Сравнительный анализ избирательных систем России, Германии, США

Оглавление

Введение………………………………………………………………………………….3

Глава 1 Виды избирательных  систем…………………………………………………...5

    1. Мажоритарная система относительного большинства…………………….5
    2. Мажоритарная система абсолютного большинства………………………..6
    3. Мажоритарная система квалифицированного большинства…………….11
    4. Система единственного непередоваемого голоса…………………………11
    5. Смешаные системы…………………………………………………………12

Глава 2 Избирательные системы  в России……………………………………………15

            2.1 Понятие избирательной системы  и избирательного права в России……15

            2.2 Принципы проведения выборов в РФ……………………………………..16

            2.3 Избирательные комиссии…………………………………………………..22

Глава 3 Сравнительный анализ избирательных систем России, Германии, США…31

            3.1 Избирательная система в России…………………………………………..31

            3.2 Избирательная система Германии…………………………………………35

            3.3 Избирательная система США……………………………………………...36

            3.4 Сравнительный анализ……………………………………………………..37

Заключение……………………………………………………………………………...39

Список нормативно-правовых актов и литературы………………………………….43

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В условиях становления и  развития в России демократического правового государства народовластие, которое в советский период было одним из формальных институтов государства, ныне превратилось в реальную конституционную  основу всей российской государственности, механизм ее реформирования и дальнейшего  развития. От решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной  власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов  федерального, регионального и местных  уровней, в значительной степени  зависит общее направление движения страны на обозримый период.

Недостаточно объявить Россию демократическим государством, включив  в Конституцию страны соответствующее  положение. Главное – добиться, чтобы  этот постулат прочно укоренился в  сознании миллионов граждан, сделать  демократию потребностью широких масс населения. Важнейшую роль в этом процессе играют выборы и референдум.

В истории достижений человеческой цивилизации выборы и избирательные  процедуры занимают свое особое место. Право граждан участвовать в  формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла новые возможности  и условия превращения граждан  в полноправные субъекты мира политики и управления.

Сегодня как никогда ощущается  потребность в конструктивных идеях  в различных областях общественной и государственной деятельности. В нашей стране уже сложилась  практика правового решения таких  сложных проблем, как открытое избрание представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Так, целью работы является рассмотрение избирательной системы  в России. Это будет достигнуто через освещение таких аспектов, как основы избирательного права, понятие  и соотношение выборов, избирательного права и избирательной системы в науке конституционного права, будут проанализированы основные источники правового регулирования подготовки и проведения выборов в РФ. Также я рассмотрю избирательный процесс и такие его аспекты, как содержание и значение принципов выборов, основные этапы подготовки и проведения выборов, ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

 

Глава 1 Виды избирательных  систем

1.1 Мажоритарная система относительного большинства

Это самая простая система, при  которой избранным считается  тот кандидат, который получил  наибольшее число голосов, то есть больше голосов, чем любой из его соперников. Она результативна: единственный случай, когда результата может не быть, это получение одинакового наибольшего  числа голосов двумя или более  кандидатами. Такие случаи достаточно редки, и законодательным разрешением  ситуации обычно бывает жребий. Такую  систему применяли в качестве единственной для выборов какой-либо палаты парламента (или обеих палат) 43 государства, в том числе США  и ряд государств - членов британского  Содружества наций.

Система (это относится ко всем разновидностям мажоритарной системы) может применятся как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных  округах. Как правило, округа при  этой системе одномандатные; многомандатные встречаются редко (например, при  выборах коллегии президентских  выборщиков в США, где многомандатными  избирательными округами являются штаты  и федеральный округ, в которых  соперничают списки выборщиков).

При этой системе обычно не устанавливается  обязательный минимум участия избирателей  в голосовании: если проголосовал хотя бы один, выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается  избранным без голосования, ибо  достаточно, чтобы хотя бы один избиратель проголосовал за него (даже если таким  единственным избирателем окажется он сам).

