Сравнительный анализ социального планирования в России и зарубежных странах

                                           Введение

   Актуальность. На современном этапе своего развития Россия продолжает сталкиваться с различными социальными проблемами. К их числу можно отнести безработицу, распространение алкоголизма и наркомании, неконтролируемую миграцию и другие последствия социальных и экономических реформ.

   Являясь главным субъектом управления, российское государство должно решать актуальные проблемы социальной сферы. Свои функции оно реализует через органы власти. К одной из таких функций можно отнести социальное планирование.

  Социальное планирование  позволяет целенаправленно и системно осуществлять управление социальной сферой, системно, с учетом перспективы, применять различные методы и инструменты текущего регулирования.

   Социальное планирование является основной социально-экономической базой нормального бюджетного процесса, позволяет более точно определить роль бюджета в социальном развитии страны и региона, конкретные источники бюджетных доходов и направления бюджетных расходов по всем статьям бюджетных классификаций, что и определяет актуальность работы.

  Социальное планирование представляет собой непрерывный процесс познавательной и преобразующей деятельности, которые постоянно взаимно дополняют и обогащают друг друга, что позволяет находить новые резервы, открывать новые возможности для более полной реализации сформулированной цели.1

   В 90-е годы произошел  практически распад системы социального  планирования в России. Поэтому многие социальные проблемы в российском обществе привели к жесточайшему кризису, что негативно отразилось на жизни людей. Нестабильность с социальных процессах может привести к негодованию, недовольству, стихийному неповиновению, что говорит об актуальности возрождения социального планирования в нашей стране т.к. это благоприятно отразится на социально-экономической ситуации в нашей стране. Благодаря социальному планированию в России разрабатываются и реализуются социальные программы приоритетом в которых является эффективное развитие жизнедеятельности российского общества. Поэтому в настоящее время данная проблематика не оставляет равнодушными многих исследователей, что и будет рассмотрено далее.

Степень научно – теоретической разработанности проблемы: Идея планирования по своему происхождению – идея социалистическая. Ее в наиболее полном виде высказали представители утопического социализма – А.Сен-Симон, Ш.Фурье, а Р.Оуэн даже попытался реализовать ее в жизни. Однако уже к концу XIX века необходимость планирования все чаще становилась достоянием практики решения экономических проблем. Правда, плановость рассматривалась преимущественно в рамках крупных производственных образований – трестов, концернов, фирм.2

   Сам термин социальное  планирование впервые был употреблен  в «Новом курсе» Ф.Рузвельта, который был выработан как путь выхода США из жесточайшего кризиса начала 30-х годов XX века. В дальнейшем в американской социологии это понятие анализировалось в тесной связи с формами и методами осуществления социальной политики, в частности с обеспечением социальной защиты населения.

   Но теория и практика планирования экономических и социальных процессов была опробована впервые в Советской России, а затем в СССР. Наиболее ярким примером является программа ликвидации неграмотности в стране, когда комплекс мероприятий позволил в короткий исторический срок мобилизовать все силы на решение этой задачи перспективного значения.

   Нужно сказать, что  идея планирования наиболее наглядно  проявила себя с конца 20-х годов, начав воплощаться в плановых  разработках, а затем в первом пятилетнем плане, который содержал специальный раздел «Социально-экономические проблемы» и меры по их решению.3

   В отечественной социологии в 60–70-е годы большой вклад в разработку проблем социального планирования внесли ленинградские исследователи: В.М.Ельмеев, Д.А.Керимов, Б.Я.Ляшенко, А.С.Пашков, В.Р.Полозов.

   Их поиски в  своих работах поддержали Н.А.Аитов, Ю.Е.Волков, В.И.Герчиков, Н.И.Лапин, П.П.Лузан, Ю.Л.Неймер, Л.А.Олескевич, Ж.Т.Тощенко, С.Ф.Фролов.

       В 80-е годы интерес к данной проблематике снизился, а в 90-е годы практически исчез в значительной мере потому, что отвержение идей социализма привело к отказу от идей планирования вообще и социального планирования в частности. Однако жизнь очень жестко ставит вопрос о том, что без целенаправленного регулирования социального развития невозможно реализовать общие, в том числе и экономические, цели.

   В настоящее время  исследованиям социального планирования  посвящено множество работ.

    Можно отметить  работы Волчковой Л.Т.  разрабатывала в своих работах проблемы теории и методологии планирования социально-экономического развития.

