Сравнительный анализ сотрудников и государственных гражданских служащих в таможенных органах
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал
Российской таможенной академии
______________________________
Кафедра административного и таможенного права
Курсовая работа
по дисциплине: «Таможенная служба и служащие в таможенных органах. Особенности правового статуса. »
Выполнил: студент
Группы 5521-в
Юридического факультета
Васильева А.Т
Санкт-Петербург
2013
Оглавление
Введение
Международная экономика и мирохозяйственные связи и их изучение еще не имело такого значения, как в наши дни. За счет международной торговли товарной продукцией и услугами, а также международным потокам денежных средств экономики разных стран оказались связанными друг с другом намного теснее, по сравнению с тем, что было раньше. Необходимость учета изменений международных условий развития национальных экономических систем превратился в одной из основных требований при разработке стратегии как отдельного предприятия, так и экономической политики государства в целом.
При отсутствии знаний об основах теории международной экономики в настоящее время невозможно на эффективном уровне изучать внешнеэкономическую деятельность международных компаний, а также углубленные курсы международных экономических отношений, международного менеджмента и маркетинга, международного коммерческого дела, деятельности международных банков и так далее.
Международная экономика, находясь в стадии становления и постоянного роста, вбирает в себя все большее количество важнейших элементов как базовой экономической теории, так и прикладных бизнес-дисциплин, постепенно превращаясь в универсальную теорию открытой экономики, которая применяется как для большинства государств мира, так и для области их экономического сотрудничества.
Таможенные органы – это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом.
Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления и контроля, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.
Таможни, как одна из составляющих федеральной таможенной службы РФ, непосредственно реализуют основную часть задач таможенного дела зоне своей ответственности и управляют деятельностью подведомственных таможенных постов.
Таможенное право является основой механизма государственного регулирования внешнеторговых отношений. Его влияние на международную интеграцию российской экономики в международное экономическое пространство, освоение выгодных рынков в странах Запада и Востока, либерализацию внешнеэкономической деятельности постоянно усиливается. Все эти процессы обеспечиваются государственным таможенным механизмом, функционирующим на четких и детально проработанных правовых основаниях. Инструменты реализации таможенной политики, порядок организации и правила таможенного дела затрагивают интересы широкого круга лиц, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Таможенно-правовые отношения между этими лицами имеют сложный комплексный характер, поэтому изучение этих отношений играет весьма важную роль.
Все это приводит к превращению ВЭД в специфический вид бизнеса для многих юридических и физических лиц. Это означает, что в стране возрастает потребность в высококвалифицированных специалистах во внешнеэкономической сфере с глубоким знанием экономических и правовых основ таможенного дела.
Информационный материал, изложенный нами выше, объясняет актуальность изучения особенностей правового регулирования таможенной сферы и внешнеэкономической политики нашей страны, тем самым предопределяя актуальность выбранной темы настоящей работы. Эта работа является исследованием одной из важных тем в области организации таможенного дела и права. В частности, она представит освещение такого вопроса, как «Таможенная служба и служащие в таможенных органах. Особенности правового статуса».
Цель данной работы заключается в закреплении знаний в области нормативно-правового регулирования деятельности таможенных работников. Вследствие этого, для раскрытия темы и достижения вышеозначенной цели, необходимо дать характеристику и рассмотреть более подробным образом следующие аспекты. Перечислим их:
- должностные лица в таможенных органах;
- система категорий и должностей лиц, относящихся к сотрудникам и государственным гражданским служащим таможенных органов, их характеристика;
- правовое положение сотрудников и государственных гражданских служащих таможенных органов;
- сравнительный анализ правовых статусов работников таможенных органов и другие аспекты, необходимые для наиболее полного раскрытия главного вопроса данной курсовой работы.
Ключевой же задачей является обобщение и систематизация теоретических и практических знаний по заданной теме для дальнейшей разработки и аналитики.
Объектом данной работы является правовое регулирование деятельности таможенной службы, а предметом - правовой статус ее работников.
Теоретическая и практическая значимость данной работы достаточно высока в сфере последних глобальных изменений таможенного законодательства (принятие Таможенного Кодекса Таможенного Союза и упразднение Таможенного Кодекса РФ, который использовался до недавнего времени всеми хозяйствующими субъектами, работающими в сфере ВЭД). Также значимость данной работы определяется еще и тем, что научные и практические проблемы, поднимаемые в ней, непосредственно связаны с решением конкретных задач по совершенствованию правовой системы таможенной сферы.
