Сравнительный анализ квалифицированных кадров турагентской деятельности Франции и Республики Казахстан

ВВЕДЕНИЕ

 Динамика развития  туристской отрасли Республики Казахстан характеризуется неустойчивым  ростом показателей индустрии туризма. Так, общее число посетителей по итогам 2009 года по сравнению с 2008 годом увеличилось на 4,1%, выездной туризм вырос на 22,3%, однако количество посетителей внутреннего туризма уменьшилось на 4,7% и составило 4 055,7 тысяч человек.

Общий объём предоставленных  туристских услуг уменьшился по сравнению  с 2008 годом на 0,3% и составил 65,8 миллиардов тенге. Для сравнения, рост соответствующего показателя 2008 года к 2007 году составил 22,6%          (с 53,8 миллиардов тенге до 66,0 миллиардов тенге) [1].

Уменьшение объема предоставляемых  туристских услуг говорит о неэффективности  работы предприятий туристской индустрии  за прошедший период. Снижение же количества посетителей внутреннего туризма, и увеличение показателей въездного туризма, свидетельствует об односторонней направленности туристской индустрии, в частности турагентской деятельности, которая преимущественно занимается вопросами выездного туризма, оставляя внутренний и въездной туризм на второй план. В странах с развитой туристской индустрией напротив постоянно растет поток въезжающих туристов, а также держится на высоком уровне количество посетителей внутреннего туризма. В странах Южной Европы (Средиземноморских странах) доля международных туристских прибытий увеличилась в июне 2010 года по сравнению с июнем 2009 года на 3,77 % и составила 169,6 миллионов человек, а прибыль за тот же период выросла на 2%. Первое место в Мире по числу прибытий туристов занимает Франция [2]. Данный факт позволяет исследовать опыт этой страны в развитии туристской индустрии, а в частности турагентской деятельности и использовать его для развития собственной индустрии туризма и турагентской деятельности.

Актуальность  исследования. Вхождение в мировое экономическое пространство Республики  Казахстан, используя опыт развитых стран в сфере туризма и приведение в соответствие стандартов качества обслуживания.

Новизна исследования. Сравнительный анализ квалифицированных кадров турагентской деятельности Франции и Республики Казахстан раннее не проводился.

Практическая  значимость. Анализ подготовки туристских кадров Франции, а также возможность внедрения новшеств в систему подготовки квалификационных кадров Республики Казахстан, используя французский опыт.

Цель исследования. Произвести сравнительный анализ квалификационных характеристик профессиональных кадров турагентской деятельности Франции и Республики Казахстан.

 

Задачи исследования:

1. выявить отличительные особенности турагентской деятельности Франции и Республики Казахстан;
2. исследовать систему профессиональных кадров, осуществляющих турагентскую деятельность во Франции и в Республике Казахстан;
3. сделать анализ подготовки турагентских кадров и их квалификационных характеристик в исследуемых странах;
4. определить отличительные особенности в системе подготовки кадров Франции и Республики Казахстан.

Объект исследования – туристское законодательство и турагентская деятельность исследуемых стран.

Предмет исследования – квалификационные характеристики профессиональных кадров и требования, предъявляемые к их подготовки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Отличительные особенности турагентской деятельности Франции и Республики Казахстан

 

1.1 Сущность понятия «турагентская деятельность» в  странах Союза независимых государств

 

Для того чтобы выявить  отличительные особенности турагентской деятельности исследуемых стран, необходимо знать сущность понятия «турагентская деятельность».

Согласно закону «О туристской деятельности в Республики Казахстан», турагентская деятельность - это деятельность физических и (или) юридических лиц, имеющих лицензию на данный вид деятельности, по продвижению и реализации туристского продукта. Туристский продукт - совокупность туристских услуг, достаточных для удовлетворения потребностей туриста в ходе путешествия [3]. Согласно федеральному закону Российской Федерации, турагентская деятельность - это деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем [4]. Закон «О туризме» Республики Беларусь трактует понятие «турагентская деятельность», таким образом, - это предпринимательская деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (турагентов) по реализации туров, сформированных туроператором – резидентами государства, участниками туристической деятельности, а также оказанию консультационно-информационных услуг связанных с организацией путешествия [5]. В законе Украины «О туризме» турагентская деятельность - деятельность из предоставления разнообразных туристических услуг соответственно требованиям закона «О туризме» и других актов законодательства [6].