Однако мажоритарная система относительного большинства крайне несправедлива  по отношению к политическим партиям, особенно средним и малым по своему влиянию. Мандат достается кандидату, получившему относительное большинство  голосов, тогда как против него могли  проголосовать больше, чем за него. Это значит, что он избран абсолютным меньшинством избирателей, хотя и относительным  большинством. Но это еще, как говорится, полбеды. Беда же в том, что голоса, поданные против победившего кандидата, вообще пропали. А в масштабе страны это может привести к тому, что  партия, за которую голосует большинство избирателей, получает в парламенте меньшинство мест. Так, в Великобритании на парламентских выборах 1951 года консерваторы получили 13 713 тыс. Голосов (48 %) и 312 мест в Палате общин (51,35 %), а лейбористы - 13 948 тыс. Голосов (48,8 %) и 295 мест (47,2 %). На выборах 1974 года сложилась обратная, но столь же несправедливая ситуация: консерваторы, набрав 11 857  тыс. Голосов (38,8 %), получили 296 мандатов в Палате общин (46.6 %), а лейбористы, собрав голосов меньше - 11 654 тыс. (37, 5 %), обеспечили себе 301 место (47,4 %).

При этих, казалось бы, вопиющих дефектах система имеет своих сторонников  потому, что обычно обеспечивает партии - победителю абсолютное, а порой  и значительное большинство в  парламенте, позволяя при парламентарных и смешанных формах правления  сформировать устойчивое правительство.

При многомандатных избирательных  округах, в которых соперничают  списки кандидатов, значимость указанных  дефектов системы многократно возрастает.

1.2 Мажоритарная система  абсолютного большинства

От только что рассмотренной  системы она отличается тем, что  требует для избрания абсолютного  большинства голосов, то есть более  половины общего их числа. Но это исходное общее число может быть трояким: а) общее число зарегистрированных избирателей (это самое жесткое  требование, которое практически  не встречается)1; б) общее число поданных голосов; в) общее число поданных действительных голосов.

При этой системе обычно устанавливается  нижний порог участия избирателей  в голосовании; если он не достигнут, выборы считаются недействительными  или несостоявшимися. Он может составлять половину зарегистрированных избирателей, но не редко и меньше. В случае, когда он равен половине зарегистрированных избирателей, абсолютное большинство  от общего числа поданных голосов  может теоретически составить 25% + 1 юридического избирательного корпуса. Если же для избрания требуется абсолютное большинство действительных голосов, то доля от общего числа зарегистрированных избирателей может быть еще меньше. Французский Избирательный кодекс применительно к выборам депутатов Национального собрания устанавливает упомянутый нижний порог не прямо в качестве такового, не как условие действительности выборов, а несколько иначе:

“Статья  L.126 (Закон № 86-825 от 11 июля 1986 г., ст.1.)

Никто не может быть избран в первом туре, если не получил

абсолютного большинства поданных голосов;

2) числа голосов, равного четвертой  части от числа всех внесенных  в списке избирателей.

В случае равенства голосов считается  избранным старший по возрасту кандидат”.

При мажоритарной системе абсолютного  большинства, как и при системе  относительного большинства, обычно устанавливаются  одномандатные избирательные округа, хотя допустимы и многомандатные.

Достоинство данной системы по сравнению  с системой относительного большинства  заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших  избирателей, хотя бы это большинство  составляло один голос. Но сохраняется  тот же дефект, который является главным у системы относительного большинства: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов. Когда, например, избирается президент, для  которого избирательным округом  является вся страна, это не имеет  значения. Но когда страна, как это  имеет место на парламентских  выборах, разбита на множество избирательных  округов, в каждом из которых выбирается отдельный депутата и результаты выборов устанавливаются отдельно, опять-таки может оказаться, что  партия, получившая по стране большинство  голосов, получает меньшинство мест. Разительный в этом отношении  пример дали французские выборы 1958 года, когда Французская коммунистическая партия, собрав в первом туре наибольшее число голосов (18,9 %), получила в конце  концов в Национальном собрании всего 10 мест, тогда как Союз за новую  республику, собрав в первом туре меньше голосов - 17,6 %, получил 1888 мест, то есть в 19 раз больше!

Как это может получиться, можно  показать на простейшем числовом примере. Предположим, что в пяти одномандатных  избирательных округах по 20 тыс. Избирателей (никакой избирательной  географии, следовательно, нет). Соперничают  две партии - А и Б. Первую на территории этих округов поддерживают 60 тыс. Избирателей, вторую - 40 тыс. Если избирательные округа нарезаются сторонниками партии А, то они, скорее всего, сделают так, чтобы  ее избиратели были равномерно распределены между избирательными округами, в  каждом из которых они составят большинство, в результате чего все пять мест получит партия А, а партия Б, таким  образом, не получит ничего, несмотря на поддержку 40 % избирательного корпуса. Если же нарезка избирательных округов  будет зависеть от сторонников партии Б, то они соберут своих противников  в наименьшем числе округов (в  данном случае - в двух), а в остальных  создадут большинство из своих избирателей, в результате чего партия А, имея поддержку 60 % избирательного корпуса, получит 2 места, а партия Б на свои 40% голосов - три  места.

