Сравнительная характеристика различных стран на примере Соединенных Штатов Америки, Великобритании, Франции
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
1 Правительство в системе исполнительной власти……………………………5
1.1 Институт правительства
и его разновидности……………………………
1.2 Способы формирования
правительства…………………………………....
1.3 Полномочия правительства……………………………………………
2 Сравнительная характеристика
различных стран на примере
Соединенных Штатов Америки,
2.1 Правительство Соединенных Штатов Америк...…………………….……17
2.2 Правительство Великобритании……
2.3 Правительство Франции………………………
3 Правительство Республики Беларусь…………………………………...……29
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников…………………………………………..37
Приложение А Компетенция Советов Министров Республики Беларусь…..39
Приложение Б Система республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь……………………………………………...46
ВВЕДЕНИЕ
Правительство - центральный (общенациональный) орган исполнительной власти.
Правительство осуществляет
общее руководство
В системе государственной власти правительство занимает, как правило, доминирующее положение.
Объектом курсовой работы является Правительство Республики Беларусь.
Предметом данной работы является изучение деятельности правительств на примере различных стран, в том числе и Республике Беларусь.
Целью работы является
проведение анализа
- изучить понятие правительства и его разновидности;
- определить основные способы формирования правительства;
- исследовать основные полномочия правительства;
- проанализировать порядок формирования, состав и структура, полномочия правительства на примере отдельных государств, а именно Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Франция;
- изучить и проанализировать Правительство Республики Беларусь.
Методологической и
Методы исследования данной работы: анализ, сравнительно-правовой, системный, сравнения, аналогии.
1 Правительство
в системе исполнительной
1.1 Институт правительства и его разновидности
Центральное место в системе исполнительной власти занимает правительство. Обычно термин правительство используется для обозначения государственного той или иной страны или участвующего в осуществлении исполнительной власти. Иногда понятие правительства, используемое в зарубежных политологических исследованиях, означает весь механизм государственной власти в данной стране, отождествляется с формой правления, что с юридической точки зрения, конечно же, неточно.
В строгом понимании
Правда, к президентским республикам, да и к некоторым дуалистическим монархиям это определение подходит не вполне. Администрация с общей компетенцией возглавляется там не коллегиальным органом, а единолично президентом или монархом. Поэтому, например, в США мы вряд ли можем говорить о наличии правительства, ибо каждый из министров подчинен только Президенту, Кабинет же, объединяющий их всех, коллегиальным органом не является, решений не принимает, а только их обсуждает. Решения центральной исполнительной власти общей компетенции принимаются только Президентом. Лучше поэтому не повторять утверждения некоторых учебников, что Президент США — глава государства и глава правительства. Правильнее сказать, что он — глава государства и глава исполнительной власти (или администрации). Иногда, впрочем, и при этой форме правления конституции предусматривают правительство как коллегиальный орган со своей компетенцией (например, в Колумбии) [ 10, 448 с.].
Королевское правительство существует в дуалистических монархиях, оно создается и в абсолютных монархиях, где правительство призвано проводить в жизнь волю короля. Во многих президентских республиках Совет министров, хотя и существует, но действует по указаниям президента, который фактически (но не юридически) возглавляет его (например, в Египте, Перу). Аналогичной является ситуация в полупрезидентских республиках. Наконец, в ряде президентских республик (Бразилия, Мексика, США м др.) Совета министров как такового нет, а есть кабинет президента.
Чаще всего правительство
носит официальное название
Встречается и составное наименование этого органа. Например, в Республике Беларусь центральный орган государственного управления называется « правительство- Совет Министров» [15, с. 5].
В федеративных государствах правительство может называться федеральным (Австрия) или национальным (Венесуэла) для различения его от аналогичных органов субъектов федерации.
В состав правительства могут входить министры без портфелей (должностные лица, не руководящие министерствами, но выполняющие отдельные поручения премьера и имеющие право решающего голоса на заседаниях правительства), государственные министры, т.е. руководители ведомств. В развивающихся странах нередко бывают министры координаторы или главные министры, курирующие группу родственных министерств (так было в Гвинее и Египте), и также министры, ведающие управлением отдельных крупных регионов страны (в Малави, Сьерра-Леоне и др.). Преобладают в составе правительства министры, руководящие отдельными сферами общественной жизни.
Эти сферы выделяются в зависимости от традиций страны и иногда бывают необычными (например, по делам племенных вождей и обрядов).
Во многих развивающихся странах президент или партия, формирующие правительство, по конституции или в силу установившейся практики обеспечивают обязательное представительство в правительстве определенных географических районов страны (в Индии), религиозных общин (в Ливане), этнических групп (в Кении).
