Сравнительный анализ бюджетных расходов в экономической и социальной сферах общества

      МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

      ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

      ГОУ ВПО 

      ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ 
     
     

      Факультет менеджмента и маркетинга 
     

      Курсовая работа

      по  государственным и муниципальным финансам 

      тема  №15 

      СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРАХ ОБЩЕСТВА 
     

      Студент     Мамышева М. И.

                                                (Ф.И.О.) 

                                                    Специальность:  ГиМУ

                                                    Курс:    4

                                                   Форма обучения:  День

                                                   Зачетная книжка: №06МГБ03901 

      Руководитель            кандидат эконом.наук Кваша В.А. 

                                       (ученая степень, звание, Ф.И.О.) 
     
     
     
     
     
     
     

      Ярославль 2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ

      Введение…………………………………………………………………….3

  1. Общее понятие бюджета………………………………………………..5
    1. Бюджетная политика…………………………………………………….9
    1.  Доходы бюджета………………………………………………………..12

      2. Анализ бюджетных расходов в  экономической и социальной сферах      общества……..…………………………………………………………..…… 15

        Заключение……..………………………………………………………… 23

      Список использованной литературы…..…………………………………. 25 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

Введение 

         Одним из важнейших звеньев финансовой системы государства является бюджетная  система.

         Рассмотрение  и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль).

         Для контроля за исполнением бюджета  ФС РФ образует специальный орган - Счетную палату (данный орган участвует  также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

         Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании  отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных  средств. Ответственным за составление  отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

         Отчет об исполнении федерального бюджета  представляется в Государственную  Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

         - отчетом о расходовании средств  резервных фондов Правительства  и Президента РФ;

         - отчетами МФ РФ и иных уполномоченных  органов о предоставлении и  погашении бюджетных ссуд и  кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;

         - отчетом о внутренних и внешних  заимствованиях РФ по их видам;

         - отчет о доходах, полученных от использования госимущества;

         - сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;

         - годовыми отчетными сметами доходов  и расходов бюджетных учреждений  по главным распорядителям бюджетных  средств;

         - реестром федеральной государственной  собственности и отчетом о  состоянии внешнего и внутреннего  долга РФ на первый и последний  день отчетного финансового года;

         - отчетом Федерального казначейства  о рассмотренных делах и наложенных  взысканиях за нарушения бюджетного  законодательства.

         Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год  в течение 1,5 месяцев после представления отчета в ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.1

         Целю  курсовой работы является сравнительный анализ бюджетных расходов в экономической и социальной сферах общества.

         Задачи  в работе:

         - дать понятие бюджета,

         - провести анализ бюджетных расходов в экономической и социальной сферах общества.

         Предметом исследования курсовой работы является система финансово-экономических отношений бюджетных расходов в экономической и социальной сферах общества.

         Структура курсовой работы включает: введение, понятие бюджета, анализ бюджетных расходов в экономической и социальной сферах общества, заключение, список использованной литературы. 
     
     
     

      1. Общее понятие бюджета 

         В соответствии с Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 года №145-ФЗ принятым 23 января 2000 года и одобренным Советом Федерации:

         Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

         Бюджет  – это центральное звено системы  финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. В любой стране бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, то есть через бюджет осуществляется мобилизация ресурсов и их расходование. Бюджет как правовая категория является основным финансовым планом образования, распределения и использования централизованного денежного фонда соответствующей территории, утверждаемый соответствующими представительными органами государственной или местной власти. Поскольку «финансы» - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и исполняются государственные централизованные денежные фонды, то и «бюджет» представляет собой систему денежных отношений, но более узко.

         Государственный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год, форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления.

         Финансовый  план государства взаимосвязан с  финансовыми планами предприятий  и некоммерческих организаций, денежными доходами и расходами населения. Финансовый план предприятия, представляющий собой баланс доходов и расходов, включает раздел «Взаимоотношения с бюджетом», где отражаются платежи в бюджет и ассигнования из бюджета. Финансовые планы некоммерческих организаций, находящихся в государственном или муниципальном ведении, основываются на смете расходов, утверждаемой вышестоящим ведомством - конкретным распорядителем данной бюджетной статьи расходов. В случае коммерческой деятельности у таких бюджетных организаций появляются доходы, которые образуют дополнительный источник средств, облагаются налогами и расходуются на нужды своего развития.