У мажоритарной системы абсолютного  большинства есть свой специфический  дефект - частая нерезультативность, причем она тем более вероятна, чем  больше конкуренция кандидатов. Речь идет о случаях, когда ни один из баллотирующихся кандидатов (или  списка кандидатов) не получил из-за раскола голосов требуемое большинства. Такая опасность увеличивается, если требуемое абсолютное большинство  отсчитывается от общего числа поданных голосов: даже при двух кандидатах в  одномандатном округе может получиться, что ни один не наберет абсолютного  большинства, если какая-то часть избирателей  проголосовала против  обоих кандидатов или подала недействительные голоса. Если же абсолютное большинство отсчитывается  от общего числа действительных голосов, то к такому результату может привести только голосование части избирателей  против обоих кандидатов. Разумеется, при условии, что в голосовании  принял участие установленный минимум  избирателей; в противном случае выборы недействительны независимо от всех прочих обстоятельств.

Как же преодолеть нерезультативность голосования по мажоритарной системе  абсолютного большинства? Есть для  этого разные способы.

Один из них - это второй тур (повторное  голосование), при котором баллотируются  уже не все кандидаты, соперничавшие  в первом туре. Например, в Болгарии на выборах в Великое народное собрание во втором туре происходит перебаллотировка только двух кандидатов, получивших в  первом туре наибольшее число голосов, а если баллотировался и не избран один кандидат, то допускается выдвижение новых кандидатов, хотя в течение  недельного интервала между турами это не очень легко осуществить. Во Франции же на выборах депутатов  в Национальное собрание во втором туре участвуют все желающие кандидаты  первого тура, собравшие  в первом туре голоса не менее 12,5 % (т.е. 1/8) от числа  избирателей, внесенных в списки (здесь отсчет от общего числа зарегистрированных избирателей); если в округе окажется всего один такой кандидат, то во втором туре примет участие кандидат, получивший следующее наибольшее число  голосов, а если в первом туре ни один из кандидатов не выполнил установленного условия, то во втором туре баллотируются  два кандидата с наибольшим числом голосов, полученных в первом туре. Для избрания во втором туре в обеих  странах достаточно  относительного большинства: избранным считается  кандидат, получивший наибольшее число  голосов (поданных голосов во Франции, действительных голосов в Болгарии). Поэтому такая система называется системой двух туров. При президентских  выборах число туров может  стать большим; если относительного большинства достаточно, например, в третьем туре, то мы имеем дело с системой трех туров и т. д.

Учитывая, что во втором туре участие  избирателей обычно слабее, чем в  первом, законодательство зачастую не требует участия в голосовании  обязательного минимума избирателей, или заметно снижает этот порог.

Во Франции после упомянутых выше выборов 1958 года партии левого и  правого крыла стали заключать  избирательные соглашения, в соответствии с которыми каждый блок оставляет  на второй тур кандидата от той  партии, за которую в первом туре было подано наибольшее число голосов; другие партии блока своих кандидатов снимают. Это позволяет в какой-то степени корректировать несправедливость системы.

Другой способ преодоления нерезультативности мажоритарной системы абсолютного  большинства, позволяющий обойтись без второго тура голосования, - это  альтернативное голосование. Такая  система применяется в Австрии  при выборах Палаты представителей (нижней палаты Парламента), а также  на парламентских выборах в штатах. Заключается она в следующем.