Положение и роль правительства в разных государствах неодинаковы. В странах, где имеет место влияние англосаксонской системы права, различаются правительство и кабинет. Правительство - это более широкий по составу орган, включающий министров, младших министров (заместителей министров), некоторых других должностных лиц. В Великобритании в его состав входят 70-80 (до 100) человек, меньше в Индии, Австралии, Канаде. Но оно не собирается на заседания (часть его действует иногда лишь как тайный совет) и не принимает решений. Подлинным правительством является кабинет, а еще чаще "внутренний кабинет" (более узкая часть кабинета). Кабинет составляется премьером, который включает туда видных деятелей своей партии, имеющих министерские портфели. Обычно это министры обороны, внутренних дел, финансов, иностранных дел и другие. Их примерно 18 человек, которые чаще всего заседают еженедельно, во "внутреннем кабинете" - 3-5 министров, он созывается чаще.
В странах неконтинентального права (Франции) различают Совет министров и Совет Кабинета. Первый из них - это министры, заседающие под председательством президента республики, второй - министры, собравшиеся под руководством премьера. На заседаниях Совета министров решаются наиболее важные дела, второй орган обсуждает оперативные вопросы и принимает по ним решения.
С точки зрения партийного состава различаются, однако, двухпартийные, коалиционные правительства, правительство меньшинства и беспартийное правительство.
Однопартийное правительство формируется иногда в дуалистических монархиях, где король выбирает министров по своему усмотрению, почти всегда в президентских республиках (в редких случаях, особенно в сложных для государства условиях, президент иногда включает в состав правительства несколько представителей других партий с тем, чтобы иметь более широкую поддержку проводимых реформ). Оно формируется в парламентарных монархиях и республиках, если одна из партий имеет большинство в парламенте. Оно - типичное явление в Великобритании, Франции, Канаде Египте, Сенегале. Оно может быть только таковым в странах с однопартийной системой (бывший СССР, современная Куба) [8].
Двухпартийное правительство создается в парламентарных республиках и монархиях в обстановке, когда ни одна из главных партий не имеет большинства в парламенте, но каждой из них не достает небольшого количества депутатских мест, чтобы получить такое большинство. В этих условиях решающую роль играет позиция третьей небольшой партии, которая может примкнуть к той или иной партии и таким образом создать правительство большинства. Данная ситуация типична для ФРГ. Сравнительно небольшая центристская партия Свободных демократов в разное время примыкала то к Христианско-демократическому союзу, то к Социал-демократической партии, результатом чего являлось создание двухпартийного правительства.
Коалиционное правительство создается в парламентарных монархиях и республиках, когда депутатские места в парламенте раздроблены между различными партиями. При отсутствии парламентского большинства одной партии необходимо получить вотум доверия в парламенте, а для этого нужно заручиться голосами депутатов двух или нескольких партий, которые имеют парламентское большинство. Такая ситуация типична для Италии (в последние десятилетия), для Японии (с 1993 года), Бельгии, Нидерландов, где много мелких партий и практически нет одной или двух партий, которые играли бы безусловно доминирующую роль.
Правительство может быть создано как беспартийное. В данном случае возможны 4 варианта. Во-первых: когда в стране вообще нет политических партий или они запрещены и находятся на нелегальном положении (в абсолютных монархиях - Саудовская Аравия, Оман, Кувейт или в условиях военных режимов).
Во-вторых, - "деловое" (чиновничье или служебное) правительство, оно создается не лидерами партий, а чиновниками и имеет обычно кратковременное существование.
В-третьих, особого рода беспартийное правительство технократов создается обычно военными режимами. Сохраняя в своих руках политическую власть и главные рычаги управления, военные создают кабинет профессионалов, который обязан проводит в жизнь выработанную ими политику (действовали в Аргентине, Бразилии, Нигерии).
В-четвертых, существует также временное правительство и правительство национального единства. Первое чаще всего создается в условиях чрезвычайных ситуаций и ее в соответствии с правилами, предусмотренными конституцией. Но иногда оно, хотя и учреждается в экстремальных условиях, образуется как временное служебное, беспартийное правительство. Правительство национального единства объединяет представителей наиболее крупных и влиятельных партий, представленных в парламенте [15, с.23]
Беспартийными считаются правительства в некоторых постсоциалистических странах, если президент является беспартийным (Россия, Беларусь).
Подводя итог рассмотрению данного подраздела можно сказать что, правительство — это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т.е. административной) деятельностью в стране. Существуют различные наименования правительств: совет, кабинет министров, правительство- совет министров, федеральное или национальное правительство. Положение и роль правительства в разных государствах неодинаковы. В странах, где имеет место влияние англосаксонской системы права, различаются правительство и кабинет. В странах неконтинентального права (Франции) различают Совет министров и Совет Кабинета. С точки зрения партийного состава различаются, однако, двухпартийные, коалиционные правительства, правительство меньшинства и беспартийное правительство.
