МИНОБРНАУКИ РОССИИ 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Поморский государственный университет имени М.В. Ломоносова» 

Северодвинский  филиал 

Факультет управления и права

Специальность 021100 (030501) – Юриспруденция

сравнительный исторический анализ порядка выборов  депутатов федерального собрания Российской федерации 
 
 

Курсовая  работа студентки  5 курса 

очной (заочной) формы обучения

Плотниковой Анны Алексеевны

Научный руководитель – канд. юрид. наук,

доцент кафедры юриспруденции

                               Козодубов Алексей Анатольевич 
 
 
 

Северодвинск

2011

      СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 

      В условиях становления и развития в России демократического правового  государства народовластие, которое  в советский период было одним  из формальных институтов государства, ныне превратилось в реальную конституционную основу всей российской государственности, механизм ее реформирования и дальнейшего развития. От решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов федерального, регионального и местных уровней, в значительной степени зависит общее направление движения страны на обозримый период.

    На  высшем юридическом уровне избирательные  права граждан были закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. ¹

    За  эти годы сформировался и продолжает непрерывно совершенствоваться правовой институт избирательного права, который  является неотъемлемой частью отрасли конституционного права. Нормы данного института входят в Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"², Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"³,  Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"⁴.

    Одним из основных объектов правового регулирования данного правового института является избирательный процесс, который в свою очередь является разновидностью юридико-процессуальной деятельности.

    Именно  историческому анализу и  порядку выборов депутатов Федерального собрания Российской Федерации посвящена данная работа.

    Целью данной работы является исследования именно сущности и содержание избирательного процесса в Российской Федерации.

    Поставленная  цель достигается посредством решения  следующих задач:

    · исследовать основные направления развития конституционного права в сфере избирательного процесса в Российской Федерации;

    · рассмотреть содержание законодательной  базы лежащей в основе регламентации  избирательного процесса;

    · проанализировать плюсы и минусы данного правового института, исследовать проблематику, связанную с данной разновидностью конституционных норм;

    · выяснить тенденции развития в этой сфере;

    · в заключении - подвести итоги по проделанной работе.

    Предметом исследования данной работы являются нормы права, регламентирующие осуществление избирательного процесса в Российской Федерации. 
 
 
 

1. История развития и значение выборного процесса избирательной системы России.

     1.1 Краткие исторические  данные.

     Формирование  законодательных органов власти на основе всеобщих прямых и равных выборов является на сегодняшний день общепризнанных достижением всех цивилизованных государств.

     Наша  страна не стала исключением, но прошла долгий путь становления демократических  институтов. Хочется в своей работе остановиться на самых ключевых моментах. года народные представители высказались за дальнейшую демократизацию избирательной системы и государства в целом. Депутаты выступали с идей установления своего контроля за деятельностию исполнительной власти. Но это требование было отвергнуто консервативным правительством. В июле 1906 года Дума была распущена. Истории выборного демократического процесса в России, чтобы на конкретном примере показать, что выборы как таковые, действительно, являются не маловажным фактором в развитии гражданского общества.

     Ёще в начале двадцатого века, в феврале 1905 года, Николай II дал поручение  министру внутренних дел Булыгину А.Г. разработать проект введения законосовещательной  Государственной Думы.⁵ Выборы предполагались многоступенчатые (избиратели - выборщики – депутаты) по сословным объединениям – куриям. Подписанный царем 1917 года манифест «Об усовершенствовании основ государственного управления» даровал населению свободу совести, слова и собраний и союзов.

     Вскоре  был принят избирательный закон: почти все мужское население страны в возрасте 25 лет, за исключением солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевых народов наделялись правом голова при выборах Госдуму. Выборы прошли в феврале-марте 1906.

     Дальнейшие  вопросы демократизации политического  строя России возник во время острой политической борьбы в 1917 году. Он связан с выборами во Всероссийское Учредительное собрание, проходившее на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Выборы проводились на основе демократических процедур, в условиях реальной многопартийности и конкуренции политических партий, на базе достаточно развитого избирательного законодательства. При проведении выбором рекомендовалось пользоваться изданным Временным Правительством в апреле мае 1917 года Правилами о выборах гласных городских дум и Положением о выборах волостных земских гласных с отдельными изменениями и дополнениями.

     Положение о выборах закрепило проведение выборов в Учредительное собрание с применяем начал пропорционального  представительства на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при таком голосовании уездные, городские, волостные, согласно ст.87 Конституции, осуществлявшие полномочия на соответствующих территориях также избирались населением с применением начал пропорционального представительства. Согласно ст.35 Конституции активное и пассивное избирательное право предоставлялось всем гражданам республики без различия пола, вероисповедания и национальности достигшим 18 лет. Характерным явилось предъявление одинаковых требований к активному и пассивному избирательному праву.