         Финансовый  план государства взаимосвязан и  с балансом денежных доходов и  расходов населения. В доходной части  баланса показываются получаемая бюджета и социальных внебюджетных фондов заработная плата, пенсии, пособия, стипендии и другие выплаты, а в расходной части - обязательные платеж в бюджет (налоги, сборы) и страховой взнос в Пенсионный фонд.

         В условиях перехода к рыночным отношениям бюджеты в Российской Федерации стали сводиться с дефицитом.

         Дефицит бюджета (согласно Бюджетного кодекса  РФ) - это превышение расходов бюджета  над доходами.

         По  методике Международного валютного  фонда размер первичного дефицита федерального бюджета определяется:

         Доходы - Расходы (за исключением расходов по обслуживанию государственного долга).

         Профицит  бюджета (согласно Бюджетного кодекса  РФ) это превышение доходов бюджета  над его расходами.2

         Безусловно, разбалансированность доходов и  расходов свидетельствует о негативных явлениях в экономике.                                      

         Хронический и постоянно растущий дефицит  бюджетных средств ведет к  росту государственного долга, усиливает  инфляционные процессы, сокращает реальные доходы населения и тем самым уменьшает платежеспособный спрос и сужает возможности экономического роста.

         Бюджетная система Российской Федерации по своей структуре состоит из трех уровней. К первому относятся федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Ко второму - бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных внебюджетных фондов.                    К третьему - местные бюджеты. Федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Федерации и территориальных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются соответственно в форме федеральных законов или законов субъектов Федерации. Местные бюджеты утверждаются нормативными актами представительных органов местного самоуправления. Федеральному бюджету и бюджетам других уровней управления принадлежит центральная роль в системе государственных финансов. В то же время существенную роль в государственных финансах выполняют различные государственные фонды на федеральном или местном уровнях, аккумулирующие денежные ресурсы, имеющие целевое назначение. Как правило, такие фонды создаются для решения крупных проблем, требующих специального внимания со стороны органов государственной власти. Источниками средств для таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления из бюджета, капитализация доходов и займы. Наиболее значимыми являются социальные внебюджетные фонды. В России к ним относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд социальной поддержки населения. Внебюджетные фонды являются автономными организациями, управляющими поступающими в них средствами. Годовой финансовый бюджет и внебюджетные фонды в России составляются и утверждаются на один финансовый год, соответствующий календарному году. При этом финансовые операции относятся к тому периоду времени, когда они действительно имели место, а не к бюджетному периоду, для которого они были утверждены. В этом случае общие суммы доходов и расходов по бюджетным обязательствам будут отражать фактическое состояние бюджета.

         Принципами  построения бюджетной системы являются следующие:

         1) принцип обязательного облечения  бюджета в форму правового  акта, принимаемого представительным  органом власти;

         2) принцип полноты, то есть все доходы и расходы должны быть представлены в полном объёме;

         3) принцип единства бюджета, который  выражается в применении единой  классификации доходов и расходов  бюджетов разных уровней и  единообразии бюджетной документации;

         4) принцип ежегодного утверждения бюджета на один финансовый год;

         5) принцип бюджетного равновесия, то есть сбалансированности доходной  и расходной частей бюджета.

         Федеральный бюджет обеспечивает осуществление  государственной политики в области  экономики, социальных задач и на международной арене, где Россия выступает в качестве партнёра по экспорту и импорту товаров. Бюджет субъекта Российской Федерации является основой финансовой системы субъекта, в которой объединяются его доходы и расходы.  Таким образом, бюджет следует рассматривать в качестве правового акта, который представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства, субъекта федерации или местного самоуправления, утверждаемый соответствующим представительным органом власти. Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

         Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.3

      1.1 Бюджетная политика

 

