Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1. Сравнительный анализ конфедераций, союзов, содружеств………………6

1.1. Формы государственного устройства…………………………………..6

1.2. Сравнительный анализ конфедераций, союзов, содружеств………….8

2. Понятие и основные черты конфедераций………………………………….8

2.1. Понятие конфедерация…………………………………………………..10 

2.2. Основные черты конфедераций…………………………………………12 

3. Понятие и основные черты союзов содружеств…………………………….18 

3.1. Понятие содружества…………………………………………………….18 

3.2. Основные черты Содружества Независимых Государств……………..20 

Заключение……………………………………………………………………….23 

Список использованной литературы…………………………………………...26 
 
 
 
 

     Введение

     Изучение  форм государственного устройства - важное направление современного образования. Кроме того, что оно развивает общую профессиональную культуру любого человека, немаловажен и прикладной характер соответствующих знаний.

     Тема  данной курсовой работы актуальна, ведь Россия встала на путь демократического развития, учитывающего мировой опыт, и ей постоянно приходится совершенствовать свою правовую и политическую систему в соответствии с меняющимися условиями. Изложение материала в данной работе  свободно от каких-либо идеологических установок, и, прежде всего - методологии изучения государства с узкоклассовых позиций [11, с.113].

     В форме государственного устройства, рассматриваемых в данной работе, прежде всего выражены юридические особенности политического строя. Поэтому государственное устройство стран нужно различать по формальным, а не по содержательным критериям и признакам. Такими критериями являются:

• состав территорий, обладающих государственностью, суверенитетом.
• правовой статус территорий;
• право сецессии, то есть выхода из территориально-политического образования;
• статус территориальных органов. Являются ли эти учреждения высшими органами государственной власти;
• статус нормативных актов, издаваемых органами территорий;

     Являются  ли эти акты законами либо имеют  подзаконное значение.

• юридическое определение статуса личности в ее взаимоотношениях с территорией;

     Иными словами, имеет ли территория свое гражданство, оформляющее ее правоотношения с жителями.

• система распределения полномочий между территориями и территориально-политическим образованием, в которое они входят;
• система привлечения финансовых средств в бюджет государства, государственного объединения.

     Работа  исходит из общедемократической концепции обеспечения и защиты, прав человека как главной функции правового государства и критического отношения ко всем тоталитарным формам организации государственной власти.

     В современном мире насчитывается  свыше 190 независимых государств. Естественно, что невозможно осветить в работе все особенности конституционного строя каждого из них. Да в этом и нет необходимости.

     Цель  работы - приобрести общие понятия  об основных институтах конституционного права в сравнительном плане, что позволит получить своеобразный "ключ" к пониманию государственного строя любой страны.

     Для достижения цели от нас потребовалось  выполнение следующих задач:

• провести сравнительный анализ конфедераций, союзов, содружеств;
• описать понятие и основные черты конфедераций;
• рассмотреть основные черты портуалоязычных стран;
• описать основные черты Содружества Независимых Государств;
• описать основные черты Содружества демократического выбора.

     Объект  исследования – формы объединения  современных государств. Предмет  исследования – такие формы государственного устройства как содружество, союз, конфедерация.

     В конституционном праве зарубежных стран традиционно используются несколько понятий, характеризующих  с разных сторон форму государства: форма правления, форма государственно-территориального устройства, форма политического режима.

     Эти три составные части используются в государствоведении для создания понятия «форма объединения государств». Термин «форма объединения государств» имеет доктринальное происхождение, он связан с учениями о государстве и долгое время в конституциях не употреблялся.

     Таким образом, формы объединений государств - это комплексный институт конституционного права, представляющий собой внутренне согласованную систему норм, регулирующих в единстве структуру и взаимоотношения основных органов государства, политико-территориальное устройство, главные методы деятельности государственного аппарата и формы его обратной связи с населением.

     Степень разработанности темы в литературе довольно велика. Подобной тематике посвящено немало учебных пособий, книг, а также практических руководств. Наиболее значимыми для нашего исследования были работы таких авторов, как Иванников И.А. и Кашанина Т.В.