     Тем не менее, не участвовали в выборах  признанные в установленном порядке, находящиеся под опекой глухонемые и безумные.

     При этих выборах в одном Петрограде выставили своих кандидатов 17 партий, в провинции их число доходило до 40.

     В обществе возродилась надежда на поворот к демократии.

     В первой Конституции РСФСР был  закреплен порядок формирования новых органов власти. От выборов  устранялись «социально чуждые элементы, избирательные преимущества предоставлялись  рабочим (в отличие от крестьян)". Уже в этой Конституции сформировалась многоступенчатая система выборов в Советы, заимствованная из дореволюционной системы выборов в земства и Государственную Думу.⁶

     Такая система выборов просуществовала  до 1936 года. В марте 1989 года впервые в истории Советской власти состоялись первые свободные выборы, была отменена 6-я ст. Конституции, что открыло дорогу к многопартийности. Высшим органом законодательной власти стал Съезд народных депутатов СССР, который из своей среды выдвигал членов Верховного Совета, однако только две трети депутатов Съезда были избранны на основе всеобщего голосования, ещё одна треть выдвигалась общественными организациями, в первую очередь КПСС. Но фактически вплоть до принятия Конституции Российской Федерации в декабре 1993 года ещё не было парламентских выборов на многопартийной основе. К ним мы пришли тогда, когда на лицо стола общая деградация политической жизни в стране. »***. Это были вторые многоступенчатые выборы в истории Росси после выборов в Учредительное собрание. Состав думы определен в 450 депутатов, причем половина из них избиралась по партийным спискам. Именно эта часть выборов оказалась наиболее показательной для анализа.

     Если  по общему числу депутатов к началу 1994 года на первое место вышла фракция «выбор России во главе с Е. Гайдаром, то выборы по партийным спискам выиграла либерально-демократическая во главе с В. Жириновским. Влиятельные позиции заняла компартия Российской Федерации во главе с Г. Зюгановым и близкая к ней Аграрная партия.

     Эти выборы проводились на основе сочетания двух систем: одна половина депутат избиралась по мажоритарной системе, а другая по пропорциональной к этому историческому периоду уже оформились нормативные источники, регулирующие выборы в законодательные и представительные органы власти Российской Федерации.

     1.2.Нормативные  источники, регулирующие  выборы в представительные  органы государственной  власти Российской  Федерации.

     При осуществлении выборов в законодательные  органы государственной власти субъектов  РФ источниками избирательного права являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие содержание конституционного права граждан РФ избрать и быть избранными в органы государственной власти субъектов РФ и регулирующие порядок осуществления этого права.

     Наивысшую юридическую силу имеют нормы  избирательного права, содержащиеся в  Конституции Российской Федерации. Именно в Конституции РФ проводиться  разграничение компетенций между  российской федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере  избирательного законодательства.

     Статья 71 Российской Федерации установлено, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, а, следовательно и избирательных  прав, а так же формирование федеральных  органов государственной власти находятся в введении Российской Федерации. В тоже время защита прав и свобод человека и гражданина находятся в современном ведении Российской федерации и субъектов Российской Федерации. Установление общих принципов, организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления в РФ также относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Это означает, что в соответствии с федеральными законами субъекты РФ осуществляют детальное регулирование всех вопросов организации этой системы, что включает и определение конкретных способов формирование органов государственной власти в субъектах РФ.

     Из  статьи 75 Конституции РФ следует, что  ряд вопросов избирательного права  относятся к исключительному  ведению субъектов РФ. Так, субъект  РФ самостоятельно определяет избирательную систему, приемлемую при выборах в законодательные органы государственной власти, а также самостоятельно устанавливает ряд конкретных параметров избирательных процедур и институтов в соответствии с особенностями субъектов РФ. Естественно, что при этом должны соблюдаться стандарты избирательных прав граждан, установленные Конституцией РФ и федеральными законами.

     Конституция РФ определяет также содержание избирательных  прав граждан РФ и устанавливает  общий механизм защиты конституционных  норм, определяющих избирательные права граждан.

     Проведение  выборов в органы государственной  власти субъектов РФ регулируется федеральными законами. Также мим устанавливается  основные гарантии избирательных прав граждан РФ. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»⁷ имеет более высокую юридическую силу, нежели другие законы. Согласно пункту 7 статьи 1 этого Федерального закона «федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в РФ, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. В случае если федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты о выборах в референдумах, принимаемые в РФ, противоречат настоящему федеральному закону, применяется нормы настоящего Федерального закона». Очевидно, что после принятия данного Федерального закона принятые ранее акты федерального законодательства и законодательств субъектов РФ должны быть приведены в соответствии с его положениями. В настоящее время эта работа проводиться на уровне Федерального Собрания Российской Федерации. И законодательных органов субъектов РФ, но до полного соответствия, на мой взгляд, еще далеко.

