Сравнительный анализ Конституций России и Франции

Введение

Конституция - основной закон страны. Она содержит в себе все основные правила и принципы устройства государства и его работы. По Конституции государства можно судить о степени его правового развития и о его приверженности принципам демократии.

Конституцию как правовой акт, занимающего самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты:

1.       особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается;

2.       учредительный, первичный характер конституционных установлений;

3.       всеохватывающий объект конституционной регламентации, т.е. сфера общественных отношений, воздействие на которые она распространяет;

4.       особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения в неё поправок, специфические формы охраны и др.[1]

После принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году, многие исследователи указывали на сходство ее с Конституцией Франции. Некоторые считали, что российский проект был вдохновлен Конституцией 1958 г. Также очевидно, что можно провести параллели между российской Конституцией 1993 г. и Конституцией, которую положил в основу власти в 1958 г. генерал де Голль.

Политический опыт Франции вызывает особый интерес для исследования еще и потому, что он, в отличие от нашей страны, оказался удачным. Французская Конституция прошла этап становления и работает до сих пор, не вызывая сомнений на свой счет у французов. В России же эта модель стала проблемой № 1, несмотря на то, что процессы и ситуация в стране, предшествующие принятию обеих моделей, были схожими.

Цель работы – сравнить современные конституции Российской Федерации и Французской Республики. Конечно, в рамках одной работы невозможно определить все плюсы и минусы данных конституций, поэтому наше исследование ограничивается поставленными ниже задачами:

Во-первых: определить сходства и различия исполнительной власти, поскольку многие политологи склоняются к тому, что именно модель французской конституции легла в основу проекта статей о статусе президента РФ;

Во-вторых: рассмотреть вопросы гарантий прав и свобод граждан, дабы определить, есть ли в конституции Франции что-то определяющее, что позволило ее гражданам жить по определению в «высокоразвитой» стране. Ведь именно защита прав граждан и наделение их возможностью работать на благо страны позволяет поднять государство на уровень высокоразвитого и прогрессивного.

И, в заключении сделать вывод по проделанной работе.

Принятие Конституций России и Франции. Структура.

История Конституций.

Французская Республика -  высокоразвитое западно-европейское государство с многовековой историей. Площадь территории - 551,6 тыс. км 2, население – 65,4 млн. человек (2010 г.). Франция занимает шестое место в мире по объему ВВП и 15-е — по доле ВВП на душу населения (наряду с Германией).

Франция – страна с богатой политической и социальной историей. Она переживала политические потрясения более 200 лет. Во Франции было 16 конституций и 20 полуконституционных режимов. За это ее называли "Лабораторией конституций", а французов – "Великими потребителями конституций". В результате, она выработала своеобразную модель полупрезидентской формы правления, оказавшуюся не только эффективной и устойчивой, но и послужившей примером для других стран, таких, как Италия, Португалия, Турция, Пакистан, Финляндия, Польша, Чехия, Болгария, Румыния, Сербия, Литва, Эстон ия и др.

После Великой Французской революции, свергнувшей монархию династии Бурбонов, установилась Первая Республика и авторитаризм первого Бонапарта (1792-1799). Как пишет Ж. де Местр: "Комиссия Одиннадцати выработала Конституцию только с одной прекрасной победой - разделением властей, хотя разделять их будет, вроде, только стенка". Затем начался процесс реставрации Бурбонов и произошла новая революция (1848), которая установила Вторую Республику (1848-1852). После этого был еще один Бонапарт, война с Пруссией и Парижской Коммуной. Затем - Третья Республика (1875-1940). Эта Республика пала под натиском Гитлера. После освобождения Франции в 1946 г. установилась Четвертая Республика (1946-1958)- развалилась ввиду неспособности решить насущные задачи экономического роста и обновления, деколонизации (две проигранные колониальные войны во Вьетнаме и Алжире), а особенно эффективного управления в политической сфере (правительственная нестабильность, министерская чехарда).- Это была республика продажной буржуазии. Произошел раскол общества, усилилось недовольство пролетариата. На референдуме 21 октября 1945 г. был поставлен вопрос: "Хотите ли вы, чтобы избираемое сегодня собрание стало конституционным?"

