919 г., основных начал Конституции Советской Социалистической Республики Беларусь 1919 г. и Декларации о провозглашении независимости БССР 1920 г. Новая Конституция БССР отражала и некоторые программные положения социалистического государства, провозглашая гарантирование диктатуры пролетариата для подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и построения коммунизма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти (ст. 1) [7, с. 296].

Отмечая социалистический характер государства, Конституция в очередной раз признавала собственность государства на все природные богатства республики: «Вся земля, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи составляют собственность социалистического государства, пользование которыми определяется особыми законами Союза Советских Социалистических Республик и Белорусской Социалистической Советской Республики в пределах их компетенции, установленной Конституциями Союза Советских Социалистических Республик и Белорусской Социалистической Советской Республики» (Ст. 6). В Конституции не учитывалось наличие кооперативной и частной собственности.

Конституция подчёркивала явный классовый характер государства диктатуры пролетариата, отдавала преимущество правам «трудящихся» (рабочих и крестьян), а не человеку в общем: существовало положение, признававшее труд обязанностью всех граждан (ст. 7); значительно были расширены права трудящихся: Белорусская Социалистическая Советская Республика оказывает рабочим и крестьянам содействие для их объединения и организации (ст. 8); в целях обеспечения за трудящимися действительной свободы собраний, Белорусская Социалистическая Советская Республика, признавая право граждан Советской Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т. п., предоставляет в распоряжение рабочего класса и крестьянства все пригодные для устройства народных собраний помещения (ст. 9);

Вместе с тем Конституция закрепляла форму общественного устройства республики: «Белорусская Социалистическая Советская Республика есть социалистическое государство диктатуры пролетариата, осуществляющее свои задачи на основе союза рабочих и крестьян.

Вся власть в пределах Белорусской Советской Социалистической Республики принадлежит советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов» (ст. 2).

Конституция, главным образом, закрепляла право свободного выхода Белоруссии из Союза (ст. 4).

Наряду с правом свободного выхода из Союза ССР, Конституция БССР закрепляла свои суверенные права – право самостоятельно принимать Конституцию республики, вносить в нее соответствующие изменения и дополнения, право на территориальное верховенство (вопрос об изменении границ БССР мог решаться только съездом Советов Белоруссии), на создание высших органов власти и государственного управления, на принятие в гражданство Белорусской ССР.

В новой Конституции были дублированы положения предыдущей Конституции республики о правах и обязанностях граждан, говорилось, что все граждане БССР имеют право свободно пользоваться родным языком. Было закреплено равноправие белорусского, русского, еврейского и польского языка, однако признавался перевес белорусского в отношениях с государственными, профессиональными и общественными организациями и учреждениями (ст. 21 – 22) [2, с. 205].

В Конституции БССР законодательно закреплялись избирательные и основные гражданские права трудящихся: свобода совести, печати, собраний, митингов, шествий, организации союзов (ст. 9), равноправие независимо от расовой и национальной принадлежности (ст. 14). Полное всестороннее и бесплатное образование для рабочих и беднейших крестьян провозглашалось конституционно как одна из задач республики (ст. 11) [7, с. 297].

Защита завоеваний революции с оружием в руках объявлялась почетным правом, которое предоставляется только трудящимся. На нетрудовые элементы возлагались иные воинские обязанности (ст. 13).

Предусматривалась обязанность граждан трудиться, Конституция не закрепляла законодательно право на труд. Экономическое положение республики в то время не гарантировало осуществление этого права: В Белоруссии еще существовала безработица. Вместе с тем одна из составных частей права на труд – охрана труда – рассматривалась в Конституции как важнейшая задача социалистического государства.

При комплектовании как высших, так и местных органов власти и управления, Конституция закрепляет ярко выраженный классовый принцип. Так, в главе XI идет речь об избирательном праве, а в статье 70 закреплялся основной принцип избирательного права Белорусской ССР: правом избирать и быть избранным в Советы пользовались независимо от расы, пола, национальности и образования все граждане, которым ко дню выборов исполнилось 18 лет. В статье 71 указываются семь категорий лиц, которые не могут избирать и быть избранными. Этот перечень абсолютно идентичен тому, который содержит Конституция РСФСР 1918 г. (ст. 65): кулаки, торговцы, лица, живущие на нетрудовой доход, служители религиозных культов и монахи, бывшие служащие и агенты полиции, умалишенные и осужденные за корыстные и порочащие преступления [6, с. 122].

