Сравнительный анализ состава и структуры доходов федерального бюджета за 2006-2008 года
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава1.Экономическая сущность государственных доходов………..….…5
- Понятие государственных доходов…………………………………..…..…..5
- Виды государственных доходов………………………………………..…….9
- Порядок формирования государственных доходов…………………..….…14
Глава 2. Сравнительный анализ состава и структуры доходов
федерального бюджета за 2006-2008 года………………………………..…17
- Анализ состава и структуры налоговых доходов за 2006-2008 года………17
- Анализ состава и структуры неналоговых доходов за 2006-2008 года…....22
Глава 3. Проблемы формирования государственных доходов в
экономике России……………………………………………......…
Заключение……………………………………………………
Список используемой литературы…………………………………………...
Введение
В соответствии с законодательством систему
государственных и местных доходов РФ
можно оценивать как единую, что выражается
в том, что в законодательстве РФ определяются
все виды государственных и местных доходов.
Поэтому при наличии соответствующих
источников в стране повсеместно используются
одни и те же виды денежных поступлений.
Федеральным законодательством предусмотрено
и распределение доходов по уровням - федеральному,
субъектов Федерации и местному. Оно же
определяет основы правового режима доходов
субъектов Федерации и местных административно-
Источники и
виды государственных доходов, а
также значение каждого из них
зависит от экономической системы
страны. Основополагающими для
В процессе формирования
своих доходов государство
Актуальность темы заключается в том, что она объединяет различные виды доходов государства и муниципальных образований, основанная на единых основных правовых принципах её формирования и функционирования, и имеющая свою объективно обусловленную структуру.
Целью моей курсовой работы является изучение доходов государства и проблем формирования государственных доходов в экономике России, а также сравнительный анализ состава и структуры доходов федерального бюджета за 2006-2008 года.
Данная курсовая работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка используемой литературы.
В качестве исходной информационной базы были использованы материалы исследования и труды различных учёных-экономистов, Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ, учебники и учебные пособия, законодательная база РФ, периодическая литература.
Глава 1. Экономическая сущность государственных доходов
- Понятие государственных доходов
Выполнение задач и функций государству требуются обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами. Поэтому в собственность и распоряжение государства направляется часть национального дохода страны в виде различных денежных платежей и поступлений. В результате оно располагает своими доходами, т.е. государственными доходами. Они находятся в собственности РФ и ее субъектов. Распоряжаются ими соответствующие органы государственной власти. Помимо этого собственными доходами располагают муниципальные образования. Это муниципальные (местные) доходы, являющиеся муниципальной собственностью (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ), распоряжение и управление которыми осуществляют органы местного самоуправления.
В процессе формирования государственных и муниципальных доходов в распоряжение соответствующих органов привлекается часть чистого дохода, создаваемого в различных областях общественного производства, основанного на разных формах собственности — частной, государственной, муниципальной, общественной. Помимо этого, государство и муниципальные образования используют для формирования своей финансовой базы и часть личных доходов граждан, полученных ими в связи с трудовой или предпринимательской деятельностью, от вложения средств в ценные бумаги, от использования имущества и т.д. Источники формирования государственных и муниципальных доходов являются результатом имеющей законодательную основу деятельности юридических и физических лиц в разных областях производства, иных сферах общественной жизни.
В формировании доходов государства и муниципальных образований участвуют все звенья финансовой системы. По материальному содержанию структура государственных и муниципальных доходов представляет совокупность отдельных видов денежных платежей и поступлений, объединенных в определенную систему.
Итак, государственные доходы — это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы, необходимой для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также для функционирования государственных органов.
Муниципальные (местные) доходы также представляют часть национального дохода и служат созданию финансовой основы местного самоуправления, используются для решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения соответствующей территории.
Государственные и муниципальные доходы находятся соответственно в собственности Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований. Распоряжаются ими соответствующие органы государственной власти или местного самоуправления.
Государственные доходы зачисляются в различные государственные денежные фонды: федеральный и региональные бюджеты, внебюджетные целевые государственные фонды. Муниципальные (местные) доходы поступают соответственно в муниципальные денежные фонды — местные бюджеты и внебюджетные фонды. Часть доходов остается в распоряжении государственных или муниципальных предприятий.
Законодательством и иными правовыми актами, основанными на конституционных нормах, определяются виды государственных и местных доходов, их система, правовой режим.
В связи с преобразованиями в экономике, а также во взаимоотношениях между федеральными органами власти и субъектами Федерации, развитием местного самоуправления произошло обновление этого законодательства: приняты новые нормативные акты как общего значения по вопросам государственных и местных доходов, так и по конкретным их видам.
