Сравнительно-правовая проблематика защиты прав человека в РФ и ФРГ



Тема:Сравнительно-правовая проблематика защиты прав человека в РФ и ФРГ.

 

Содержание:

Введение……………………………………………………………………………………..….……..…3

1 Основные (естественные) права человека. Закрепление их на международном законодательном уровне, а также в рамках законодательства России и Германии………………………..……………5

2. Механизмы защиты  прав человека……………………….…………………………………….….11

    2.1 Понятие механизма защиты прав человека………………………………...………………….11

    2.2 Механизмы защиты прав человека в России и Германии………………………………...…..15

     2.3.Международно-правовые механизмы защиты прав человека………………………………..19

Заключение………………………………………………………………….…………………………..22

Список литературы……………………………………………………………………………………..24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Институт прав и свобод является зерном конституционного права. Он выступает в качестве гарантии защиты человека от произвола государства в лице его властных органов. Институт прав человека составляет основу конституционного статуса личности. Все люди свободны от рождения и никто не вправе отчуждать их естественные права1. Таким образом, не зависимо от места нахождения человека, в государстве, гражданином которого он является, в любом другом государстве, в которое он прибыл по каким-либо причинам, человек всегда остается под защитой как своего государства, так и всего мирового сообщества. Права и свободы человека является отнюдь не только вопросом внутригосударственным, потому как естественные права признаны во всем цивилизованном мире высшей ценностью и подлежат защите на международном уровне.

В настоящей курсовой работе речь пойдет об естественных, основных правах человека, как международной материи  и механизмах их защиты, внутригосударственных  и международных.

Совокупность основных, т. е. неотчуждаемых  прав, это и есть естественное право. Права человека в отличие от прав гражданина даруются не государством, а приобретаются человеком от рождения. Однако их закрепление, охрана, поддержание прав и свобод, создание условий для их претворения в жизнь составляют длительную цепь правовых действий со стороны государства и актов, начало которым кладет конституция. Нужно отметить, что обеспечение и охрана прав личности - главное назначение государства.

Конституционные права и свободы  являются главным элементом конституционных  правоотношений. Эти правоотношения возникают между человеком (гражданином) и государством, порождая обязанность государства защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого отдельного человека (гражданина). Он вправе не просить, а требовать защиты прав, которые государство признало естественными и неотъемлемыми.2

Защита прав человека является одной  из главных задач каждого государства  и всего международного сообщества в целом. Конституция Российской Федерации, как и Основной закон Федеративной Республики Германии, гарантируют защиту прав человека.

В данной курсовой работе, я предлагаю  рассмотреть внутригосударственные  механизмы защиты прав человека в  Российской Федерации, а также в  сравнительно-правовом аспекте проанализировать европейский опыт в данной сфере  на примере такого правового государства как Федеративная Республика Германия.

Цель моего  исследования в рамках данной курсовой работы состоит в  изучении механизмов защиты прав человека в отдельных государствах и на международном уровне, а также  проблематика реализации мер по защите этих прав.

 В соответствии с целями  данной работы, объектами исследования  являются международно-правовые и внутригосударственные акты Российской Федерации и Германии, закрепляющие права человека и гарантирующие их защиту.

В числе задач моего исследования, хочу отметить:

    1. Анализ действующего законодательства Российской Федерации и Германии в сфере защиты прав человека.
    2. Выявление проблем в процессе реализации мер по защите прав человека.
    3. Представление возможностей защиты прав на международном уровне и другие.

В данной работе я бы хотела уделить  внимание и таким проблемам, как  реальное соблюдение и обеспечение  права на судебную защиту, в том  числе и в Европейском суде по правам человека, необходимость  более интенсивного развития института  омбудсмена и другие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Основные (естественные) права человека. Закрепление их на международном законодательном уровне, а также в рамках законодательства России и Германии.