Из выше приведенных определений  термина «турагентская деятельность» выделим общие черты.

1. Деятельность юридических или физических лиц (индивидуальных предпринимателей).
2. Реализация туристических услуг.
3. Продвижение туристических услуг.
4. Оказание информационных услуг.
5. Законная деятельность (лицензирование) (рисунок 1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 Общие черты турагентской деятельности.

Право заниматься турагентской деятельностью имеют как юридические, так и физические лица (индивидуальные предприниматели). Физическое лицо - человек  участвующий в экономической  деятельности, выступающий в качестве полноправного субъекта этой деятельности. К физическим лицам относят граждан  данного государства, иностранных  граждан, лиц без гражданства, которые  действуют в экономике, в качестве самостоятельных субъектов обладают правом лично проводить определенные хозяйственные операции, регулировать экономические отношения с другими  лицами или организациями, вступать в отношение с юридическими лицами. Физическое лицо действует от собственного имени, не нуждается в создании и  регистрации фирмы, предприятия. Индивидуальный предприниматель – физическое лицо, зарегистрированное в установленном  порядке и осуществляющие предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица [7].

Юридическое лицом признается организация, которая имеет на праве  собственности, хозяйственного ведения  или оперативного управления обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде [8].

Рассмотрим  турагентства города Костаная, [9] относящиеся к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (рисунок 2).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2 Турагентства города Костаная.

Туристские агентства  могут иметь разнообразные формы:

- чисто туристские агентства по продаже туров, сформированные туроператорами, на условиях комиссионного вознаграждения;

- транспортно-туристские агентства по организации транспортных туров. Здесь возникают перспективы для создания совместных предприятий с транспортными организациями: авиационно-транзитными предприятиями, авиакомпаниями, железными дорогами. Вариантом взаимодействия с перевозчиками также являются агентсткие соглашения по реализации транспортных билетов;

- турагентства (бюро реализации) при туроператоре, реализующие в основном собственные продукты, но продающие и приобретенные туры.

С точки зрения специализации, турагентства могут быть многопрофильными (наиболее распространены), то есть осуществляющими комплексное обслуживание любых видов клиентов, включая отпускников, командированных и группы. Существуют также и специализированные турагентства, наиболее распространенными из которых являются коммерческие турагентства, специализирующиеся на организации деловых поездок для крупных компаний, включая конгрессное обслуживание, а также агентства, специализирующиеся на поездках и отдыхе. Именно последние, как правило, предлагают наиболее широкий выбор туров, круизов и пакетных поездок на курорты, в популярные места отдыха и развлечений.

 Любая экономическая  деятельность юридических и физических  лиц должна быть узаконена.  Поэтому лица, открывающие турфирмы, проходят процедуру лицензирования и получают право на занятие турагентской или туроператорской деятельности. Лицензирование туроператорской, турагентской деятельности осуществляется Комитетом индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан, услуги инструктора туризма - областными (города республиканского значения, столицы) исполнительными органами по месту государственной регистрации физического или юридического лица.

Туроператорская лицензия выдается только юридическим лицам, самостоятельно формирующим свои туристские продукты, представляющие собой совокупность туристских услуг, достаточных для удовлетворения потребностей туриста в ходе путешествия. Иными словами, туроператором считается фактический производитель туристского продукта.

Турагентская  лицензия выдается физическим или юридическим лицам, осуществляющим деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, сформированного туроператором [10]. 

Согласно закону Республики Казахстан «О туристской деятельности» для получения лицензии туроператорам и турагентам необходимо заключить договор обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туроператорам и турагентам. Порядок и условия страхования определяются законодательными актами Республики Казахстан [3].

 Основные задачи турагентской деятельности по предоставлению услуг:

- полное и широкое освещение  возможностей отдыха и путешествий  по всем имеющимся турам, курортам, туристским центрам и др. (Информационные  услуги). Согласно определению Всемирной Туристской Организации, основная задача, турагентской деятельности состоит в предоставлении информационных услуг, потому что половина клиентов не имеет или имеют смутное представление о необходимом отдыхе [2];

          - продвижение этой информации  с помощью рекламы. Используют  различные средства распространения  рекламы туристских услуг (рисунок 3) [11].