К числу актов общего значения относятся Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»[1]. БК РФ содержит нормы о распределении бюджетных доходов в бюджетной системе, Федеральный закон «О бюджетной классификации»[2] группирует их по видам. Урегулировано привлечение государственными и муниципальными образованиями заемных средств[3], определены источники финансовых ресурсов, используемых для инвестиций, в том числе предприятиями[4] и т.д.
Полномочия субъектов Федерации и органов местного самоуправления по формированию соответствующих финансовых фондов и их источников определены в Бюджетном и Налоговом кодексах РФ, законах: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[5], «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»[6] и др.
Наряду с этим действуют законодательные и другие правовые акты о различных видах налогов, сборов, пошлин и иных поступлений, зачисляемых в состав государственных или местных доходов. Помимо федеральных, к ним относятся акты регионального и муниципального уровней, принимаемые соответственно разграничению предметов ведения между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями.
Разнообразные виды государственных и муниципальных доходов объединяются в определенную систему.
Система государственных и муниципальных доходов — это совокупность различных видов денежных платежей (поступлений) в собственность государства и муниципальных образований, основанная на единых основных правовых принципах ее формирования и функционирования, и имеющая свою объективно обусловленную структуру.
Соответственно российскому законодательству системе, государственных и муниципальных (местных) доходов свойствен принцип единства. Он выражается в том, что в федеральном законодательстве определяются виды государственных и местных доходов, принципы их распределения между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Поэтому при наличии соответствующих источников в стране повсеместно используются одни и те же виды денежных поступлений. Федеральным законодательством предусмотрено и распределение доходов по уровням — федеральному, субъектов Федерации и местному. Оно же определяет основы правового режима доходов субъектов Федерации и муниципальных образований. В связи с этим правовая основа образования государственных и местных доходов помимо законодательства РФ включает и правовые акты государственных органов субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Исходной основой всех этих нормативных актов служит Конституция РФ.
- Виды государственных доходов
Источники и виды государственных доходов, а также значение каждого из них зависит от экономической системы страны. Основополагающими для формирования состава государственных и местных доходов выступают нормы Конституции РФ (ст. 8, 35), закрепляющие как основу экономической системы разнообразие форм собственности, обеспечение им со стороны государства равной защиты, гарантии собственности граждан, создаваемой в результате их участия в общественном производстве, ведения собственного хозяйства, получения иных доходов на условиях, не противоречащих законодательству.
Составляя единую систему, государственные и местные доходы классифицируются по группам. В основу классификации могут быть положены разные признаки, отражающие наиболее существенные черты государственных и местных доходов.
Так, классификация доходов государства по социально-экономическому признаку дает наиболее полное представление об их источниках, о связи доходов с различными формами собственности, об эффективности последних в формировании доходов государства.
В соответствии с этим признаком в системе доходов государства и муниципальных образований можно выделить поступления:
- от государственного или муниципального хозяйства, образующиеся главным образом в результате производственной деятельности государственных или муниципальных предприятии, а также от использования имущества и природных ресурсов государства или муниципальных образований (например, лесов, водоемов, других природных ресурсов, от приватизации государственной и муниципальной собственности). При этом получаемые доходы (прибыль) частично зачисляются в бюджетную систему и вместе с тем остаются в распоряжении предприятий;
- от предприятий и организаций негосударственных форм собственности (налоги, сборы, другие платежи);
- от совместных предприятий, от иностранных предприятий и организаций, действующих на территории Российской Федерации;
- от личных доходов граждан.
По территориальному уровню доходы подразделяются на:
- федеральные;
- доходы субъектов Федерации (региональные);
- местные доходы муниципальных образований.
В зависимости от юридических особенностей и юридической формы денежных поступлений среди доходов государства можно выделить налоговые и неналоговые платежи и поступления. Налогам свойственны признаки обязательности и индивидуальной безвозмездности по юридической форме, регулярности поступления от определенного налогооблагаемого объекта. Близкими к ним по форме являются сборы (ст. 8 НК РФ). При всей многочисленности налогов более разнообразными по формам и методам взимания являются неналоговые платежи и поступления.
По методам аккумуляции среди доходов государства и муниципальных образований выделяются обязательные и добровольные платежи и поступления. Основная часть доходов поступает в распоряжение государства и органов местного самоуправления в обязательном порядке: это налоги, сборы, пошлины и т.п., штрафы разного рода и финансовые санкции и т.д. На добровольной основе в государственные и местные доходы привлекаются средства организаций и граждан путем проведения лотерей, займов, выпуска акций, использования пожертвований и т.д.