     Бюджетная политика - совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства. Содержание бюджетной политики многогранно и охватывает не только последовательность этапов ее разработки, но и детальную проработку ее функционального и временного аспектов. Будучи частью финансовой политики государства бюджетная политика является ядром экономической политики и как таковая выступает средством осуществления экономической и социальной политики государства. Разработка бюджетной политики должна начинаться с определения концептуальных основ развития бюджета, установления его роли в общественном воспроизводстве на соответствующем временном этапе. Затем должны формулироваться цели и задачи, определяемые исходя из основных направлений использования бюджетных отношений в интересах граждан, общества и государства. Четко сформулированные цели и задачи бюджетной политики, адекватно отражающие реальную действительность, позволяют увязать все бюджетные меры в единый комплекс, работающий слаженно и целенаправленно. И наконец, на завершающем этапе должны вырабатываться конкретные пути решения поставленных целей и задач, позволяющие реализовать основные направления использования бюджетных отношений на том или ином отрезке времени. Научно обоснованная концепция развития бюджета на ближайшее время и отдаленную перспективу в сочетании с основными направлениями использования бюджетных отношений и конкретными путями их реализации позволяет органично соединить потенциальные свойства бюджета как экономической категории с конкретными путями использования бюджетных отношений в интересах граждан, общества и государства.

     Функциональный аспект бюджетной политики включает: политику в области доходов бюджета (фискальную), политику в области расходов бюджета, политику в области обеспечения сбалансированности бюджета и эффективного управления государственным (муниципальным) долгом, политику в области межбюджетиых отношений.

     Временной аспект бюджетной политики состоит из бюджетной стратегии, рассчитанной на перспективу, и бюджетной тактики, ориентированной на проведение мероприятий в конкретном финансовом периоде; при этом совокупность бюджетных мер тактического характера должна укладываться в рамки принятой бюджетной стратегии и ни в коем случае не противоречить ей во избежание отрицательных последствий как в бюджетной сфере, так и в целом в экономике. Бюджетная политика осуществляется как на государственном, так и муниципальном уровне (при федеративном устройстве государства - на федеральном, субфедеральном (региональном) и муниципальном уровнях). Без самостоятельной, продуманной и результативной бюджетной политики не может быть обеспечена финансово-бюджетная самостоятельность ни государственного, ни территориального, ни муниципального образования. Основу бюджетной политики составляют стратегии, направления экономики, и социальной политики государства; именно они определяют размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных экономических и социальных задач. Для обеспечения эффективности бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования. Главное из них - научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны. Бюджетная политика не может быть эффективной, если четко не определены основные ее направления на ближайший период и перспективу, не сформулированы главные цели и первоочередные задачи.

     При этом обоснованность выдвигаемых мер  и предстоящих решений должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия. Результативность бюджетной политики во многом зависит также от соблюдения двух условий: политической стабильности в стране и высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы.  В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти. Специфика конституционного строя современной России обусловила то, что приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который определяет основные ее направления, цели и задачи на текущий год и на перспективу в ежегодных посланиях Федеральному Собранию.

     Именно  Бюджетное послание Президента РФ задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, которые должны соответствовать общим целям и задачам экономической и социальной политики государства.

      1.2 Доходы бюджета

 

       1) по экономическому содержанию - денежные отношения, возникающие у государства (в лице уполномоченных на это органов) с юридическими и физическими лицами в процессе формирования бюджетного фонда страны, а также бюджетных фондов государственных и административно-территориальных образований. Формой проявления этих отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций, граждан, мобилизуемых в распоряжение публичных органов власти; 2) по материально-вещественному воплощению - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим в стране законодательством в распоряжение федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

     Доходы  бюджета являются результатом распределения стоимости ВВП, вместе с тем они выступают объектом дальнейшего распределения централизуемой в руках государства стоимости. Основным источник формирования доходов бюджета во всех странах независимо от их общественно-экономического устройства - национальный доход. Он служит базой для удовлетворения потребностей государства в расходах. Иногда в связи с чрезвычайными расходами (напр., в период войны или послевоенной разрухи) для формирования доходов бюджета государство может прибегнуть и к использованию национального богатства, созданного предыдущими поколениями.

