Средства и методы государственной поддержки организаций в кризисной ситуации

Кафедра “Экономика, организация  производства, управление”

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине:

«ТЕОРИЯ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ»

«Средства и методы государственной поддержки организаций в кризисной ситуации»

 Студент                                                 Е.А. Мосина

  Группа                  З-11-АУ2                   зачет. кн. № 11.1658

 Преподаватель      __________              к.э.н, доц. В.Н. Романов

Брянск 2012 г

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Понятие и сущность антикризисного государственного управления 5

2. Виды антикризисного регулирования 7

3. Система антикризисного регулирования 12

4. Практическое значение антикризисного регулирования 16

5. Программа антикризисных мер в РФ 21

6. Общая поддержка реального сектора и работа с системообразующими предприятиями 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 31

ВВЕДЕНИЕ

Любая организация, начиная с момента своего возникновения, сталкивается с целым рядом проблем, которые могут спровоцировать острый кризис, сопровождающийся резким ухудшением показателей деятельности: ликвидности, платежеспособности, рентабельности, оборачиваемости оборотных средств, финансовой устойчивости. Рыночные формы  хозяйствования в условиях жесткой  конкуренции приводят к несостоятельности  отдельных субъектов хозяйствования или к их временной неплатежеспособности. Кризисы могут возникнуть на любом  из этапов жизненного цикла организации. Появление идеи, проектирование, планирование, строительство, освоение производственных мощностей, функционирование, развитие, упадок, закрытие или реорганизация — вот перечень этапов циклического развития организации. Она может пройти их полностью, а может и остановиться в своем развитии, не достигнув ощутимых результатов, прекратить свое существование.

В тот момент, когда организация начинает свою деятельность, на рынке, как правило, уже действует значительное число  фирм-конкурентов. Занять определенную нишу на рынке, позиционировать свою торговую марку непросто. Многие организации  разоряются, не выдержав конкуренции. Поэтому во многих странах с развитой рыночной экономикой разработана система  мер поддержки малого бизнеса, которая  заключается в выдаче льготных кредитов, временном освобождении от налогообложения, передаче на выгодных условиях патентов и технологий. При такой поддержке  организации проще пройти этап количественного  и качественного роста, добиться устойчивости позитивных тенденций  в развитии. Кризисы часто возникают  и в зрелых организациях, которые  утрачивают свою положительную динамику и способность добиваться соразмерной прибыли.

Кризисное финансовое состояние компании требует от менеджеров проведения ряда нетрадиционных мероприятий, использования в управлении методов  и подходов, которые значительно  отличаются от руководства в обычных, стабильных, условиях. Кризис, в переводе с греческого, означает "решение", "поворотный пункт" или "исход". Экономический кризис в организации отражает ее тяжелое финансовое положение, которое характеризуется неудовлетворительным значением целого ряда показателей, и первым признаком является отрицательный финансовый результат — валовой убыток от деятельности, снижение уровня рентабельности или стремительное сокращение размера прибыли по периодам.

Общим для предприятий  выступает стремление к устойчивому развитию. В этой связи возникают вопросы о том, можно ли предсказать экономическое будущее, как спасти предприятие от краха и какую роль здесь играет государство, возможно ли будет рассчитывать на его поддержку.

Объектом исследования выступает конкретное предприятие, тогда как предметом исследования является методы и средства государственной поддержки организаций в кризисной ситуации.

Главной целью  данной работы является анализ имеющихся  на сегодняшний день данных об участии  государства в жизни предприятия  в условиях кризисных ситуаций. А  также рассмотрение конкретного  примера по данной проблеме.

Исходя из поставленной цели, можно определить следующие  задачи, которые необходимо решить по ходу работы:

- рассмотреть теоретические основы государственной поддержки организаций в кризисной ситуации

- проанализировать управление предприятием и выявить проблемы его деятельности.