   Бестужев-Лада И.В. российский ученый, историк, социолог и футуролог, эксперт в области социального прогнозирования и планирования. В последние годы разрабатывает возможные сценарии трансформации социально-политической ситуации в России.

   Работа доктора философских наук Н.И.Лапина, кандидатов философских наук Э.М.Коржевой и H.Ф.Наумовой посвящена обобщению опыта социального планирования на промышленных предприятиях нашей страны. Авторы рассматривают некоторые вопросы теории и методики социального планирования, вносят ряд практических предложений по более полному использованию планирования социального развития производственных коллективов.

    Вопросы социального прогнозирования и планировани тенденций социального, культурного и экономического развития России рассмотрены в работах таких ученых, как Абалкин Л.И., Аринин А.Н., Волков Ю.Е., Жуков В.И., Журавлев Г.Т., Иванов В.Н., Катульский Е.Д., Коптюг В.А., Кортунов СВ., Кудров В.М., Мальцев В.А., Мельникова Е.Н.

     В.Н. Мосин, Д.М. Крук в своих работах затрагивали вопросы планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона в системе государственного регулирования.

    В основном, материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы и проблемы. Однако требуется учет современных условий при разработке современного социального планирования.

    Социальное планирование является неотъемлемой частью решения социальных проблем и их приоритетности. Что является эффективным для функционирования процессов социальной сферы. Поэтому социальное планирование требует дальнейшей разработки и совершенствования. Однако очень жаль что российский опыт социального планирования не сопоставляется с зарубежным опытом, т.к. это во многом помогло бы нашей стране перенять положительный опыт эффективного социального планирования, для этого требуется более глубокое изучение зарубежного опыта социального планирования и сопоставления его с российским для дальнейшей разработки и претворения в жизнь.

   На основании изученной  литературы о социальном планировании  можно определить объект и  предмет данной темы.

Объект: Социальное планирование.

Предмет: Социальное планирование в России и зарубежных странах.

Целью данной работы является сравнительный анализ социального планирования в России и зарубежных странах.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

1.Изучить сущность, формы и методы социального планирования;

2.Рассмотреть социальное  планирование в России;

3.Рассмотреть социальное планирование в зарубежных странах.

4.Осуществить сравнительные  характеристики зарубежного и  российского опыта социального  планирования.

1Сущность, формы и методы социального планирования

   Каждое государство, заботясь о перспективах своего населения, постоянно планирует и реализует всевозможные программы социального развития. Важным в этом процессе является то, чтобы средства и методы, используемые в социальном развитии общества, соответствовали его нуждам и потребностям. В связи с этим возникает необходимость научной обоснованности, системе критериев социальных потребностей в государстве или определенном регионе. Все социальные преобразования должны проходить проверку на эффективность и целесообразность. Обеспечить такую обоснованность может социальное планирование.

   Социальное планирование представляет собой научно обоснованное определение целей, показателей, заданий  развития социальных процессов и основных средств их претворения в жизнь. Каждое государство, заботясь о перспективах своего населения, постоянно планирует и реализует всевозможные программы социального развития.

   Социальное планирование - форма регулирования социальных процессов в обществе, связанных с жизнедеятельностью населения. Главной задачей социального планирования является оптимизация процессов экономического и социального развития, повышение социально-экономической эффективности.4

   Объектом социального планирования являются социальные отношения на всех уровнях, включая:

- социальную дифференциацию;

- социальную структуру;

- качество и уровень  жизни населения, качество и уровень  потребления;

- обеспеченность жильем, его комфортность;

- обеспеченность населения  важнейшими видами благ и услуг;

- развитие образования, здравоохранения, культуры;

- определение объема данных  услуг, предоставляемых населению  на платной и бесплатной основе.

   Формы социального планирования представлены, во-первых, адресным планированием, во-вторых, планированием с помощью косвенных (экономических и социальных) рычагов.

- Адресное планирование включает разработку и обоснование системы заданий, которая доводится до сведения различных государственных или общественных организаций.

   Социальное планирование связано с определением сроков, необходимых для выполнения поставленной задачи.5

   Вместе с тем опыт адресного планирования во многом дискредитировал себя, ибо он давал простор командным методам, игнорируя научные основы определения ориентиров социального развития.

   При планировании социальных процессов с помощью косвенных рычагов подробно изучаются конкретные условия, возможности и потребности.

  В процессе планирования выявляются также те переменные, на которые можно воздействовать и которые, собственно говоря, и являются объектами социального планирования и регулирования.