В работе над настоящим исследованием были применены диалектический, системный, функциональный, сравнительный и другие методы исследования.
При проведении исследования применялись как нормативно-правовые акты РФ, так и труды таких специалистов в области внешнеторговой деятельности и таможенного дела. Например - Давыдов Я.В., Тимошенко И.В., Гирин А.М., Габричидзе Б.Н. и др.
В силу вышеозначенного, можно резюмировать следующее - структурное строение данной работы будет представлять собой три главы, каждая из них подробно ответит на поставленный перед нею вопрос.
По мере написания данной работы автором будут применяться различные источники, которые при окончании написания будут перечислены. Изложенные в данной работе материалы базируются на российской нормативно - правовой базе, действующей в настоящее время. Помимо этого, при окончании написания данной работы, материал будет подытожен и представлен в виде определенных обобщающих выводов.
I. Характеристика статуса сотрудников таможенных органов
Согласно Закону о службе в таможенных органах РФ1, должностными лицами в таможенных органах признаются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания или квалификационные разряды.
Должностное лицо в таможенной практике представляет собой лицо:
- либо осуществляющее
контрольные, распорядительные или
процессуальные функции на
- либо связанное с выполнением
организационно-распорядительны
- либо уполномоченное на перемещение через границу товаров, не подлежащих таможенному контролю;
- либо пользующееся в установленном порядке таможенными льготами, за исключением иностранных граждан, обладающих иммунитетом от уголовной, гражданской, административной юрисдикции в соответствии с действующим законодательством и международными соглашениями.
В связи с переводом в 2002г. сотрудников таможенных органов на условия федеральной государственной службы различают две категории лиц:
- федеральные государственные служащие,
- сотрудники таможенных органов РФ.
Рассмотрим правовой статус каждой из этой категории, после чего проведем сравнение.
Правовой статус представляет собой установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей. Состав правового статуса содержит:
- правосубъектность (в свою очередь включающая правоспособность, дееспособность и деликтоспособность субъекта);
- установленные законом права и обязанности;
- гарантии установленных прав;
- ответственность субъекта за неисполнение обязанностей. 2
1. Лица, относящиеся к сотрудникам таможенных органов
Сотрудники таможенных органов, т.е. люди «в погонах», входят в правоохранительный блок системы таможенных органов, к которому относятся структурные подразделения, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, таможенными расследования, и звенья силового обеспечения, а также руководящий состав до начальников отделов включительно.
Лицам, назначенным на соответствующие должности в таможенных органах из числа сотрудников, присваиваются специальные звания. Они объединяются в следующие группы:
- младший состав (прапорщик и ст. прапорщик таможенной службы);
- средний начальствующий состав (мл. лейтенант, лейтенант, ст. лейтенант, капитан таможенной службы);
- старший начальствующий состав (майор, подполковник, полковник таможенной службы);
- высший начальствующий состав (генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, действительный государственный советник таможенной службы). 3
2. Правовой статус сотрудников таможенных органов
Поступление на таможенную службу в качестве сотрудника осуществляется на условиях контракта, который может заключаться на срок от одного года до десяти лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Кроме того, для принимаемых на работу может быть установлен и испытательный срок до 6 месяцев. С государственными гражданскими служащими в настоящее время заключаются бессрочные контракты.
Прохождение службы в таможенных органах основано на правовом статусе должностного лица таможенного органа и выражен в его правах и обязанностях. Основным документом государственного служащего ФТС является Таможенный кодекс. Прохождение службы в таможенных органах предусматривает и соблюдение должностными лицами установленных ограничений, а именно запретов.
Прекращение службы. Основания для прекращения службы в таможенных органах ее сотрудников предусмотрены в ст. 48 Закона «О службе в таможенных органах». К ним, помимо собственного желания, относятся:
– достижение предельного возраста;
– выслуга срока службы, дающего право на пенсию;
– истечение срока действия контракта;
– проведение организационно-штатных мероприятий;
– перевод в другой государственный орган;
– призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
– состояние здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности или негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;
– признание аттестационной комиссией сотрудника не соответствующим занимаемой должности;
– однократное грубое нарушение служебной дисциплины или ее систематические нарушения;
– осуждение за преступление по приговору суда;
– прекращение гражданства Российской Федерации.