1.2 Способы формирования правительств
Способ формирования
правительства зависит от
В абсолютных монархиях правительство формирует по своему усмотрению монарх. Иногда он берет себе пост премьер-министра и руководит некоторыми ведущими министерствами, но чаще он назначает премьер-министром лиц из царствующей семьи. В таких странах как Саудовская Аравия, Катар, Кувейт в состав правительства назначаются отдельные технократы и "посторонние" богачи. Но количественно и по значимости они обычно уступают членам правящей семьи. Премьер-министр и министры несут индивидуальную коллективную ответственность перед королем. Правительство заседает под руководством короля, а премьер председательствует только в отсутствие монарха. Несмотря на то, что Совет министров - орган коллегиальный, решение обычно принимает монарх и правительство фактически никогда не выступает против его воли.
В дуалистических монархиях правительство также формируется королем, но уже с учетом расстановки сил в парламенте, хотя по конституции он это не обязан делать. В этих условиях монарх нередко стремится создать "свою" партию в парламенте и привлечь на свою сторону некоторые "независимые" группировки. При подборе министров монарх консультируется с лицом, которому он определил должность премьер-министра, ответственность правительства чаще всего индивидуальная: король увольняет в отставку лишь тех министров, работой которых он недоволен, но иногда заменяет и весь кабинет. Должность премьера монарх берет на себя очень редко, считая, что это "снижает" его высокое положение. Однако на деле именно король руководит правительством. Он вправе принять любое решение, даже если против него выступят все министры. Обычным следствием таких выступлений является увольнение правительства или соответствующего министра в отставку.
Место и
роль правительства в
Его акты должны быть контрассигнованы
главой правительства и
Несколько сложнее обстоит дело с назначением правительства в тех конституционных монархиях, где после выборов в парламент ни одна из партий не имеет в нем большинства. В таких случаях, которые часты в Дании, Бельгии, Нидерландах, монарх сначала назначает форматора из лидеров какой-либо партии, которая имеет шансы вступить в соглашение с другой или другими партиями и создать коалиционное правительство. Форматор ведет переговоры и в зависимости от их результатов либо становится премьером, либо отказывается от попыток создать правительство, и тогда король поручает эту миссию другому форматору. При неудаче всех попыток создается назначенное королем и одобренное парламентское "служебное" ("деловое", "чиновничье") правительство, задача которого - в короткий срок (1-2 месяца) подготовить и провести новые выборы в парламент с тем, чтобы последний создал настоящее правительство. Однако трудности повторяются и этом случае.
В парламентарной республике (Австрия, Италия, ФРГ, Швейцария, Индия) правительство формируется парламентом и несет перед ним ответственность.
Право по формированию правительства приобретает та партия или коалиция, которая имеет большинство мест в нижней палате. Порядок формирования правительства не отличается большим разнообразием. Вначале назначается глава правительства, который представляет парламенту персональный состав правительства. В некоторых странах кандидатуру главы правительства выдвигает президент республики (Италия, ФРГ), но какого-либо решающего значения это обстоятельство не имеет. Правительство формируется и функционирует во всех парламентарных республиках только при условии поддержки парламента.
Согласно конституции, вся полнота власти принадлежит парламенту. Правительство должно строго следовать той политике, которую он сформировал [8].
Но фактически в политическом механизме доминирующее положение занимает правительство, не только опираясь на разветвленный аппарат исполнительной власти, но используя такой важный механизм как партийная дисциплина. Фактически политическое руководство страной осуществляется правительством. И только в тех случаях, когда оно формируется коалицией, роль парламента становится выше (Италия, Швейцария, Индия).
Не изменяет общей картины и такой институт как политическая ответственность правительства перед парламентом. В большинстве парламентарных республик вотум недоверия, обязывающий правительство или министра уйти в отставку, может повлечь за собой досрочный роспуск парламента. Такая увязка логически обосновывается тем обстоятельством, что парламент несет политическую ответственность за деятельность сформированного им правительства. Помимо указанного фактора, слабость такого рычага как вотум недоверия, определяется и усложненным порядком его применения в отдельных странах. Так, например, в ФРГ Бундестаг должен одновременно ставить голосование два вопроса - о недоверии канцлеру и выдвижении на этот пост другого лица ("конструктивный вотум недоверия"). Президент не входит в правительство и не может, как правило, влиять на проводимый правительством политический курс. Это - одно из основных отличий данной системы правления от президентской.