   Чтобы сократить объем труда, не требующего квалификации, или тяжелого физического труда помимо планирования технического прогресса регулируется рост квалификации рабочих.

  Исследование  этих условий необходимо для определения области свободы, ведь социальное планирование, с одной стороны, опирается на наличие материальных, финансовых, трудовых ресурсов.

   Добиваться же минимизации затрат при планировании социальных процессов — значит, сознательно идти на ущемление интересов некоторых социальных групп.

   Однако планирование посредством косвенных рычагов получило особую актуальность в связи с осуществлением экономических реформ.

   Также хочется отметить методы планирования.Так как планирование является и наукой, и деятельностью, то методы нужно понимать и как способы осуществления, и как способы разработки программ или задач.

  В период развития социального планирования как массового движения распространенным был метод динамики прошлых лет, когда тенденции развития того или иного социального процесса экстраполировался на последующий плановый период. Недостатки этого метода, вскрытые при анализе технико-экономического  планирования, полностью сохраняют свою силу в планировании социальных процессов. Главным недостатком является малая обоснованность планируемых показателей, так как  зачастую они не вытекают из возможностей коллектива или другой общности. Это ведет к неполному использованию социальных факторов в повышении эффективности производства и резервов социального развития предприятия, региона, отрасли.  Планирование  по динамике прошлых лет недостаточно ориентирует составителей планов на разработку конкретных мероприятий обеспечивающих решение социальных проблем.6

   Хотя традиции балансового метода восходят ко времени становления теории народнохозяйственного планирования, с углублением социального аспекта планирования сфера его применения расширяется. 7

    Научность социального планирования во многом зависит от использования нормативного метода.

  Его сущность сводится к тому, что в ходе планирования социальный прогресс расчленяется на составные части, и на этой основе определяются направления реализации намеченной программы.

  В социальном планировании все шире стал применяться проблемно-целевой метод, который обычно связан с решением ключевых неотложных задач общественного развития вне зависимости от ведомственной их принадлежности. Признаками программно-целевого метода являются четко выраженная целевая ориентация разрабатываемых программ, тесная увязка целей, мероприятий и ресурсов, развернутая координация заданий по исполнителям, срокам и объемам работ, рассмотрение и оценка различных вариантов цели программы, выбор оптимального решения проблемы, концентрация управления и всех средств реализации программы в едином органе руководства, координация деятельности предприятий и организаций различной ведомственной подчиненности, учет взаимодействий научно-технических, социальных, экономических и других аспектов развития.

  Целевая комплексная программа — это директивный адресный документ, в котором намечается комплекс мероприятий, направленных на решение какой-либо важной конкретной проблемы. Программа содержит научно-исследовательские, технические, экономические, социальные, организационные задания и мероприятия. Для их реализации в программе установлены сроки, исполнители, ресурсы.8

   Программа направлена на улучшение условий труда, повышение материального и культурного уровня жизни, сокращение ручного труда и др. На уровне предприятия

   Программно-целевое планирование - это метод управления экономическим и социальным развитием страны (региона, отрасли, комплекса предприятий) с помощью разработки и осуществления специфических плановых документов - комплексных целевых программ. Программно-целевое планирование построено по логической схеме: "цели - пути их достижения - способы (инструменты) достижения цели - средства, необходимые для достижения цели". При этом цели в отличие от внутрифирменного планирования формируются для решения важной проблемы и носят более конкретный характер.

   В теории и методологии планирования важно уметь применять количественные характеристики.

   Таким образом, количественный анализ и математический инструментарий играют важную, но не самодовлеющую роль в планировании.9

   Количественная и качественная характеристики состояния, тенденций и направлений социального развития, применяемые в планировании для оценки соответствия реально сложившегося положения научно обоснованным требованиям, называются социальными показателями.

   Первая группа в известной мере опирается на опыт, накопленный при планировании экономического и социального развития.

   Таким образом, разработка, обоснование и применение социальных показателей направлены на принятие научно обоснованных управленческих выводов, нацеленных на повышение эффективности социального планирования и его действенности при решении как общих, так и специфических проблем общественного развития.

   Каждая страна  с учетом специфики национальной  экономики, использует определенные  подходы в планировании экономических  и социально значимых процессов, постоянно совершенствуя эти модели. В следующем параграфе мы рассмотрим российский пример социального планирования.

2 Социальное планирование  в России.