1. Понятие и сущность антикризисного государственного управления

Антикризисное управление - это непрерывный процесс, неотъемлемый элемент общей системы управления предприятием, осуществляемого в условиях ограничений по времени и финансам, который включает в себя своевременную диагностику кризисной ситуации, анализ причин ее возникновения, определение системы мер по функционированию предприятия в кризисных условиях, разработку плана выхода из нее.  
       Кризис - это явление, в ходе которого происходят изменения в развитии системы, результатом чего может стать нарушение развития или перемены внутри системы. В соответствии с данным определением основными задачами управления кризисами являются диагностика кризиса, выявление его причин и составление плана мероприятий по выводу предприятия из данного состояния.  
       В имеющихся определениях антикризисное управление трактуется как система   мер по диагностике кризиса, анализу его симптомов и причин, выработке комплекса мер по функционированию предприятия в кризисной ситуации и программы по выводу организации из этого состояния. Тем самым антикризисное управление сводится к управлению предприятием, находящимся на грани банкротства. При этом происходит подмена тезиса - антикризисное управление становится результатом деятельности антикризисных управляющих, что снижает смысловую ценность рассматриваемого понятия, так как далеко не все возникающие на предприятии кризисы могут привести его к несостоятельности.  
        Антикризисное управление имеет свои специфические задачи не только в фазе кризиса, но и в фазе роста, и в фазе зрелости. Это составляющая процесса управления, в рамках которой осуществляется диагностика кризисной ситуации, проводится ее анализ и исследование причин ее возникновения, определяется система мер по функционированию предприятия в создавшихся условиях и вырабатывается программа выхода из кризиса.  
Разнообразие кризисов порождает разнообразие процессов антикризисного управления. Функции и факторы антикризисного управления представлены на рис. 1

Рис. 1 Функции и факторы  антикризисного управления

 
        Государственное антикризисное регулирование является базой для принятия антикризисных программ в организациях и его главными задачами на современном этапе являются:  
- совершенствование законодательства о банкротстве (расширение использования различных инструментов финансового рынка, уточнение процедур банкротства, в частности, финансового оздоровления, изменение подходов к подготовке кризисных управляющих);  
- разработка программ поддержки для различных типов неэффективно работающих организаций, применение специфических мер регионального антикризисного регулирования и контроля.

2. Виды  антикризисного регулирования

Антикризисное регулирование — это политика правительства, направленная на защиту предприятий от кризисных ситуаций и на предотвращение их банкротства. Она осуществляется на мезо- и макроуровне и представляет собой систему. Регулирование может быть регламентированным законодательством и творческим.

Для антикризисного регулирования необходима база надежных данных, создание специфической методики исследований, привлечение высококвалифицированных  специалистов, проведение исследований, а также разработка, принятие и  осуществление мер, стабилизирующих  состояние экономики. В этом направлении  государственные органы осуществляют регулирование следующих видов:

правовое — создание правовой основы антикризисного регулирования, проведение экспертизы на предмет выявления случаев фиктивного и преднамеренного банкротства;

методическое — методическое обеспечение проведения мониторинга состояния предприятий, профилактики их банкротства, судебных процедур, а также санации в случае возникновения факта несостоятельности;

информационное — учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически и социально значимых предприятий;

экономическое и административное — применение эффективных мер и методов воздействия на экономику с целью ее стабилизации;

организационное — создание условий для цивилизованного разрешения всех споров по поводу несостоятельности должника;

социальное — социальная защита работников предприятия-банкрота, выражающаяся в создании рабочих мест для них, их переподготовке, выплате пособий;

кадровое — поиск и подготовка специалистов по антикризисному управлению предприятиями, повышение уровня их квалификации;

экологическое — защита окружающей природной среды от загрязнения в результате деятельности предприятия.

С целью стабилизации экономики применяются следующие  методы государственного воздействия  на состояние предприятий: экономические  — налоги, перераспределение доходов  и ресурсов, ценообразование, кредитно-финансовые механизмы, приватизация, реструктуризация задолженности и др.; административные — принятие и корректировка законодательства и контроль его соблюдения. 

Государственное регулирование предполагает проведение экономической политики по различным  направлениям.