     При этом в орбиту бюджетного перераспределения может быть вовлечено национальное богатство не только данной, но и др. страны. Происходит это либо цивилизованно (напр., через получение репараций и внешних займов), либо насильственным путем (как правило, в результате военныхдействий).  Доходы бюджета призваны обеспечивать финансирование расходов бюджета и предоставление государственных кредитов иностранным заемщикам; если же их недостаточно, могут быть привлечены заемные средства бюджетов. Доходы бюджета являются невозвратными поступлениями. В странах с развитой рыночной экономикой и в странах с переходной экономикой доходы бюджета складываются из налоговых доходов (на долю которых, например, в России приходится более 9/10 общей суммы платежей, в Великобритании - около 98% гос. доходов) и неналоговых доходов. Наиболее крупными в фискальном отношении являются такие виды налоговых доходов, как НДС, акцизы, налог на прибыль предприятий; среди неналоговых - доходы от внешнеэкономической деятельности, доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. К доходам от собственности относятся те поступления, получение которых связано с владением предприятиями, финансовыми активами или нематериальными активами, а также др. видами собственности, приносящей доход.

     Доходы  от собственности могут иметь  форму: дивидендов по акциям, принадлежащим государству; процентов, получаемых как от размещения в банках и др. кредитных организациях временно свободных средств бюджета, так и от предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов внутри страны; арендной платы, взимаемой за пользование лесным фондом, за пользование землями сельскохозяйственного назначения и т.д.; лицензионных платежей и др. Большую группу неналоговых доходов составляют доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности: доходы от продажи принадлежащих государству производств, и непроизводств, фондов, транспортных средств и др. оборудования; доходы от продажи государством принадлежащих ему акций организаций; поступления от приватизации предприятий, находившихся в гос. и муницип. собственности; доходы от продажи квартир; доходы от реализации кладов, конфискованного, бесхозяйного имущества и имущества, переходящего в государственную и муниципальную собственность в порядке наследования и дарения. В составе неналоговых доходов есть административные платежи и сборы (напр., таможенные сборы; сборы, взимаемые ГИБДД; платежи, взимаемые гос. организациями за выполнение определенных функций), поступления по штрафным санкциям и возмещению ущерба (напр., санкции за нарушение порядка применения цен; поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленную с отступлением от стандартов).

     Необходимость увеличения доходов бюджета является одной из актуальнейших задач современности для любого государства, на какой бы ступени социально-экономического развития оно ни находилось. Исполнительные и законодательные органы России стремятся найти такое решение этой задачи, которое приведет к значительному повышению реальной величины доходов бюджета на всех уровнях бюджетной системы страны.4 
 
 
 
 
 

2. Анализ бюджетных расходов в экономической и социальной сферах      общества

         Расходы государственного бюджета - это экономические  отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

         Категория расходов бюджета проявляется через  конкретные виды расходов, каждый из которых  может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину.

         Для выяснения роли и значения многообразных  бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве, общественному значению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.

         По  роли в общественном производстве расходы  государственного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитием  материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, другая используется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы. С помощью бюджетных расходов государство может регулировать распределение денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потребностями общества в области экономического и социального развития; воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики и видов производства, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов. Экономическая группировка бюджетных расходов по их общественному назначению отражает выполняемые государством функции - экономическую, социальную, оборонную и др. В соответствии с общественным назначением все расходы бюджета могут быть подразделены на четыре группы: народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборона, управление. Структура бюджетных расходов названных групп в течение многих лет была у нас относительно стабильной, демонстрируя давно сложившиеся приоритеты в распределении бюджетных средств. Основные ресурсы, примерно половина, направлялись на финансирование народного хозяйства, обеспечивая реализацию экономической функции государства; около трети на социально-культурные мероприятия.

         В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они  являются едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов, рассмотрим их подробнее в таблице №1 «Расходы федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».5 Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2008 году доля расходования этих средств составляет 34,73%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в 2009 году   он снижается на 2,21 %. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 141,56 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2010 году до 2 720,97 млрд. рублей, что составляет на 439,41 млрд. руб. больше по отношению к 2008 году. Это свидетельствует о финансировании бюджетов субъектов РФ.