   В России накоплен уникальный опыт государственного планирования социально-экономического развития. Планирование в СССР базировалось на принципах директивности, сочетания пропорциональности и выделения основного звена (приоритетов), интересов государства и предприятий, комплексности. При переходе к рынку одни принципы перестали действовать, другие подверглись модификации, а третьи пробивают себе дорогу, отражая специфику иных экономических условий.

Социально-экономические планы целесообразно разделить на 2 группы: «социальные», «экономические».10

«Социальные»:

- планирование занятости населения;

- планирование ЖКХ и быта;

- планирование здравоохранения;

- планирование образования;

- планирование культуры и искусства;

«Экономические»:

- планирование экономического роста;

- планирование совокупного спроса;

- планирование отраслевой структуры национальной экономики;

- планирование уровня инфляции.

   Все это в совокупности дает концепцию социально-экономического развития страны, что представляет собой пакет представлений о стратегических целях, задачах, приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлений реализации намеченных целей.

  Объектами социального  планирования выступают все уровни  социальной организации – от  общества до конкретного производства.

   Выделяют  три  уровня социального планирования:

1.     общегосударственный  уровень;

2.     региональный  уровень;

3.     уровень предприятия.11

      Социальное планирование на общегосударственном уровне

   Законодательные органы власти, реализуя свои функции, принимают  ряд законов, регулирующих социальное планирование: например, Федеральный Закон  «О минимальных государственных социальных стандартах» от 11 июня 2003 года, «Национальный стандарт Российской Федерации Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг», ГОСТ Р 52143—2003.12 

  На основе действующего законодательства,  посредством социального планирования, разрабатываются федеральные программы социального развития.  На общегосударственном уровне выбираются формы социального планирования, формулируется  ряд задач, исполнение которых делегируется различным государственным и общественным учреждениям.

   Главным документом, определяющим долгосрочное развитие современной России, является принятая в 2008 г. «Концепция социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года». В ней были намечены новые ориентиры экономического роста, отрицавшие инерционный энергосырьевой сценарий развития. Стратегической целью было заявлено достижение уровня экономического и социального развития, соответствующей статусу России как ведущей мировой державы ХХI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015-2020 гг. Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему ВВП. В качестве приоритетных выдвигались следующие направления государственной политики: построение национальной инновационной системы, инвестиции в человеческий капитал, подъем образования, науки, здравоохранения, модернизация экономики, развитие ее новых конкурентоспособных секторов в высокотехнологических сферах экономики знаний, реконструкция и расширение производственной, социальной и финансовой инфраструктуры. Особое внимание уделялось переходу российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально-ориентированному типу развития.13

   На региональном уровне социальное планирование представляет собой особую форму целенаправленного регулирования социальных процессов на уровне республики, области (края), экономического района и других административных единиц. Для решения задач эффективного функционирования всего общественного организма огромное значение приобретает выравнивание уровней социального развития в территориальном разрезе и особенно регулирование миграционных потоков, рациональное использование трудовых ресурсов, развитие национальных отношений, распределение и потребление культурных ценностей. Как показал опыт, главной целевой установкой для регионального социального планирования является создание благоприятных условий для трудовой и повседневной жизни.14

   Планирование на уровне экономических районов должно с необходимостью учитывать, что каждый из социальных процессов — развитие наций, повышение уровня жизни народов, миграция населения, совершенствование системы образования — требует нахождения того, что характеризует его сущность и специфику в данном регионе. Кроме того, при изучении социального процесса уточняется, что отличает его от аналогичных процессов в других районах страны. Одним из основных условий становится оптимальное сочетание отраслевого и регионального планирования в интересах эффективного функционирования общества. Особенностью регионального планирования по экономическим районам является также соблюдение принципа системности, определяемого совокупностью показателей. Кроме того, проблемы, стоящие перед республикой или областью, не всегда по своей актуальности совпадают с общегосударственными.

   На сегодняшний день Правительством Российской Федерации утверждены 6 стратегий: Дальнего Востока и Байкальского региона, Сибири, Центрального, Южного, Северо-Кавказского, Приволжского федеральных округов. На завершающей стадии доработки находятся проекты стратегий Уральского, Северо-Западного федеральных округов и Арктической зоны Российской Федерации.

   Главными результатами реализации стратегий должны стать создание новых рабочих мест, повышение качества жизни населения, формирование инфраструктуры, которая обеспечит комфортную среду обитания граждан.

   Достижение указанных результатов планируется осуществлять за счет комплексного развития территорий входящих в состав округа, путем реализации крупных региональных и межрегиональных проектов.