- организация продажи  туристского продукта в соответствии  с современными методами торговли, а также используя специфику  и особенности туристского рынка. Турагент реализует билеты на все виды транспорта, бронирует места в отелях и иной базе размещения, сдает автомобили в аренду, заказывает экскурсии, оформляет выездные документы, осуществляет страхование туристов, производит обмен валюты, выдает дисконтные карточки, продает туристскую литературу и сувениры и т.д. Кроме отдельных туристских услуг, турагент  реализует полные, комплексные их пакеты - туры. Среди перечисленных операций особо следует выделить продажу авиабилетов.

 

 

 

 

Рисунок 3 Реклама по продвижению туристских услуг.

 

1.2 Исследование  законодательной базы турагентской деятельности Франции и Республики Казахстан

 

Основой законодательной  базы турагентской деятельности государства  является закон  «О туризме» и другие сопутствующие нормативно-правовые акты. Во Франции это закон «О развитии и модернизации туристических служб» № 2009-888 от 22 июля 2009 года, а в Республики Казахстан закон      «О туристской деятельности» от 13 июня 2001 года № 211.

Основополагающим законом  любого государства является конституция. Согласно пункту 4 статьи 24 Конституции  Республики Казахстан: «Каждый имеет право на отдых. Работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск» [12], в преамбуле французской Конституции это право отражено так: «Конституция гарантирует всем, в частности ребенку, матери и престарелым труженикам охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых и досуг» [13].

Права личности на отдых, отпуск, досуг являются главной движущей силой существования и развития туристской деятельность, а значит и турагентской  деятельности. Об этом говорит то, что зарождению массового туризма способствовало разграничение свободного времени, при появлении оплачиваемых отпусков, в результате чего начали создаваться  бюро путешествий, которые организовывали путешествия и реализовывали  их.

 Другим важным законодательным  актом, который касается турагентской  деятельности, является гражданский  кодекс исследуемых стран.

Гражданский кодекс - свод законодательных  положений, определяющих нормы гражданского права; базисные положения гражданского законодательства [14]. 

Французский гражданский кодекс состоит из вводного титула, посвященного опубликованию, действию и применению законов, и трех книг. Первая книга (статьи 7 – 551) «О лицах» содержит положения о физическом лице как субъекте права и семейное право, рассматривает вопросы гражданства и в целом гражданского состояния. Вторая книга (статьи 516-710) наиболее важна для турагентской деятельности Франции, она называется «Об имуществах и различных видоизменениях собственности»  содержит положения о разных видах имущества, о праве собственности и других  правах. Основная идея здесь состоит в том, что частная собственность – неприкосновенна, и право собственности охраняется государством, например статья 545: «никто не может быть побуждаем к уступке своей собственности», статья 544 «собственность есть право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее удобным способом» [15]. Третья книга «О различных способах, которыми приобретается собственность» посвящена вопросам наследственного права, обязательственного права: в ней содержатся нормы о залоге, поручительстве, исковой давности и т.п.

Гражданский кодекс Республики Казахстан также регулирует многие аспекты, касающиеся турагентской деятельности, например предпринимательство граждан  в части 1 статьи 19 говориться: «Граждане  вправе заниматься предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица» [16], она касается индивидуальных предпринимателей турагентской деятельности.   Параграф 2 гражданского кодекса Республики Казахстан  называется «Юридические лица»  (статьи 33 – 110), здесь описаны все действия по организации юридических лиц, их права и обязанности, поэтому данный параграф в полной мере касается предприятий турагентской деятельности, которые являются юридическими лицами. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Франции в полном объеме регулируется «Коммерческим кодексом Франции».

При открытии турфирмы, и  других юридических лиц в области  турагентской  деятельности, необходимо узаконить права на землепользование, а также совершить наем рабочих  кадров, данные действия исполняются  на основании земельного кодекса  и закона о труде. Каждое юридическое  лицо, осуществляющее экономическую  деятельность, в том числе и  предприятия турагентской деятельности, обязаны в срок исполнять налоговые  обязательства, на основании налогового кодекса. Также каждое предприятие  должно следовать нормам закона о  защите прав потребителей, и строить  на основании данного закона организацию  и оказание услуг клиентам, так  как в случае нарушения этого  закона может наступить как административная, так и уголовная ответственность.

Следующим важнейшим законодательным  актом, влияющим на уровень развития туризма в целом и турагентской деятельности в частности, является таможенный кодекс. Его  положения  касаются торговли, перемещения товаров и транспортных средств через границу, а также физических лиц.