Фискальная (бюджетно-налоговая) политика представляет собой регулирование с помощью государственного бюджета и налогообложения, т. е. предусматривается установление на определенном уровне степени зависимости предприятия от бюджета. Такая политика проявляется в следующем:

в период спада производства — в увеличении объемов финансирования общественных работ, государственных программ по оказанию поддержки важным для экономики предприятиям;

в период подъема — в уменьшении налогов с населения и предприятий, что ведет к повышению платежеспособного спроса населения и возможностей для инвестирования у предприятий и, следовательно, к оживлению экономики;

в любой период — в налоговом регулировании, которое выражается в увеличении льгот для предприятий, функционирующих в желательных для государства сферах экономики, для малых предприятий и предприятий, осуществляющих реконструкцию, техническое перевооружение или расширение действующего производства; в установлении моратория на уплату обязательных платежей; в замораживании начисления пеней; в предоставлении рассрочки и отсрочки погашения долга, в возможности получения налогового кредита.

Структурная политика реализуется в процессе приватизации имущества государственных предприятий. В этой области намечены следующие направления: пересмотр принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиление роли государства в процессе реформирования отношений собственности, усиление государственного контроля в государственном секторе экономики. Особенно это касается тех предприятий, которые обеспечивают научно-техническую и технологическую независимость страны как неотъемлемую часть национальной безопасности.

Монетарная (денежно-кредитная) политика представляет собой целенаправленное управление государства банковским процентом, денежной массой и кредитами, которые, в свою очередь, воздействуют на потребительский и инвестиционный спрос. Она выражается в оказании финансовой поддержки на безвозмездной основе и на условиях льготных кредитов жизненно важным для экономики предприятиям. Эта политика проявляется также и в том, что Центральный банк РФ, воздействуя на коммерческие банки и нормируя их обязательные резервы, тем самым стимулирует выдачу кредитов. Кроме того, покупка и продажа ценных бумаг государства и иностранной валюты влияют на экономический рост и инфляцию: покупка ведет к увеличению денежной массы, продажа — к ее снижению.

Научно-техническая политика состоит в обеспечении комплексного развития науки и техники, что предполагает следующие меры: выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники; государственная поддержка их развития путем финансирования; осуществление прогрессивной амортизационной и инвестиционной политики; совершенствование системы оплаты труда научных работников; участие в международном научно-техническом сотрудничестве и др.

Промышленная политика направлена на преобразование отраслевой структуры промышленности в ходе государственного регулирования промышленности региона, в т. ч. на реструктуризацию предприятий, создание системы стратегического корпоративного планирования и финансового мониторинга, формирование системы информационной поддержки промышленности. В настоящее время происходит процесс внутренней перегруппировки сил, заставляющий вчерашних олигархов развернуться в сторону более активной и финансово ощутимой поддержки национальной экономики.

Амортизационная политика — это оптимизация формирования затрат по использованию основных фондов путем выбора наилучшего варианта исчисления амортизации.

Инвестиционная политика нацелена на регулирование темпов роста производства, ускорение НТП, изменение отраслевой структуры экономики. Основная задача здесь видится в освобождении государства от функции основного инвестора и создании условий для привлечения частных инвестиций в экономику.

Прогнозирование и планирование занимают не последнее место в системе государственного регулирования. Индикативное планирование, основанное на анализе развития экономики, осуществляется в соответствии с имеющимися ресурсами. Результатом являются основные макроэкономические показатели в плановом периоде: темпы роста валового национального продукта и национального дохода, уровень инфляции, безработицы, минимального размера оплаты труда (МРОТ), дефицит бюджета процентные ставки и др. Определяются способы их достижения и регулирования в случае их невыполнения.

Ценовая политика состоит в регулировании цен на товары и услуги первой необходимости и на продукцию монополистов с помощью определения предельных или фиксированных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней рентабельности.

Внешнеэкономическая политика предполагает обеспечение условий для притока иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных предпринимателей на мировой рынок с помощью таможенных тарифов, протекционизма, принятия соответствующих законов.

Социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования.

Однако нельзя забывать и о таких проблемах  антикризисного регулирования, как  неприятие руководителями предприятий  давления со стороны местной администрации, нежелание раскрыть финансовую и  производственную информацию о своем  бизнесе, убежденность в том, что  в условиях экономической нестабильности составлять программы финансового  оздоровления предприятий бесперспективно, отсутствие опыта у руководителей  в подготовке конкретных финансовых предложений. Основные формы воздействия государства на экономическую систему показаны на рис.2

Рис. 2  Важнейшие формы  воздействия на экономическую систему

3. Система антикризисного регулирования

Включает целостную  совокупность элементов, находящихся  в отношениях и связях друг с другом, направленных на защиту предприятий  от кризисных ситуаций и предотвращение банкротства.

Функциональными элементами системы антикризисного регулирования являются: мониторинг состояния предприятий, маркетинг  изменения отраслевой структуры  хозяйства, прогнозирование и планирование, принятие управленческих решений и  распоряжений, координирование и  организация их выполнения, введение системы стимулов, учет и контроль результатов функционирования хозяйства. Все они находятся в тесной взаимосвязи и непрерывном взаимодействии друг с другом. Особую роль играет мониторинг. От его чувствительности зависит  степень реактивности работы всей системы.

Механизмами (энергией), приводящими данную систему в  действие и обеспечивающими ее функционирование, являются: выработка стратегии, политики и принципов антикризисного регулирования  и учреждение его участников; наработка  законодательной и нормативно-методической базы; технология контроля, включающая мониторинг; изучение изменений факторов внешней среды, оказывающих воздействие  на предприятия; принятие мер, направленных на преодоление неплатежей.

Основная задача института несостоятельности (банкротства) заключается в том, что коль скоро  потери кредиторов оказались неизбежными, эти потери должны быть распределены между ними наиболее справедливым образом. В соответствии с этой позицией принципами антикризисного регулирования являются:

- создание правовой основы цивилизованных предпринимательских отношений в условиях несостоятельности предприятий;

- ограничение до разумных пределов государственного и административного влияния на деятельность неплатежеспособных

  предприятий, демократический подход к решению судьбы предприятия-должника;

- предоставление честным должникам возможности возобновления своей деятельности и создание условий для возрождения отечественного бизнеса;

- сохранение перспективных предприятий, имеющих временные финансовые трудности, и оказание им помощи;

- введение системы безопасных мер для всех участников предпринимательства и экономической деятельности государства при банкротстве предприятий;

- защита предприятия от влияний споров и тяжб, приводящих к ускорению его развала;

- защита интересов всех участников банкротства, причем отдается приоритет интересам кредиторов;

- справедливое распределение конкурсной массы, которая составляет все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и подлежащее распродаже.

Участниками антикризисного регулирования  являются различные службы и организации.

Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России):

13 межрегиональных  территориальных служб по делам  о несостоятельности и финансовому  оздоровлению — Центральная,  Сибирская, Восточно-Сибирская, Западно-Сибирская,  Урало-Сибирская, Уральская, Поволжская, Волго-Вятская, Дальневосточная,  Северная, Северо-Западная, Северо- Кавказская, Южная (в их составе в каждом областном и краевом центре функционируют территориальные агентства); такая организационная структура позволяет принимать решения о судьбах несостоятельных предприятий с учетом социально-экономической ситуации, преодолевая местнические интересы субъектов Российской Федерации;

два территориальных  органа Свердловской и Московской областей.

ФСФО России выполняет исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные  функции, связанные с антикризисным  регулированием.

Федеральная (центральная  и территориальные) межведомственная балансовая комиссия по финансовому  оздоровлению, в состав которой входят специалисты из департаментов финансов, банков, клиринговых центров, способные  критически оценить баланс предприятия  и целесообразность направления  финансовых потоков.