 

Естественные права человека связаны непосредственно с личностью, таким образом они не привязываются к принадлежности к определенному гражданству и не вытекают из него. Именуясь личными правами и свободами, они являются неотчуждаемыми и принадлежат человеку от рождения. Такие права и свободы, которые необходимы для обеспечения охраны жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Основные фундаментальные права  и вытекающие из них иные права  и свободы обеспечивают различные  сферы жизни человека: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. И в соответствии с этим традиционно все конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: 1) личные, 2) политические, и  3) социальные, культурные, экономические. Однако все права и свободы неотделимы друг от друга и взаимосвязаны, поэтому такое разделение носит чисто условный характер.  Конкретно применительно к моему исследованию, рассмотрению подлежат лишь личные, они же естественные, основные и неотчуждаемые права человека.

Личные права включают: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую защиту, на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и т.д.

После Второй мировой войны началось интенсивное осознание мировым  сообществом планетарного значения проблемы прав человека. Из чисто внутренней эта проблема стала превращаться в международную, в результате чего конституционное право постепенно начало подпадать под влияние международных стандартов.

Сегодня уже общепризнанно, что  права человека, в какой бы стране он ни жил, находятся под защитой  мирового сообщества и являются достоянием всей цивилизации.

Обязанность государств осуществлять сотрудничество в поощрении и  развитии уважения к правам человека и основным свободам без какой-либо дискриминации была зафиксирована  в Уставе Организации Объединенных Наций. Однако потребовалось время, прежде чем появились крупные международно-правовые акты в этой области. Первым из них стала Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей. В ней не делается различия между правами человека и правами гражданина, и все права трактуются как принадлежащие всем людям. В статье 1 говорится: "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства"3.

Далее провозглашаются права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, другие личные права и свободы, а  также экономические, социальные и  культурные права, на которые человек  вправе претендовать как "член общества" (право на труд, социальное обеспечение, образование и др.). Нормы этого документа имеют декларативный характер, а сам он не содержит механизма обеспечения этих норм. Однако Декларация сыграла и продолжает играть важную роль в утверждении прав человека.

Признание прав человека, защита этих прав, это не просто право или  обязанность государства, это целая  культура. Такая культура прав человека может появиться и существовать лишь в атмосфере бдительного  гражданского общества, которое заставляет ответственных лиц в государстве и обществе обращать внимание на различные нарушения прав человека, а также, предлагая пути разрешения существующей проблемы, активно участвуют в жизни общества.

Конец двадцатого века в России ознаменован  значительными преобразованиями, в том числе, и, пожалуй, главным образом, в сфере нормативной регламентации прав и свобод человека и гражданина.

Важным событием в судьбе нашего государства стало принятие путем  всенародного голосования Конституции, где человек, его права и свободы  объявлены высшей ценностью.

Глава вторая Конституции РФ посвящена правам и свободам человека и гражданина.  Введение данных конституционных положений повлекло за собой принятие федеральных законов, регламентирующих данную сферу общественной жизни, а также привело к ратификации различных международных договоров. Так в части 1 статьи 17 Конституции РФ говорится: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.» Отсылка на международные стандарты предполагала собой ратификацию международных актов, что и произошло позднее. В моей курсовой работе, мне бы хотелось уделить внимание основным, наиболее значительным актам, играющим роль в области гарантий и защиты прав человека.

 Итак, наибольшую известность получила Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, этот основополагающий документ и в настоящее время имеет огромное влияние во всем мире. Россия ратифицировала Всеобщую декларация прав человека, принятую и провозглашенную резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.,5 мая 1998 г.

 Декларация провозглашает права  личности, гражданские и политические  права и свободы (равенство всех перед законом, право каждого на свободу и личную неприкосновенность, свободу совести и другие). В Декларации заявлено также, что все люди имеют равные права, которые не зависят от их личностных отличий и от разницы в политических системах их стран.

В основу декларации были положены множество, имеющихся на тот момент, разработок, выводов человеческой мысли в  данном вопросе. Это был первый опыт коллективной разработки универсального документа по правам человека и первый документ международного уровня данного содержания.

Всеобщая декларация прав человека стала базовым международным кодексом в области прав человека, на основе которого осуществлялась разработка других международных соглашений. Так 16 декабря 1966 года Генеральной Ассамблеей ООН были приняты Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах (оба пакта СССР подписал 18 марта 1968 года и ратифицировал 18 сентября 1973 года).

Таким образом, сложившееся в юридической мысли понятие Международный билль о правах включает в себя четыре международных документа, заключенных под эгидой ООН: Всеобщая декларация прав человека; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах; Факультативные протоколы к Международному пакту о гражданских и политических правах.