Избиратель в бюллетене цифрами  указывает предпочтительность для  него кандидатов. Например, если в одномандатном  округе  баллотируются кандидаты  А, Б, В и Г, избиратель может отметить цифрой 1, скажем, кандидата А (это  наиболее желательный для него кандидат), цифрой 3 - кандидата Б (наименее желательно), цифрой 2 - кандидата В (он наиболее желателен, если кандидат А не пройдет), а кандидат Г вообще цифры не получает, ибо  он для этого избирателя совершенно не желателен. Предположим, что голоса 50 тыс. Избирателей округа распределились по первым предпочтениям (преференциям) следующим образом: А получил  единичку в 19 тыс. бюллетеней, Б - в 12 тыс., В - в 10 тыс. И Г - в 9 тыс. бюллетеней. Абсолютного  большинства (25 001), следовательно, нет  ни у одного кандидатов. Тогда берут  бюллетени кандидата с наименьшим числом первых предпочтений (в данном случае кандидата Г), и распределяют их между остальными кандидатами  в соответствии с указанными в  этих бюллетенях вторыми предпочтениями. К примеру, в этих бюллетенях вторым кандидата А указали 1 тыс. избирателей, кандидата Б - 5 тыс. Избирателей и  кандидата В - 3 тыс. Избирателей. Получаем: А - 20 тыс.; Б - 17 тыс., В - 13 тыс. Опять ни один из кандидатов не получает требуемого большинства. Операция повторяется: На этот раз передаются 13 тыс. Бюллетеней кандидата В, из которых 10 тыс. - по вторым предпочтениям, а полученные 3 тыс. - по третьим. И так до тех пор, пока кто-то из кандидатов не наберет требуемое  абсолютное большинство.

Теоретики спорят, насколько вторые, а тем более третьи, четвертые  и т.д. предпочтения равноценны первым. Здесь действительно есть о чем  подумать. На практике же небольшие  политические партии стремятся влиять на результаты выборов, призывая свой электорат ставить соответствующие  вторые и последующие предпочтения. Система, впрочем, может оказаться  нерезультативной, если общество расколото настолько, что значительное большинство избирателей вторых и последующих предпочтений не ставят.

1.3 Мажоритарная система квалифицированного большинства

При этой системе избранным считается  кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство  голосов. Квалифицированное большинство  устанавливается законом и, во всяком случае, превышает большинство абсолютное. Такая система чрезвычайно редка, поскольку еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.

Например, в Чили Палата депутатов (нижняя палата парламента) избирается по двухмандатным избирательным  округам. Партия, собравшая в округе 2/3 от общего числа действительных голосов. Получает оба мандата от округа. Если же такое большинство не получено ни одной из партий, мандаты передаются двум партиям, собравшим наибольшее число голосов.

До недавнего времени 65% голосов  требовалось для избрания итальянских  сенаторов, баллотировавшихся по одномандатным  избирательным округам. На практике такого большинства, как правило, никто  из кандидатов не получал, избирательные  округа объединялись в масштабе области, а распределение мандатов производилось  по правилам системы пропорционального  представительства, рассматриваемой  ниже. После апрельского референдума 1993 года в одномандатных округах  по выборам в Сенат (такие округа предусматриваются и для выборов  в Палату депутатов) установлена  мажоритарная система относительного большинства.

1.4 Система единственного непередаваемого голоса

Эта система, также весьма редкая (применялась, в частности, до недавнего времени  в Японии), считается полупропорциональной, так как меньше искажает соотношение сил между политическими партиями, чем обычная мажоритарная система.

Система заключается в том, что  в многомандатном избирательном  округе

избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от какой-либо партии, как при обычной мажоритарной системе. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов (т.е. относительное большинство). При этой системе, хотя действует мажоритарный принцип, но, тем не менее, могут оказаться избранными представители партий меньшинства, то есть голоса, поданные против партии большинства, могут и не пропасть.

Однако система требует от партий умения точно прогнозировать свой электорат. Хотя по закону партия может выдвигать  столько кандидатов, сколько кандидатов от избирательного округа должно быть избрано, ей может оказаться невыгодным полностью использовать свое право. Если кандидатов окажется слишком много, голоса избирателей могут рассеяться между ними, и кандидаты не будут  избраны. Если же кандидатов будет слишком  мало, поддержка избирателей окажется использованной не полностью, у партии останутся «лишние» голоса, а, следовательно, она получит меньше мандатов, чем  могла бы.

Эта система представляет собой  крайнюю разновидность так называемого  ограниченного вотума – системы, при которой у избирателя меньше голосов, чем следует избрать депутатов от избирательного округа. Смысл этой системы заключается в том, чтобы обеспечить представительство не только большинства, но и меньшинства избирателей. Однако таким образом может получить завышенное представительство и весьма незначительная группа избирателей, если за одного из кандидатов проголосовало подавляющее их большинство. Если, например, в двухмандатном округе, где баллотировались пять кандидатов, один из них получил 90 % голосов, то избранным окажется также кандидат с наибольшим числом голосов из остальных четырех кандидатов, на которых всех вместе пришлось только 10% голосов. Думается, однако, что в большинстве случаев это будет лучше, чем когда голоса противников победивших кандидатов вообще пропадают.