   В этой связи межрегиональное сотрудничество рассматривается как один из важнейших факторов развития экономики и решения социальных проблем в субъектах Российской Федерации. Межрегиональное сотрудничество нацелено на обеспечение территориальной сплоченности, объединение усилий территориальных сообществ вокруг крупных комплексных межрегиональных проектов и нивелирование неоправданно острой межрегиональной конкуренции за государственные преференции.

   Одним из наиболее важных направлений межрегионального сотрудничества, является развитие транспортной и энергетической инфраструктуры.15

   И, наконец, уровень производственных организаций, трудовых коллективов предполагает реализацию ведущей целевой установки – пробуждение человека к творческой работе, обеспечение максимума благоприятных условий для его трудовой и повседневной жизни.16

   Опыт социального планирования говорит о том, что на уровне предприятия эффективнее всего применение планов, что основываются на принципах:

   Принцип 1. Способности и возможности каждого работника, влияющие на развитие производства и самосовершенствования должны учитываться в первую очередь.

   Принцип 2. Эффективность социального планирования напрямую зависит от условий, созданных на предприятии или в организации для работников, отдельных преимущественных сторон, которые они могут получить при распределение материальных и нематериальных благ. Следует объединить все ресурсы и усилия, предпринимаемые государством для улучшения уровня жизни работников и ресурсов, которыми обладает отдельный регион. Не менее важным фактором реализации этого принципа является совершенствование материального и морального стимулирования. В последние годы высказано много предложений и проведен ряд экспериментов по усилению заинтересованности людей в конечных результатах труда.

   Принцип 3. Процессы взаимодействия человека с производственной организацией, городом или районом (а следовательно, и со всем обществом) не должны протекать спонтанно, случайно, стихийно, а должны быть выражением сознательной деятельности. 17

 Также хочется отметить, что  на протяжении 2008-2010 гг. проводилась работа по формированию Программы социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2015 года. Была создана рабочая группа по разработке Программы, рабочие группы по разработке концепций решения комплексных задач социально-экономического развития Новосибирской области. Указанные концепции составили основу Программы. В работе над Программой социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2015 года участвовал институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, который разрабатывал проект концепции Программы.18

   Целью разработки Программы является определение приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Новосибирской области по реализации целей и задач Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 №474.

   Разработаны и утверждены 13 концепций решения комплексных задач социально-экономического развития:

- развитие и размещение  производительных сил новосибирской  области;

- размещение общественной  инфраструктуры в новосибирской  области;

- развитие инновационной  деятельности в экономике и  социальной сфере на территории  Новосибирской области;

- развитие образования  и эффективное использование  кадрового потенциала Новосибирской области;

- развитие транспортной  инфраструктуры Новосибирской области:

- архитектурное совершенствование  городской среды, развитие и повышение  качества жилищного фонда в  Новосибирской области;

- укрепление здоровья  населения, повышение демографического  потенциала новосибирской области, формирование здорового образа  жизни и условий его реализации.

   Итак, планирование  это не воскрешение прошлого, а проектирование желаемого будущего общества и изыскания путей его достижения. В этом смысл и конституционное значение государства. Из вышесказанного мы видим, что система социального планирования в России функционирует как стабильный  административно – правовой институт, однако оно требует постоянных и серьезных доработок.

   Переходя к следующему  параграфу, хочется отметить что, рыночная экономика ни в коем случае не отвергает планирования. Индикативное планирование получило наиболее широкое распространение во Франции, Японии, Южной Корее и некоторых других странах. Поэтому в следующем параграфе мы рассмотрим планирование зарубежных стран.

  3 Социальное планирование в зарубежных странах

    Истоки программно-целевого планирования в экономически развитых странах, лежат в необходимости потенциальной возможности государства воздействовать на экономические объекты и процессы посредством инициирования и практического осуществления целевых программ. В рыночной капиталистической экономике, как и в любой другой, государство не может быть безучастным наблюдателем периодически возникающих крупных и острых социально-экономических проблем, кризисных ситуаций.

  Не обладая ни правом, ни реальной возможностью решать  проблемы посредством централизованного директивного планирования и административного распорядительства, государство прибегает к использованию своих финансовых возможностей и средств регулирования, стимулирования в форме государственно организуемых и поддерживаемых целевых программ, позволяющих ослабить или снять проблемы, подавить кризисные явления. Государство также использует программы как инструмент способствования экономическому росту, увеличению национального богатства, обеспечению безопасности.19