13 глава Конституции закрепляла положение о гербе, флаге и столице Белорусской Социалистической Советской Республики.

Расширение конституционных прав трудящихся на бумаге не означало фактического закрепления их в реальной жизни. Классовый принцип сохранялся. Однако попытка построения государства с расширением прав народа – это огромный толчок на пути развития белорусского государства.

Высшие органы власти по Конституции 1927 г.

Ст. 3: Носителем верховной власти в Белорусской Социалистической Советской Республике является Всебелорусский Съезд Советов, а в период между съездами — Центральный Исполнительный Комитет Советов Белорусской Социалистической Советской Республики.

Главы II, III, IV, V, VII, VIII были посвящены органам государственной власти и управления, порядку их создания и компетенции. Высшим органом государственной власти признавался Всебелорусский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Съезд Советов формировался на основе неравного представительства: «Всебелорусский Съезд Советов составляется из представителей городских советов по расчету один депутат на две тысячи избирателей и окружных съездов советов, по расчету один депутат на десять тысяч жителей» (Ст. 26).

Согласно ст. 24, исключительному ведению Всебелорусского Съезда Советов подлежит:

а) установление, дополнение и изменение основных начал Конституции (Основного Закона) Белорусской Социалистической Советской Республики и окончательное утверждение частичных изменений в Конституции Белорусской Социалистической Советской Республики, принятых Центральным Исполнительным Комитетом Белорусской Социалистической Советской Республики в период между Всебелорусскими Съездами Советов;

б) разрешение в соответствии с Конституцией Союза Советских Социалистических Республик вопросов об изменении границ Белорусской Социалистической Советской Республики.

В период между съездами высшим органом власти являлся Центральный Исполнительный Комитет Белорусской ССР (далее – ЦИК) [5, с. 160].

В период между сессиями ЦИК БССР высшим законодательным, исполнительным и контрольным органом власти Белорусской ССР являлся Президиум ЦИК, который избирался на сессии ЦИК БССР. Для непосредственного управления отдельными отраслями государственной жизни республики ЦИК БССР создал Совет Народных Комиссаров (далее – СНК), в составе Председателя СНК, заместителей Председателя и народных комиссаров. В состав СНК БССР также входили уполномоченные народных комиссариатов Союза ССР по иностранным делам, по военным и морским делам, путей сообщения, почт и телеграфов (ст. 45) [5, с. 160- 161].

Отраслевыми органами, с помощью которых СНК БССР осуществляет руководство отдельными отраслями управления, являются народные комиссариаты:

Высший Совет Народного Хозяйства,
Народный Комиссариат Финансов,
Народный Комиссариат Труда,
Народный Комиссариат Торговли,
Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской Инспекции,
Народный Комиссариат Земледелия,
Народный Комиссариат Внутренних Дел,
Народный Комиссариат Юстиции,
Народный Комиссариат Просвещения,
Народный Комиссариат Здравоохранения,
Народный Комиссариат Социального Обеспечения,
Центральное Статистическое Управление,
Государственное Политическое Управление.

Не все народные комиссариаты имели равный правовой статус, так как пять из них (народные комиссариаты финансов, труда, торговли, рабоче-крестьянской инспекции и Высший Совет Народного Хозяйства на правах комиссариата), в целом подчиняясь ЦИКу БССР, его Президиуму, СНК БССР, должны были «осуществлять в своей деятельности директивы соответственных народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик». Это означает, что Конституция БССР предусматривает в силу образования СССР и Конституции СССР 1924 г. три вида народных комиссариатов: республиканские, союзно-республиканские и союзные[6, с. 121].

К сожалению, не все вопросы, касающиеся высших органов власти и управления, нашли отражение в Конституции. Так, ничего не сказано ни о периодическом созыве сессий ЦИК, ни о составе Президиума.