Президентская республика характеризуется соединением функций главы государства и главы правительства в руках президента, который избирается непосредственно населением страны (Венесуэла, Коста-Рика, Мексика) или коллегией выборщиков (США, Мексика). Президент сам формирует правительство, назначает министров и смещает их с должности. Впрочем, в отдельных государствах назначение президента должно получить одобрение верхней палаты парламента (США). Однако, каким-либо существенным образом повлиять на формулирование исполнительной власти законодатели не в состоянии. Это обстоятельство предопределяет довольно часто встречающуюся в политической практике США, Венесуэлы, Коста-Рики ситуацию "раздельного правления", когда правительство формируется одной партией, а большинство в парламенте принадлежит другой.
Правительства как высшего коллегиального органа исполнительной власти в известном значении этого слова в президентской республике нет. Вся полнота этой власти принадлежит президенту. Он, согласно конституции, осуществляет ее единолично, определяя не только основные направления политического курса, кои делегируя министрам осуществление тех или иных функций, традиционно входящих в круг его полномочий. Фактически правительство играет роль совещательного органа при президенте, и, как правило, не имеет четко определенного конституционного статуса.
Однозначно определить роль правительства в президентской республике сложно. В условиях демократического режима парламент сохраняет достаточный вес и влияние, имеет возможность оказывать воздействие на проводимый исполнительной власти курс. В государствах, где устойчива социально-экономическая обстановка или огромно влияние армии и церкви на политическую жизнь страны, часты военные перевороты, роль правительства возрастает, а парламент, по существу, остается в его тени.
"Смешанная"
республика сочетает в себе
элементы как президентской,
Формально главой правительства является премьер-министр, однако реально функции главы исполнительной власти осуществляются президентом. Двойная ответственность правительства - основная черта данной системы правления. Формально главой правительства является премьер-министр, однако реально функции главы исполнительной власти осуществляются президентом. Он председательствует в Совете министров, в то время как премьер возглавляет Совет кабинета узкий коллегиальный орган, который только готовит решения Совмина. Президент фракции наделен широким объемом прав и за свои действия не несет политической ответственности. Его акты контрассигнуются премьером или соответствующим министром, которые несут за них политическую ответственность. Впрочем, ряд актов применяется Президентом единолично. Назначение премьера, вынесение вопроса на референдум, роспуск Национального собрания, применение чрезвычайных мер.
Следует отметить, что Президент реально руководит исполнительной властью в случае поддержки парламентского большинства. В противном случае он должен "сосуществовать" с премьером, который проводит политику нации, роль правительства возрастает.
"Смешанная" система правления существует в ряде других государств - Ирландии, Финляндии, Российской Федерации с большим или меньшим перевесом черт, характерных для парламентарной или президентской республик.
Хотя правительство - коллегиальный орган, главную, определяющую роль в нем играет Премьер-министр (президент в президентской республике). Принято даже говорить о "диктатуре" премьеров в правительстве. Составляя правительство в парламентарных монархиях и республиках, его глава сам определяет состав кабинета, и тем самым устанавливает определенную связанность поведения его членов. В ФРГ власть канцлера еще более усилена тем, что только он утверждается Бундестагом, а не весь состав правительства.
Премьер-министр является лидером парии, в состав функционеров которой входят министры и они подчиняются партийной дисциплине. При выражении несогласия, расхождении во взглядах премьер может попросить того или иного министра подать в отставку. Наконец, премьер определяет политику правительства, и все остальные министры должны проводить ее в жизнь. Имена Премьер-министров -творцов новой политики или кардинальных изменений в ней - Джавахарллама Неру, Индиры Ганди в Индии, Черчилля и Тэтчер в Великобритании, Коля в ФРГ - хорошо известны, хотя вряд ли многие помнят, кто был в то время президентом или королем в этих странах. Вознаграждение премьера за его работу неодинаково, больше всех получает премьер-министр Сингапура - 810 тыс.долларов (вчетверо больше президента США), Японии - 400 тыс.
Рассмотрев теоретические
основы формирования правительства,
можно сделать вывод о том,
что способ формирования правительства
зависит от формы правления и
относится к числу
1.3 Полномочия правительства
Полномочия правительства
как высшего органа исполнительной
власти общей компетенции достаточно
широки. Они охватывают важнейшие
вопросы государственной жизни,
традиционно относящиеся к
Характеризуя полномочия
правительства, необходимо отметить, что
полный объем полномочий определить
достаточно трудно, так как в большинстве
конституций различных стран
компетенция правительства
Полномочия правительства в сфере формирования государственного аппарата и руководства его деятельностью весьма обширны. Фактически правительство участвует в комплектовании всего государственного аппарата. Завершив процесс формирования, правительство направляет и координирует деятельность государственного аппарата через министерства, департаменты и другие ведомства. К примеру, в Великобритании компетенция правительственных учреждений определяется их задачами и функциями, а также местом в системе государственного управления.
Участие в законодательной
деятельности — другое важнейшее
направление в работе правительства.
Так, в большинстве парламентарных
республик правительство