Задачи таможенных органов  Республики Казахстан по регулированию  данных положений:

 1) участие в разработке и реализации таможенной политики Республики Казахстан;

2) обеспечение в пределах своей компетенции суверенитета и экономической безопасности Республики Казахстан;

3) обеспечение соблюдения  таможенного и иного законодательства  Республики Казахстан, контроль  за исполнением которого возложен  на таможенные органы;

4) обеспечение соблюдения  мер тарифного и нетарифного  регулирования, установленных законодательством  Республики Казахстан в отношении  товаров и транспортных средств,  перемещаемых через таможенную  границу Республики Казахстан; 

5) защита прав и интересов  участников внешнеэкономической  и иной деятельности в сфере  таможенного дела;

6) борьба с правонарушениями  в сфере таможенного дела в  соответствии с законодательством Республики Казахстан;

7) осуществление и совершенствование  таможенного оформления и таможенного  контроля, а также создание условий,  способствующих ускорению товарооборота  через таможенную границу Республики  Казахстан; 

8) осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;

9) обеспечение выполнения  международных обязательств Республики  Казахстан и участие в разработке  международных договоров Республики  Казахстан в сфере таможенного  дела; осуществление сотрудничества  с таможенными и иными компетентными  органами иностранных государств, международными организациями по  вопросам таможенного дела;

10) участие в реализации единой бюджетной политики, развитии материально-технической и социальной базы таможенных органов;

11) обеспечение в пределах  своей компетенции мер по защите  национальной безопасности, жизни  и здоровья человека, охране окружающей  среды; 

12) проведение радиационного контроля в пунктах пропуска товаров и транспортных средств через государственную (таможенную) границу Республики Казахстан;

13) выполнение иных задач, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан [17].

С организацией таможенного  союза Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Беларусь, пересекать границы стран участниц союза стало легче, что увеличило  туристские потоки, а значит и положительно повлияло на турагентскую деятельность Республики Казахстан. 

Франция является членом Европейского союза, где также действует таможенный союз и соглашение об отмене таможенного  режима. Согласно пункту 1 статьи 2 таможенного  кодекса Европейского союза: «За исключением случаев предусмотренных либо международными конвенциями, либо обычной практикой, ограниченной в географическом и экономическом отношении, либо автономными мерами Союза, таможенные правила Союза должны применяться унифицировано на всей таможенной территории Союза» [18]. Данная статья позволяет унифицировать таможенное законодательство стран участниц Европейского Союза, облегчая тем самым торговые отношения, транзит государств Европейского Союза. Между 25 государствами данного соглашения отменен пограничный контроль и создана Шенгенская зона. Данный факт  является мощным стимулом увеличения туристских поездок, выделяя в государствах Евросоюза, в том числе и Франции, турагентскую деятельность в особую отрасль экономики.

На основание выше представленного  сделаем вывод, что законодательная  база турагентской деятельности основана на тех законодательных актах, которые  касаются туристской деятельности  товаров и обеспечивает свободное пересечение границ гражданами данных государств.

На основании таможенного  кодекса  Европейского Союза  с 26 марта 1995 года действует Шенгенское соглашение — соглашение об отмене паспортного и таможенного контроля (рисунок 5-6).

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 4 Законодательная база                      Рисунок 5 Законодательная

     турагентской деятельности                          база турагентской деятельности

          Республики Казахстан.                                            Франции.

 

3. Отличительные особенности и общие черты турагентской деятельности Франции и Республики Казахстан

 

Для определения отличительных  особенностей и общих черт турагентской деятельности исследуемых стран  необходимо сравнить закон «О туристской деятельности Республики Казахстан» и  закон Франции « О развитии и модернизации туристских служб».

Закон «О туристской деятельности Республики Казахстан» состоит из 5 глав и 29 статей был принят и подписан президентом 13 июня 2001 года.

В преамбуле закона говориться: «Настоящий Закон определяет правовые, экономические, социальные, организационные основы туристской деятельности как одной из отраслей экономики Республики Казахстан» [3].

Первая глава состоит  из 7 статей, она начинается  с  основных понятий туристской деятельности таких как: «гид, туризм, самодеятельный туризм, туристский рынок, туристский продукт и т.д. Также в первой главе содержатся статьи касающиеся: субъектов туристской деятельности, туристской индустрии, туристских ресурсов, форм туризма, экспорта и импорта  услуг в туристской индустрии.