Местные органы власти и управления по Конституции 1927 г.

Местным органам власти и управления в Конституции посвящено четыре главы (VII – X), в которых раскрываются их система, структура, порядок комплектования. Что же касается компетенции, то она не получила должного отражения и дана в общем плане. Законодатель в ст. 54 дает перечень шести направлений работы местных Советов (окружных и районных съездов Советов, их исполкомов, а также городских, местечковых и сельских Советов депутатов), которые именуют задачами Советов [6, с. 122].

Структура местных органов государственной власти соответствовала административно-территориальному делению республики, которое было закреплено ст. 54 Конституции.

Высшим органом власти на территории округа или района был соответствующий окружной или районный съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Их исполнительными органами являются окружные или районные исполнительные комитеты, которые в период между съездами советов осуществляют высшую власть на данной территории, а для решения текущих дел выбирали президиумы.

Нижними единицами местных органов власти были городские, местные и сельские Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Для решения текущих дел эти Советы выбирали со своего состава исполнительные органы [11, с. 103 - 104].

Конституция БССР 1927 г., главным образом, закрепила исторический факт объединения БССР с другими социалистическими республиками. Впервые в Основном Законе была указана столица республики – город Минск. За БССР признавалось право выхода из союзного государства, также выделялись самостоятельные органы государственной власти. Но на деле вся государственная система была подконтрольна и подотчетна системе союзного государства. Избирательная система была далеко от совершенства.

Глава 2. Конституция БССР 1937 г.

2.1. История разработки Конституции 1937 г.

В конце 20-х – вначале 30-х гг. административно-командные методы управления распространились на все сферы жизни общества. Начала набирать силу партийно-государственная бюрократия, аппарат армии и правоохранительных органов. В республике, как и в государстве в целом, создалась атмосфера нетерпимости, подозрительности и враждебности. Под прикрытием тезиса о создании классовой борьбы по мере движения к социализму происходило нарушение прав человека. В 30-е гг. началась политика массовых репрессий. Разразились аресты, фальсификации уголовных дел, особенно против «национальных демократов», «кулаков» и иных «врагов» народа. Репрессии разрешали списывать на «вредителей и врагов народа» просчеты в экономике и социальной политике; давали миллионы бесплатной рабочей силы, создавали атмосферу страха, что заглушало попытки сопротивления; давали возможности уничтожать политических противников.

Бюрократический аппарат, который возвысился над обществом и фактически переделался в самостоятельный класс, прикрывшись лозунгами «диктатуры пролетариата», строительства социализма, реализовывал свои интересы и спекулировал на энтузиазме масс.

С середины 30-х гг. происходит сращивание партийного аппарата с государственным. В его руках концентрируется законодательная и судебная власть.

Чтобы придать террористическим репрессиям против народа некоторый вид демократии, ЦК ВКП(б) предложил VII Всесоюзному съезду Советов, который собрался вначале 1935 г., внести изменения в Конституцию. На этом же съезде была создана конституционная комиссия, которая подготовила проект новой Конституции СССР. В середине 1936 г. Пленум ЦК ВКП (б) и Президиум ЦИК СССР одобрили этот проект. В конце ноября 1936 г. собрался VIIIЧрезвычайный съезд Советов СССР, на котором с докладом о проекте Конституции выступил генеральный секретарь ЦК ВКП(б) – Иосиф Сталин. Все 146 статей конституции были единогласно приняты. День принятия Конституции – 5 декабря – съезд объявил народным праздником.

В ноябре 1936 г. был созван XII Чрезвычайный съезд Советов БССР, который с 20 по 23 ноября обсуждал проект Конституции СССР. Съезд создал комиссию по подготовке проекта Конституции БССР. Затем был сделан перерыв в работе данного съезда. Он снова принялся за работу 15 января 1937 г., а 19 января принял Конституцию БССР [11, с. 131-133].