     Кроме того, было использовано большое количество статей из таких периодических изданий, как “Формы государственных объединений” и “Проблемы теории и практики управления”. Что касается современных направлений и моделей, то основы многих из них изложены в книге “Теория государства и права” под редакцией Чичерина [1, с.43].  
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Сравнительный анализ  конфедераций, союзов, содружеств

     1.1. Формы государственного устройства

     Теория  государства выделяет несколько  видов территориального устройства государства. В частности, по форме  государственного устройства государство может быть: а) унитарным, б) федеративным, в) конфедерацией, г) содружеством.

     Нас в рамках цели работы интересуют понятия  конфедерации и содружества.

     Конфедерация  – временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства [19, с.59].

     Конфедерация  представляет собой непрочные государственные  образования и существует сравнительно недолго: они либо распадаются (как  это произошло с Сенегамбией – объединение Сенегала и Гамбии в 1982 – 1989 гг.), либо преобразуются в федеративные государства (как это, например, было со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз, существовавший в 1815 – 1848 гг. трансформировалась в федерацию).

     Содружество наций — добровольное межгосударственное объединение независимых суверенных государств, в которое входят Великобритания и почти все её бывшие доминионы, колонии и протектораты.

     Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, названное содружеством государств. Примером может являться Содружество португалоязычных стран  (далее СПС) — международная организация, созданная 17 июля 1996 и объединяющая страны, в которых португальский язык является официальным государственным языком. Это Португалия и её бывшие колонии — Ангола, Бразилия, Гвинея-Бисау, Кабо-Верде,  Мозамбик, Сан-Томе и Принсипи. В 2002 после провозглашения независимости к Содружеству присоединился Восточный Тимор. Кроме того, в организацию в качестве наблюдателей входят Экваториальная Гвинея, Маврикий и Макао.

     СПС является привилегированным многостороннего форума для укрепления дружественных отношений и сотрудничества между ее членами. Построенный на 17 июля 1996 года СПС является юридическим лицом и не зависит в финансовом отношении. Организация имеет как общие цели: 

• Политической и дипломатической координации между ее государствами-членами, в частности, усилить свое присутствие на международной арене;
• Сотрудничества во всех областях, включая образование, здравоохранение, наука и техника, обороны, сельского хозяйства, государственного управления, связи, юстиции, общественной безопасности, культуры, спорта и СМИ;
• Материализации проектов по популяризации и распространению португальского языка.

     СПС регулируется следующими принципами: 

• Суверенное равенство государств-членов;
• Невмешательство во внутренние дела каждого государства;
• Уважая их национальной идентичности;
• Взаимное обращение;
• Первенство мира, демократии, верховенства закона, прав человека и социальной справедливости;
• Уважение к его территориальной целостности;
• Содействие развитию;
• Развития взаимовыгодного сотрудничества.

 В акт создания СПС, были созданы в качестве органов  Сообщества следующих случаях: 

• Конференции глав государств и правительств
• Совет министров
• Постоянный консультативный комитет
• Исполнительный секретариат

     Впоследствии, пересмотренного Устава в IV Конференции глав государств и правительств (Бразилия, 2002) создан в качестве дополнительных органов СПС: 

• Секторальных совещаний на уровне министров
• Совещание координаторов сотрудничества

     В Луанде, X Совет министров также  создана в 2005 году в качестве дополнительного органа: 

• Международный институт португальского языка - IILP.

     Жизнеспособность  и динамизм сообщества отражается также  в различных соглашений, конвенций  и протоколов, которые были подписаны  в последние годы.

     В настоящее время более тесных связей между СПС и различных организаций и международного сообщества внутри организации дает новые средства для достижения своих целей.

     Документы можно разделить на три группы, дифференцированных по характеру, подписавших  Конвенцию. 

     1.2. Сравнительный анализ конфедераций, союзов, содружеств

     Каждую  из форм государственного устройства можно охарактеризовать по целому ряду определённых признаков, которые будут  качествено разграничивать понятия «конфедерация» и «содружество». Для наибольшей наглядности проведём сравнительный анализ форм государственного устройства в табличной форме (таблица 1).

     Таблица 1

Сравнительный анализ конфедераций

     Итак, при конфедерации за каждым государство сохраняется его суверенитет, нет единой конституции и, как следствие, единого законодательства. Каждый человек – это гражданин только своего государства, входящего в состав конфдерации.

     При межгосударственном союзе, также отсутствует  единая конституация и законодательство, однако статус государств указывает их международные отношения.