Проводилось двойное голосование - парламентское и народное, причем, вотум в течение 1946 г. пришлось повторить, т.к. конституционный проект от 19 апреля был, отвергнут французским народом на референдуме 5 мая. Совмещение двух процедур, свойственных и представительной и "полупрямой" демократии, сегодня встречается наиболее часто. Именно такой порядок разработки Конституции Четвертой Республики был принят по ордонансу от 17 августа 1945 г. Негативное отношение к парламенту наложило свой отпечаток на процесс подготовки летом 1958 г. проекта Конституции Пятой Республики - конституционным законом от 3 июня 1958 г. Разработка и окончательная редакция текста были поручены Правительству, получившему мандат от Парламента и ответственному перед ним, а при кабинете были образованы совещательные органы (включая Консультативный Конституционный Комитет, состоявший, в основном, из парламентариев). Затем проект Конституции был представлен на референдум, на котором и был принят. Патриоты Франции сплотились вокруг де Голля и идеи сильной президентской власти над внутриполитическими и партийными противоречиями. Замысел документа был предложен де Голлем и Дебре при помощи легистов. Так, при принятии Конституции, состоялся альянс всех ветвей власти и народа.[2]

Конституционная история России:

1) Проекты декабристов 1815-1825 гг;

2) Манифест "Об усовершенствовании государственного порядка" от 17 октября 1905 г;

3) Конституция РСФСР В.И.Ленина - июль 1918 г.;

4) Конституция СССР И.В.Сталина - декабрь 1936 г.;

5) Конституция СССР Л.И.Брежнева - октябрь 1977 г.;

6) Конституция РФ Б.Ельцина – декабрь 1993 г.

История разработки и принятия конституции очень сложна, хотя время создания рекордно короткое для документа такой важности. 31 марта был подписан Федеративный договор (Чечня и Татарстан его не подписали). Вопрос о необходимости новой Конституции был поставлен в июне 1990 г. первым Съездом народных депутатов.

Председателем Конституционной комиссии стал Б. Ельцин, который в октябре 1991 г. представил проект Конституции V Съезду народных депутатов России. Съезд предложил доработать проект. VI Съезд, в апреле 1992 г., предложил вновь доработать проект и внести в его содержание текст Федеративного договора. Камнем преткновения стал вопрос: "сильный президент - сильный парламент", или "сильный парламент – сильный президент". VII Съезд вынес вопрос конституционной реформы на Всероссийский референдум. В 1993 г. Верховный Совет открыто выступил против экономической политики Президента и Правительства, объявляя, что она ведет страну к экономическому кризису. Критиковались правительственные методы приватизации, радикальные экономические переустройства (метод "шоковой терапии"). Тогда, осенью 1993 г., Президент объявил о роспуске Верховного Совета, а Верховный Совет объявил Президента низложенным. В результате этой борьбы за власть в Москве, в противостоянии 3-4 октября погибло более ста человек. Одержав верх, Президент приступил к ликвидации Советов по всей стране. А 12 декабря состоялся референдум, с выбором в новый парламент и важнейший выбор страны - выбор новой Конституции.

Сразу после принятия новой Конституции многие западные и российские специалисты заговорили о суперпрезидентском режиме, который может вытекать из текста Конституции. Но известный юрист и правовед Ковлер говорит, что в отличие от "сильных" американского и французского президентов, у российского - нет "своей" политической партии, нет поддержки в парламенте. Практически, невозможно для самого Президента добиться увеличения или даже уточнения своих полномочий путем изменения Конституции из-за крайне сложной процедуры ее изменения вообще. В то же время, его внеправовые возможности иногда оказываются большими из-за юридической неопределенности, "непрописанности", самого института президентства и ограниченности и нечеткости полномочий других институтов власти в сочетании с их реальной слабостью.

Но в жизни мы видим, что власть Президента очень сильна. И другие ветви власти не то, что спорить с президентской, но даже ограничить ее не могут.

Структура действующих конституций

Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определённая система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность расположения.

В основе обобщения конституционных норм в определённые общие комплексы (разделы, главы) лежит единство предмета регулирования, т.е. связанность единством общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют.