С учетом отношений собственности можно говорить о доходах государства и муниципальных образований в собственном смысле слова (собственные доходы) и о финансовых ресурсах, которые используются ими временно и подлежат возврату (заемные средства). В первом случае это различные виды платежей, которые на основании законодательства обращаются в государственную или муниципальную собственность, т.е. становятся федеральной собственностью, собственностью субъектов Федерации или муниципальной собственностью с соответствующим правовым режимом. К ним относятся налоги, сборы, пошлины и другие обязательные платежи, поступления от использования государственного и местного имущества, природных ресурсов, от приватизации. Среди них могут быть и поступления добровольного характера, например от лотерей, пожертвования. Так, к источникам государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования и др., помимо установленных обязательных платежей, отнесены и добровольные взносы граждан и юридических лиц.
К финансовым ресурсам государства и муниципальных образований, не являющимся их доходами в прямом смысле, относятся средства, полученные от распространения облигаций государственных и муниципальных займов, банковские кредиты, используемые для пополнения бюджетов или внебюджетных государственных и местных фондов. При этом в качестве кредитных ресурсов широко используются временно свободные средства юридических и физических лиц, хранящиеся на счетах в банках, в том числе вклады граждан в Сберегательном банке РФ.
Полученные таким путем средства подлежат возврату и поэтому не являются доходами государства и муниципальных образований в собственном смысле слова. Тем не менее, им принадлежит важная роль. Они способствуют снятию напряженности в финансовом положении государства или муниципального образования при недостаточности поступления их собственных доходов. Помимо этого такие методы привлечения ресурсов в распоряжение государства способствуют более полному использованию денежной массы в стране и включению ее в обслуживание потребностей общества.
Если принять во внимание порядок образования и использования государственных и муниципальных (местных) доходов, то их можно разделить на две группы: централизованные и децентрализованные доходы.
Децентрализованные
К централизованным (в разных территориальных масштабах) доходам относятся доходы, сосредоточенные в государственных и местных бюджетах и таких же внебюджетных фондах. Именно эти-доходы законодательство (ГК РФ) относит к государственной казне РФ, государственной казне субъектов РФ, муниципальной казне, отграничивает их от средств, закрепленных за государственными и муниципальными предприятиями, другими организациями.
Доходные источники
Однако Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год» (ст. 11) приостановлена норма Закона РФ «О плате за землю» в части целевого использования централизуемых средств земельного налога и арендной платы за землю[7]. В последние годы направленность законодательства на отказ от целевого характера коснулась и ряда других доходных источников бюджетной системы.
Вместе с тем существуют государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования), средства которых формируются за счет специально для них предназначенного платежа — единого социального налога. Таким образом принцип целевого назначения отдельных видов платежей продолжает действовать.
Следовательно,
понятие государственных и
Возможно применение этого понятия и в узком смысле — как доходов, входящих в государственную и муниципальную казну, т.е. подлежащих зачислению в бюджетную систему и государственные, муниципальные внебюджетные фонды.
Система государственных и муниципальных доходов России и регулирующее ее законодательство находятся в сложном процессе становления, обусловленном экономическими и политическими переменами в стране и связанными с ними кризисными явлениями. Поэтому системе доходов государства и муниципальных образований свойственна в настоящее время нестабильность, недостаточная обработанность механизма действия.
- Порядок формирования государственных доходов
Формирование доходов федерального бюджета осуществляется на основе сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, основных направлений налоговой и бюджетной политики и оценки поступлений доходов в федеральный бюджет.
При формировании проекта бюджета учитывалось налоговое законодательство, действующее на момент составления проекта бюджета, а также одобренные основные направления налоговой политики, предусматривающие внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.
Формирование доходов федерального бюджета осуществляется на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации и планируемых изменений бюджетного законодательства РФ, учитывая преобразование Стабилизационного фонда РФ в Резервный фонд и Фонд будущих поколений, исходя из того, что формируемый Резервный фонд будет обеспечивать устойчивость бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен, а формируемый Фонд будущих поколений будет аккумулировать доходы от нефти и газа, которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для формирования расходов федерального бюджета. Указанное выше разделение потребовало иного структурирования доходов федерального бюджета на нефтегазовые и не нефтегазовые доходы.
Государственные доходы состоят из налоговых и неналоговых поступлений. Большую часть государственных доходов представляют, налоговые доходы, которые формируются путём поступлений в федеральный бюджет. Доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, иных обязательных платежей. Другие поступления, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ являются неналоговыми доходами. Эти денежные средства первоначально поступают на счета органов федерального казначейства, открытых в учреждениях Банка России на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые между бюджетами". Органы федерального казначейства наделены полномочиями по учету и распределению доходов, поступающих в бюджетную систему РФ, между бюджетами бюджетной системы страны (ст. 40 БК РФ). Нормативы распределения доходов, действующие в соответствующем финансовом году, устанавливаются Бюджетным кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с бюджетным законодательством. Учет доходов, поступивших в бюджетную систему, и их распределение между бюджетами осуществляются в соответствии с кодами бюджетной классификации, указанными в расчетном документе на зачисление средств на счет N 40101, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета - согласно представленному поручению. Порядок возврата излишне уплаченных (взысканных) платежей изложен в письмах Минфина РФ от 21.07.2005 № 02 - 05 - 03/2221, от 09.02.2006 № 02 - 13 - 10/255, а порядок заполнения платежного поручения на возврат платежа - в совместном Письме от 28.07.2005 Минфина РФ N 02 - 14 - 10а/2275 и Федерального казначейства 42 - 7.1 - 01/5.2 - 207.