Вдохновляясь положениями Всеобщей декларации, Совет Европы принял Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Этот документ был открыт для подписания в 1950 году и вступил в силу 3 сентября 1953 года. На мой взгляд, главная особенность, а также отличие от Всеобщей декларации ООН, состоит в том, что данная конвенция не только декларативно закрепила и провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты, подробнее о котором мы поговорим в третьей главе данной работы.

Европейская Конвенция о защите прав человека вступила в силу на территории Российской Федерации 5 мая 1998 года.

Ратификация Россией Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский Суд, если они считают свои права нарушенными, что подтверждается статьей 46 Конституции Российской Федерации. А именно в части 3 статьи 46 закрепляется: "Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты".

Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Европейского Суда означает также и то, что деятельность всех российских органов государственной власти, в особенности судебных, их решения и используемые процедуры, равно как и решения законодательных органов, не должны противоречить положениям Конвенции. Это подтверждается тем, что в соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации Европейская конвенция о защите прав человека образует составную часть российской правовой системы.

Итак, я рассмотрела основные международные акты, ратифицированные в России, в области защиты прав человека, которые также являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конечно, на уровне национального  права, государство также принимает  меры по обеспечению прав человека. Среди важных в этой сфере законодательных актов стоит отметить Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". В данном законе подробно рассмотрена компетенция Уполномоченного по правам человека, что также можно отнести к одному из важнейших механизмов защиты прав человека.

Сравнительный анализ стандартов прав и свобод человека, закрепленных в  Европейской Конвенции и национальном законодательстве, показывает, что  Россия демонстрирует уважительное отношение к международным обязательствам в области прав человека. Положения различных законов по существу являются юридическим выражением того факта, что Россия, и об этом говорится в преамбуле Конституции, является "частью мирового сообщества" и ее национальная правовая система тесно взаимодействует с международным правом. В большинстве законодательных актов восприняты рекомендации Совета Европы. Некоторые национальные акты разработаны с учетом международных договоров. Перечень прав и свобод в международных документах не отличается от перечня, предусмотренного национальным законодательством. Кроме того, в законодательном порядке признано право граждан на индивидуальное обращение и обязательная юрисдикция Европейского Суда.

Исключения составляют право  на достойный жизненный уровень, которое не закреплено в российском законодательстве, однако в противовес этому предусмотрен более широкий перечень прав для беженцев и вынужденных переселенцев.

Камнем преткновения остается лишь обязательство по отмене смертной казни. После ратификации Европейской Конвенции был введен мораторий на применение смертной казни. По истечении 6 лет после принятия обязательства в резолюции от 15.02 02 г, адресованной Государственной думой Президенту РФ по поводу обязательства отменить смертную казнь, ратификация Протокола N 6 объявлена преждевременной.

По аналогии выше рассмотренного, мы обращаемся к законодательству Германии.

Первый раздел Основного закона Германии закрепляет основные права. Посмотрев  этот раздел в части прав человека мы не найдем ничего нового, все соответствует международным стандартам. Это обусловлено тем, что Германия ратифицировала Всеобщую декларацию прав человека 1948 года, а также подписала и ратифицировала Европейскую конвенцию по защите прав человека.

Я уже не раз говорила в данной работе о том, что права человека уже давно перестали быть внутригосударственным институтом, они приобрели международно-правовой статус. Поэтому говоря об их закреплении, большее внимание уделяется международно-правовым актам. Нужно отметить, что на внутригосударственном уровне также принимаются акты в сфере прав человека, во многом копирующие положения общепризнанных международных стандартов.

Чтобы изучить и понять институт прав человека. в первую очередь, нужно  обратиться к таким актам, как Всеобщая декларация прав человека и Европейская конвенция по защите прав человека.

Что касается Всеобщей декларации прав человека, то это первый в своем  роде документ подобного содержания. Выше было уже сказано немного  об этом документе, но что важно и что хотелось бы отметить еще раз, Всеобщая декларация прав человека, декларативно закрепив основные права человека, не предусматривает механизма защиты и гарантий этих прав. В этом плане, появившаяся немного позже Европейская конвенция по защите прав человека превзошла свою предшественницу и предусмотрела механизмы защиты закрепленных прав. Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами - участниками Конвенции: Европейскую Комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы. С 1 ноября 1998 г., по вступлении в силу Протокола № 11, первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим Европейским Судом по правам человека.