Структура Конституции Российской Федерации: по своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов.

Конституцию открывает преамбула, т. е. вводная часть, предшествующая тексту глав Конституции. Преамбула не содержит правовых норм, однако она имеет существенное значение для понимания смысла как Конституции в целом, так и ее отдельных статей, поскольку именно во вводной части указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к изданию Конституции и как бы предопределившие ее содержание.

Преамбула констатирует, прежде всего, что данная Конституция принята многонациональным народом Российской Федерации, соединенным общей судьбой на своей земле, подчеркивает особое значение этого Закона для дальнейшего развития государства и общества. В преамбуле Конституции называются шесть основополагающих целей, реализация которых является главной задачей государства. Они отражают суть всей конституционной реформы в России. Это:

- утверждение прав и свобод человека,

- утверждение гражданского мира и согласия в Российской Федерации,

- сохранение исторически сложившегося государственного единства,

- возрождение суверенной государственности России,

- утверждение незыблемости демократических основ Российского государства,

- обеспечение благополучия и процветания России.

Эти цели лежат в основе всех конституционных норм, пронизывают все содержание Конституции. [3]

Первый раздел содержит собственно Конституцию и состоит из девяти глав:

1. Основы конституционного строя. Глава закрепляет исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни современного российского общества, определяет сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, пользования землей и недрами, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии.

2. Права и свободы человека и гражданина. Подробнее об этой главе будет сказано в главе третьей данной работы.

3. Федеративное устройство. В этой главе развивается ряд существенных положений, содержащихся в гл. 1 "Основы конституционного строя", где, в частности, указано, что наша страна является федерацией, что и закреплено в ее названии. Там же определенно, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти ее субъектов, а также на равноправии и самоопределении народов Российской Федерации.

4. Президент. В соответствии со ст. 80 Конституции именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внешней и внутренней политики государства, которые затем реализуются в соответствующих законах и подзаконных актах, принимаемых государственными органами власти всех уровней. В этом, в частности, смысл содержащегося в Конституции положения: "Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина".

5. Федеральное собрание. Глава 5 раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации. Согласно ст. 11 Конституции Федеральное Собрание наряду с Президентом и судами Российской Федерации осуществляет государственную власть в нашей стране. Как установлено ст. 10, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации.

6. Правительство РФ. Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации, что закреплено ст. 11 Конституции. Согласно ст. 110 федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания приведенных положений ясно, что Правительство - высший орган исполнительной власти, хотя слово "высший" применительно к этому федеральному органу в Конституции не употребляется. Конституция повышает статус Правительства, закрепляет его самостоятельность.

7. Судебная власть. В главе утверждается понятие правового института судебной власти в действующем законодательстве. Глава характеризуется новым, нетрадиционным подходом к раскрытию сущности названной политико-юридической категории. За органами судебной власти признаются самостоятельность и право действовать независимо от других ветвей власти.

8. Местное самоуправление. В этой главе конкретизированы положения об основах конституционного строя. Закрепленная здесь модель местного самоуправления приближается к общепринятому во многих странах эталону местного самоуправления как демократического института.

9. Конституционные поправки и пересмотр конституции. В гл. 9 регламентируется порядок изменения действующей и принятия новой Конституции, призванный обеспечить стабильность конституционного строя и вместе с тем динамику его развития с учетом постоянно меняющихся общественных потребностей.

Второй раздел носит название "Заключительные и переходные положения". Там закрепляются положения по вопросам, которые связаны с введением новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежне Конституции и Федерального Договора, порядок применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.[4]

Структура Конституции Франции:

Конституцией Франции обычно считается основной закон 1958 г., точнее, она состоит из трех документов:

1.       Декларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Великой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах правового статуса личности, в связи, с чем в конституции 1958 г. отсутствует соответствующий раздел);

2.       преамбулы конституции 1946 г., принятой во время подъема демократического движения после второй мировой войны (в ней говорится о возможности социально-экономических реформ и о некоторых социально-экономических правах личности);

3.       конституции 1958 г., в которой есть ссылки на указанные выше два документа и которая, прежде всего, регулирует отношения между высшими органами государства. Конституция 1958 г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (теперь — договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагающие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные французские юристы включают их в «конституционный блок».