Таким образом, можно выделить следующие причины принятия Конституции БССР 1937 г.:

Глубокие преобразования в экономике. К 1936 г. трудящиеся Советского Союза, в том числе и белорусский народ, под руководством Коммунистической партии добились исторических побед. В промышленности, сельском хозяйстве, культуре и материальном положении трудящихся страны были осуществлены глубокие преобразования. К этому времени Белоруссия превратилась в индустриально-колхозную Советскую социалистическую республику, в которой господствовал социалистический способ производства [8, с. 7];
Глубокие преобразования в социальной структуре общества (ликвидация в СССР эксплуататорских классов);
Принятие Конституции СССР 1936 г. Новая Конституция законодательно закрепила, победу социализма и советской демократии, изменила формы советской государственности, приведя их в соответствие с новой экономической и классовой структурой социалистического общества [8, с. 7];
После принятия Конституции СССР Президиум ЦИК Белорусской СССР постановил продлить работу заседавшего в ноябре 1936 г. Чрезвычайного XII Всебелорусского съезда Советов, представив на его обсуждение проект новой Конституции БССР. 31 января 1937 г. проект Конституции был опубликован в печати, а 15 февраля началось обсуждение его на XII Всебелорусском съезде Советов. 19 февраля текст новой Конституции Белорусской СССР был утвержден съездом Советов в редакции, предоставленной редакционной комиссией съезда. В Белорусской Советской Социалистической Республике вступил в силу Основной закон, который соответствовал новой Конституции СССР [8, с. 8].

2.2 Структура и содержание Конституции

Текст Основного Закона состоял он из 9 глав и 122 статей:

Глава I. Общественное устройство (ст. ст. 1 – 12);

Глава II. Государственное устройство (ст. ст. 13 – 19);

Глава III. Высшие органы государственной власти Белорусской Советской Социалистической Республики (ст. ст. 20 – 38);

Глава IV. Органы государственного управления Советской Социалистической Республики (ст. ст. 39 – 51);

Глава V. Местные органы государственной власти (ст. ст. 52 – 75);

Глава VI. Бюджет Белорусской Советской Социалистической Республики (ст. ст. 76 – 79);

Глава VII. Суд и Прокуратура (ст. ст. 80 – 92);

Глава VIII. Основные права и обязанности граждан (ст. ст. 93 – 108);

Глава IX. Избирательная система (ст. ст. 109 – 118);

Глава X. Герб, флаг, столица (ст. ст. 119 – 121);

Глава XI. Порядок изменения Конституции (ст. 122).

По своей структуре и теоритически-технической разработке Конституция БССР была более подробной, чем предыдущая. В ней была сделана попытка отхода от принципа «вся власть Советам» и намечен переход к разделению власти на законодательную, исполнительную и судебную[11, с. 134].

Ст. 1 Конституции БССР гласит: «Белорусская Советская Социалистическая Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян». Этой лаконичной формулировкой характеризуется классовая структура всего советского общества.

Новыми в Конституции были разделы о бюджете республики, о суде и о прокуратуре. Предусматривалось, что государственный бюджет должен складываться СНК и утверждаться Верховным Советом БССР. Но на самом деле бюджет республики по основным показателям подготавливался в Москве в Народном Комиссариате финансов СССР, а в республике могли самостоятельно использовать только незначительную часть доходов[11, с. 134].

Коренной переворот произошел в избирательной системе. Провозглашалось, что выборы во все Советы депутатов трудящихся – Верховный Совет БССР, окружные, районные, городские, местные, сельские и поселковые Советы – проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Но право выдвигать кандидатов в депутаты фактически закреплялось только за коммунистическими партийными организациями. Хотя в Конституции было закреплено такое право и за профсоюзами, кооперативами, молодежными организациями и культурными товариществами, но эти организации выдвигали своих кандидатов только с разрешения коммунистических комитетов. Принимать участие в выборах были обязаны все совершеннолетние граждане, отсутствие избирателя могло рассматриваться как саботаж выборов, что в период сталинского террора угрожало очень тяжелыми репрессиями. Поэтому в выборах, как правило, принимало участие 99,9% всех избирателей, и все они голосовали только за одного кандидата, потому что других не было. Поэтому данные нововведения, по сути, ничего не меняли, и проведены были с чисто пропагандистскими целями, что как бы расширили демократические права народа в период строительства основ социализма.