Ценность и значение Европейской  Конвенции состоит в механизме  рассмотрения индивидуальных жалоб. Конституция  РФ в ст. 46 закрепила право каждого  обращаться в соответствии с международными договорами России в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.

В соответствии со ст. 34 Конвенции  Европейский Суд может рассматривать  жалобы любого физического лица, любой  неправительственной организации или любой группы лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения их прав. Индивидуальная жалоба может быть подана вместе с групповой. В Европейский Суд может подать жалобу "косвенная" или "потенциальная" жертва.

Европейский Суд рассматривает  жалобы на нарушение лишь тех прав, которые гарантированы Конвенцией и Протоколами к ней. В остальных случаях жалобы отклоняются.  Например, Европейская Конвенция не гарантирует право на труд, социальное обеспечение, на определенный уровень жизни, защиту заработной платы, на жилище, о нарушении которых поступают жалобы от российских граждан.

Подводя итог первой главы, сформулируем понятие естественных (неотчуждаемых) прав. Под естественными, неотчуждаемыми правами человека принято понимать правомочия человека, направленные на защиту индивидов как физических существ, на обеспечение неприкосновенности способов их личного бытия и возможности активно защищать собственные интересы в разных инстанциях.4  Их особенность состоит в том, что эти права принадлежат каждому человеку от рождения, не вытекая из статуса гражданства, и именно поэтому защищаются как со стороны конкретного государства, так и на международном уровне.

В данной главе освещается нормативно-правовое закрепление прав человека, среди  наиболее важных актов отмечаются: Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Европейская конвенция по защите прав человека 1950 года. И так как далее буду сравниваться конкретные механизмы защиты этих прав в России и Германии, я уделила внимание таким основополагающим внутригосударственным актам, как Конституция Российской Федерации и Основной закон Федеративной Республики Германии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Механизмы защиты  прав человека.

1) понятие механизма  защиты прав человека

Такое понятие, как “механизм”, зачастую поясняет многие процессы, в том числе процесс защиты прав и свобод человека и гражданина, т.е. его непосредственное действие. Данный вывод вытекает из лексического значения данного слова. Под механизмом понимается система, устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности или последовательность состояний, процессов, определяющих собою какое-нибудь действие, явление.5

Вопрос о механизмах защиты прав человека является дискуссионным и  большинство ученых, исследуя данную тему, уделяют внимание лишь раскрытию структуры такого механизма, то есть внутреннее устройство системы. В таком случае непосредственный анализ процесса такой деятельности не осуществляется, и само действие таким образом лишь подразумевается.

Применительно к Российской Федерации, можно отметить точку зрения О.А. Снежко, который считает, что конституционный механизм защиты прав и свобод представляет собой определенную систему органов, средств, закрепленных в Конституции Российской Федерации, обеспечивающих наиболее полную и эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина.6 По мнению данного автора, механизм защиты прав человека состоит из двух элементов: системы государственных органов, с помощью которых каждый может защитить свои права и свободы, и средств защиты (судебных, административных, гражданско-правовых, уголовно-правовых и других).

Как я уже отметила, данный вопрос является дискуссионным, и, отражая  плюрализм мнений, хотелось бы упомянуть  и точку зрения Б.Л. Железнова. Он в механизме государственной защиты прав и свобод человека и гражданина выделяет:

1) соответствующие нормы конституционного, административного, уголовного, гражданского, трудового, семейного, экологического  и других отраслей права. При  этом нормы других отраслей  права, во-первых, вытекают из  норм конституционного права, а во-вторых, сами нормы конституционного права, закрепляющие статус человека и гражданина, реализуются через нормы других правовых отраслей;

2) регулируемые нормами права  общественные отношения в сфере  государственной защиты прав  и свобод. Эти отношения существуют практически во всех сферах жизни общества. Они складываются между индивидом, общественными объединениями, национальными и прочими социальными структурами, с одной стороны, и государством – с другой;