Конституция Франции 1958 г. невелика по объему, хотя она и пространнее конституции США. В ней наряду с краткой преамбулой содержится 93 статьи, объединенные в 15 разделов (разд. 13 «О Сообществе» и 17 «Переходные постановления» отменены в 1995 г.). Это 17-я конституция со времени Декларации 1789 г.[5]

В силу своей природы конституции присуще качество стабильности. Принятие новой конституции всегда вызывается весьма существенными переменами в жизни общества. Отдельные изменения в ней также должны требовать серьёзного обоснования. Поэтому в большинстве стран установлен усложнённый порядок изменения конституции.

Конституция Пятой Республики относится к категории жестких и достаточно стабильных. Она подвергалась пересмотру 3 раза (в 1992, 1993 и 1995 гг.). Были вставлены новые разделы: "Об уголовной ответственности членов Правительства" и др.

Новая Конституция РФ применяет новую терминологию - вводятся понятия "пересмотр" Конституции и "поправки" (гл. 9).

Конституция, в отличие от предыдущих, право принятия Конституции не относит к компетенции какого-либо органа государственной власти. Она лишь устанавливает, что принятие Конституции РФ составляет предмет исключительной компетенции РФ (ст. 71). Конституция свидетельствует, что она восприняла концепцию установления конституции особой учредительной властью, а не учреждённой, не обычной законодательной властью. Принятие Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Собрания, которое только и может принять её 2/3 голосов от общего числа его членов или внести на всенародное голосование. В случае референдума Конституция считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании при условии, что в нём приняло участие более половины избирателей.

Политическая модель правления двух стран.

При оценке значения и места Президента, Федерального Собрания и Правительства в Конституции РФ многие политологи находят аналогии в зарубежном законодательстве, и прежде всего - во французской Конституции, утвержденной на референдуме 28 сентября 1958 г. Отметим, что контуры и концепция ее были определены Президентом Ш. де Голлем исходя из необходимости сильной личной власти для выхода Франции из тяжелого в те годы кризисного положения. Однако при внешней схожести юридических формул власти, имеющихся в Конституциях России и Франции, нельзя не видеть принципиальных отличий в практике их применения.

В России гражданское общество складывается медленно, и пока еще нельзя говорить, что оно сложилось. Не сформировались у нас демократические традиции и мощные политические партии, представляющие интересы различных групп населения. В таких условиях чрезвычайно важно найти оптимальный баланс разделения властей, не допускающий возникновения авторитарного режима. В этой связи отметим, что французская демократия за прошедшие более чем 30 лет "переварила" невиданное в ее истории ограничение парламентской власти, установленное Конституцией V Республики. Нынешний французский вариант разделения властей представляет собой, безусловно, сильную (но не диктаторскую) фигуру Президента, сильную исполнительную власть и отнюдь не второстепенный по своей роли парламент.

Ясно, что разные ветви власти никогда не будут равны. В каждой стране складывается своя система ценностей и авторитета власти. Важно только, чтобы ни одна власть не подавляла другие.

Попробуем сравнить основные статьи, характеризующие политическую модель правления. Так как считается, что и в России и во Франции самой сильной является фигура Президента, то сравним, для начала, его статус по конституциям.

Можно заметить, что Конституции России и Франции очень похожи. Но, хотя во Франции Президент является сильной фигурой, его ограничивают различные консультации и согласовательные процедуры, то есть он постоянно должен советоваться при решении важных вопросов с другими ветвями власти, кроме того, за всей его деятельностью постоянно следит Конституционный Совет, а если его деятельность будет касаться экономики, то заключение по его предложениям даст еще и Экономический Совет.

Франция – страна с давней традицией сильной центральной власти, которая в Пятой Республике успешно сочетается с деконцентрацией и децентрализацией, т. е. перенесением части бремени государственного управления на периферийные государственные органы и расширением прав местного самоуправления. Его единицы – "местные коллективы" на территориях коммун, департаментов, заморских территорий.

Права гражданина.