     При проведении выборов в законодательные  органы государственной власти субъектов РФ применяются и многие другие федеральные законы. Они регулируют отдельные институты избирательного права, упорядочивают некоторые стороны избирательного процесса и определяют правовые категории, наиболее важные для построения избирательного законодательства.

     Если  федеральные законы с различной  степенью полноты регулируют выборы во все органы государственной власти и местного самоуправления в стране, то законы субъектов РФ устанавливают  порядок выборов только в органы государственной власти субъектов  РФ и в органы местного самоуправления.

     Важным  источниками избирательного права  субъектов РФ являются конституции  республик, уставы краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов. В этих нормативных  актах, являющихся основополагающими для всей системы законодательства субъектов РФ, закрепляется ряд важнейших норм избирательного права. В частности, здесь определяется срок полномочий выборных органов государственной власти, порядок назначения выборов в органы государственной власти, а также условия осуществления гражданами РФ пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти субъектов РФ. 
 
 
 
 
 
 

2. Порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания  

     Законодательство  о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года 3 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную  Думу Федерального Собрания Российской Федерации избирается 450 депутатов.

     Депутаты  Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально  числу голосов, поданных за федеральные  списки кандидатов в депутаты Государственной  Думы.

     Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы, участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

     Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом Государственной  Думы.

     Выборы  депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом  Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

     Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных  списков кандидатов.

     Выдвижение  кандидатов в составе федеральных  списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в  соответствии с Федеральным законом  от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.

     Политическая  партия вправе выдвинуть в составе  федерального списка кандидатов граждан  Российской Федерации, не являющихся членами  данной политической партии.

     Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах  депутатов Государственной Думы образуются избирательные участки на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территориях муниципальных образований в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

     Подготовку  и проведение выборов депутатов  Государственной Думы, обеспечение  реализации и защиту избирательных  прав граждан осуществляют следующие  избирательные комиссии, перечисленные  в порядке от вышестоящих к нижестоящим:

     · Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

     · избирательные комиссии субъектов  Российской Федерации;

     · территориальные избирательные  комиссии - районные, городские и  другие территориальные избирательные  комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в качестве территориальных избирательных комиссий;

     · участковые избирательные комиссии.

     Политические  партии участвуют в выборах депутатов  Государственной Думы, в том числе  выдвигают федеральные списки кандидатов, в соответствии с настоящим Федеральным  законом и Федеральным законом "О политических партиях".

     Политическая  партия, выдвинувшая федеральный  список кандидатов, представляет в  Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сведения о  своем наименовании.

     Политическая  партия, выдвинувшая федеральный  список кандидатов, имеет право назначить не более 500 представителей, уполномоченных в соответствии с настоящим Федеральным законом представлять политическую партию по всем вопросам, связанным с ее участием в выборах депутатов Государственной Думы, в том числе представителей по финансовым вопросам.

     Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии.

     Выдвижение  федерального списка кандидатов на съезде политической партии осуществляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

     В случае роспуска Государственной Думы выдвижение федерального списка кандидатов на съезде политической партии осуществляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о назначении досрочных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва либо публикации решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

     Федеральный список кандидатов представляется уполномоченным представителем политической партии в  Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не позднее  чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

     Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через 10 дней после приема необходимых  для регистрации федерального списка кандидатов документов, а если внесен избирательный залог, - после его поступления на специальный счет Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, принимает решение о регистрации федерального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

     Зарегистрированные  кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах депутатов Государственной Думы освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей. Заверенная копия соответствующего приказа (распоряжения) представляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации уполномоченным представителем политической партии не позднее чем через пять дней со дня регистрации федерального списка кандидатов, в который включен такой кандидат.

     Агитационный  период начинается со дня выдвижения политической партией федерального списка кандидатов и прекращается в  ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

     Предвыборная  агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

     Проведение  предвыборной агитации в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования запрещается.

     Избирательные фонды политических партий могут  создаваться только за счет:

     · собственных средств политической партии, которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;

     · добровольных пожертвований граждан  и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для  каждого гражданина, юридического лица соответственно 0,07 и 3,5 процента от установленной в соответствии с Федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы, предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии.

     Предельная  сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 400 миллионов рублей. В указанную сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политической партии.

     Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды:

     · иностранным государствам;

     · иностранным организациям;

     · иностранным гражданам.

     Политическая  партия, выдвинувшая федеральный  список кандидатов, обязана открыть  специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда после получения копии федерального списка кандидатов, заверенного Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

     Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. Если на территории избирательного участка находится место жительства избирателей, рабочее время которых совпадает со временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или работе вахтовым методом), решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации время начала голосования на этом избирательном участке может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на два часа.