Глава
2. Сравнительный анализ состава
и структуры доходов федерально
- Анализ состава и структуры нал
оговых доходов за 2006-2008 года
Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным собранием в виде федерального закона.Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения.
Доходы федерального бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ.
Налоговые доходы в структуре доходов федерального бюджета в 2006 году составили 57,289 %, в 2007 году составили 59,566 %, а в 2008 году составили 56,422 %. По этим данным видно, что удельные веса налоговых доходов в структуре доходов федерального бюджета, изменяется незначительно. Также за весь период анализа происходит увеличение сумм поступлений налоговых доходов.
Наибольший удельный вес
в структуре доходов
Неналоговые доходы
в структуре доходов
В объеме налоговых
доходов федерального бюджета за
2006 год налоги, сборы и регулярные платежи за пользование
природными ресурсами составили 1 116
684 651 тыс.руб. (31,06 %), налоги на товары (работы,
услуги) реализуемые на территорий РФ
– 1 017 423 713 тыс. руб. (28,3 %), налоги на товары,
ввозимые на территорию РФ – 603 967 566 тыс.руб.
(16,8 %), налоги на прибыль – 509 914 609 тыс. руб.
(14,18 %), налоги и взносы на социальные нужды
– 315 838 951 тыс. руб. (8,78 %), другие налоговые
доходы – 635 793 967 тыс. руб. (0,89 %) .
В объеме налоговых доходов федерального бюджета за 2007 год налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами составили 1 157 362 175 тыс.руб. (24,98 %), налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территорий РФ – 1 499 233 869 тыс. руб. (32,35 %), налоги на товары, ввозимые на территорию РФ – 897 278 384 тыс.руб. (19,36 %), налоги на прибыль – 641 320 614 тыс. руб. (13,84 %), налоги и взносы на социальные нужды – 404 980 496 тыс. руб. (8,74 %), другие налоговые доходы – 930 807 131 тыс. руб. (0,72 %) .
В объеме налоговых доходов федерального бюджета за 2008 год налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами составили 1 637 515 093 тыс.руб. (31,28 %), налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территорий РФ – 1 123 623 529 тыс. руб. (21,46 %), налоги на товары, ввозимые на территорию РФ – 1 169 070 691тыс.руб. (22,33 %), налоги на прибыль – 761 128 758 тыс. руб. (14,54 %), налоги и взносы на социальные нужды – 506 767 600 тыс. руб. (6,68 %), другие налоговые доходы – 1 206 618 994 тыс. руб. (0,72 %) .
Темпы роста с 2006 года по 2007 год по всем налоговым доходам в объёме налоговых доходов федерального бюджета более 100 процентов.
А темпы роста с 2007 года по 2008 год по всем налоговым доходам в объёме налоговых доходов федерального бюджета тоже более 100 процентов, кроме налогов на товары (работы, услуги) реализуемые на территорий РФ (произошло снижение).
Диаграмма № 1.
Удельного веса налоговых доходов (в %)
Представленная диаграмма № 1 показывает сравнение изменения удельных весов налоговых доходов в составе и структуре налоговых доходов федерального бюджета за 2006 , за 2007 и 2008 года.
Так, удельный вес налогов на прибыль, за 2006 год в федеральном бюджете РФ составил 14,18 %, в 2007 году 13,84 % и за 2008 год 14,54 %. Удельный вес налогов и взносов на социальные нужды, за 2006 год в федеральном бюджете РФ составил 8,78 %, в 2007 году 8,74 % и за 2008 год 9,68 %. А удельный вес налогов на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ, за 2006 год в федеральном бюджете РФ составил 28,3 %, в 2007 году 32,35 % и за 2008 год 21,46 %. Удельный вес налогов на товары, ввозимые на территорию РФ, за 2006 год в федеральном бюджете РФ составил 16,8 %, в 2007 году 19,36 % и за 2008 год 22,33 %. Удельный вес налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами, за 2006 год в федеральном бюджете РФ составил 31,06 %, в 2007 году 24,98 % и за 2008 год 31,28 %. Удельный вес других налоговых доходов, за 2006 год в федеральном бюджете РФ составил 0,89 %, в 2007 году 0,72 % и за 2008 год 0,72 %.