Первостепенная задача государства – гарантировать своим гражданам достойное существование и обеспечить нормальные условия для жизнедеятельности на благо государства и личности. Исходя из этого, простому обывателю гораздо важнее знать свои права и быть уверенным, что основной закон и его служители гарантируют ему защиту и исполнение прав, обеспечат условия для исполнения гражданских обязанностей, чем нормы переизбрания главы государства или внесения поправок в конституцию. Поэтому в данной главе мы рассмотрим основы правового статуса личности в конституциях Французской Республики и Российской Федерации.

Конституция 1958 г. упоминает лишь об отдельных правах (равноправие, избирательные права, коллективное право народов на самоопределение), а также содержит общие положения, из которых можно сделать выводы о характере прав личности во Франции, — положения о светском, социальном, демократическом государстве. Более детально об этом говорится в Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г.: «Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность Правам Человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией 1789 года, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 года. Исходя из этих принципов и принципа свободного самоопределения народов, Республика предлагает тем заморским территориям, которые выражают желание присоединиться к ней, новые институты, основанные на общем идеале свободы, равенства и братства и призванные служить их демократическому развитию». Отдельные права и свободы личности закреплены в более ранних законах, на которые в общей форме даны ссылки в преамбуле конституции 1946 г. (например, свобода труда и предпринимательства, равенство хозяина и работника по конституции 1848 г., несколько законов о свободе печати и собраний 1881 г., о свободе ассоциаций 1901 г., о свободе совести 1907 г. и др.). Некоторые права граждан были признаны только после второй мировой войны (например, право на забастовку, равенство избирательных прав мужчин и женщин были закреплены конституцией 1946 г., закон о свободе ассоциаций издан в 1971 г., закон о свободе образования — в 1977 г. и т.д.). Содержание этих положений было расширено толкованиями Конституционного совета, в результате чего все эти документы в совокупности закрепляют тот перечень прав и свобод личности, который соответствует международным стандартам.

Составной частью основ правового статуса личности является принцип равноправия. Конституционные акты признают равенство перед законом, равноправие мужчины и женщины, равноправие независимо от расы и национальности, равное право на труд независимо от происхождения, взглядов или вероисповедания, равный доступ к образованию, культуре, приобретению профессии.

К числу социально-экономических прав относятся: право собственности и ее неприкосновенность (изъятие возможно на основе закона, для общественных нужд и при условии справедливого и предварительного возмещения), право на равное налогообложение в соответствии с состоянием граждан и контроль за его необходимостью, профсоюзные свободы и право на забастовку (не могут бастовать некоторые государственные служащие: полиции, исправительных учреждений, неотложной медицинской помощи, диспетчеры воздушных сообщении, работники информационных служб и др.), право трудящихся участвовать через делегатов в коллективном определении условий труда и в руководстве предприятиями, право личности и семьи на необходимые условия для развития право на охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых, бесплатное образование на всех ступенях. Эти права закреплены в основном в преамбуле конституции 1946 г.

К числу политических прав, которые названы в основном в преамбуле Декларации 1789 г. и в законах, входящих в «конституционный блок» относятся: свобода объединения, слова, печати, собраний, митингов, демонстраций.

Конституционные документы закрепляют личные права исходя из концепции естественных прав человека (неприкосновенность личности свобода совести, право на публичные должности, право убежища для иностранцев). В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. записаны также и некоторые общие принципы осуществления этих прав: свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому,  границы устанавливаются только законом; никого нельзя принуждать тому, что не предписано законом.

В конституционном праве Франции закреплены также обязанности личности: трудиться, платить налоги для общественных нужд. В качестве обязанностей государства провозглашается бесплатное и светское образование на всех ступенях, помощь неимущим.

Защита конституционных прав и свобод во Франции осуществляется не только общими (как в Великобритании) и административными судами, но и специальными органами, о которых говорилось выше, — Конституционным советом и Государственным советом. В первом рассматриваются законы между их принятием парламентом и промульгацией президентом. Граждане в случае нарушения их конституционных прав также могут обращаться в Конституционный совет, но только после прохождения других инстанций. Государственный совет рассматривает акты исполнительной власти, в том числе и на предмет выявления нарушений конституционных прав граждан, но только в том случае, если эти акты изданы в качестве самостоятельных, а не в развитие на основе закона.