1.5 Смешанные системы

В ряде стран с целью соединить  выгоды от различных систем и избежать их недостатков или хотя бы эти  недостатки существенно смягчить создаются  избирательные системы смешанного характера, в которых тем или  иным образом

сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем.

Например, в Германии смешанная  система применяется при выборах  Бундестага. Половина его депутатов  избирается в одномандатных избирательных  округах, охватывающих территорию всей страны, по мажоритарной системе относительного большинства, позволяющей, как мы говорили, оттенить личностный характер голосования. Другая половина депутатов избирается по германским землям (субъектам федерации), представляющим собой многомандатные избирательные округа, на основе списков  кандидатов, выдвинутых политическими  партиями, по системе пропорционального  представительства с 5 –процентным  заградительным пунктом и распределением по правилу наибольшего остатка.

Похожая система действует при  выборах Великого народного собрания в Болгарии, но отличается от германской тем, что в одномандатных избирательных  округах применяется мажоритарная система абсолютного большинства  в два тура с перебаллотировкой, как отмечалось, во втором туре двух кандидатов, получивших наибольшее число  голосов в первом.

Примерно такие же смешанные  системы установили у себя и некоторые  страны «ближнего зарубежья» – Грузия, Литва.

В Венгрии помимо упоминавшихся 152 и 58 депутатов Государственного собрания, избираемых по пропорциональной системе, еще 176 депутатов избираются по одномандатным  избирательным округам на основе мажоритарной системы абсолютного  большинства в два тура. При  этом в многомандатных избирательных  округах, территории которых совпадают  с территориями областей и столицы, списки кандидатов могут выдвигать  только партии, зарегистрировавшие списки своих кандидатов не менее чем  в ј одномандатных избирательных  округов на территории области, но не менее чем в двух таких округах, а общенациональный список может  выдвинуть партия, зарегистрировавшая списки своих кандидатов не менее  чем в 7 многомандатных избирательных  округах.

Как отмечалось, теперь уже и в  Италии введена смешанная система. Три четверти состава обеих палат  Парламента теперь избираются по мажоритарной системе относительного большинства  в одномандатных избирательных  округах, а одна четверть – по прежней пропорциональной системе, однако с процентным заградительным пунктом.

 

Глава 2 Избирательные системы  в России

2.1 Понятие избирательной  системы и избирательного права  в России

Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

Этот порядок определяется конституционно-правовыми  нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя.

Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов и  регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при  выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах  в исполнительные органы власти и  органы местного самоуправления.

Однако термин «избирательное право» используется не только для обозначения  одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное избирательное право – право избирать, т.е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное право – право избираться, т.е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Избирательное право Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:

Конституция Российской Федерации, конституции  республик в составе Российской Федерации; уставы краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов;

Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2; другие федеральные законы3, а также законы субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления;

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты глав администраций  и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации  по вопросам организации и проведения выборов.

Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями  Государственной Думы и Центральной  избирательной комиссии.

Избирательная система и избирательное  право Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных  прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов  в Российской Федерации.

2.2 Принципы проведения  выборов в Российской Федерации

Граждане Российской Федерации  участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщим является такое избирательное право, при котором все взрослые

граждане имеют право участвовать  в выборах.

Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, устава" ми, законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации может  избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств.

Не имеют права избирать и  быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы  по приговору суда.

Федеральными конституционными законами, федеральными законами могут устанавливаться  дополнительные условия приобретения гражданами Российской Федерации активного  избирательного права, связанные с  постоянным или преимущественным проживанием  гражданина на определенной территории Российской Федерации. Эти условия  не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и  срока такого проживания. Законы субъектов  Российской Федерации должны предусматривать  предоставление активного. избирательного права на выборах в органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления всем гражданам Российской Федерации, постоянно  или преимущественно проживающим  на территории соответствующего субъекта Российской Федерации либо муниципального образования. Пребывание гражданина вне  места его постоянного или  преимущественного проживания во время  проведения на этой территории выборов  не может служить основанием для  лишения его права на участие  в выборах