Деятельность  комиссий направлена на финансовое оздоровление предприятий без судебных процедур. В их функции входит также анализ краткосрочных графиков погашения  задолженностей.

Коллегии уполномоченных государственных представителей-кредиторов, основной функцией которых является предварительное (досудебное) изучение истории банкротства предприятия, реструктуризация долга, разработка графиков погашения задолженности и осуществление  контроля исполнения обязательств перед  кредиторами.

Некоммерческое  партнерство «Российская гильдия  профессиональных антикризисных управляющих» (НП РГПАУ) — объединение специалистов по антикризисному управлению, их профессиональных организаций и иных юридических  лиц, содействующих развитию антикризисного управления в России. Гильдия имеет  трехзвенную организационную структуру: территориальный, межрегиональный  и федеральный уровни.

Гильдия антикризисных  управляющих — орган, координирующий деятельность предприятий в ближайшей  перспективе посредством разработки конкретных программ и планов по их финансовому оздоровлению. Она самостоятельно выполняет те функции, которые федеральная  служба не в состоянии выполнить  эффективно.

Основными функциями  гильдии являются: формирование и  развитие нормативно-правовой базы в  сфере антикризисного регулирования  и управления, формирование свода  профессиональных и морально-этических  норм, правил и стандартов осуществления деятельности по антикризисному управлению; создание системы внутрикорпоративного мониторинга, надзор за деятельностью лицензированных арбитражных управляющих, формирование команд антикризисных управляющих, разработка и реализация стратегии финансовой поддержки антикризисных управляющих, методическое сопровождение практики антикризисного управляющего, повышение уровня профессиональной подготовки специалистов по антикризисному управлению.

Арбитражные суды.

Властные структуры  и профильные ведомства, в т. ч. департаменты управления инвестициями, фонды по поддержке малого бизнеса, службы занятости, государственные налоговые службы, налоговая полиция, внебюджетные фонды, контрольно-ревизионные комиссии, консалтинговые фирмы, антикризисные управляющие.

4. Практическое  значение антикризисного регулирования

Банкротство предприятий  несет в себе созидающую силу. Главная  его цель видится в проведении структурной перестройки всего  народного хозяйства страны в  соответствии с рыночным спросом  населения при условии достижения прибыльности работы каждого предприятия. Антикризисный менеджмент выполняет роль оберега предприятия в момент совершения скачка его жизнедеятельности на новый уровень.

В ходе реализации этой цели определяется выгода от антикризисного регулирования и управления предприятиями  для всех участников этого процесса.

Для экономической  системы российского общества:

- формирование новой отраслевой структуры экономики, приспособленной к рынку;

- переориентация экономических отношений, стимулирующих формирование рынка;

- разгосударствление и приватизация имущества предприятий;

- создание стимула для развития предпринимательской деятельности, что способствует совершенствованию материально-технической базы предприятий, повышению культуры производства;

- высвобождение в результате ликвидации предприятия трудовых, производственных и финансовых ресурсов, которые становятся основой для развития новых предприятий;

- сохранение и расширение позиций на рынке наиболее сильными и адаптивными к изменениям внешней среды предприятиями, что ведет к повышению эффективности экономики в целом;

- рациональное и экономное использование природных ресурсов.

Для государства:

- погашение задолженности по бюджетам всех уровней с учетом пеней и штрафов;

- возвращение предприятия в качестве субъекта налогообложения после восстановления его финансового благополучия;

- повышение экспортного потенциала страны;

- лучшее использование местных сырьевых ресурсов;

- формирование информационных баз данных о состоянии каждого предприятия, которые можно использовать в иных системах регулирования и управления, а также при проведении научных исследований;

- совершенствование законодательной и нормативно-методической основы в свете рыночных отношений;

- возможность для России учиться жить по цивилизованным законам мира и сотрудничать в этой области со всеми зарубежными странами, обеспечивая тем самым допуск себе на международный рынок.