3) гарантии прав человека и гражданина.7

В это же время, А.С. Мордовец предлагает различать механизм обеспечения прав и свобод человека в широком и узком смыслах. В широком смысле данный механизм представляется в виде четырех основных блоков. Первый блок основной, в центре которого стоит человек как высшая ценность в демократическом государстве. Второй блок – это принципы прав человека: гуманизм, справедливость, равенство, свобода, личная неприкосновенность, прямое действие Конституции и другие. Третий блок – социальные институты и нормативные установления, через которые жизнеутверждающие ценности и принципы прав человека получают непосредственное обоснование, закрепление и осуществление. Четвертый блок – процедурно-контрольный, то есть упорядочивает организационно и процессуально отношения в сфере прав человека, создает наиболее благоприятные условия для реализации гражданам прав и свобод, укрепления законности, общественной и личной безопасности. В узком смысле под механизмом охраны и защиты прав и свобод можно понимать гарантии.8

Если взять за основу то, что механизм защиты прав человека рассматривается в широком и узком понимании, то можно выделить составные элементы таких категорий.

В широком смысле такой механизм состоит из следующих элементов:

- правовых норм, установивших права  и свободы человека и гражданина;

- юридических фактов, являющихся  основанием возникновения, изменения  или прекращения правоотношений. Такими юридическими фактами  в большинстве своем должны  стать неправомерные действия  – деликты, а именно нарушения  установленных прав и свобод;

- правовых отношений – “выступающих  как средство перевода общих  моделей поведения, заложенных  в нормах права, в конкретизированные  и индивидуализированные акты  поведения членов общества (субъектов  права)”.9

- деятельности субъектов правозащитной деятельности, в том числе органов государственной власти в пределах установленных полномочий, неправительственных организаций и так далее.

- социальной, в том числе юридической  ответственности, к которой привлекаются  лица, нарушившие права и свободы  человека и гражданина.

В узком же смысле механизм защиты прав человека представляет собой совокупность применяемых гарантий защиты нарушенных прав и свобод человека.

Теперь нужно разобраться, что  же собой представляет  категория  гарантий прав и свобод. Это понятие достаточно сложное и состоит оно как из субъектов правозащитной деятельности, так и форм и методов защиты. Под формами в данном контексте понимаются –некие условия для защиты нарушенных прав, предоставленные законом, а методы – это средства и способы воздействия, с помощью которых любой субъект правозащитной деятельности может защитить основные права и свободы. Каждой форме защиты должен соответствовать определенный способ или средство защиты, т.е. метод защиты нарушенного права. Делаем вывод, что субъекты правозащитной деятельности и формы защиты занимают основное положение, а методы защиты – второстепенное.

Непосредственно само действие механизма защиты прав и свобод выглядит следующим образом: субъект правозащитной деятельности, находясь в определенных правовых условиях (форма защиты), применяет то или иное установленное средство или способ защиты (метод защиты).

Следующая классификация механизмов защиты прав и свобод человека, по критерию отграничения на основе  их территориального применения,  представляется мне наиболее наглядной в рамках моего исследования.

Предлагаю выделить четыре уровня защиты прав и свобод человек, соответственно и четыре вида гарантий таких прав:

- международные гарантии;

- внутригосударственные гарантии;

- региональные гарантии прав  и свобод человека и гражданина, обеспечивающие реализацию прав  и свобод на территории отдельно  взятого региона. В Российской  Федерации, являющейся федеративным  государством, данную гарантию можно применять на уровне субъекта Российской Федерации; В Федеративной Республике Германии, которая также является федеративным государством, на уровне федеральных земель.

- местные гарантии, применяемые на уровне муниципальных образований.

Региональные и местные гарантии наиболее приближены к человеку, и подразумевается, что человек должен, прежде всего, обращаться к ним в случае нарушения их прав и свобод. Но практика говорит об обратном, люди не стремятся избирать эти виды гарантий. Среди проблем реализации данного механизма защиты прав можно назвать: недостаток информации, незнание своих возможностей и очень часто отрицательное отношение к региональным и местным властям.

Поэтому наибольшую популярность среди  методов восстановления нарушенных прав получают национальные и, в последнее время все чаще, международные гарантии защиты нарушенных прав и свобод.