     2. Понятие и основные черты конфедераций

     2.1. Понятие конфедерация

     Конфедерация — добровольное объединение независимых стран для достижения конкретных целей, при которой объединившиеся страны, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих властных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий.

     Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. В отличие  от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Судя по историческому опыту, конфедерация с течением времени либо распадается, либо становится федерацией.

     Конфедерация  – самая редко встречающаяся  форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой: центральный орган в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами государства и действует только через субъекты, решения так называемых органов совместного управления не обладают силой прямого действия [20, с.29].

     Такие решения могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации. В конфедерации нет единого высшего законодательного органа, также как и единого гражданства.

     Страны  участницы конфедерации имеют право  по желанию выйти из состава конфедерации, то есть расторгнуть конфедеративный договор. Согласно Э. Хейвуду, концепция конфедерации – самая слабая форма наднационального сотрудничества. Она охватывает любые формы взаимодействия государств, которые сохраняют независимость и суверенитет каждой страны.

     Обращает  на себя внимание сходство (этимология) слов "федерация" и "конфедерация". В действительности эти понятия имеют не только внешние, но и содержательные совпадения, поскольку оба выражают форму договорного политического союза. Однако и разница между ними принципиальная.

     Конфедерация, иначе говоря над- или сверх-федерация означает нечто, выходящее за пределы государственности, хотя и небезразличное для внутреннего государственного устройства.

     Образование конфедерации порождает не союзное  государство, а союз государств. Важно заметить, что межгосударственные отношения составляют объект международного права. Но такие союзы, как конфедерация, уния и протекторат определяют не только внешнеполитическое положение их участников, но и некоторые стороны национальной государственности. Поэтому конфедеративные и подобные им отношения непосредственно связаны с государственным правом.

     Конфедерация  представляет собой союз государств, объединившихся на основании договора для осуществления общих политических целей и обязующихся согласованно принимать решения, в том числе по вопросам внутригосударственных отношений.

     2.2. Основные черты конфедераций

     Юридической основой конфедерации является договор, заключенный государствами-союзниками. Этот договор или серия соглашений не являются основным законом, не составляют конституцию. По своей природе они относятся к категории международных (межгосударственных) соглашений.

     Члены конфедерации не совершают окончательной передачи своего суверенитета, политической правоспособности в пользу союза. Они сохраняют государственность и право распоряжаться ею. Вместе с тем конфедерация отличается от обычных международных договоров и организации.

     Участие в конфедерации связывает ее членов обширным комплексом обязательств. Причем конфедерацию может интересовать не только внешняя политика, но и государственный строй, внутриполитическое состояние входящих в нее стран.

     Так, Союзное собрание — орган Германской конфедерации, существовавшей с 1815 г. до создания Германской империи, — принимало  решения, обязывавшие союзников к принятию конституций, изданию законов, относящихся к правам подданных.

     Сохраняя  государственность, участники конфедерации отказываются от самостоятельного решения ряда политических вопросов. В ведение конфедерации обычно передается рассмотрение вопросов обороны, финансовой политики, таможенного дела, совместного участия в международных отношениях [18, с.31].

     Для этих союзов характерно создание объединенных вооруженных сил. Возможна высокая степень общности в сфере кредитно-денежной системы, унификация правовых систем, статуса личности и других институтов, регулируемых государственным правом.

     Конфедерация  имеет право принимать решения  для выполнения возложенных на нее функций. Процедура принятия и правовое значение этих решений имеют существенные особенности. Обычные международные организации издают рекомендации либо вырабатывают тексты конвенций, которые подлежат подписанию руководителями присоединившихся государств и последующей ратификации.

     История знает примеры конфедераций с центральными органами, обладающими как широкими, так и почти чисто формальными полномочиями. Так на раннем этапе формирования своей государственности, США были конфедераций с крайне слабым центром. Вот, что говорилось в декларации в начале «Статей конфедерации», выработанной в 1777 году: «Означенные штаты, каждый по отдельности, заключают между собой прочные дружественные союзы с целью совместной обороны, защиты своих свобод и всеобщего благосостояния. Они соединяются друг с другом, чтобы оказывать взаимную помощь против любых чужих сил или нападений, направленных против всех сразу или против каждого из них по отдельности, под предлогом религии, суверенитета или чего-либо иного».