Для населения:

- расширение потребительского рынка, производство нужных людям товаров;

- повышение культуры обслуживания потребителей, стимулирование их лояльности к выпускаемой продукции;

- формирование новых ценностей и идеалов;

- влияние развития системы банкротства на создание рабочих мест для специалистов в этой области;

- создание условий для повышения уровня профессионализма специалистов высокой квалификации, в которых нуждается антикризисный менеджмент, а это значит, что с опытом вырабатывается умение эффективно управлять деятельностью предприятий;

- развитие благотворительной деятельности.

Для кредиторов:

- получение шанса спасти свои деньги;

- снижение риска от невозвращения долга.

Для персонала  предприятия-должника:

- создание новых рабочих мест или получение полезной и ценимой работы;

- повышение культуры труда, улучшение его условий;

- усиление ответственности работников и повышение их деловой активности;

- защита работников от невыплаты им заработной платы и увольнений в результате реорганизации предприятия.

Для предприятия-должника:

- влияние жесткой конкуренции на развитие производства, деловую предприимчивость;

- создание уникальных возможностей, чтобы избавиться от кадрового «балласта», собрать и сплотить команду проверенных в деле профессионалов, которые могут помочь предприятию выстоять, а в дальнейшем захватить новые позиции на рынке;

- повышение эффективности использования всех его ресурсов;

- защита от неблагополучных последствий конкуренции;

- предоставление возможности освободиться от бремени долгов;

- формирование банка профилактических и оздоровительных мероприятий, применяемых к несостоятельным либо потенциально несостоятельным предприятиям;

- возможность реорганизации производства, его обновления, получения квалифицированных консультаций арбитражного управляющего;

- предоставление шанса взять «новый старт», возобновив свою деятельность, а в результате вновь обрести финансовую стабильность;

- стимулирование инвестирования, не поощряя его непосредственно, но смягчая последствия неудач в ходе ведения бизнеса.

Государственное антикризисное регулирование – это воздействие на предприятие–должника на макроуровне. Антикризисное регулирование содержит меры организационно-экономического и нормативно-правового воздействия со стороны государства, направленные на защиту предприятий от кризисных ситуаций, предотвращение банкротства или его ликвидация в случае неэффективности дальнейшего функционирования.

             Кризисы усиливают необходимость и расширяют набор инструментов государственного и регионального регулирования. В периоды подъема регулирование может сводиться преимущественно к фискальным функциям. В кризисной ситуации как правило нужна помощь, широкая законодательная, а иногда и финансовая поддержка. Цель антикризисного государственного и регионального регулирования можно сформулировать как выявление и помощь тем компаниям, которые можно вылечить, и эффективно провести банкротство тех, кого вылечить невозможно.

Особенности государственного регулирования определяются:

• общей для  всех развитых стран долгосрочной тенденцией (в 45-50 лет) развития повышательной или  понижательной стадии циклов развития, теорию которых развил Н.Кондратьев;

• господствующим общественно-экономическим укладом  и национальными традициями;

• степенью охвата кризисом предприятий по регионам и  отраслям страны;

• стадией (степенью глубины) кризиса;

• политической ситуацией;

• уровнем глобализации и степенью международного разделения труда;

• уровнем концентрации и централизации капитала;

• бюджетными возможностями  государства;

• кредитными возможностями  финансово-банковской системы.

Традиционно меры государственного регулирования подразделяются на административные и экономические. К административным рычагам государственного регулирования обычно относят: правовое обеспечение, разработку рекомендаций, пакета мер по выходу из кризиса, контроль деятельности, применение санкций. Среди экономических рычагов государственного регулирования обычно выделяют: налоговую политику, кредитно-денежную политику, валютное регулирование, отношения собственности, участие государства в различных финансовых институтах и крупных промышленных компаниях в виде доли собственности.

Правовое антикризисное  регулирование касается в первую очередь следующих видов отношений: а) налоговых, б) кредитно-денежных, в) валютных, г) с иностранным капиталом, д) по поводу собственности, е) возникающих  по поводу банкротства организации.

           Важнейшим элементом концепции антикризисного государственного регулирования является определение условий, при которых организация признается банкротом.