Вторая глава (статьи 8-14) содержит аспекты государственного регулирования туристской деятельности  и описание органов, которые занимаются данными вопросами.

Третья глава (статьи 15-23) называется «Организация туристской деятельности»  состоит из статей касающихся лицензирования и стандартизации туристской деятельности, договора на туристское обслуживание и условиях его изменения, туристских организаций и объединений, подготовки специалистов в области туристской деятельности.

Четвертая глава (статьи 24-27) содержит права и обязанности  туриста и меры по обеспечению  безопасности, в том числе и  страхование туристов. Последняя  глава содержит две статьи с заключительными  положениями о данном законе [3].

Закон Франции «О развитии и модернизации туристских служб» состоит из 5 книг и 35 статей (L211-1 – L211-31.4) был принят 22 июля 2009 года под номером 2009-888. Данный законодательный акт направлен на устойчивое развитие туристской деятельности Франции в настоящее время. Рассмотрим его содержание.

Первая книга, является основной и называется: «Порядок продажи туров» состоит из 8 разделов.

 Первый раздел (статьи  L211-1 – L211-6) составляет общие положения, о юридических и физических лицах, принимающих участие в организации и  продаже туристских услуг, в том числе туристских объединений и других общественных организаций в области туристской деятельности.

       Второй  раздел  (статьи L211-7 – L211-15) содержит полное описание контракта на туристское обслуживание и возможности его передачи, например в статье L211-11 говорится: «Покупатель может передать свой контракт, заранее проинформировав об этом продавца, предусмотренного законным путем до начала поездки или местопребывания, лицу, которое отвечает всем предъявляемым требованиям для поездки или местопребывания. Передача и прекращение ответственности лиц  происходит по взаимному согласию, в отношении продавца, выплата оставшейся стоимости, а также вероятна выплата дополнительных расходов, вызванных этой передачей» [19].

Третий раздел содержит две  статьи о гражданской профессиональной ответственности лиц занимающихся туристской деятельностью.

Четвертый раздел (статья L211-18) содержит условия регистрации организаций туристской деятельности.

Пятый-шестой разделы состоят из описания прав и свободы оказания услуг организаций туристской деятельности.

Седьмой раздел содержит санкции, предпринимаемые к предприятиям туристской деятельности.

Восьмой раздел представлен  переходными положениями в связи  с внесенными поправками.

Книга вторая, закона «О туризме» Франции, называется «Туристский транспорт» и состоит из требований, предъявляемых к данному виду транспорта. Третья книга о предоставление транспорта и о перевозке клиентов и багажа.

Книга четвертая и пятая  подробно рассматривает организации, регулирующие  туристскую деятельность, офисы туризма и агентство туристского развития Франции [19].

 Основными общими чертами  турагентской деятельности Франции  и Республики Казахстан согласно  их закону «О туризме» является:

1. турагентской деятельностью имеют право заниматься как физические, так и юридические лица;
2. для открытия предприятия турагентской деятельности необходимо наличие опыта работы и профессионального образования в данной отрасли;
3. принципы регулирования туристской, в том числе и турагентской деятельности одинаковы «содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития, определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности, обеспечение безопасности, защиты прав туристов и туристских организаций» [3].  «Цель стимулирования туризма во Франции, осуществления туристического проектирования, проведение политики конкурентоспособности и развития качества предприятий отрасли» [19];
4. существуют общественные и государственные органы регулирования турагентской деятельности: совет по туризму в Республики Казахстан, агентство туристического  развития во Франции;
5. обязательное лицензирование турагентской деятельности;
6. обязательное страхование гражданско-правовой ответственности предприятий турагентской деятельности при регистрации в пункте b части 1 статьи L211-18 закона «О туризме» Франции говорится: «Выполнить страховку, гарантирующую денежные возмещения в случае профессиональной гражданской ответственности» [19]. В статье 15 закона «О туристской деятельности Республики Казахстан» говорится: «Для получения лицензии туроператорам и турагентам необходимо заключить договор обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента» [3];
7. оказание туристических услуг осуществляется на основании договора;
8. предоставление полной информации о районе поездки предприятиями турагентской деятельности;
9. профессиональная подготовка кадров турагентской деятельности осуществляется учреждениями образования, на основании лицензии уполномоченного органа в области образования.