     Таким образом, в этой декларации отразились такие черты конфедерации как независимость входящих в конфедерацию субъектов («каждый по отдельности») и совместные цели субъектов (самооборона, защита свобод.).

     При этом «Статьи конфедерации» были «слабой» конституцией: решения центрального законодательного органа носили консультативный характер, а некоторые штаты сохраняли полный суверенитет почти по всем вопросам. В дальнейшем «Статьи конфедерации» подверглись критике со стороны «отцов-основателей».

     Самым ярким примером существования конфедерации принято считать Швейцарию. Такое государственное устройство она приобрела после того, как 1-ого августа 1291-ого года три швейцарских кантона подписали «Союзное письмо».

     Интересно, что когда в 1798-ом году Франция  оккупировала Швейцарию и преобразовала  её в унитарную Гельвитическую Республику, унитарное устройство не прижилось в бывшей конфедерации и уже в 1803-м году Франции пришлось вернуть «отобранную» децентрализованную систему власти. Однако уже в середине девятнадцатого века процесс федерализации Швейцарии набрал большие обороты. Примером того может служить подавление попытки сецессии семи кантонов в 1847-м году.

     Интересно, что некоторые исследователи  разграничивают понятия конфедерации и конфедерализма, при этом указывая, что однозначного определения последнего в литературе ещё нет. Так, Грэй Эванс и Джеффри Ньюхэм, составители авторитетного «Словаря международных отношений» дают определение именно конфедерализма, а не конфедерации.

     Среди черт этого явления английские исследователи  отмечают следующие. «Конфедерализм, как  все теории интеграции, есть и процесс, и конечное состояние». «… <конфедерализм> стремится удовлетворить те потребности, которые возникают от такого влияния <влияния взаимозависимости и глобализации>, за счёт совместной работы государств и их сотрудничества». В конфедерализме возможно изменить «как отношения между частями, составляющими конфедеративное целое, так и само это целое – в том случае, если эта деятельность переходит определённые пределы сложности» [31, с.63].

     Определение Эванса и Ньюхэма ориентируется  ни на какие-нибудь теоретические конструкты, но, прежде всего, на анализ реальной практики функционирования конфедераций, исследование «живого» материала. А так как наиболее наглядным и любопытнм примером проявления конфедерализма сегодня является ЕС, то можно говорить, что современное понятие конфедерализма формируется в непосредственной связи с развитием ЕС, опираясь на такие документы как Лиссабонский договор. (Более конкретно эта связь будет рассмотрена во второй части работы.)

     Некоторые западные учёные предлагают сегодня очень широкое толкование понятия конфедерация, приводя в качестве примеров существование известных международных организаций (пр.: ООН). Действительно, конфедеративный принцип устройств в той или иной степени отражается в структуре многих международных (наднациональных организаций).

     Это отражение находит себя в использовании  организациями двух основных правил – равенство участников и единогласное принятие решений. С точки зрения З. Махмудовой, важная черта конфедерации – её недолговременный и переходный характера. Причины распада этого государственного устройства и превращения его в другую форму могут быть разными и зависят от конкретных исторических и других обстоятельств.

     Факторами успешного существование конфедерации являются совпадение уровня правосознания населения с целями и задачами создаваемого государства.

     На  сегодняшний день ни одно государство  нельзя назвать строго конфедеративным. При этом «конфедеративная» мысль  развивается достаточно активно. Развитие признаков конфедерации происходит не в результате процессов децентрализации внутри больших государств, но в результате объединения стран.

     В конфедерации решения принимают  союзные органы и обязывающее значение эти решения могут получить из союзного договора, то есть без непосредственного участия глав государств и парламентов, без дополнительных процедур парафирования (подписания) и ратификации.

     В то же время решения, издаваемые конфедерацией, не являются законами. Их следует определить все же как акты международного, а не национального права. Эти решения создают нрава и обязанности не для граждан, не для юридических лиц, а в отношении собственно государств.

     За  нарушение актов, изданных конфедерацией, она не может наказать лиц, являющихся непосредственными виновниками, поскольку члены союза сохраняют право юрисдикции на своей территории. Конфедерация может привлечь к ответственности само государство, где происходят нарушения ее актов, предпринять против него экономические санкции и даже вооруженные действия силами других членов конфедерации.