Права и обязанности. Законные требования сотрудников таможенных органов обязательны для исполнения всеми лицами. Их неисполнение влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Учитывая правоохранительный характер деятельности таможенных органов, их сотрудники после прохождения соответствующей подготовки вправе применять физическую силу, специальные средства и оружие только в случаях, когда ненасильственные способы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей. При этом они должны предупредить физических лиц о таком намерении устно либо посредством предупредительных выстрелов. Ущерб, причиненный при устранении опасности, должен быть минимальным.
Специальные средства и оружие запрещено применять в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, малолетних; кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового нападения, угрожающего жизни и здоровью людей. О каждом случае применения оружия должностное лицо таможенного органа обязано незамедлительно письменно доложить начальнику таможенного органа (лицу, его замещающему), который сообщает об этом прокурору в течение 24 часов с момента применения огнестрельного оружия.
Сотрудник таможенного органа обязан: 4
- обеспечивать соблюдение законодательства, защиту прав и законных интересов граждан;
- выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, за исключением заведомо незаконных;
- своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций;
- выполнять должностные инструкции, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;
- поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;
- хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения; в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. 5
Исполнением сотрудником своих должностных обязанностей считается также участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях; действия по защите жизни здоровья, чести и достоинства личности, обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение в положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей; следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке, нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно.
Сотрудники таможенных органов подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РФ.
Правовая норма, содержащаяся в Законе о службе в таможенных органах РФ,6 устанавливает, что должностные лица обязаны соблюдать ограничения, состоящие в запрещении:
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой;
- совмещать службу в таможенных органах с исполнением обязанностей депутата любого уровня;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
- состоять членом органа управления коммерческой организации, за исключением случаев выполнения, специальных заданий;
- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах;
- использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию;
- получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей;
- получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги и т.д.;
- принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
- выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет средств физических и юридических лиц (кроме договоров);
- использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, религиозных объединений для пропаганды отношения к ним.
II. Характеристика статуса государственных гражданских служащих в таможенных органах
1. Лица, относящиеся к государственным служащим таможенных органов
Как уже было отмечено нами ранее, в таможенной службе различают две категории лиц:
- федеральные государственные служащие,
- сотрудники таможенных органов РФ.
При этом комплекс мероприятий по такому переводу не затрагивает целостности всех звеньев таможенного ведомства. Федеральным государственным служащим в таможенных органах присваиваются классные чины, а вместо звания они получают квалификационные разряды в соответствии с теми должностями, на которых состоят:
- секретарь государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го классов;
- референт государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го классов;
- советник государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го классов;
- государственный советник государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го классов;
- действительный государственный советник государственной гражданской службы 1-го, 2-го, 3-го классов. 7
2. Правовой статус служащих таможенных органов
Поступление. Замещение вакантной должности государственной гражданской службы в таможенных органах осуществляется на условиях конкурса, проводимого в два этапа. На первом этапе в средствах массовой информации публикуется объявление о приеме документов для участия в конкурсе; на втором конкурсная комиссия по 10-балльной системе оценивает кандидатов на основании представленных ими документов.
По результатам конкурса не позднее чем через две недели после его проведения издается приказ таможенного органа о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы, на замещение которой проводился данный конкурс, и с ним заключается служебный контракт.
Прекращение. Для гражданских служащих дополнительными основаниями прекращения службы в таможенных органах на основании ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» являются:
– соглашение сторон служебного контракта;
– отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы, изменением существенных условий служебного контракта или по состоянию здоровья;
– обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (например, восстановление на службе по решению суда гражданина, ранее замещавшего данную должность);
– несоблюдение ограничений, невыполнение обязательств, нарушение
запретов, связанных с гражданской службой.
Права и обязанности. Более половины работников таможенных органов имеют статус государственных служащих. Данная категория лиц осуществляет свою деятельность в области таможенного оформления и таможенного контроля, занимается статистикой и анализом, производит валютный контроль и контроль таможенной стоимости, выполняет другие функции, не носящие правоохранительного характера. 8
Большинство из них принимают непосредственное участие в выполнении основной функции таможенных органов – формировании доходной части государственного бюджета. Статус государственных служащих в таможенной системе определяется федеральным законодательством страны. 9
В таможенных органах выделяется и еще одна категория служащих – это работники бюджетной сферы:
- младшие инспекторы,
- водители,
- вспомогательный персонал.
Все они непосредственно не выполняют функций, связанных с осуществлением таможенной деятельности, а лишь помогают в их реализации. Таким образом, в таможенных органах работают три категории служащих:
- сотрудники таможенных органов (правоохранительный блок и руководство), характеристику и правовой статус которых мы уже рассмотрели,
- федеральные государственные служащие (как правило, финансово-правовые подразделения),
- работники бюджетной сферы (вспомогательный персонал).
Обязанности сотрудника по занимаемой должности определяются его должностной инструкцией и положением о подразделении таможенного органа.
На время прохождения таможенной службы акции (доли), имеющиеся у таможенного служащего, необходимо передавать в доверительное управление третьим лицам.
III. Сравнительный анализ сотрудников и государственных гражданских служащих в таможенных органах
Принципиальных различий в условиях службы сотрудников и гражданских служащих в таможенных органах не существует.
Для лиц, занимающих должности в таможенных органах, характерно различие в отдельных аспектах их правового статуса. Такое расхождение проявляется, например, в знаках отличия, сроке испытания при приеме на работу, необходимости принятия присяги, пенсионном обеспечении и др. Учитывая, что для государственных гражданских служащих установлены единые правила независимо от того, в каких органах они работают, обратим особое внимание на лиц, являющихся сотрудниками таможенных органов.
Взаимосвязь правовых статусов государственных служащих таможенных органов характеризуется соотносимостью правовых основ:
- порядка поступления на службу в таможенные органы и ее прохождения;
- ограничений, обязательств, соблюдения правил служебного поведения (профессиональной этики);
- разрешения конфликта интересов и служебных споров;
- соотносимости должностных окладов и окладов за классный чин гражданского служащего и специальное звание сотрудника таможенного органа;
- освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения со службы в таможенных органах;
- перевода с должности правоохранительной службы для замещения должности гражданской службы;
- учета стажа правоохранительной службы в стаже гражданской службы;
- предоставления государственных социальных гарантий;
- пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу в таможенных органах, как правоохранительную, так и гражданскую, их семей и др.
Результаты исследований различных аспектов статуса государственных служащих, анализ законодательных актов о государственной службе в таможенных органах позволяют определить правовую основу статуса должностного лица. Должностное лицо таможенных органов имеет определенное правовое положение (правовой статус). Правовой статус должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах можно определить как урегулированное нормами права содержание государственно-служебных отношений, устанавливающих особое положение сотрудника, исполняющего специальные обязанности по определенной должности в таможенных органах.
Очевидно, что понятие «должностное лицо» значительно уже, чем понятие «сотрудник таможенных органов», тем не менее статус должностного лица таможенных органов значительно объемнее, чем статус сотрудника. В статусе сотрудника выражается лишь его общая юридическая связь с государством как государственного служащего таможенных органов, а статус должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах отражает его особые функции и полномочия по реализации компетенции таможенного органа, что предполагает наделение его дополнительными правами и обязанностями, предусматривает правовые гарантии их осуществления и повышенную юридическую ответственность.
Также стоит отметить, что для гражданских служащих дополнительными основаниями прекращения службы в таможенных органах на основании ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» являются:
– соглашение сторон служебного контракта;
– отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы, изменением существенных условий служебного контракта или по состоянию здоровья;
– обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (например, восстановление на службе по решению суда гражданина, ранее замещавшего данную должность);
– несоблюдение ограничений, невыполнение обязательств, нарушение
запретов, связанных с гражданской службой.
Заключение
Значение таможенного права в современной системе российского права общеизвестно. Оно является основой механизма государственного регулирования внешнеторговых отношений.
Данная работа была посвящена теме «Таможенная служба и служащие в таможенных органах. Особенности правового статуса». Она осветила следующие вопросы, связанные с раскрытием данной темы:
- должностные лица в таможенных органах;
- система категорий и должностей лиц, относящихся к сотрудникам и государственным гражданским служащим таможенных органов, их характеристика;
- правовое положение
- сравнительный анализ правовых статусов работников таможенных органов и другие аспекты, необходимые для наиболее полного раскрытия главного вопроса данной курсовой работы.
В заключение проведенного исследования этого вопроса можно сделать следующие определенные выводы:
Государственная служба предполагает профессиональную служебную деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Федерации и ее субъектов.
Служба в таможенных органах – вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов Российской Федерации.
Правовые основы института таможенной службы установлены Федеральным законом «О службе в таможенных органах РФ», который выступает как единый законодательный акт, регламентирующий правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах.
Вместе с тем деятельность отдельной категории должностных лиц в таможенных органах устанавливается нормами Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ».